CC BY
9
УДК 338.23 (477)
НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ДЕРЖАВН01 ПiДTPИMKИ РОЗВИТКУ ПРОМИОЛОВОСП УКРА1НИ
® 2015 хаустова в. е.
УДК338.23 (477)
Хаустова В. С.
Нормативно-правова база державно! пщтримки розвитку промисловостi УкраУни
У cmammi визначаеться, що промисловсть е фундаментом економки кожноi краши, тому урядами майже вох кран св1ту, й в Укралш в тому числi, п/дтримц!розвиткупромисловостiпридляеться особливаувага. Метою статт'>еанал'вснуючоiнормативно-правовоi бази державноiтдтримки розвитку промисловостi Украши та напрямiв iiудосконалення. У статт'> проаналвовано прийнятi в кран концепцйдержавноi промисловоi полти-ки Украши: ix цШ, основш принципи, структуру, джерела ф'тансування, основшзавдання та проритети та !н, а також особливостiвпровадження та отримат результати. Розглянуто концепцй'загальнодержавних цльових економiчниx програм розвитку промисловостi Украши: ix особливостi, пропоноваш напрями тдтримки розвитку промисловостi краши, прюритети та т., а також оч'шуванi та отриман результати от впровадження. Проанал'вовано галузевi концепцй Державних цльових науково-техшчних програм та стратеги економмного i со^ального розвитку Украши та галузей промисловост'!. Розглянуто iх цл та особливост'!. Розглянуто ухвалеш Закони Украши щодо розвитку пров'дних галузей промисловост'!, основш завдання та проритети, що в них оголошеш. ДоЫджено та узагальнено державнi комплект, державнi цльовi та шшi програми щодо розвитку промисловосmi краши, а також Постанови КМУ та РНБО, якi були прийняmi в Укртш за останш 15 ротв, ¡х основш завдання та проритети, а також джерела фiнансування. На пiдсmавi проведеного онол!зу доведено, що вiдсуmнiсmь з боку оргашв державноiвлади й управлшня практичних крошв для досягнення продекларованих у Концеп^ях, сmраmегiяx i у програмних документах завдань, невиконання намiчениx показнит розвитку промисловосmi дають пiдсmаву стверджувати, що здiйснення в Укртш промисловоi полimики вимагае повного переосмислення i прийняття стра-mегiчного плану подальшого розвитку промисловосmi Украши на середньо- та довгостроковий пероди часу Кпючов'1 слова: промисловсть, промислова полтика, державна тдтримка, нормативно-правова база Рис.: 8. Табл.: 9. Библ.: 32.
Хаустова Вiкторiя бвгешвна - кандидат економiчниx наук, доцент, старший науковий сшвробтник, вiддiл iнновацiйного розвитку та конкурен-тоспроможностi, Науково-доЫдний центр iндусmрiальниx проблем розвитку НАН Украши (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 ЫдЬд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украша)
Email: x_river@mail.ru
УДК 338.23 (477)
Хаустова В. Е. Нормативно-правовая база государственной поддержки развития промышленности Украины
В статье определяется, что промышленность является фундаментом экономики каждой страны, поэтому правительствами большинства стран мира, и Украины в том числе, поддержке развития промышленности уделяется особое внимание. Целью статьи является анализ существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки развития промышленности Украины и направлений ее совершенствования. В статье проанализированы принятые в стране концепции государственной промышленной политики Украины: их цели, основные принципы, структура, источники финансирования, основные задачи и приоритеты и пр., а также особенности внедрения и полученные результаты. Рассмотрены концепции общегосударственных целевых экономических программ развития промышленности Украины: их особенности, предлагаемые направления поддержки развития промышленности страны, приоритеты и пр., а также ожидаемые и полученные результаты от внедрения. Проанализированы отраслевые концепции государственных целевых научно-технических программ и стратегий экономического и социального развития Украины и отраслей промышленности. Рассмотрены их цели и особенности. Рассмотрены принятые Законы Украины относительно развития ведущих отраслей промышленности, заявленные в них задачи и приоритеты. Исследованы и обобщены государственные комплексные государственные целевые и другие программы по развитию промышленности страны, а также Постановления КМУ и СНБО, принятые в Украине за последние 15 лет, их основные задачи и приоритеты, а также источники финансирования. На основании проведенного анализа доказано, что отсутствие со стороны органов государственной власти и управления практических шагов для достижения продекларированных в концепциях, стратегиях и программных
UDC 338.23 (477) Khaustova V. Ye. The Legal and Regulatory Framework for the State Support of the Industry Development in Ukraine
The article determines that industry is the foundation for any economy, for which reason support of the industrial development receives special attention from the governments of virtually every country of the world, including Ukraine. The article aims to analyze the existing legal and regulatory framework for the state support of the industrial development in Ukraine and methods of its improvement. The article analyzes the state industrial policy concepts adopted in the country: their objectives, main principles, structure, funding sources, primary tasks and priorities, etc., as well as specific implementation aspects and obtained results. The author considered the concepts of the nation-level target economic programs of the industrial development of Ukraine: their characteristic features, proposed directions for support of the industrial development of the country, priorities, etc., as well as expected and actual implementation outcomes. The sector-specific concepts of State target science and technology programs were analyzed, as well as strategies of the economic and social development of Ukraine and industry sectors; their objectives and characteristics were considered. The article also discusses the adopted Laws of Ukraine dealing with the development of leading industry sectors and the tasks and priorities declared by them. The study allowed investigating and generalizing state comprehensive target programs and other programs aimed at the development of the country's industry, as well as Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the National Security and Defense Council of Ukraine adopted in Ukraine over the past 15 years, their primary goals and priorities, as well as funding sources. The conducted analysis allowed proving that the fact of the governmental bodies and agencies taking no practical steps for the accomplishment of the tasks declared in concepts, strategies, and policy documents, as well as failure to achieve the planned level of industrial development give one the grounds to argue that realization of the industrial policy in Ukraine must be reconsid-
документах задач, невыполнение намеченных показателей развития промышленности дают основание утверждать, что осуществление в Украине промышленной политики требует полного переосмысления и принятия стратегического плана дальнейшего развития промышленности Украины на средне- и долгосрочный периоды Ключевые слова: промышленность, промышленная политика, государственная поддержка, нормативно-правовая база Рис.: 2. Табл.: 3. Ббл.: 8.
Хаустоеа Виктория Евгеньевна - кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник, отдел инновационного развития и конкурентоспособности, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина) Email: x_river@mail.ru
ered and requires adoption of a strategic plan for further development of the
Ukrainian industry in the medium and long term.
Keywords: industry, industrial policy, state support, legal and regulatory
framework
Pic.: 8. Tabl.: 9. Bibl.: 32.
Khaustova Viktoriia Ye. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Senior Research Fellow, Department of Innovative Development and Competitiveness, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine) Email: x_river@mail.ru
Вступ. Промисловкть е фундаментом економжи кожно! кра!ни. И пров^на роль визначаеться тим, що саме промисловкть забезпечуе iншi галузi економжи знаряд-дями пращ i матерiалами, служить найбкьш активним фактором науково-техшчного прогресу i розширеного в^-творення в щлому. Тому урядами майже вск кра!н свггу тдтримщ розвитку промисловосп придкяеться особлива увага.
За часи незалежност Укра!ни з боку державних ор-гашв влади та управлшня також здшснювались певш щле-спрямоваш заходи щодо тдтримки промисловосп кра!ни. Про це св^чать прийнят концепц!! державно! промислово! полiтики, стратег!! соцiально-економiчного розвитку Украши, Закони Укра!ни, а також загальнодержавн цiльовi та iншi програми розвитку промисловосп та 11 галузей.
Про актуальнiсть проблеми державно! тдтримки розвитку промисловосп свiдчать i досл^ження як вггчиз-няних науковцiв: О. Амош^ Ю. Бажала, I. Булеева, З. Вар-налiя, В. Вишневського, А. Гальчинського, В. Горбулiна, В. Гейця, Я. Жалка, Ю. Кшдзерського, М. Кизима, М Ко-рецького., В. Мунтiяна, С. Салигi, М. Якубовського та ш.,
Концепцп державноТ пром!
так i закордонних: Л. Абалкша, J Brander., I. Богданова, С. Глазьева., А. Городецького, D. Rodrick, B. Spencer, О. Татарина, А. Шаститко та ш. [1 - 10 та ш.].
Проте необх^но зазначити, що сучасна ситуащя у вь тчизнянiй промисловосп, незважаючи на певнi кроки дер-жави у напрямi пiдтримки i"i розвитку, може бути охарактеризована як критична, осильки протягом останнк десяти-рiч промисловому розвитку Украши притаманн руйнiвнi тенденцп, що дозволяе зробити висновок про неефективну полiтику держави в промисловому секторi та необх^шсть ii негайного переосмислення.
Отже, метою CTaTTi е аналiз iснуючоi нормативно-правовоi бази державноi пiдтримки розвитку промисловосп Украши та напрямiв ii удосконалення.
Результати дослiдження. У перiод з 1996 - 2013 рр. було прийнято двi концепцп державно'! промислово'! по-лiтики Украши: Концепцiя державноi промислово'! полiти-ки Украши, затверджена Постановою КМУ вiд 29 лютого 1996 р. №272 [11], та Концепщя державноi промислово'! по-лiтики, схвалена Указом Президента Украши в^ 12 лютого 2003 року №102/2003) [12]. 1х сутнiсть розкрито в табл. 1.
Таблиця 1
о' полiтики Украши [11; 12]
Концепщя державноТ промислово! полггики Украши (затверджена Постановою КМУ вщ 29 лютого 1996 р. № 272) [11] Концепцiя державноТ промислово! полггики (схвалена Указом Президента УкраТни вш 12 лютого 2003 року № 102/2003)[12]
1 2
Основна iдея державно)' промислово)' пол'тики
Забезпечення економйчно! могутносп, незалежностi i безпеки кражи на 0CH0Bi розвитку високотехнолопчних та конкурентоспро-можних виробництв Не визначена
Мета державно)'промислово)'полiтики
Призупинення спаду виробництва, забезпечення модерызацп, структурно! перебудови i сталого розвитку промисловосп в умо-вах переходу до ринку як основи економiчно! незалежносл держави, зростання добробуту народу та штеграци кра!ни у систему свiтових господарських зв'язгав Створення сучасного штегрованого у свггове виробництво i здатного до саморозвитку промислового комплексу, який вщповщав аналопчним утворенням у розвинених кра!нах свiту
Головнi науково-техтчн'! i виробничi прюритети
1. Визначальн фундаментальнi науковi дошдження 2. Розробка нових матерiалiв i технологiй !х обробки 3. Розробка бютехнологш, розвиток фiзики низьких температур, ядерно! фiзики, електрозварювання Стимулювання розвитку науковмних галузей - мiкроелек-тронно!, авiакосмiчно!, автомобiлебудiвно! тощо Прискорення розвитку легко! промисловосп, харчово! про-мисловостi та переробки стьськогосподарських продуктiв
Закшчення табл. 1
1 2
4. Розробка косм1чних технологш, нових джерел енергй', еколопч-
ного захисту, нових технологш комунтацш тощо.
5. Bиробничi прiоритети - розвиток галузей та виробництва з роз-робки:
■ ракетно-косм1чно! технiки та лггакобудування;
■ суднобудування;
■ верстатобудування;
■ М1кроелектрон1ки;
■ електротехнiки;
■ приладобудування;
■ легко1 та харчово! промисловост!.
Основн принципи
Максимальна ор1ентац1я на власш можливостi Забезпечення нацюнальних штереав
Використання механiзму програмно-цiльового планування Соц1альна, економ1чна спрямовашсть реформування промисловосп
Розроблення щорiчних програм, планiв i прогнозiв економiчного Реал1зац1я шновацшного типу розвитку промисловост1
розвитку i поеднання державного впливу ринкових регулятор1в Поеднання державного регулювання з ринковими механ1з-
на промислове виробництво мами саморегуляцй' Програмно-цтьовий п1дх1д до виршення завдань промислово! пол1тики Поглиблення процеав штеграцй' у св1тову економ1ку, на-самперед, евро1нтеграцГГ
Стратеги розвитку галузей i виробництв у промисловостi
Стратег1я ефективного використання природних ресурав
Не визначен1 Стратег1я «перешдування» («коп1ювання»)
Стратег1я «л1дерних технолог1й» «Проривна» стратег1я
Джерела фнансування
Власн1 кошти п1дприемств та орган1зац1й
Державн1 швестицшш ресурси, зокрема частка надхо-
джень в1д приватизаци державного майна
Ресурси фшансово-кредитно! сфери (банк1вське кредиту-
Не вказан вання, кошти швестицшних, пенс1йних фонд1в, страхових швестицшних компанш) 1ноземний кап1тал Кошти населення 1нш1 джерела, не заборонен1 законодавством.
Порiвнюючи концепцп державно! промислово! поль тики Укра!ни, яи були прийнятi в 1996 р. та 2003 р., можна констатувати, що вони не однотипш за структурою та гли-биною опрацювання проблем (табл. 2).
Так, Концепщя державно! промислово! полiтики Укра!ни, затверджена Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни в^ 29 лютого 1996 р. №272 (далi - Концепцiя-1996), була розроблена з урахуванням реального стану промисловосп кра'ши в 1994 - 1995 рр. i тенденцш, що виникли в результат реформування в^носин власност та структурно! перебудови галузей промисловость
Мета, яка була визначена в Концепцп-1996, в^по-в^ала стану промисловостi в 90-i роки, - призупинення спаду виробництва, забезпечення структурно! перебудови, модершзащ! i розвитку промисловосп, зростання добро-буту населення. ^м того, в цш Концепцп була поставлена мета штеграцп Украши у систему свиових господарських
зв'язюв. Концепцiя-1996 повинна була стати основою для вйх iнших програм органов державно! виконавчо! влади в галузi реформування i розвитку промислового комплексу, фундаментальних i прикладних досл^жень у сферi промислового виробництва ^ одночасно, - стратегiчним орiентиром дiяльностi уряду в забезпеченнi економiчно'! та вшськово! безпеки кра!ни, зростання сощального i культурного рiвня життя народу.
Розв'язання проблем розвитку промисловосп Укра!-ни передбачалось здiйснити до 2020 р. Проте, проблем i не-гативних тенденцiй у 1994 - 1995 рр. було багато. Так, не в^булась переорiентацiя тдприемств ВПК на випуск това-рiв широкого вжитку, незважаючи на те, що виробництво вшськово! технши скоротилось у 1992 - 1996 рр. бкьше шж на 90 %. Дуже рiзко зменшилось фiнансування НДДКР у промисловость У 1994 р. воно становило 17 % в^ обсягш 1990 р., а фшансування фундаментально! i прикладно! нау-
Таблиця 2
Структура концепцй державно! промисловоТ полiтики Укра!ни
Концепщя державно! промисловоТ полiтики, затверджена в 1996 р. Концепцiя державно! промисловоТ полггики, схвалена в 2003 р.
Вступ I. Aналiз стану промислового комплексу Украши II. Основы завдання та прюритети промислово! полiтики III. Стратепчш напрями промислово! политики IV. Галузевий аспект промислово! полiтики V. Аспекти промислового виробництва (регюнальний, со^аль-ний, екологiчний) VI. Пщтримка вiтчизняного товаровиробника VII. Pеалiзацiя державно! промислово! полiтики 1. Загальн положення 2. Стратепя та засоби реалiзацi! державно! промислово! по-лiтики 3. Основы напрями державно! промислово! полiтики 4. Нормативно-правове забезпечення розвитку промисловост 5. Етапи реалiзацi! КонцепцГ! 6. Додаток до Концепцй «Галузевi особливост проведення державно! промислово! полiтики»
ки не перевищувало 0,4 % ВВП кра!ни. Знижувалась шнова-цiйна активнiсть пiдприeмств, втрачався штелектуальний потенцiал кра!ни. Тривав спад швестицшно! активностi. Протягом 1991 - 1993 рр. обсяг каштальних швестицш зменшився б!льше нiж на 47 %. У промисловост в!дбува-лась некерована конверйя, яка призводила до зменшення високотехнологiчних виробництв [13].
Стратепчними напрямами промислово! полiтики в Концепцп-1996 були визначенi наступнi:
1. Здшснення структурно'1 перебудови промислового комплексу Укра1ни.
2. Конверйя i диверсифiкацiя оборонно'1 промисловост! (ОПК).
3. Удосконалення структури науково-технiчного по-тенцiалу.
4. Створення виробничо-технолопчних комплексов.
В Концепцп-1996 з'явилось поняття «сфера критичних
технологш». До сфери критичних технологш було вiднесено розв'язання проблем, якi пов'язанi iз забезпеченням добро-буту та здоров'я населення, енергозабезпеченням i енергоз-береженням, достатшм р!внем обороноздатностi. Також в нш були сформульованi напрями розвитку й ефективного використання власно1 бази паливно-енергетичного комплексу на базi створення власного паливно-ядерного циклу; прничо! та кольорово'1 металург!!; х!м!чно! та нафтох!м!ч-но'1 промисловостi; машинобуд!вного комплексу у напрямi розвитку атацшно! промисловостi та ракетно-космiчного комплексов; суднобудування; мiкроелектронiки та радюе-лектронно'1 промисловостi; верстато- i приладобудування, автомобкебудування, скьгоспмашинобудування тощо.
У окремий розд!л у Концепцй-1996 видкеш регю-нальнi, соцiальнi i еколопчш аспекти промислового вироб-ництва.
Реалiзацiя визначено'1 в Концепци-1996 державно'1 промислово'1 полiтики пов'язувалась з реформуванням вiдносин власност! зосередженням контрольних пакетiв акцiй у ефективних власникiв-професiоналiв i стратепч-них iнвесторiв. Iнституцiйнi перетворення у промисло-востi передбачалось проводити тiльки з точки зору еко-ном!чно! дощльност! пiдвищення конкурентоспромож-ностi та ефективност виробництва. Пiдкреслювалось, що розвиток конкурентоспроможност виробництва за-лежить вiд конкретних умов краши, i головну роль тут повинш вiдiгравати не незалежш ринковi сили, а уряд.
Тому принципи i механiзми приватизаци повинш уточ-нюватись та застосовуватись у практищ iндивiдуального пiдходу до об'екпв приватизаци та використання типо-вих процедур.
Зазначалось, що структура державного управлiння промисловктю потребуе вiдповiдних змiн з метою посту-пового переходу вiд галузево'1 !ерарх!чно! системи до ма-трично'1 (регюнально-горизонтально!).
Принципи та методи реамзаци державно! промислово! полiтики - максимальна орiентацiя на власнi мож-ливостi; використання механiзму програмно-цiльового планування розвитку галузей промисловостi. Насамкiнець, найважлившим прiоритетом промислово! полiтики, який найактуальнший зараз, було визначено оздоровлення еко-номiчного середовища, в якому дшть суб'екти господарю-вання, i полшшення iнвестицiйного клiмату.
У Концепцй державно! промислово! полiтики, яку було схвалено Указом Президента Укра!ни вiд 12 лютого 2003 р. (далi - Концепщя-2003), метою державно! промислово! полiтики було визначено створення сучасного, ште-грованого у свiтове виробництво i здатного до саморозвит-ку промислового комплексу, який в^пов^ав би аналопч-ним утворенням у розвинутих державах свггу.
У КонцепцЦ-2003 на в1дмшу вiд Концепци-1996 були визначеш стратег!! розвитку рiзних галузей промисловост кра!ни (рис. 1).
Стратегiя використання природних ресурсов була визначена для вупльно!, металургiйно!, гiрничорудно! промисловостi та промисловост будматерiалiв. Стратегiя «переслiдування» («котювання») мала застосовуватись у виробництвi побутово! технiки, двигуно- та автомобке-будуванш, хiмiчнiй промисловостi тощо. I! сутшсть поля-гае в освоеннi випуску конкурентоспроможно! продукц!!, яка вже вироблялась у розвинутих кра!нах свiту. Сутшсть стратег!! «шдерних технологiй» полягала у використанш власних науково-технiчних досягнень для створення нових вид!в продукци i технологiй з метою виходу на нов! ринки. Таку стратегш в Концепци-2003 передбачалось застосува-ти в обороннш, аерокосм!чнш, суднобудшнш та х1м1чнш промисловост!, важкому та енергетичному машинобуду-ванш, шдустри шформацшних технологш та шших науко-емних виробництвах. Сутшсть «проривно!» стратег!! полягала у створенш принципово нових вид!в продукци, що випереджають сучасш зразки на одне-два поколшня. Ви-
Рис. 1. Стратеги розвитку галузей промисловосп в Концепцiï-2CC3
ходячи з того, що ця стратепя мае селективний характер, ïï реалiзацiя передбачалась у науково-техшчних установах та на тдприемствах, на яких активно займаються шновацш-ною дiяльнiстю.
Загальним для кожно! з цих стратегiй було визначено досягнення нового технолопчного рiвня у пров^них галу-зях промисловостi.
Основними напрямами здшснення промислово! по-лiтики в Концепци-2003 передбачались такi:
1. Реформування системи управлшня промисловктю.
2. Здшснення структурно! полiтики.
3. Здшснення шституцшно! полiтики.
4. Реалiзацiя ефективно! науково-технiчноï та шнова-
цiйноï полiтики.
5. Покращення полiтики у сферi iнвестицiй.
6. Покращення полiтики у сферi внутрiшнього i зо-вншнього ринюв.
У Концепци-2003 передбачалась подальша iнтеграцiя украшсько! промисловостi у свиову економiку. Прiоритет було вiддано авiакосмiчнiй промисловостi, приладобуду-ванню, iнформацiйним технолопям, виробництву технiки для АПК, а також вшськово! та побутово! технжи.
Як i в попереднiй Концепци-1996, увага в Концепц!!-2003 була акцентована на нормативно-правовому забезпе-ченнi розвитку промисловосп, необх^носп гармонiзацiï вiдповiдних нормативно-правових акпв з мiжнародними стандартами. Передбачалось внести в установленому порядку змши до нормативно-правових актш з питань шсти-туцiйних перетворень у промисловосп; оподаткування; здiйснення експортно-iмпортних операцiй; шновацшно-iнвестицiйноï дiяльностi; захист прав штелектуально! власностi тощо.
В Концепци-2003 на в^мшу вiд Концепцп-1996 були передбачеш джерела фiнансування, але без конкретизащ! обсягiв фiнансування за кожним iз джерел. В додатку до Концепцп-2003 були визначенi за етапами (до 2006 р. та у перюд 2007 - 2011 рр.) прюритети i види тдтримки ма-шинобудування; пiдприемств iз виготовлення збро! та вшськово'1 технiки; гiрничоï та кольорово! металург!!; хiмiчноï та нафтохiмiчноï промисловостi; легко! промисловостi. Серед видш пiдтримки - загальна, селективна, точкова, яка представлена на прикладi машинобудування на рис. 2.
Шдсумовуючи вищевикладене, слiд зазначити, що основш завдання i прiоритети, якi були визначеш в Концепцй-1996, пов'язувались iз розробкою нових ма-терiалiв i технологш !х обробки; розробкою бютехноло-гiй; розвитком фiзики низьких температур; розробкою
косм1чних технологiй, нових джерел енергп тощо. В1дпо-вiдно до цих завдань, були визначеш прюритетш галу-3Í - ракетно-космiчна, лиакобудування, суднобудування, мiкроелектронiки, приладобудування, легко! i харчово! промисловосп та ш.
Завдання такого напрямку були визначеш i в Концепцп державно! промислово! полiтики, схвалено! Указом Президента Укра!ни в1д 12.02.2003 р., - стимулювання розвитку наукоемних галузей. Прюритети - мжроелектрон-на, авiакосмiчна, автомобiлебудiвна галузi, легка i харчова промисловють та iн.
Проте, на початок 2015 р. «на плаву» тримаеться лише харчова промисловкть кра!ни. Щодо авiабудування, то з погляду сьогодення Укра!на не ткьки не розвинула, а швидше за все поховала як виробництво, так i репутащю нацюнального авiабудування. У спадщину в1д СРСР Укра-!нi перейшло чотири поварят арм!!, 10 авiацiйних дивь зiй, 49 авiаполкiв, 11 окремих ескадрилш, льотнi учбовi заклади. Всього Укра!на мала 600 вiйськових частин, 2800 лггальних апаратiв рiзноманiтного призначення, бкьше 120 тис. вiйськовослужбовцiв. У кра!ш було розташовано бкьшу частину сучасних вшськових аеродромiв i створено передову авiацiйну промисловiсть, яка була здатна ви-робляти сучасш лiтальнi апарати i озброення, а 20 роив потому вiйськово-транспортна авiацiя Укра!ни була одш-ею з пров^них у свiтi. Лiтакiв «1л-76» було в Укра!нi 190 одиниць. Однак невдовзi !х спiткала доля укра!нського морського пароплавства - переважну частку повиряних суден було розпродано. З шести авiаполкiв, на озброенш яких був «1л-76», залишився один, в^омий як «мелiто-польська бригада».
Масовий розпродаж авiатехнiки був важливим дже-релом корупцшних доходш укра!нських чиновникiв ва останнi 20 роюв. Зараз банкрутство очшуе Харкiвський авiацiйний завод, ДП «Антонов», на якому за останш ккька рокiв було побудовано два лггаки «Ан-158» у межах контракту «Ильюшин Финанс Ко» та авiакомпанi! «Cubanade Aviación».
Щодо наявност доктрини державно! промислово! пол1тики в УкраМ, сл1д констатувати, що в 2001 р. була опублжована стаття «Новая промышленная доктрина -билет в будущее» [14], в якш тдкреслювалось, що промис-лов1сть як сфера прояву й реамзащ! визначально! частини матерiальних та iнтелектуальних потреб людини е вагомим економiчним фактором у постшдустр!альному сусп1льств1. Вiдiграючи таку подвшну роль у взаемод!! з шшими сферами, перетворюючи себе й щ сфери, промислов1сть може
Рис. 2. Види тдтримки галузей i виробництв у машинобудуванш, як визначенi в Концепци-2003
забезпечувати nepexÎA сусп!льства до постшдустр!ального iнформацiйного стану. Сутшсть ново! промислово'1 доктри-ни автор бачив в тому, що функщонування промисловост в постiндyстрiальномy сyспiльствi, розширення '!! можли-востей повинне здшснюватись шляхом усе бiльш тiсного об'еднання з наукою й новими технолопями. Це може бути досягнуто шляхом формування цшсного промислово-наyково-технологiчного комплексу, здатного до само-розвитку й повшстю забезпечуючого внyтрiшнi потреби краши й експорт промислово'1 продукци. Створення про-мислового комплексу з визначальними характеристиками, запропонованими у доктрин! - основа в!дродження про-мисловостi краши, зазначено В. Новицьким [14]. I з цим, безумовно, можна погодитись. Без формування цшсних промислово-науково-технолопчних комплекав, здатних до саморозвитку, вiдродити промисловкть краши на новому рiвнi майже неможливо.
Поряд з концепщями державно! промислово! поль тики, прийнятими у 1996 р. та 2003 р., в Укра!ш були роз-роблеш: Концепцiя «Проекту загальнодержавно! щльово! економiчноï програми розвитку промисловостi на перюд до 2017 року» (затверджена Розпорядженням КМУ вiд 9 липня 2008 р. №947-р) [15] та Концепщя «Загальнодержавно! цiльовоï економiчноï програми розвитку промисло-востi на перюд до 2020 року» (затверджена Розпорядженням КМУ в!д 17 липня 2013 р. № 603-р.) [16].
Порiвняльна структура зазначених нормативно-правових актш наведена в табл. 3.
Основними проблемами, яи були визначеш в Концепцй «Проекту Загальнодержавно! щльово! еконо-мiчноï програми розвитку промисловост на перюд до 2017 року», - це низьи темпи шдвищення конкуренто-спроможностi промисловост, ефективност виробництва та iнновацiйного розвитку. Одшею з основних загроз на-цiональнiй безпецi кра!ни була визнана недостатня конку-рентоспроможнiсть промисловостi: вггчизняна промисло-вiсть забезпечувала кра!ну шновацшною продyкцieю лише на 25 - 30 %, а показники ефективност промислово! д!яль-ност були значно нижчi за рiвень розвинутих краш бвро-пи. Так, продyктивнiсть пращ була нижчою в 7 - 10 разш, а показники споживання матерiальних та енергетичних ре-сурсш - у 2 - 3 рази вищими [15].
Основними причинами виникнення низки проблем у промисловост краши були: системна нев^пов^шсть ш-ститyцiональноï будови промислового комплексу вимогам постiндyстрiального устрою; недостатня ефективнiсть ме-ханiзмy yправлiння промисловим комплексом, неефектив-на галузева структура промислового виробництва, а також незавершешсть процесiв реструктуризац!! пiдприeмств та змши !х форми власностi, недосконалкть механiзмy нормативно-правового забезпечення розвитку промисло-вост!.
кр!м того, вступ Украши до СОТ призвш до обме-жень у застосуванн! усталеного механ!зму п!дтримки окре-мих галузей економжи, захисту в!тчизняних товарови-робниив шляхом регулювання митно-тарифних бар'ер!в,
Таблиця 3
Структура Концепцп «Загальнодержавних цiльових економiчних програм розвитку промисловостi Украши»,
прийнятих у 2008 р. та 2013 р.
Концепщя «Проекту загальнодержавноТ цiльовоi' економiчноТ программ розвитку промисловостi на перюд до 2017 року» Концепцiя ЗагальнодержавноТ цшьовоТ економiчноï програми розвитку промисловостi на перюд до 2020 року
Визначення проблеми, на розв'язання яко'Г спрямована Програма Aналiз причин виникнення проблеми та обфунтування необхiдностi розв'язання програмним методом Мета Програми Можливi варiанти розв'язання проблеми Шляхи i способи розв'язання проблеми, строки виконання Програми Очтуваы результати виконання Програми, визначення и ефективностi Визначення проблеми, на розв'язання якоТ спрямована Програма Основн1 проблемы питання розвитку промисловосп Основн1 причини виникнення проблеми Мета Програми Можлив1 вар1анти розв'язання проблеми Шляхи i способи розв'язання проблеми, строки виконання Програми Оч1куван1 результати виконання Програми, визначення ÏÏ ефективност1
а також розширив доступ шоземних iнвесторiв до учасп у державних тендерах.
В Украïнi зменшилася до критичних розмiрiв частка високотехнологiчних виробництв. В результат зменшився попит на власш науково-дослiднi та прикладнi розробки.
Недосконалкть iнвестицiйно-кредитноï системи спричинила вiдплив власного катталу та зменшення фь нансових ресурсш, що негативно позначаеться на шно-вацiйнiй активностi суб,ектiв господарювання. Комплек-сне розв'язання проблем бачилось шляхом коригування завдань розвитку промислового комплексу, визначених
1.
Перший варiант передбачав застосування як ринко-вого мехашзму, так i державного впливу у процеа виконан-ня Державно'1 програми розвитку промисловостi на 2003 -2011 роки. Такий шдх^ ми би прискорити трансформа-цшш процеси в окремих галузях промисловость Другий варiант передбачав поглиблення лiбералiзацiï економiчних вiдносин. Це могло сприяти трансформацшним процесам i забезпечити розвиток промисловосп шляхом поступово'1 еволюцп. Однак цей варiант не передбачав ефективного використання наявних складових потенщалу шновацш-ного розвитку та не давав змоги досягти позитивних ре-зультатш у короткi термiни. Третш варiант (оптимальний) розв'язання проблеми полягав, по-перше, у системнiй ре-алiзацiï державно'1 промислово'1 полiтики, по-друге, у ви-користаннi ресурсш держави, регюнш i приватного бiзнесу з метою шновацшно-швестицшного розвитку промисло-востi. Це надавало потенцшну можливiсть значно тдви-щити ефективнiсть державного управлiння, а також вико-
«Державною програмою розвитку промисловосп на 2003 - 2011 роки».
Метою Концепцп проекту «Загальнодержавно'1 щ-льово'1 економiчноï програми розвитку промисловосп на перюд до 2017 року», схвалено'1 Розпорядженням КМУ в^ 09.07.2008 р. №947-р (далi - концепщя Програми-2017), була визначена активiзацiя iнновацiйно-iнвестицiйноï д1-яльностi в промисловосп та прискорення iнтеграцiï промислового комплексу у свггове виробництво.
Було запропоновано три можливих варiанти розв'язання проблеми (рис. 3).
ристати переваги, яи виникають тд час реалiзацiï гнучко'1 бюджетно'1, податково'1 та фшансово-кредитно'1 полiтики.
Напрями розв'язання проблеми були визначеш таю (рис. 4).
Структурно-шновацшне удосконалення виробництва передбачалось здшснювати шляхом реалiзацiï кон-курентних переваг окремих виробництв, продукщя яких користуеться стшким попитом, застосування мiжнарод-них стандарив якостi та ефективного використання еко-номiчних переваг у зв'язку з вступом Украши до СОТ; на-копиченням та подальшим використанням у виробництвi науково-технологiчного, ресурсного та штелектуального потенцiалiв.
Передбачалось також запровадження ресурсо- та природозберпаючих технологiй; освоення технологш вод-нево'1 енергетики, виробництва моторного палива з рос-линно'1 сировини (соя, рiпак), введення в експлуатащю вiд-новлюваних джерел енергп.
Рис. 3. Основш аспекти промисловоТ полiтики в концепцй' Програми-2017
Напрями розв'язання проблеми розвитку промисловост
S
1. Структурночнновацмне удосконалення виробництва 2. Удосконалення мехаызму державного управлшня промисловим комплексом
3. Посилення сощально! спрямованосп промислово! полiтики 4. Визначення прюрите^в розвитку окремих галузей промисловосп
Рис. 4. Способи прискорення розвитку промисловосп краТни в концепцй' Програми-2017
З метою посилення сощально! спрямованост! промислово'1 пол!тики в Концепцй проекту «Загальнодержавно! щльово! економ!чно! програми розвитку промисловос-т! на перюд до 2017 р.» передбачалось здшснити заходи, спрямоваш на удосконалення системи оплати прац!, про-фесшного навчання та соц!ального захисту, а також удо-сконалити кадрову политику.
Основне значення надавалось розвитку галузей про-мисловост!, як! забезпечували Укра!н! конкуренты переваги на св!товому ринку та поступове прискорення тем-тв зростання в сум!жних галузях економши кра!ни. В ц!й Концепц!! акцент був зроблений на посиленш конкуренщ! та стратег!чних напрямах розвитку машинобудування, серед яких - збкьшення випуску наукоемно! конкуренто-спроможно! продукци на баз! застосування технологш i обладнання, що тдвищують ефектившсть виробництва, створення замкнених технолопчних цикл!в та змщнення м!жгалузево! кооперац!!.
До прюритетних галузей i виробництв, як! визначати-муть п!двищення р!вня наукоемност! i технолопчносп машинобудування, було взнесено так!: ав!ац!йна та ракетно-косм!чна, автомобкебудування, суднобуд!вна, с!льсько-господарського машинобудування.
Наголос було зроблено на необх!дност! виготовлен-ня технолопчного обладнання для модерн!зац!! базових галузей промисловост! - енергоблоив теплових електро-станц!й, котельного та когенерацшного обладнання, теплових насос!в, котл!в та двигун!в, що працюють на бюпалив! шахтного устаткування, ресурсо- та енергозбереження, еколог!зац!!, автоматизац!! та тдвищення ефективност! виробництв металург!йно! i х!м!чно! промисловост!. Осо-бливу увагу планувалось придкити розвитку виробництва складно! побутово! техн!ки тривалого користування, застосування яко! сприятиме п!двищенню ефективност! ве-дення домашнього господарства, послабленню залежност! укра!нського споживача в!д ïï !мпорту, а також п!двищенню р!вня конкурентоспроможност! тако! техн!ки на в!тчизня-ному та св!товому ринку.
Передбачалось також забезпечити в!дродження виробництва сучасних вид!в озброення i в!йськово! техшки, створення ефективних науково-виробничих комплекс!в на баз! розр!знених науково-досл!дних !нститут!в, кон-структорських бюро та п!дприемств шляхом !х реструкту-ризац!!.
У Концепцй проекту «Загальнодержавно! цкьово! економ!чно! програми розвитку промисловост! на перюд до 2017 р.» одним з найпотужнших секторш промисловос-т! представлено прничо-металургшний комплекс, стратег!я розвитку якого полягала у задоволенн! попиту на продукщю на внутр!шньому ринку, збереженн! позицш на св!товому ринку, модерн!зац!! виробничого потенщалу !з застосуван-ням енергозбернаючих та еколог!чно безпечних технолог!й. Досягнення зазначено! мети передбачалось досягти шляхом диверсифшацй виробництва та оптим!зац!! його структури в результат! зб!льшення номенклатури нових сортаментш, зокрема електроплавильного виробництва стал!, виробництва спещальних сталей i сплавш, титанових сплав!в та прокату, алюмшево! фольги, створення нових видш цирко-н!ево! продукцй, наприклад, для енергоустановок з прямим перетворенням енерги палива на електричну, збкьшення обсяпв випуску прокату i труб з антикорозшним покрит-тям, кал!брованого прокату, гнутих проф1л!в.
Одн!ею з прюритетних галузей вгтчизняно! промисловост! в концепц!! Програми було визначено х!м!чну та нафтох!м!чну промислов!сть. Основними напрямами !х розвитку - збкьшення частки наукоемних i високотех-нолопчних х!м!чних виробництв, зокрема виробництва гумових та пластмасових вироб!в, х!м!ко-фармацевтично! промисловост! та ш.
Легка промислов!сть повинна була розвиватися у на-прям! значного збкьшення обсяг!в виробництва з ор!ента-ц!ею на укра!нського споживача, що передбачалось здшснити в результат! ефективного використання сировинно! бази i посилення захисту в!тчизняного виробника в умовах вступу Украши до СОТ шляхом проведення реконструкцй та техшчного переоснащення п!дприемств.
Оч!кувалось, що виконання Програми забезпечить досягнення яисно нового ршня розвитку промисловост!: у 3 рази збкьшаться обсяги промислового виробництва, буде удосконалено його галузеву структуру.
Оч!куван! результати виконання Державно! цкьово! програми розвитку промисловост! на перюд до 2017 року наведен! в табл. 4.
Зростання частки продукци галузей шновацшно-швестицшного сектора, передуам машинобудування, про-гнозувалось до 21 % у 2012 р., фактичне виконання - 10 %; сектора споживчих товар!в, в!дпов!дно, - до 24 %. Частку продукцй енергосировинного сектора передбачалось зни-
зити до 52 % у 2012 р., фактичне виконання - 38,2 %. Частка шновацшно! продукцп в загальному обсязi реалiзовано! промислово! продукци повинна була збiльшитись до 15 -20 % у 2012 р. Фактично вона становила 3,3 % у 2012 р. За-значимо, що зараз такого зростання частки шновацшно! продукцп сектора машинобудування очшувати навггь нереально.
Таблиця 4
Оч^уваш результати виконання Державно'! цiльовоi' програми розвитку промисловостi на перюд до 2017 року
* Даш за 2013 рж [31; 32]
Фшансування Програми передбачалось здiйснювати за рахунок коштш Державного бюджету, виходячи з наяв-них фiнансових ресурйв, власних коштав пiдприeмств та шших джерел. Конкретнi розмiри фiнансування визначеш не були.
У 2013 р. Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни розпоряджен-ням вiд 17 липня 2013 р. №603-р було затверджено Концеп-цiю «Загальнодержавно! цкьово! економiчно'l програми розвитку промисловостi на перюд до 2020 року» [16]. В цш Концепци пiдкреслено, що реалiзацiя Державно! програми розвитку промисловосп на 2003 - 2011 роки, яка була за-тверджена постановою КМУ вiд 28 липня 2003 р. №1174, забезпечила позитивш зрушення в технологiчному, еконо-
мiчному i соцiальному станi промисловостi, завдяки чому було досягнуто збкьшення обсягiв промислового вироб-ництва в цiлому за 2003 - 2011 рр. на 17,5 %.
Але основними проблемними питаннями розвитку промисловосп залишились: недосконалкть швестицшно-кредитно! системи, що спричиняло в^плив власного ка-пiталу, зменшення фiнансових ресурсов та зниження ршня шновацшно-швестицшно! активностi суб'ект!в господа-рювання, низький р!вень наповнення внутрiшнього ринку продукщею вiтчизняного виробництва та ш. (рис. 5).
Метою Програми-2020 було визначено комплексне розв'язання проблемних питань щодо функцiонування промислового сектора економжи Укра!ни шляхом розроблення органiзацiйно-економiчного механiзму та залучення ресурсов для реалiзацu завдань структурно-технолопчно! модер-нiзацГl вггчизняно! промисловостi у напрямi збкьшення частки високотехнологiчних вид!в дiяльностi в обсягах виробництва та експорту, задоволення потреб внутршнього ринку у продукцп власного виробництва, зростання зайня-тост та пiдвищення завдяки цьому добробуту населення.
Розглядалось три варiанти розв'язання проблемних питань (рис. 6).
Перший варiант передбачав посилення впливу органов державно! влади на промислове виробництво у краш. Одночасно фшансування розвитку галузей нацюнально! промисловосп передбачалося здiйснювати переважно за допомогою приватних iнвестицiй. Бюджетне фшансування промислових тдприемств практично не передбачалося. За таких умов посилення державного впливу очжувати майже неможливо. Фшансування виконання державних замов-лень промисловими тдприемствами також майже не вк-бувалось, тому цей варiант був нежиттездатний.
Другий варiант був пов'язаний з необхiднiстю мо-дернiзацГl промислового виробництва на базi iмпортних науково-техшчних досягнень (технологiй, устаткування, видiв продукци, послуг), але якi практично не використову-ються на свiтовому ринку як шновацшний продукт. Переваги такого тдходу - тимчасове тдвищення конкурентних можливостей вiтчизняних виробник!в шляхом залучення ззовш нових технологiй та економiчних механiзмiв у виробництво промислових видiв продукци. Негативна сторона -закршлення периферiйного статусу промисловосп Укра!ни.
Показники Оч^ваш результати, % Фактичне виконання, 2012 р., %
2012 р. 2017 р.
Частка продукцГГ ¡нновацшно-швестицшного сектора машинобудування 21,0 32,0 10,0
Частка продукцГГ сектора споживчих товара 24,0 31,0
Частка продукцГГ енергоси-ровинного сектора 52,0 37,0 38,2*
Частка шновацшно! продукцГГ в загальному обсяз1 реалвовано'Г промислово! продукцГГ 15,0 -20,2 30,0 3,3
Основш причини вщставання промисловосп Украши
Недостатнш рiвень конкурентоспроможност продукцГГ внаслщок використання застарiлих технологiй Обмежений доступ промислових тдприемств до кредитних ресурав через висок вiдсотковi ставки комерцiйних банкiв Зниження попиту на вггчизняну продукцiю на внутршньому ринку
Пщвищення цiн на енергоносГГ, частка яких у собiвартостi промислово! продукцГГ значна Несвоечасне вщшкодування податку на додану вартiсть Значна експортоорi€нтованiсть провiдних галузей i виробництв
Рис. 5. Основнi причини виникнення проблем у промисловосп Укра'ни, якi визначенi в концепцГ! Програми-2020
BapiaHTM розв'язання проблем розвитку промисловосп Украши в Концепци-2020
Посилення впливу оргаыв державно! влади на промислове виробництво Модерыза^я промислового виробництва Реалiзацiя державно! полпти структурно-технолопчних перетворень
Рис. 6. Напрями розв'язання проблем розвитку промисловосп Украши в концепцй' Програми-2020
Сутшсть третього, оптимального вар!анту розв'язання проблеми, полягала у реал!зацй державно! пол!тики структурно-технолог!чних перетворень промисловост! на середньо- i високотехнолопчш виробництва шляхом збкьшення частки витчизняних розробок на основ! поеднання шновацшно! та промислово! политики. Для реал!зац!! пе-реваг даного вар!анта передбачалося забезпечити спри-яння !нновац!йн!й д!яльност! в уах перспективних сферах економ!чно! д!яльносп, створення науково-шновацшно-виробничих кластер!в у високотехнолопчних галузях на
Визначення нацюнальних пр!оритет!в у промисловост! передбачалось шляхом забезпечення взаемоузгодже-ност! параметр!в промислово! пол!тики з бюджетною, по-датковою, митною пол!тикою; накопиченням та подальшим використанням у виробництв! науково-технолопчного, ресурсного та !нтелектуального потенц!алу, а також ство-ренням умов для проведення шновацшно-технолоично! модерн!зац!! виробництва з! збкьшенням промислових виробництв нов!тн!х технолопчних уклад!в.
Передбачалась також:
■ актив!зац!я виробничо! i фшансово! кооперац!! !з заруб!жними крашами на прийнятних для Укра!-ни умовах та оптим!зац!я структури промислового виробництва з посиленням рол! внутршнього ринку i прискореним розвитком вид!в д!яльност!, як! здатн! забезпечити !мпортозамщення та при-р!ст експорту в конкурентоспроможних секторах економши;
■ реал!защя енергозбер!гаючо! модел! розвитку з використанням нетрадицшних та в!дновлюва-них джерел енерг!!, диверсиф!кац!ею енергопос-тачання та формуванням ефективно! структури енергогенеруючих потужностей у промисловому
баз! комерщал!зацп власних наукових розробок з використанням незад!яних виробничих потужностей державних п!дприемств та галузевих наукових шститупв.
Основним ризиком у застосуванш такого п!дходу ви-значалась недостатшсть ф!нансових ресурс!в для розвитку промислового сектора економжи за рахунок кошпв Державного бюджету, залучення кредит!в, !нвестиц!й, позичок, кошт!в приватних швестор!в.
Тому в Концепц!!-2020 були розроблеш так! основн! напрями розв'язання проблеми (рис. 7).
виробництв!; зменшенням р!вня енергоемност! виробництва, що е найактуальшшим питанням у 2015 р.;
■ зменшення обсягу споживання енергоресурс!в шляхом модершзацп енерговитратного техноло-г!чного обладнання промислових тдприемств.
У Концепц!!-2020 тдкреслювалась також необх!д-н!сть приведення системи техшчного регулювання у в!д-пов!дшсть з м!жнародними стандартами якост! продукцй, еколоичних вимог до продукцй та технолопчного процесу ïï виробництва, охорони прац!, техн!ки безпеки.
Програму розвитку промисловост! планувалося ви-конати протягом 2013 - 2020 рр., а очшуваними результатами виконання Програми були так! (табл. 5).
Фшансування Програми розвитку промисловос-т! передбачалося здшснювати в!дпов!дно до Концепцй-2020 в рамках можливостей Державного бюджету, вихо-дячи з наявних фшансових ресурс!в, а також на засадах державно-приватного партнерства !з залученням власних кошт!в тдприемств та оргашзацш, кредит!в, !нвестиц!й.
Поряд з концепщями державно! промислово! поль тики Укра!ни було розроблено низку галузевих концепцш Державних ц!льових науково-техшчних програм (табл. 6).
OcHOBHi напрями розв'язання проблем розвитку промисловосп Украши в Концепци-2020
Визначення нацюнальних прюритепв Накопичення науково-технолопчного та шновацшного потенцiалiв Проведення iнновацiйно-технологiчноï модерызацп виробництва
Рис. 7. Передумови для розвитку промисловосп Украши в Концепци-2020
Таблиця 5
Основш показники виконання Концепцм-2020
Показник Темп приросту
Збтьшення iндексу промислово! продукцп' 2 - 2,2 %
Зростання частки шновацшно! продукци в обсязi виробництва промислово! продукци до 50 %
Збтьшення частки промислових тдприемств, що виробляють шновацш-ну продущю до 25 %
Зниження темпiв щорiчного приросту iмпорту промислових товарiв до 9 - 9,5 %
Збтьшення середньорiчних темпiв приросту експорту промислово! продукци 7 - 10 %
Серед прийнятих i нереалiзованих стратегш - «Стра-тегiя розвитку суднобудування на перюд до 2020 року» [24]. До 1990 р. в УкраМ будувалися практично bcí типи океан-ських i морських суден (пасажирсьи, танкери, сухогрузи, вiйськовi корабл!), а також теплоходи, портовi крани, катера, земснаряди, траулери, рефрижератори й буксири та ш. Укра-!на виготовляла й ремонтувала 70 % цив!льного й вшсько-вого флоту СРСР. Шсля розпаду Союзу на територ!! Укра!ни залишився потужний суднобудшний комплекс: 11 судно-буд!вних заводiв, якi давали б!льш 30 % суднобудшно! про-
Серед нормативно-правових акпв розвитку про-мисловостi кра!ни та i! пров!дних галузей - стратегш еко-номiчного i соцiального розвитку Укра!ни, в яких також були визначеш прiоритети розвитку промисловостi кра!ни (табл. 7).
Поставлена мета у Посланш Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни (2002 р.), а також у Стратепях економiчного i сощального розвитку Укра!ни щодо розвитку ав!ацшно! промисловостi, ОПК, суднобудування, ви-конана не була. Все це драматично взбилось у 2014 р. на боездатносп украшсько! арм!1 пiд час проведення АТО на сходi кра!ни i стало уроком для тих, хто прийде до владних структур надаль
Так, у «Стратег!! економiчного i сощального розвитку Укра!ни (2004 - 2015)» чггко були визначеш етапи реструк-туризащ! оборонно-промислового комплексу (рис. 8).
Жоден з цих етапш виконано не було.
дукщ! СРСР, 7 тдприемств суднового машинобудування, 11 пiдприемств морського приладобудування, 27 окремих науково-дослiдних шститутш i конструкторських бюро.
Однак з 1991 р. укра!нська суднобудiвна галузь почала iнтенсивно деградувати, тому що обладнання ва щ роки не оновлювалося й не модершзувалося, працюючи на зно-шення. На сьогодш, при значних виробничих потужностях, завантаження суднобуд!вних завод!в Укра!ни не перевищуе 40 %. Кораблебуд!вш заводи Укра!ни, як! тримаються «на плаву», виживають за рахунок виробництва натвфабрика-
Таблиця 6
Галузевi концепцм Державних цшьових науково-технiчних програм
Концепщя Мета
1. Концеп^я Державно! цтьово! науково-техычно! програми «Розробка i освоення мiкроелектронних техно-логiй, органiзацiя серiйного випуску приладiв i систем на !х основi» (Розпорядження КМУ вiд 3 жовтня 2007 р. №814-р) [17] Розвиток електронноГ компонентно)' бази Задоволення потреб вггчизняних виробництв електронного приладобудування за рахунок закупи ¡мпортних електронних компонент^ \ приладь
2. Концепцiя Державно! цтьово! науково-техычно! програми «Створення хiмiко-металурriйно'Г галузi виробництва чистого кремнiю на перюд 2009-2012 рр.» (Постанова КМУ вщ 28 жовтня 2009 р. №1173) [18] Промислове освоення родовищ кварцовоГ сировини Вирощування монокристалл та виплавка мультикристалтних зливгав Розробка новггых сучасних перетворювач1в сонячноГ енерги Розвиток наноелектрошки та нанофотонти
3. Концеп^я Державно! цтьово! науково-техычно! програми «Нанотехнологи та наноматерiали» на 2010 -2014 роки (Розпорядження Кабшету МЫс^в Укра!ни вiд 2 квггня 2009 р. № 331-р) [19] Розвиток сучасноГ наношдустри: нанотехнологш та виготовлення нових наноматер1ал1в у таких галузях промисловосп як машинобудування, оптоелектронта, мтроелектронта, автомобтьна промисловють, а також стьське господарство, медицина та еколопя
4. Концепцiя Державно! цтьово! програми розвитку легко! промисловосп на перюд до 2011 року (Розпорядження КМУ вщ 27 грудня 2006 р. №673-р) [20] Розвиток тдгалузей легкоГ промисловосп та Гх науково-техшчне забезпечення Прискорення ¡нновацшного розвитку легкоГ промисловосп шляхом пщтримки нових об'вднань украГнських виробнигав: нацюнального технопарку «Текстиль УкраГни» та «УкраГнський лля-ний консорцум» Розвиток лвингу в галуз1 виробництва продукцГГ легкоГ промисловосп Розвиток нацюнальноГ сировинноГ бази для легкоГ промисловосп
Таблиця 7
Стратеги економiчного i сощального розвитку Украши та галузей промисловосп
Стратеги розвитку Мета
1. Послання Президента УкраТни до Верховно!' Ради УкраТни «ёвропейський вибiр. Концеп-туальн засади стратегГТ економiчного та со-цiального розвитку УкраТни на 2002 - 2011 роки» Документ П0001100-02, редащя вiд 30.04.2002 [21] Розвиток наукоемних галузей - авiакосмiчноï, виробництва вiйськовоï технiки, електротехнiчноï i приладобудiвноï, виробництва засобiв зв'язку, шформатики та складно!' апаратури, медичного устаткування, радю- та електронноТ продукцй', а також розвиток важкого i стьськогосподарського машинобудування, верстатобудування, суднобудування, автомобтебудування та iн. Серiйне освоення принципово нових моделей лггагав АН-70, АН-140 та АН-38 Реалiзацiя унiкального мiжнародного проекту - програми ракетно-космiчного комплексу морського базування "Морський старт" i «Глобалстар».
2. Стратепя економiчного i соцiального розвитку УкраТни (2004 - 2015) шляхом европей-ськоТ iнтеграцiï (затверджена Президентом УкраТни вщ 28.04.2004 р. №493/2004) [22] Подальший розвиток авiацiйноï та космiчноï промисловостi Розвиток iнновацiйного потен^алу оборонно-промислового комплексу з метою перетворення його на високотехнолопчний наукомiсткий сектор економн ки (радiолокацiйнi системи, ракетш технологи) Формування ефективного внутршнього ринку високих технологiй (реалiзацiя Державно!' програми виробництва медпрепара^в та медичноТ технiки та iн.).
3. Стратепя розвитку вггчизняноТ авiацiйноï промисловостi на перюд до 2020 року (схвалена розпорядженням КМУ вщ 27 груд-ня 2008 р. №1656-р) [23] На першому етапi (2008-2010 роки) - забезпечення прюритетного розвитку виробництва лiтакiв АН-148, АН-140 та Гх модифiкацiï, двигуни Д-27, Д-436-148, ТВ-3-117-СБМ1, вертолiт КТ-112. На другому етапi (2011-2015 роки) - забезпечення прiоритетного розвитку виробництва такоТ авiацiйноï технiки, як лтаки АН-38, АН-70, АН-124, сершного виробництва двигунiв Д-27, Д-18Т четвертой' серп, А1-450, А1-222-25, ВС-2500, вертольоту КТ-112 i його модифтацш. На третьому етап (2016-2020 роки) - створення нових титв лiтакiв та шшоТ авiацiйноï технiки.
4. Стратегiя розвитку суднобудування на перн од до 2020 року (схвалена розпорядженням КМУ вщ 6 травня 2009 р. №581-р) [24] Реформування галузi суднобудування шляхом утворення державних господар-ських науково-виробничих об'еднань Розвиток науково-техычного i виробничого потенцiалу Проведення комплексно!' модерызаци та технiчного переоснащення тдприемств галузк
т!в - корпус!в суд!в (обладнаних трубопроводами, люками й !золяц!ею). 1ноземних замовниюв це влаштовуе, тому що виробництво корпусов е найб!льш працезатратною части-ною в буд!вництв! судна.
Неспроможшсть Украши будувати корабл! «тд ключ» обумовлена тим, що встаткування для оснащен-ня суд!в у наш!й краш не виготовляеться, а при покупщ його за кордоном мита й ПДВ значно збкьшують варт!сть комплектуючих. У структур! соб!вартост! судна витрати на комплектуюче устаткування й матер!али становлять 50 - 60 %. У результат! буд!вництво судна украшським шд-приемствам обходиться на 20 - 25 % дорожче у пор!внянш з шоземними конкурентами.
По в!дношенню до окремих пров!дних за значимютю вид!в промислового виробництва було прийнято низку За-кон!в Украши, Державних програм розвитку, Загальнодер-жавних науково-техшчних програм, комплексних програм тощо. Прийнят! Закони Украши щодо розвитку пров!дних галузей промисловост! представлено в табл. 8.
Закон Украши «Про розвиток л!такобуд!вно'1 промисловост!» [25] був прийнятий з метою створення ново! ав!а-цшно'1 техн!ки. Для того, щоб кнувала ав!ац!йна промисло-в!сть, держава повинна займати певний сегмент у св!тово-му ав!ацшному ринку, забезпечуючи ав!аперевезення саме «сво'1ми» л!таками. Якщо сегмент ринку ав!аперевезень не
буде зайнятий ïï л!таками, то його займуть конкуренти. Це означае або часткову, або повну втрату ринку, за якою йде скорочення виробництва, зниження прибутив з подаль-шою деградац!ею галуз!.
Розрахунки спец!ал!ст!в показують: для того, щоб Украша утрималась на св!товому ринку транспортно-пасажирсько'1 ав!ацп у св!товому пов!тряному простор!, повинно постшно л!тати як м!н!мум 200 одиниць в!тчизняних л!так!в. На р!к таких машин необх!дно випускати як мшмум 35 одиниць. В 2008 рощ Украша випустила всього п'ять ль таив. В той же час, компашя Boeing за цей же час - б!льше 400 лайнер!в. Украша нав!ть за дуже сприятливих умов не зможе виробляти на рш 35 одиниць ав!атехшки самотужки i утриматись на св!товому ринку ав!ацшних перевезень.
Кр!м того, УкраМ необх!дн! багатом!льйонн! кошти на модершзащю основних фонд!в украшського ав!апрому та впровадження стандартов сучасного св!тового ав!абуду-вання. Необх!дне нове технолог!чне обладнання. Украш-ськ!й ав!ац!йн!й промисловост! для цього потр!бно б!льше 600 млн дол. США швестицш. Зрозум!ло, що так! кошти в украшське л!такобудування н!коли не прийдуть, врахо-вуючи жорстку св!тову конкуренц!ю на ринку ав!апереве-зень.
Не краща ситуац!я з шдтримкою в!тчизняного машинобудування для АПК. Закон Украши «Про стимулю-
Рис. 8. Сутнкть етапiв реструктуризацГ'' ОПК Укра'ни
Таблиця 8
Закони Укра'ни щодо розвитку провiдних галузей промисловостi
Закони Укра'ни Основш завдання та прiоритети
1 2
1. Закон Украши «Про розвиток л1такобу-д1вноТ промисловосто в1д 12.07.2001 № 2660-111 (1з змшами, внесеними зпд-но ¡з Законом Ы1814-У! (1814-17) в1д 20.01.2010, ВВР, 2010, N 10, ст. 101) [25] Створення новоГ ав1ац1ЙноТ технти - принципово нових моделей лггагав
2. Закон Украши «Про стимулювання розвитку вгтчизняного машинобудування для агропромислового комплексу» в1д 07.02.2002 р. № 3023-!!!, ВВР, 2002, №24, ст. 167 (з1 змшами, внесеними зпдно з Законом №1444-!У (1444-17) в|д 04.06.2009 та Законом № 5478-У! (5478-17) в1д 06.11.2012, ВВР, 2013, №50, ст. 694) [26] Визначення обсяпв виготовлення \ координацт виробництва у номенклатур! тех-н1ки \ обладнання Виконання програм виробництва технолопчних комплекав машин \ обладнання Здшснення заход1в, спрямованих на зростання експортного потенцтлу обсяпв реалвацп техшки \ обладнання Розробка проекта програм розвитку вггчизняного машинобудування для агропромислового комплексу у порядку, визначеному законодавством Здшснення економтних та органвацшних заход1в, спрямованих на зростання експортного потенцтлу, збтьшення обсяпв реалвацп технти \ обладнання для агропромислового комплексу в УкраГш та за и межами.
3. Закон Украши «Про прюритеты напрями ¡нновацшноТ дтльносп в УкрашЬ в1д 16.01.2003 р. №433-!У [27] Розвиток машинобудування у напрям1 виробництва сучасноГ ракетно-космтноГ та ав1ацшноТ технти Розробка нового обладнання та спецтльних технологш для металургшного виробництва Розробка нових матерев, удосконалення хшчних технологш Розвиток бютехнологп (створення ¡мунолопчних препарат^ та бюсумкних матерн ал1в; сцинтиляцшних матер1ал1в, оптичних та конструкцшних монокристалв) Високотехнолопчний розвиток стьського господарства \ переробноГ промисло-вост (випуск сучасних комбайн^ \ трактсрв, агрегат^ для трактор^ середньоГ потужност1, кормозбиральноГ та бурякозбиральноГ технти)
Закшчення табл. 8
1 2
4. Закон УкраТни «Про прюритеты напрями шновацшноТ дiяльностi в Украïнi» 08.09.2011 р. № 3715-VI [28] Освоення нових технологш транспортування енергп, впровадження енергоефек-тивних, ресурсозбер^аючих технологш, освоення альтернативних джерел енерги Освоення нових технологш високотехнолопчного розвитку транспортно'Т системи, ракетно-космiчноï галуз! авiа- i суднобудування, озброення та вшськово'Т техшки Освоення нових технологш виробництва матерiалiв, Гх оброблення i з'еднання, створення шдустрП' наноматерiалiв та нанотехнологш Технологiчне оновлення та розвиток агропромислового комплексу Впровадження нових технологш та обладнання для яисного медичного обслугову-вання, лтування, фармацевтики Широке застосування технологш бтьш чистого виробництва та охорони навко-лишнього природного середовища Розвиток сучасних Ыформацшних, комунтацмних технологiй, робототехнiки.
5. Закон УкраТни «Про Загальнодержавну комплексну програму розвитку високих наукоемних технологш» вщ 09.04.2004 р. № 1676-IV (ВВР, 2004, N32, ст.384 ) [29] Модернiзацiя електростанцш; створення об'ектiв альтернативно!' енергетики, альтернативних видiв рiдкого та газового палива; використання вторинних енерге-тичних ресурав; розроблення новiтнiх ресурсозберiгaючих технологiй Розвиток машинобудування та приладобудування як основи високотехнолопчного оновлення вах галузей виробництва; розвиток високояисноТ металургй' Розвиток нанотехнологш i мiкроелектронiки, створення i впровадження шформа-цiйних технологiй та телекомунтацшних систем Удосконалення хiмiчних технологiй, розроблення та застосування нових мaтерia-лiв, розвиток бiотехнологiй Розроблення наукоемних технологш для розвитку стьського господарства i пере- робноТ промисловостi Створення сучаснихтранспортних систем Застосування наукоемних технологш у сферi охорони навколишнього природного середовища та оздоровлення людини Розвиток шновацшно'Т культури суспiльствa
вання розвитку в!тчизняного машинобудування для агро-промислового комплексу» та «Про прюритетш напрями шновацшно'1 д!яльност! в УкраМ» також не виконаш [29; 30]. Створення високотехнолопчного машинобудування для с!льського господарства (випуск сучасних комбайшв i тракторш, агрегатш для тракторш середньо'1 потужност!, бурякозбирально'1 техн!ки тощо) не в!дбулося. Сучасш мо-дел! с!льгосптехн!ки !мпортуються з бвропи.
Украша не мае зараз конкурентоспроможного аль-ськогосподарського машинобудування, але виробництво с!льгосптехн!ки - питання нацюнально'1 продовольчо'1 без-пеки краши.
В Закон! Украши «Про прюритетш напрями шнова-цшно'1 д!яльност! в УкраМ» [27] на першому мющ - роз-виток машинобудування, а саме виробництва ракетно-косм!чно'1 та ав!ацшно'1 техн!ки, випуск сучасних комбайн!в i тракторш тощо.
В Закон! Украши «Про загальнодержавну комплексну програму розвитку високих наукоемних технолог!й» також була визначена необх!дшсть розвитку машинобудування та приладобудування як основи для оновлення вах галузей, а також розвитку високояисно'1 металургп, удосконалення х!м!чних технологш тощо. Щ закони також не були вткеш.
Державн! комплексн!, державш ц!льов! та !нш! програми щодо розвитку промисловост! краши, а також Постанови КМУ та РНБО, як! були прийнят! в УкраМ за останш 15 роив, наведен! в табл. 9.
З уах Державних програм розвитку промисловост! та ÏÏ галузей (машинобудування, ирничо-металургшного комплексу, ав!абудування (створення вшськово-транспортного л!така АН-70), розвитку ракетно-косм!чно'1 техшки частково виконувалась лише «Загальнодержавна цкьова науково-техн!чна косм!чна програма Украши на 2013 - 2017 роки». Але зараз вона не виконуеться з щлком зрозумких причин. В!домий машинобудшний завод Укра'1-ни «Пшденмаш» втрачае 80 % доходу в результат! в!дмови «Роскосмосу» в!д укра'Мьких ракет «Зешт», а РФ втрачае ракети «Рокот» через в!дсутшсть украшських комплектую-чих до цих л!тальних апаратш.
Висновки. Отже, загальний висновок щодо реалш зд!йснення промислово'1 пол!тики полягае у такому. В!дсут-н!сть з боку органш державно'1 влади й управлшня практич-них крок!в для досягнення продекларованих у Концепщях стратепях i у програмних документах завдань, невиконан-ня нам!чених показник!в розвитку промисловост! дають шдставу стверджувати, що здшснення в Укра'1н! промислово'1 пол!тики вимагае повного переосмислення i прийняття стратепчного плану подальшого розвитку промисловост! Украши на середньо- та довгостроковий перюди часу.
Кабшету Мшстрш Укра'1ни необх!дно розглянути можлив!сть заснування Фонду фшансування придбання технолог!й у рамках державно-приватного партнерства, який здшснюватиме часткове в!дшкодування витрат промислових тдприемств на придбання передових виробни-
Таблиця 9
Державш комплекснi, державнi цiльовi та iншi програми розвитку промисловосп, Постанови КМУ та РНБО
щодо розвитку промисловостi [30]
Державж програми Основш завдання та прюритети Джерела фшансування
1 2 3
1. Державна програма розвитку промисловосп на 2007 - 2011 роки (Постанова КМУ в[д 28 липня 2003 р. №1174) Основы прюритети Програми: ■ виробництво авГацшноГ \ ракетно-космтноГ технти; ■ транспортне машинобудування; ■ енергетичне машинобудування; ■ стьгоспмашинобудування; ■ виготовлення трамвайних вагоыв спещального призна-чення; ■ виготовлення технолопчного обладнання для модернвацп базових галузей промисловосп; ■ прничо-металургмний комплекс (технолопчне вдоско-налення \ техшчне переоснащення основних процеав металургшного перероблення на баз1 ресурсозбер1гаючих еколопчно чистих технологш; збтьшення номенклатури продукцп, в тому чиш: електроплавильного виробництва стал1, виробництва спецтльних сталей \ сплав1в, титанових сплав1в та прокату, алюмшквоГ' фольги); ■ хшчна та нафтохЫчна промисловюъ (розвиток на-уко£мних \ високотехнолопчних виробництв, зокрема: виробництва гумових та пластмасових вироб1в, хшко-фармацевтичноГ промисловосп) Оркнтовний обсяг фшансування - 1429,3 млрд грн, з них за рахунок: державного бюджету -104,4 млрд грн, мкцевих бюджет^ - 4 6,1 млрд грн, власних кошпв п1дпри£мств -418,4 млрд грн, кредит^ - 780,1 млрд грн, а також ¡нших джерел -80,4 млрд. грн.
2. державна комплексна про-грама розвитку авГацшноГ промисловосп УкраГни до 2010 року (Постанова КМУ в[д 12.12.2000 р. №1665-25) Зростання обсяпв виробництва \ продажу вгичизняноГ ав1а-цшноГ технти Державний бюджет УкраГни
3. державна програма розви-тку машинобудування на 2006- 2011 рр. (Постанова КМУ в[д 18 квгтя 2006 р. №516) Основы прюритети Програми: ■ вщомчий залвничний транспорт; ■ вантажно-пщйомш засоби загального та спещального при-значення; ■ автомобтьна промисловють; ■ паливно-енергетична промисловють; ■ нафтохЫчна та хшчна промисловюъ; ■ металургшна промисловють; ■ прничодобувна \ вугтьна галуз1; ■ верстатобудування; ■ створення лщерноГ техыки (силових агрегат^ на основ1 прямого перетворення енергп палива в електричну, транспортних засоби ¡з силовими агрегатами на основ! прямого перетворення енергГГ палива в електричну) Загальний обсяг кошпв на фшансування Програми -31330,5 млн грн, у тому чиш з державного бюджету -2156,5 млн грн
4. державна програма розви-тку вгтчизняного машино-будування для агропромис-лового комплексу на 2007 - 2010 роки (Постанова КМУ в1д 26 вересня 2007 р. № 1181) Здмснення структурноГГ перебудови галуз1 шляхом створення промислово-фшансових об'£днань на кооперативних засадах Техшчне та технолопчне переоснащення тдпри£мств галуз1 сучасним швидко переналагоджуваним обладнанням для щортного нарощення потужност виробництва нових тех-шчних засоб1в для агропромислового комплексу Створення \ впровадження у виробництво новты^ елемент-ноГ бази стьськогосподарського машинобудування Сприяння формуванню \ розвитку внутршнього та осво£ння зовшшнього ринку стьськогосподарськоГ техшки Удосконалення нормативно-правовоГ бази з регулювання фшансового, матер1ально-технтного забезпечення галуз1 машинобудування для агропромислового комплексу, пщтримки державою захисту в1тчизняного товаровиробника. Державний бюджет -203,2 млн грн Кредити - 1470 млн грн 1нш1 джерела - 1506,2 млн грн Усього - 3179,4 млн грн
Продовження табл. 9
1 2 3
5. Комплексна програма розвитку медично'Г промисловосп на 1997 - 2003 роки (затверджена постановою КМУ вщ 18 грудня 1996 р. №1538) Збтьшення обсяпв виробництва готових лкарських засобiв Створення сировинно'Г бази виробництва готових лтарських засобiв (субстанци) Виробництво ендокринних, iмунних, ветеринарних препара^в Розвиток виробництва медично'Г технiки. Бюджеты кошти - 535,28 млн грн Власы кошти пщпри£мств i ор-ганiзацiй - 397,11 млн грн Усього обсяги фшансування -932,4 млн грн
6. Державна програма розвитку та реформування прничо-металургшного комплексу на перюд до 2011 року (Постанова КМУ вщ 28 липня 2004 р. №967) Розвиток основних видiв виробництва чорно'Г металургп: ■ агломерацiйне i доменне виробництво; ■ сталеплавильне виробництво; ■ прокатне виробництво; ■ виробництво труб; ■ виробництво металовиробiв. Розвиток сировинних та вза£мозв'язаних видiв виробництва: ■ прничодобувне виробництво; ■ феросплавне виробництво; ■ коксохiмiчне виробництво; ■ виробництво вогнетривiв; ■ переробка брухту, вторинних ресурав Розвиток основних видiв виробництва кольорово'Г металургп у розрiзi пiдгалузей: сировинна, мiнеральна та прничорудна пiдгалузь; алюмiнi£ва, мiдна, титаномагнi£ва, свинцево-цинкова, вуглеграфiтова, рiдкiснометалева, пiдгалузь наыв-провiдникових матерiалiв. Оркнтовний обсяг фшансування - 50215,2 млн гривень, з державного бюджету -36,2 млн грн (для фшансування заходiв з науково-техшчного та шформацшного забезпечення виконання програми
7. Загальнодержавна програма створення вшськово-транспортного лггака АН-70 та його за-купiвлi за державним обо-ронним замовленням (Закон Укра'ши вiд 5 лютого 2004 року №1462-IV) Завершення розроблення лтака, виконання комплексу робiт, пов'язаних з прийняттям лггака на озбро£ння та пщготовкою i осво£нням його виробництва, а також здшснення закупiвлi двох лтагав за державним оборонним замовленням (2004 -2006 рр.) Завершення роботи з пщготовки i осво£ння виробництва лтака, у тому чиш з оновлення наявних та створення нових виробничих потужностей, оргашзащя сершного виробництва i закупiвлi необхщно'Г кшькосп лiтакiв за державним оборонним замовленням (2007 - 2022 рр.). Державний бюджет та ¡нш1 джерела фшансування, не заборонен законодавством. Оркнтовний обсяг фшансуван-ня роб^т на першому етапi -1006,509 млн грн. Обсяги фшансування роб^ другого етапу визначаються за пщсумками виконання першо-го етапу Програми.
8. Загальнодержавна цiльова науково-технiчна космГЧ-на програма на 2008 -2012 роки (Закон УкраТни вщ 30 вересня 2008 року №608-VI) Здшснення дистанцшного зондування землi Розвиток супутникових систем телекомуыкаци та навiгацiï Створення космтних комплексiв Розроблення перспективно!' космтно'Г технiки i технологiй Забезпечення розвитку наземно'Г iнфраструктури Обсяги фшансування: ■ проведення наукових кос-мтних дослiджень - 288 млн грн; ■ здшснення дистанцшного зондування земл¡ -404,458 млн грн; ■ розвитоксупутниковихсистем телекомуыкаци та навн гацп - 1035 млн грн; ■ створення космтних комп-лексiв - 455,542 млн грн; ■ розроблення перспективно!' космтно'Г техыки та технологш - 29,5 млн грн; ■ забезпечення розвитку на-земно'Г шфраструктури -153 млн грн; ■ забезпечення розвитку м1ж-народного швробтництва та аналiтична пiдтримка -1035 млн грн
9. Загальнодержавна цтьова науково-техшчна космiчна програма Укра'ши на Основне завдання - забезпечення розвитку космтних тех-нологш та Тх iнтеграцiï до реального сектору нацюнально'Г економiки i сфери нацюнально'Г безпеки та оборони: Загальний обсяг фшансуван-ня - 2580 млн грн,
Закiнчення табл. 8
1 2 3
2013 - 2017 роки (Закон Укра'ни вщ 5 вересня 2013 року № 439-У!!) ■ здшснення дистанцiйного зондування Землi з космосу; ■ удосконалення космiчних систем телекомунiкацi'' та навгацп; ■ провадження космiчно'' дiяльностi в штересах нацюналь-но'' безпеки та оборони; ■ проведення наукових космiчних дошджень; ■ удосконалення ракетно-космiчно'' технiки i технологiй ''' виготовлення; ■ створення космiчних комплексiв; ■ забезпечення промислово-технолопчного розвитку; ■ поглиблення мiжнародного швробггництва. у т. ч.: з державного бюджету -1120 млн грн, iншi джерела - 1460 млн грн
10. Державна цтьова еконо-мiчна програма «Створен-ня в Укра'ы шновацшно'' шфраструктури на 2009 -2013 роки» (затверджена постановою КМУ вiд 14 травня 2008 р. №447) Забезпечення функцiонування iнновацiйно'' iнфраструктури пщтримки малого iнновацiйного бiзнесу Забезпечення розвитку мережi нових елементiв iнновацiйно'' шфраструктури (шновацшних центрiв, центрiв трансферту технологш, наукових паркiв, регiональних iнновацiйних кланов, iнновацiйних бiзнес-iнкубаторiв), до яко'' входити-муть близько 400 одиниць, в результат чого буде створено понад 10 тис. нових робочих мкць для висококвалiфiкованих спецiалiстiв. Прогнозы обсяги та джерела фшансування Програми (2009 - 2013 рр.) -280,35 млн грн, у тому чиш: Державний бюджет -104,25 млн грн; мiсцевi бюджети - 79,4 млн грн; iншi джерела - 96,7 млн грн
11. Постанова КМУ «Про Програму «Створення та оргаыза^я виготовлення бурового, нафтогазопро-мислового, нафтоперероб-ного устаткування i технти для будiвництва нафто-газопроводiв з науково-технiчною частиною на перiод до 2010 року» вщ 9 грудня 1999 р. №2245 Випуск вггчизняного конкурентоспроможного устаткування (бурового, нафтогазопромислового, нафтопереробного) з метою збтьшення обсягiв видобутку нафти i газу в Укра'ы Виходячи з наявних фшансових можливостей передбачено з 2000 року в проектах Державного бюджету Укра'ни кошти на фшансування частини робгг, передбачених Програмою.
12. Ршення Ради нацюнально'' безпеки Укра'ни «Про стан виконання Державно'' комплексно' програми розвитку авiацiйно'' промисло-востi Укра'ни на перюд до 2010 року та першочерговi завдання розвитку вп'чиз-няного авiабудування» (рiшення введено в д^ Указом Президента Укра'ни №597/2008 (597/2008) вщ 27.07.2008 р.) Розробка та затвердження плану антикризових заходiв: опрацювання в 2008 р. питання щодо надання в установ-леному порядку Харивському державному авiацiйному виробничому пiдпри£мству та державному пщпривмству «Ки'вський авiацiйний завод АВ1АНТ» вщкритим акцюнер-ним товариством «Державний експортночмпортний банк Укра'ни» середньострокових i довгострокових креди^в пiд державнi гарантп Розробка та затвердження Державно'' програми оновлення парку вггчизняних авiакомпанiй лiтаками типу АН-140 та АН-148 на перюд до 2015 року та запровадження мехаызму стимулювання авiаперевiзникiв щодо придбання ними лгга-кiв вiтчизняного виробництва.
чих технологiй у рамках патентно-лщензшно! дiяльностi для оновлення i вдосконалення виробничо! бази. Мшк-терству економiчного розвитку i торпвл! Мiнiстерству аграрно! полiтики та продовольства Укра!ни необхiдно розробити дieву «Державну програму розвитку вггчизня-ного машинобудування для агропромислового комплексу», в який урахувати необх^шсть максимально! локалiзацi¿ ви-робництва сiльгосптехнiки на вiтчизняних тдприемствах, системного розвитку вiтчизняних потужностей машинобудування для АПК i забезпечення скьськогосподарських i переробних пiдприeмств високоефективною конкуренто-спроможною вiтчизняною технiкою та обладнанням з метою посилення сировинно! бази харчово! промисловостi кра!ни та продовольчо! безпеки кра!ни.
Л1ТЕРАТУРА
1. Потенцiал нацюнально'' промисловостi: цiлi та меха-нiзми ефективного розвитку / [Ю. В. Кшдзерський, М. М. Яку-бовський, I. О. Галиця та ш.] ; за ред. Ю. В. Kiндзерського. - К., 2009. - 928 с.
2. Кизим М. О. Промислова политика та кластериза^я економiки Укра'ни : монографiя / М. О. Кизим. - Х. : ВД «1НЖЕК», 2011. - 304 с.
3. Кизим М. О. Кластериза^я економти як iнструмент реалiзацГ'' промислово'' полiтики в кра'нах свiту / М. О. Кизим,
B. £. Хаустова // Конкурентоспроможшсть: проблеми науки та практики. - Х. : ФОП Павленко О. Г.; ВД «1НЖЕК», 2010. -
C. 41 - 55.
4. Промислова политика як чинник пклякризового вщ-новлення економiки Укра'Гни : аналгтична доповщь / За ред. Я. А. Жалта. - К. : Н1СД, 2012. - 41 с.
5. Неоиндустриализация и новая промышленная политика Украины / А. И. Амоша, В. П. Вишневский, Л. А. Збаразская // Економта промисловосп. - 2012. - № 1 - 2. - С. 3 - 33.
6. Булеев и. П. Современные парадигмы промышленной политики и их реализация в Украине / И. П. Булеев, Н. Е. Брю-ховецкая // Научный вестник ДГМА. - 2012. - № 2 (10Е). -С. 178 - 185.
7. Татаркин А. И. Промышленная политика: генезис, региональные особенности и законодательное обеспечение / А. И. Татаркин, О. А. Романова // Экономика региона. - 2014. -№ 2. - С. 9 - 21.
8. Хаустова В. £. Промислова политика: ÏÏ сутнкть та зна-чення / В. £. Хаустова, I. В. Ялдш // Бизнес Информ. - 2014. -№ 11. - С. 36 - 42.
9. Хаустова В. £. Промислова политика в Укра'Гш: провщш школи i бачення втчизняних вчених / В. £. Хаустова, А. Д. Олш-ник // Бизнес Информ. - 2015. - № 3. - С. 150 - 157.
10. Rodrick D. Industrial Policy for the Twenty-First Century [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.hks.harvard. edu/fs/drodrik/Research%20papers/UNIDOSep.pdf
11. Про Концеп^ю державно!' промислово'Г пол^ики Укра'Гни : Постанова Кабшету МЫстр^ Укра'Гни вщ 29.02.1996 р. № 272 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1. rada.gov.ua/laws/show/272-96-п
12. Про Концепцю державно!' промислово'Г полити : Указ Президента Укра'Гни вщ 12.02.2003 р. № 102/2003 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/102/2003
13. Статистичний щортник Укра'Гни за 1997 р. - К. : Укра-Тнська енциклопедт, 1998.
14. Новицкий В. Новая промышленная доктрина - билет в будущее / В. Новицкий // Зеркало недели. Украина. - 2001. -№ 4 (26 января) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://
gazeta.zn.ua/ECONOMICS/novaya_promyshlennaya_doktrina__
bilet_v_buduschee.html
15. Про схвалення Концепцп проекту Загальнодержав-но'Г цтьово'Г економтноТ програми розвитку промисловосп на перюд до 2017 року : Розпорядження Кабшету Мшютр1в Укра'Г-ни вщ 09.07.2008 р. № 947-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/947-2008-р
16. Про схвалення Концепцп Загальнодержавно'Г цтьово'Г економтноТ програми розвитку промисловосп на перюд до 2020 року : Розпорядження Кабшету Мшктр1в Укра'Гни вщ 17.07.2013 р. № 603-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/603-2013-р
17. Про схвалення Концепцп Державно!' цтьово'Г нау-ково-техшчно'Г програми «Розробка i осво£ння мтроелек-тронних технологш, сершного випуску приладь i систем на 'Гх основЬ на 2008 - 2011 роки : Розпорядження Кабшету Мшктр1в Укра'Гни вщ 03.10.2007 р. № 814-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/814-2007-р
18. Про затвердження Державно!' цтьово'Г науково-технiчноï програми «Створення хЫко-металургшноТ галузi виробництва чистого кремлю протягом 2009 - 2012 рокв : Постанова Кабiнету Мшктрв Укра'Гни вщ 28.10.2009 р. № 1173 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov. ua/laws/show/1173-2009-п
19. Про схвалення Концепцп Державно!' цтьово'Г нау-ково-технiчноï програми «Нанотехнологп та наноматертли» на 2010 - 2014 роки : Розпорядження Кабшету Мшктрв Укра'Гни
вiд 02.04.2009 р. № 331-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : ИН:р://2акоп1.^а.доу.иа/1а\отЛ1пош/331-2009-р
20. Про схвалення Концепцп Державно'Г програми розвитку легко'Г промисловостi на перюд до 2011 року : Розпорядження Кабшету МУс^в Укра'Гни вщ 27.02.2006 р. № 673-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov. иа/1а\отЛИош/673-2006-р
21. £вропейський вибiр. Концептуальнi засади стратегГГ економiчного та соцiального розвитку Укра'Гни на 2002-2011 роки : Послання Президента Укра'Гни до Верховно!' Ради Укра'Гни в1д 30.04.2002 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0001100-02
22. Про Стратегiю економiчного та соцiального розвитку Укра'Гни «Шляхом европейсько'Г iнтеграцiï» на 2004 - 2015 роки : Указ Президента УкраГни вщ 28.04.2004 р. № 493/2004 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/493/2004
23. Про схвалення СтратегГГ розвитку вггчизняно'Г авiа-цшно'Г промисловосп на перюд до 2020 року : Розпорядження Кабшету МУс^в Укра'Гни вщ 27.12.2008 р. № 1656-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/1656-2008-р
24. Про схвалення СтратегГГ розвитку суднобудування на перюд до 2020 року : Розпорядження Кабшету МУсрв УкраГни вщ 06.05.2009 р. № 581-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/581-2009-р
25. Про розвиток лiтакобудiвноï промисловосп : Закон Укра'Гни вщ 12.07.2001 р. № 2660-III [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2660-14
26. Про стимулювання розвитку вггчизняного машинобудування для агропромислового комплексу : Закон Укра'Гни вщ 07.02.2002 р. № 3023-III [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3023-14
27. Про прюритетш напрями шновацшно'Г дiяльностi в Укра'Гш : Закон УкраГни вщ 16.01.2003 р. № 433-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/433-15
28. Про прюритетш напрями шновацшно'Г дiяльностi в Укра'Гш : Закон УкраГни вщ 08.09.2011 р. № 3715-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/3715-17
29. Про Загальнодержавну комплексну програму розвитку високих наукоемних технологш : Закон УкраГни вщ 09.04.2004 р. № 1676-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1676-15
30. Законодавство УкраГни // Верховна Рада УкраГни. Офщшний веб-портал [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws
31. Наукова та шновацшна дiяльнiсть в Укра'Гш : статис-тич. зб. - К. : Державна служба статистики, 2014. - 314 с.
32. Статистичний щорiчник УкраГни - 2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://ukrstat.org/uk/druk/publicat/ kat_u/publ1_u.htm
REFERENCES
Amosha, A. I., Vishnevskiy, V. P., and Zbarazskaya, L. A. "Neoindustrializatsiya i novaya promyshlennaya politika Ukrainy" [Neoindustrialization and the new industrial policy of Ukraine]. Ekonomika promyslovosti, no. 1-2 (2012): 3-33.
Buleev, I. P., and Briukhovetskaia, N. E. "Sovremennye para-digmy promyshlennoy politiki i ikh realizatsiia v Ukraine" [Modern
paradigm of industrial policy and their implementation in Ukraine]. Nauchnyy vestnik DGMA, no. 2(10E) (2012): 178-185.
Kyzym, M. O., and Khaustova, V. Ye. "Klasteryzatsiia ekono-miky iak instrument realizatsii promyslovoi polityky v krainakh svitu" [Clustering of economics as a tool of industrial policy in the world]. In Konkurentospromozhnist: problemy nauky ta praktyky, 41-55. Kharkiv: FOP Pavlenko O. H.; INZhEK, 2010.
Kindzerskyi, Yu. V. et al. Potentsial natsionalnoi promyslo-vosti: tsili ta mekhanizmy efektyvnoho rozvytku [Potential national industry objectives and mechanisms of effective development]. Kyiv, 2009.
Kyzym, M. O.Promyslova polityka ta klasteryzatsiia ekono-miky Ukrainy [Industrial policy and clustering of economy of Ukraine]. Kharkiv: INZhEK, 2011.
Khaustova, V. Ye., and Yaldin, I. V. "Promyslova polityka: ii sut-nist ta znachennia" [Industrial policy: its nature and importance]. Byznes Ynform, no. 11 (2014): 36-42.
Khaustova, V. Ye., and Oliinyk, A. D. "Promyslova polityka v Ukraini: providni shkoly i bachennia vitchyznianykh vchenykh" [Industrial policy in Ukraine, leading schools and vision of local scientists]. Byznes Ynform, no. 3 (2015): 150-157.
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/272-96-n
[Legal Act of Ukraine] (2008). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/947-2008-p
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/603-2013-p
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/814-2007-p
[Legal Act of Ukraine] (2009). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/1173-2009-n
[Legal Act of Ukraine] (2009). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/331-2009-p
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/673-2006-p
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/n0001100-02
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/493/2004
[Legal Act of Ukraine] (2008). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/1656-2008-p
[Legal Act of Ukraine] (2009). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/581-2009-p
[Legal Act of Ukraine] (2001). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/2660-14
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/3023-14
[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/433-15
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/3715-17
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/1676-15
Novitskiy, V. "Novaia promyshlennaia doktrina - bilet v bu-dushchee" [New Industrial doctrine - ticket to the future]. http://
gazeta.zn.ua/ECONOMICS/novaya_promyshlennaya_doktrina__
bilet_v_buduschee.html
Naukova ta innovatsiina diialnist v Ukraini [Research and Innovation in Ukraine]. Kyiv: Derzhavna sluzhba statystyky, 2014.
"Pro Kontseptsiiu derzhavnoi promyslovoi polityky" [On the Concept of state industrial policy]. http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/102/2003
Promyslova polityka iak chynnyk pisliakryzovoho vidnov-lennia ekonomiky Ukrainy [Industrial policy as a factor in the postcrisis economic recovery in Ukraine]. Kyiv: NISD, 2012.
Rodrick, D. "Industrial Policy for the Twenty-First Century" http://www.hks.harvard.edu/fs/drodrik/Research%20papers/UNI-DOSep.pdf
Statystychnyi shchorichnyk Ukrainy za 1997 r. [Statistical Yearbook of Ukraine for 1997]. Kyiv: Ukrainska entsyklopediia, 1998.
"Statystychnyi shchorichnyk Ukrainy - 2013" [Statistical Yearbook of Ukraine - 2013]. http://ukrstat.org/uk/druk/publicat/ kat_u/publ1_u.htm
Tatarkin, A. I., and Romanova, O. A. "Promyshlennaia politika: genezis, regionalnye osobennosti i zakonodatelnoe obespech-enie" [Industrial policy: genesis, regional features and legislative support]. Ekonomika regiona, no. 2 (2014): 9-21.
"Zakonodavstvo Ukrainy" [The legislation of Ukraine]. Verk-hovna Rada Ukrainy. Ofitsiinyi veb-portal. http://zakon2.rada.gov. ua/laws
