CC BY
38УДК 343 ББК 67.5
© П.В. Макошин, A.B. Богданов, E.H. Хазов, 2019 Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ОРГАНИЗОВАННОЙ ЭТНИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Павел Вадимович Макошин,
преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Анатолий Васильевич Богданов, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники,
кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Евгений Николаевич Хазов, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются вопросы нелегальной миграции как основного источника организованной этнической преступности в современной России. Анализируются причины и условий появления и распространения организованной этнической преступности. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию организованной этнической преступности и ее миграции на территории России.
Ключевые слова: нелегальной миграции, этническая преступность, организованная преступность, противодействие, оперативные подразделения, органы внутренних дел.
ILLEGAL MIGRATION AS THE MAIN SOURCE OF ORGANIZED ETHNIC CRIME
Pavel V. Makoshin,
Teacher of the Department of Operational-investigative activities and Special equipmen, Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Anatoliy V. Bogdanov,
Associate Professor of the Department of Operational-Investigative Activities and Special Equipmen,
Candidate of Law, Associate Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Evgeniy N. Khazov,
Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law,
Doctor of Law, Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article deals with the issues of illegal migration as the main source of organized ethnic crime in modern Russia. The causes and conditions of the emergence and spread of organized ethnic crime are analyzed. The main directions of preventive measures to prevent and combat organized ethnic crime and its migration in Russia are proposed.
Keywords: illegal migration, ethnic crime, organized crime, counteraction, operational units, internal Affairs bodies.
Citation-ннаекс в электронной библиотеке Ни ИОН
Для цнтнровання: Макошин П.В., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как основной источник организованной этнической преступности. Криминологический журнал. 2019;(3):16-21.
Миграция населения является сложным социальным явлением, охватывающим практически все государства мира. Важным центром притяжения является Российская Федерация. В нее въезжают граждане государств, как постсоветского пространства, так и дальнего зарубежья, что негативно ока-
зывает влияние и на национальную безопасность страны [1].
Она приводит к количественному и качественному изменению населения того или иного региона, государства в целом, влияет на различные стороны жизни общества. Глобальный общественно-полити-
16
Криминологический журнал
№3/2019
ческий перелом, произошедший в истории России в 1991 году, не мог не отразиться на миграционном поведении населения бывшего СССР. Становление государственной миграционной политики после распада СССР началось с приема и интеграции мигрантов на территории России, причем при полном отсутствии какого-либо опыта и нормативно — правовой базы в этой сфере. На территории бывших союзных республик после распада СССР остались проживать миллионы людей, которые этнически и ментально ближе к российским традиционным ценностям, испытывают определенный дискомфорт, проживая в странах с новым общественно-политическим укладом, ощущают определенные ущемления в своих правах (Латвия, Литва, Эстония) [2].
Миграция населения является системным элементом развития нашей страны — миграционный поток способствует улучшению демографической ситуации и представляет дополнительные трудовые ресурсы экономике, и это, несомненно, является важным аспектом устойчивого развития страны, но вместе с тем, осложняет криминогенную ситуацию в России.
В месте с тем для развития общества и государства имеет значение и то, смогут ли мигранты, приезжающие в Россию быстро интегрироваться в наше правовое, социальное и культурное пространство. Можно констатировать переселением или нахождением в другой стране не заканчиваются проблемы мигрантов и принимающего сообщества, а начинаются новые, не менее сложные.
Современная миграция является сложным транснациональным феноменом, характеризующимся циркуляцией между странами не только людей, идей, символов, социальной и экономической активности, но и болезней и преступности.
Значительное развитие международного сотрудничества со странами Среднеазиатского региона, наличие общих границ с Российской Федерацией, концепция транспортных путей обуславливает развитие миграции из этих государств [3, с. 41—44]. Мигранты по-своему вписываются во все сферы жизни принимающего общества, в том числе и преступностью.
Этническая организованная преступность [4] и незаконная миграция сегодня становится одной из важнейших проблем всего мира. Негативные по-
следствия ее проявлений в той или иной мере испытывают на себе все государства, в том числе и Россия.
Проблема незаконной миграции все более приобретает криминальный характер. В настоящее время незаконная миграция стала одной из наиболее популярных сфер деятельности «Организованных преступных групп» (ОПТ) и «Организованных преступных сообществ» (ОПС).
В основном же незаконная миграция контролируется организованной преступностью. Незаконный ввоз мигрантов является международным преступным бизнесом, с высокой прибылью и малым риском. Необходимо понимать, что мигранты будут всегда в любой стране, их может быть меньше или больше, но они все равно будут [5].
Незаконная миграция занимает третье место по прибыльности после торговли оружием и наркотиками. Стоимость перемещения незаконного мигранта зависит от расстояния до страны назначения, вида транспорта, типа используемых документов, организационного обеспечения.
Особенностью современной международной миграции является высокий уровень незаконной миграции. Незаконные мигранты, не располагающие необходимыми суммами для оплаты ОПТ и ОПС, часто становятся наркокурьерами [6, с. 152— 156], перевозкой оружия и взрывчатых веществ или становятся членами ОПТ и ОПС [7].
Исходя из международных стандартов незаконная миграция — это один из видов организованной преступности [8, с. 98—101].
Усиление миграции и образование сети этнических диаспор [9] и землячеств с большой выгодой используются ОПТ и ОПС и становятся источниками пополнения их рядов.
Безусловно, миграция, в особенности незаконная и неконтролируемая, подпитывает рост преступности, и пополняют диаспоры и землячества. Члены ОПТ и ОПС мигрируют из страны в страну, налаживая новые цепочки преступных «деловых» связей, реализуя свои преступные намерения, а также создают новые ОПТ и ОПС на этнической (национальной) основе [10].
Борьба с организованной преступностью, в том числе транснациональными и этническими ОПГ и ОПС, в том числе внутри диаспор и землячеств, в
№3/2019
Криминологический журнал
17
настоящее время является одной из актуальных [11, С. 140—144].
Многонациональный состав российского государства и возросший поток прибывающих в страну мигрантов из стран дальнего и ближнего зарубежья в совокупности с интенсивными внутренними миграционными процессами обуславливают наличие рисков криминализации представителей национальных (этнических) диаспор (землячеств) и роста этнической организованной преступности [12].
В сфере интересов этнических ОПТ и ОПС в настоящее время находятся торговля оружием и боеприпасами, наркотическими средствами и психотропными веществами, создание финансовых пирамид, рейдерские захваты предприятий, проституция, организация незаконной миграции, похищение людей, преступления в сфере компьютерной информации [13].
В структуре организованной, особенно в последние годы, достаточно ярко прослеживается этническая идентичность ее субъектов. Сегодня одна из важнейших задач правоохранительных органов — противодействие организованной этнической преступности и незаконной миграции. Этнические преступные группировки пытаются обогащаться и за счет организации контроля за незаконной миграцией.
Современная организованная преступность, не являясь однородным формированием, распадаясь на многочисленные ответвления, мутируя подобно вирусу, видоизменяется в зависимости от национальности, специализации, сплоченности, организованности и иных признаков.
Преступные этнические ОПТ и ОПС могут быть использованы международными экстремистскими и террористическими организациями для дестабилизации политической и экономической обстановки в России. Поэтому в противодействии деятельности этнических ОПГ и ОПС, а также для пресечения каналов незаконной миграции необходимо постоянное взаимодействие МВД России, ФСБ России и ФТС России [14].
Приоритетными направлениями деятельности как отмечалось на коллегии МВД России, в 2019 году, должно быть уделено пресечению деятельности экстремистских структур, противодействие незаконному обороту наркотиков; контролю
за миграционными процессами и этнической организованной преступностью.
Основным препятствием в борьбе с организованной преступностью в России является коррупция, и борьба с коррупцией является базовым условием эффективности борьбы с организованной преступностью.
Большинство мигрантов и гастрабайтеров, причем не только из стран ближнего зарубежья, становились и становятся (по оперативным данным около 40% мигрантов и гастрабайтеров) активными членами организованных этнических преступных группировок [15].
Надо учитывать и понимать трудовых мигрантов в Россию ослабевать не будет. Грамотное распределение трудовых мигрантов поможет не только поможет гармоничному развитию экономики в стране, но и снимет социально-экономическое напряжение в субъектах Российской Федерации в том числе и преступность. Более сложная проблема мигрантов приезжающих из стран, с которыми у России установлен — безвизовый режим. Мигранты, которые приезжают по визам, то здесь они должны получить разрешение на работу или оформить рабочие визы — все это возможно в пределах квот, которые ежегодно утверждает Правительство РФ [16].
Существование безвизового режима на определенных участках российской границы приводит к тому, что в Россию проникают нелегальные мигранты с противоправными целями. Мигранты с безвизовых стран, оформляют трудовые патенты, количество не ограничено. В связи с социально-экономическим положением государственные власти могут приостановить их выдачу. В пределах одного субъекта Российской Федерации это может сделать МВД России, но только на основании мотивированного предложения губернатора или регионального правительства.
Приостановить выдачу патентов по всей России может Правительство РФ на основании предложений Министерства Труда РФ, подготовленных по итогам мониторинга ситуации на рынке труда.
Еще есть один вопрос, который требует разрешения. Патенты для трудоустройства оформляют иностранные граждане, прибывшие на заработки из стран, с которыми у России установлен безвизовый
18
Криминологический журнал
№3/2019
режим. Необходимо учитывать, что из них входит в Евразийский экономический союз (ЕЭС), гражданам ЕЭС не нужны не какие разрешения на пребывание и работу в России, патенты нужны гражданам пяти государств: Азербайджана, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Не получив патент и разрешение на работу мигранты пополняют диаспоры и землячества по национальному признаку или ОПГ и ОПС [17, с. 18—23].
С созданием Евразийского экономического союза и единого таможенного пространства вопрос противодействия преступности приобрел особую остроту. С появившимися возможностями свободного передвижения через наши границы, товара, рабочей силы и капитала, благоприятными стали условия для преступной деятельности.
Необходимо взять китайский опыт об иностранных работающих в КНР нелегально. Лицо сообщившее в органы власти об иностранном гражданине работающем нелегально получает денежное вознаграждение. Ставя полицию в известность, можно не указывать свое имя, но для получения вознаграждения телефон, с которого поступает информация, должен быть зарегистрирован на получателя. Правоохранителей Китая особенно интересует информация, как работа при наличии только туристической визы, незаконный въезд и выезд иностранцев в из КНР, неправильно оформленная регистрация, просроченные визы, посещение Китая по чужим документам и разумеется преступная деятельность — терроризм насильственные действия. Такая же практика существует и в Таиланде [18].
Россия есть демократическое федеративное правовое государство которое дает нам базовые свободы — права собственности, перемещения, неприкосновенности, на судебную защиту, юридическую помощь, а дальше общество должно понять и принять, что внутренняя и внешняя миграция будут расти, и вместе с ними меняться правила человеческого общежития, и наше общество должно уметь общаться с мигрантами [19].
В современных условиях доминирующим видом миграции выступает трудовая миграция. Большой сегмент внешней трудовой миграции не подлежит ограничениям, регулированию и мигранты пользуются правами наравне с российскими гражданами [20].
Современная жизнь требует солидарности общества. Нужно искать такие формы современной жизни и взаимоотношений, которые стирают различия между взрослыми и детьми, богатыми и бедными, мигрантами и местными жителями мегаполиса. Нельзя копить агрессию, она потом выплескивается не только на мигрантов, окружающих, но и передается на семью, детей, родителей [21].
Мигрантов мы должны рассматривать не только как угрозу, но и как ресурс экономический и демографический. Для иностранцев, оформивших временное проживание на территории Российской Федерации, виза продлена до 3-х лет, (ранее выдавалась на 1 год). Миграцию необходимо рассматривать по двум категориям. Первая — это те, кто возвращается на историческую родину, с желанием остаться здесь на постоянное место жительства. Вторая категория — это прибывающее на работу [22, с. 172—175].
В связи с неконтролируемой миграцией могут возникнуть трудности в получении местным населением услуг здравоохранения и банковском обслуживании, возникновение административных барьеров для самих иностранцев [23, с. 110—114].
Актуальной для России является проблема незаконной миграции. Имея транснациональный характер, незаконная миграция оказывает негативное влияние на криминогенную обстановку, является одной из причин существования нелегального труда, создает определенную напряженность в межгосударственных отношениях, а следовательно, представляет опасность для государства и общества в целом [24].
В настоящее время усилия органов внутренних дел направлены прежде всего на эффективную реализацию действующего миграционного законодательства во взаимодействии с государственными органами Российской Федерации, общественными и международными организациями [25, с. 61—69]. Эффективное противодействие незаконной миграции возможно лишь при сотрудничестве с другими государствами [26].
В заключении необходимо отметить, что дальнейшая проблема миграционного контроля и противодействию незаконной миграции будет сохранять свою актуальность и в настоящее время.
Решению проблем внешней трудовой миграции и сопряженных с ней проблем нелегальной миграции руководством государства, придается первостепенное значение.
Литература
1. Эриашвили Н.Д., Хазов E.H., Чихлад-зе JI.T., Кикоть-Глуходедова Т.В., Галушкин A.A., Бышков П.А., Зеленков М.Ю., Егоров С.А., Сауда-ханов М.В., Сараджева О.В., Лимонов A.M., Галу-зо В.Н. Основы национальной безопасности. Учебник/М., 2018.
2. Богданов A.B., Волченков В.В., Воронцов A.B., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иван-цов C.B., Ильинский ИИ, Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов E.H., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I.
3. Лимонов A.M., Хазов E.H. Основные направления деятельности органов местного самоуправления по реализации миграционной политики в ряде европейских государств и современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1.
4. Этнический (гр. Ethnikos) — связанным с принадлежностью какому-либо народу; этнический состав населения — состав населения по народностям. Краткий словарь иностранных слов под редакцией И.В. Лехина и профессора Ф.Н. Петрова 5-е перераб. и доп. изд-е. Государственное издательство иностранных и национальных словарей: М., 1950.
5. Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов A.B., Воронцов A.B., Завьялов И.А., Иван-цов C.B., Ильинский ИИ, Михайлов Б.П., Семен-чук В.В., Хазов E.H. Криминальная среда (оперативно-розыскной аспект). Хабаровск, 2017.
6. Богданов A.B., Кочукаев Н.Т., Хазов E.H. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9.
7. Лобзов K.M., Богданов A.B., Ильинский ИИ, Хазов E.H., Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю. Исламский экстремизм: сущность, идеология, организация и тактика их деятельности. Хабаровск, 2018.
8. Богданов A.B., Хазов E.H. Актуальные вопросы незаконной миграции как одного из видов организованной преступности в современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2.
9. Диаспора — от греческого — рассеяние. Религиозные и этнические группы, живущие в новых для себя районах на положении национально-культурных меньшинств. Диаспора (греч. — рассеяние) — рассеяние народа в результате изгнания его из родной страны чужеземными завоевателями. Большой толковый словарь русского языка. Российская академия на)«. Институт лингвистических исследований. Автор и руководитель проекты. Главный редактор, кандидат филологических на)« С.А. Кузнецов. СПб., «НОРИНТ» 2000. Большая советская энциклопедия. Главный редактор Б.А. Введенский. Второе изд-е. М., 1952.
10. Богданов A.B., Воронцов A.B., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иванцов C.B., Ильинский ИИ, Любан В.Г., Михайлов Б.П., Сини-лов Д.К., Турбина О.В., Хазов E.H., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под ред. Б.П. Михайлова, E.H. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II.
11. Богданов A.B., Турбина О.В., Хазов E.H. Оперативно-розыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского университета МВД России. 2015. №2.
12. Хазов E.H., Егоров С.А., Ларина Л.А., Зин-ченко Е.Ю., Харламов С.О., Богданов A.B., Дурнев B.C., Хазова В.Е., Жестянников С.Г. Государственно-правовые основы миграции и миграцион-
20
Криминологический журнал
№3/2019
ных процессов. Учебно-методическое пособие / М., 2017.
13. Богданов A.B., Завьялов И.А., Закурда-ев А.Н., Ильинский ИИ, Михайлов Б.П., Ха-зов E.H., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец E.H. Противодействие органов внутренних дел кибер-преступности. Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-методическое пособие под ред. профессора Михайлова Б.П. М., 2015.
14. Климов И.А., Тузов JI.JI., Дубоносов Е.С., Кузьмин H.A., Эриашвили Н.Д., Хазов E.H., Данил-кин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов C.B., Богданов A.B., Щеглов A.B., Комахин Б.Н., Ильинский ИИ, Янишевский А.Б., Галузо В.Н.. Оперативно-розыскная деятельность, учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / М., 2017. (3-е изд-е, перераб. и доп.).
15. Литвиняк Л.Г. Троицкая Е.В. «Этническая организованная преступность: уголовно-правовая и криминалистическая характеристика; методические рекомендации. М., ДГСК МВД России,
2015.
16. Хазов E.H., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев B.C., Хазова В.Е. Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов. М., 2017.
17. Андрейцо С.Ю., Хазов E.H. Современные тенденции реализации миграционной политики в России. Вестник экономической безопасности.
2016. №2.
18. Хазов E.H., Горшенева И.А., Иванцов C.B., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Харламов С.О., Дурнев B.C., Саудаха-нов М.В. Организация деятельности полиции зарубежных стран, учебно-методическое пособие / М., 2017.
19. Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов E.H., Бе-лоновский В.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Зинченко Е.Ю., Опалева A.A., Оса-
велюкА.М., Чепурнова Н.М., Прудников A.C., Саудаханов М.В., Чертова H.A., Егоров С.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Алексеев И.А., Варсеев В.В., Кальгина A.A. и др. Конституционное право России, учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / М., 2018. (9-е изд-е, перераб. и доп.).
20. Хазов E.H., Горшенева И.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Богданов A.B., Ильинский И.И. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. М., 2017.
21. Хазов E.H. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации. Монография / М., 2017.
22. Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов E.H. Актуальные вопросы и основные направления адаптации и интеграции трудовых мигрантов в российское общество (на примере опыта работы УФМС России по Вологодской области). Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3.
23. Богданов A.B., Ильинский И.И, Иванцов С.В., Хазов E.H. Роль оперативных подразделений криминальной полиции по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконной миграции на территории современной России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2.
24. Абакумов О.Б., Богданов A.B., Воронцов A.B., Завьялов И.А., Ильинский И.И, Михайлов Б.П., Хазов E.H. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретические и прикладные аспекты). М., 2014.
25. Богданов A.B., Ильинский ИИ., Хазов E.H. Мигранты как специфический объект органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В сборнике: Актуальные проблемы миграции. Материалы межвузовской научно-практической конференции. 2018.
26. Хазов E.H., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев B.C., Саудаханов М.В. Основы теории национальной безопасности. М.,2017.
