CC BY
39I. СОЦИАЛЬНЫЕ ДВИЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОТЕСТ ПРОТИВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ПРОТЕСТА
НЕОЛИБЕРАЛЬНАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ЕЕ ПРОТИВНИКИ: К ИСТОРИИ АНТИГЛОБАЛИСТСКОГО ДВИЖЕНИЯ (Сводный реферат)
1. AYERS J. Framing collective action against neoliberalism: the case of the «antiglobalisation» movement // J. of world-systems research. - Santa Cruze, 2004. - Vol. 10, N 1. - P. 11-34.
2. GRIFFITH M. Globalization and its critics: an examination of the antiglobalization movement. - Mode of access: http: //www.globalpolicy.org/ ngos/advocacy/protest/general/2003/0104exam.pdf.
3. FOUGIER E. Le mouvement de contestation de la mondialisation. -Mode of access: http://www.Diplomatie.gov.fr/.../annuaire-fran^aise-relation-internationales_3123/IMG/pdf/ FD001478.pdf.
Подъем протестного движения против неолиберальной глобализации является одним из ярких проявлений социального активизма в последние два десятилетия.
Переход к неолиберализму как стратегии экономического развития, выбранной правительствами ведущих странах Запада, и прежде всего Великобритании и США, для преодоления экономического спада и повышения конкурентоспособности национальных экономик в начале 70-х годов, ознаменовался рядом политических и экономических реформ, предусматривающих дерегулирование социальной сферы, приватизацию государственной собственности и сокращение расходов на социальную сферу. Неолиберальная парадигма стала определяющей и в системе международных экономических отношений. Параллельно шло усиление регулирующей роли глобальных институтов - МВФ, Всемирного банка и Всемирной торговой организации (ВТО).
Глобализация и эрозия национального суверенитета, в том числе и в решении национальных экономических проблем, усилили внимание общества к росту глобальной мощи международных институтов и влияния транснациональных корпораций (ТНК) при отсутствии прозрачности и отчетности в их деятельности. Укрепление неолиберального фундаментализма в мировой экономике и утверждения его сторонников об отсутствии альтернативы неолиберальной глобализации стимулировали в начале 90-х годов дискуссии по вопросу о возможности создания условий для более социально, экономически и экологически справедливой глобализации.
В дискуссиях, развернувшихся во многих странах мира, противники глобализации постепенно формулировали общие позиции по вопросу основных проблем современного этапа развития мировой экономики. Сформировалось общее представление об ответственности международных финансовых и экономических организаций за политические конфликты и экономические провалы как в отдельных странах, так и в целых регионах мира. В общественном сознании стало укрепляться представление о том, что в основе всех проблем, с которыми сталкивались мировая экономика и отдельные страны на протяжении 80-90-х годов, лежит неолиберализм и деятельность международных организаций.
Экономические последствия неолиберальной глобализации объединили в оппозицию к ней самые разные силы.
Неолиберальные реформы стимулировали активность самых разных социальных сил в странах Севера. Рабочее движение в индустриальных странах на протяжении 80-90-х годов выступало против приватизации, наступления на рабочие права, спада производства, структурных преобразований в промышленности и перевода рабочих мест в развивающиеся страны. Экологи выступали против ВТО, торговые правила и регулирующая деятельность которой сводили на нет эффективность национального законодательства и мероприятий в области охраны окружающей среды.
В Северной Америке эти годы были отмечены серией массовых кампаний против создания на континенте зоны свободной торговли. Так, в 1988 г. канадские активисты и националисты активно протестовали против либерализации торгового режима между США и Канадой, опасаясь, что это вызовет сокращение рабочих мест, нанесет ущерб социальным программам и приведет к утрате культурной идентичности. Подписание соглашения о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) вызвало бурю протеста уже во всех странах континента. Против
соглашения выступали как традиционные противники свободной торговли (профсоюзы, националисты, экологи), так и новые объединения, созданные для противостояния процессу создания НАФТА, такие как «Союз в защиту ответственной торговли» (Alliance for Responsible Trade), «Гражданская кампания против свободной торговли» (Citizens Trade Campaign) в США, мексиканская сеть гражданских действий против свободной торговли (RAMALK).
В странах Юга 80-е годы также были ознаменованы ростом про-тестных настроений - против экономических кризисов, спровоцированных политикой структурной адаптации (structural adjustment), навязанной МВФ, против усиливающегося неравенства между странами Севера и Юга и долговой кабалы, в которой оказалось большинство развивающихся стран. Провалы экономических реформ, осуществлявшихся по неолиберальным рецептам Всемирного банка и МВФ, привели к радикализация гражданского общества и политических партий в странах Латинской Америки. Финансовые кризисы, поразившие страны Юго-Восточной Азии в 1997 г., стимулировали в этом регионе антиглобалистские настроения. Многие из организаций гражданского общества развивающихся стран начали активно сотрудничать между собой и развивать международные контакты с организациями стран Севера. В частности, в ходе переговоров о создании зоны свободной торговли в Латинской Америке параллельно с переговорами министров торговли и главами правительств в Чили, Бразилии и Коста-Рике проводились «народные саммиты». Подобные саммиты были организованы активистами стран - участниц форумов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во время встреч глав государств и правительств стран АТЭС, проходивших в Ванкувере и Маниле.
Стимулом для активизации выступлений против неолиберальной глобализации и международных институтов стали массовые выступления в 1997 г. в Париже против заключения Международного соглашения об инвестициях, организованные движениями и организациями, выступающими за «глобальное гражданское общество».
Важным фактором, стимулировавшим международную активность социальных движений и международных неправительственных организаций (НПО), стало использование возможностей Интернета. С помощью электронной почты и веб-сайтов различные организации обмениваются сегодня информацией, формируют общие позиции и взгляды на глобализацию и неолиберализм. Сотни социальных движений в разви-
вающихся странах, озабоченных местными, региональными и национальными проблемами создания гражданского общества и укрепления демократии, активно используют возможности Интернета для установления контактов с другими организациями и с международными НПО. Примером такой активности является создание документа «Альтернатива для Америки», предложенного латиноамериканскими активистами в качестве социал-демократической альтернативы соглашению о создании зоны свободной торговли в регионе. Документ создавался в ходе виртуальных дискуссий и обмена мнениями в Интернете. Сам документ был размещен в Интернете для всеобщего ознакомления.
В целом в 90-е годы шел процесс критической оценки неолиберальной глобализации и ее последствий. Результатом стало признание большинством участников социальных движений того факта, что неолиберальная глобализация лежит в основе всех проблем, против которых они борются: будь то деградация окружающей среды, перевод рабочих мест в страны с более низкой заработной платой, потогонная система и нарушение прав человека на полуподпольных предприятиях в развивающихся странах, рост бедности и неравенства в мире, долги, ставящие на грань катастрофы многие развивающиеся страны.
Именно этот диагноз был поставлен сотнями тысяч протестующих, представлявших самые разные идеологические направления и социальные движения, в ходе манифестаций в Сиэтле в конце 1999 г. во время саммита ВТО. Сиэтл стал новым этапом в истории социальных движений, поскольку объединил активистов из разных стран мира, придав совершенно явный транснациональный характер коллективным действиям и протесту. Формулируя цели борьбы, Н. Кляйн - автор книги «Но Лого» - своего рода «библии» для антиглобалистов, заявляла в статье в газете «Таймс», что борьба идет не против глобализации, но против глобальной системы регулирования, навязываемой ВТО в целях дальнейшей либерализации торговли и инвестиций, но оставляющей без внимания права потребителей, трудящихся и человека, а также экологические проблемы. Н. Кляйн утверждала, что борьба идет за создание такой системы международных институтов, которая при разработке политики стимулирования инвестиций и расширения торговли исходила бы из социальных и экологических последствий этой политики (1, с. 22).
В движении протеста против неолиберальной глобализации участвуют самые разные по своей структуре, целям, тактике действий и предложениям организации. Более того, участники антиглобалистского дви-
жения часто исповедуют антагонистическую идеологию. В движении объединились как протекционисты, выступающие за укрепление национальных суверенитетов, так и интернационалисты. Некоторые движения исповедуют сугубо прагматические и реформистские цели и готовы участвовать в реформе критикуемых ими международных организаций; в одном ряду с ними выступают сторонники радикальных преобразований и непримиримые критики капитализма. Такие христианские организации, как Христианская помощь или Католический комитет против голода и за развитие, проводят совместные акции с АТТАК, близкому к радикально настроенным левым. Единственно, что объединяет все эти силы, - борьба против современной глобализации и ее последствий (1, 2).
Анализируя состав участников антиглобалистского движения, их цели и методы борьбы, французский исследователь Э. Фужье (3) отмечает, что в странах Юга протестные выступления в большей степени, чем в странах Севера, носят политический характер. Особенно это заметно в Латинской Америке. Например, Сапатистская армия национального освобождения заявила о себе миру 1 января 1994 г., в день присоединения Мексики к НАФТА. Еще один пример: Партия трудящихся Бразилии, активно участвующая в антиглобалистском движении, получила на муниципальных выборах в октябре 2000 г. 30% голосов. Ее представители возглавляют более 300 муниципалитетов, среди которых и Порту-Алегри, где проходили Всемирные социальные форумы противников неолиберальной глобализации.
Другой особенностью протестного движения на Юге является выступление против неолиберальной глобализации некоторых политиков, в частности бывшего премьер-министра Малайзии Махатхира Мухамеда или президента Венесуэлы Уго Чавеса. Первый критикует глобализацию с антизападных позиций и выступает в защиту «азиатских ценностей», за экономический национализм и ограничение свободного перемещения капиталов. Второй - использует популистскую, националистическую и антиамериканскую риторику.
В странах Севера на партийном уровне против глобализации выступают преимущественно крайне левые партии, такие как Революционная коммунистическая лига (Ligue communiste révolutionnaire) во Франции, Социалистическая рабочая партия (Socialist Workers Party) в Великобритании или Партия коммунистического обновления (Rifondazione communista) в Италии. Однако наибольшую роль в антиглобалистском движении играют группы, формирующие гражданское общество.
Фужье разделяет все группы и движения, участвующие в антиглобалистских выступлениях, на традиционные и новые. К традиционным он относит организации, отстаивающие специфические интересы профессионального и непрофессионального характера, затронутые в той или иной степени процессами глобализации. Это - профсоюзы (в частности, АФТ-КПП в США); организации защиты прав потребителей (американская организация «Public Citizen»); объединения крестьян и фермеров (международная сеть «Via Campesina» или французская «Confédération paysanne»); различные объединения обездоленных и сочувствующих им граждан - безземельных крестьян; людей, не имеющих жилья или документов; безработных («Совместные действия против безработицы» -«Agir ensemble contre chômage», «Прежде всего права!» - «Droit Devant!»).
Другая группа традиционных организаций - это те, кто сегодня критикует отдельные негативные стороны глобализации, но изначально создавались с иными специфическими целями. Среди них неправительственные организации (НПО): 1) занимающиеся защитой прав человека («Международная амнистия» - Amnesty International); 2) занимающиеся защитой окружающей среды («Друзья Земли» - «Friends of the Earth», «Гринпис» - «Greenpeace», «Сьерра Клуб» - «Sierra Club»); 3) борцы с бедностью в странах «третьего мира», оказывающие помощь в развитии («Христианская помощь» - «Christian Aid», «Мизереop» - «Misereor», «Оксфам» - «Oxfam», «Солаграл» - «Solagral). Протест против неолиберальной глобализации для этих организаций в последнее время становится все более характерным. Так, британская НПО «Оксфам», созданная в 1942 г. для оказания продовольственной помощи нуждающимся, сегодня организует кампанию за снижение цен на медикаменты в странах Юга («Cut the Cost») и выступает в поддержку принятия специальных правил, регулирующих деятельность компаний по производству одежды («Clothes Code Campaign») - центральные темы в критике современной глобализации.
К организациям нового типа автор относит группы, которые создавались для противостояния негативным последствиям глобализации. Это, как правило, объединения интеллектуалов и экспертов, занимающихся оценкой деятельности ТНК и международных организаций и стремящихся привлечь внимание общественности к негативным проявлениям глобализации. Сюда относятся международные сети, в которые входят различные организации и движения, в частности: «Всемирная акция против свободной торговли и ВТО» (Action mondiale des peuples
contre le libre-échange et l'OMC); Всемирные социальные форумы; Международный форум по проблемам глобализации (International Forum on Globalization); международное движение АТТАК, выступающее за введение налога на международные финансовые операции (т.н. «налог Тоби-на») (mouvement international ATTAC); группы «Надзор над корпорациями» (Corporate Watch), «Надзор над глобальной торговлей» (Global Trade Watch) или «Надзор над ВТО» (WTO Watch). К этой группе примыкают объединения, ставящие своей целью преодоление отдельных негативных проявлений глобализации, например выступающие за списание долгов странам Юга - «Юбилей 2000» (Jubilee 2000), «Долой долги» (Drop the Debt), «Юбилей Юг» (Jubilee South) - или выступающие против размещения западными фирмами производства фирменной одежды на мелких полулегальных предприятиях, где эксплуатируется малооплачиваемый ручной труд, в том числе детский («Clean Clothes Campaign», «United Students Against Sweatshops»).
Среди новых движений, выступающих против глобализации, автор выделяет радикальные антикапиталистические группы, проповедующие тактику «прямых действий» и гражданского неповиновения («Direct Network Action», «Reclaim the Streets», «Tute Bianche»). К этой же группе он относит и различные организации, занимающиеся просвещением и подготовкой активистов («The Ruckus Society», «Training for Change»).
Большой вклад в деятельность новых организаций и движений протеста против неолиберальной глобализации вносят интеллектуалы и журналисты (Н. Кляйн, В. Форрестер и др.), отдельные печатные издания (французская ежемесячная газета «Le Monde diplomatique»), независимые СМИ и агентства (Independent Media Center), издательства и фонды.
В странах Юга в последние годы появляются свои НПО, выступающие против неолиберальной глобализации, такие как «Focus on the Global South» в Таиланде, «Red Mexicana de Accion Frente al Libre Comercio» в Мексике, «Research Foundation for Science, Technology & Ecology» в Индии, «Third World Network».
Сегодня антиглобалистская деятельность организуется преимущественно вокруг следующих тем: 1) аннулирование долгов стран Юга; 2) выступления против деятельности ВТО; 3) реформа международных финансовых организаций и заключение «нового Бреттон-Вудского соглашения»; 4) введение налога на финансовые сделки.
По идеологическому принципу Фужье делит движения на: 1) протест против системы, мотивированный этическими соображениями; 2) выступления за реформу существующей международной экономической системы и придание ей демократического, социально и экологически ориентированного характера; 3) борьба за создание альтернативной системы управления в рамках мировой экономики; 4) радикальные выступления против капиталистической системы в целом.
Сторонники социальной справедливости выступают против несправедливого и недемократического характера современного процесса глобализации, политики глобальных организаций, регулирующих сферу международных финансов и торговли, ставших сегодня символами неолиберальной глобализации. Они проводят акции в поддержку обездоленных в странах Севера (безработных и маргиналов, фермеров и т.п.), а также в поддержку стран Юга, поставленных на грань катастрофы неолиберальной глобализацией.
Борцы за «глобальную справедливость» выступают против деградации окружающей среды, разрушения культурной идентичности и в более глобальном смысле против «коммерциализации» и приватизации мира. Отсюда главным направлением критики становится деятельность ТНК и финансовых институтов, руководствующихся исключительно краткосрочными целями максимизации прибылей, попирающая социальные и экологические нормы.
Выступая против «глобализации, навязываемой корпорациями» (corporate-led globalization), сторонники «глобальной социальной справедливости» (global social justice) борются за развитие гражданских прав и защиту граждан от посягательства на их демократические права (отсюда стремление многих организаций поставить под «надзор» (watch) деятельность ТНК и международных организаций), за демократизацию процесса принятия решений и развитие системы гражданского участия в управлении. Что касается глобализации, то они выступают за придание этому процессу «человеческого лица».
Носителями идеи реформирования современной международной экономической системы, в том числе и путем принятия новых правил и норм, регулирующих ее функционирование, сегодня являются преимущественно НПО. Они борются за то, чтобы ТНК и международные организации уважали демократические принципы, обеспечивали прозрачность своей деятельности и принимаемых ими решений, были бы подотчетны обществу и открыты для представителей гражданского общества. Эти
организации выступают также за увеличение представительства стран Юга в международных организациях, регулирующих мировую торговлю и финансы.
Представители НПО борются за предоставление им права высказывать свою точку зрения и участвовать в процессе принятия решений глобальными организациями - Всемирным банком, ВТО, МВФ. В целом реформисты не ставят под сомнение легитимность ТНК и международных организаций, но стремятся участвовать в их реформировании. В частности, во Всемирном банке существует Комитет НПО.
Третье направление объединяет сторонников преобразования экономической системы, включая трансформацию ее философии, институтов и основных субъектов. Некоторые, как У. Белло, выступают за «деглобали-зацию» и замену нынешней системы «альтернативной системой глобального управления мировой экономикой». Сторонников этой идеи можно найти и среди активистов Севера (АТТАК или «Global Exchange»), и среди антиглобалистов Юга. Отказываясь участвовать в деятельности существующих глобальных структур, они выступают за передачу их полномочий (полностью или частично) таким международным организациям, как Международная организация труда (МОТ), ЮНКТАД или региональные объединения ООН.
Среди предлагаемых направлений реформы в целях создания основы для иной глобализации наиболее активно продвигается идея перераспределения богатства с помощью введения глобального налога (это может быть «налог Тобина» на финансовые сделки, глобальный экологический налог или глобальный налог на доходы ТНК).
Сторонники альтернативной глобализации настаивают на создании Всемирного парламента, депутаты которого выбирались бы прямым голосованием всех граждан мира. На локальном уровне они выступают за создание условий для устойчивого развития, учитывающего локальные особенности. Они выступают за развитие в странах Юга системы микрокредитов, перераспределение земель, развитие новых форм экономической деятельности, основанной на принципах самоуправления.
Четвертое направление включает в себя сторонников радикальных мер по преодолению неолиберальной глобализации. Они выступают против рыночной экономики, общества потребления, «тирании торговых марок», против частной собственности. В целом это критика западной материалистической цивилизации и борьба против капиталистической экономики. Как правило, это молодежные группы анархистского толка, склонные к насилию
во время акций протеста. Однако большинство радикально настроенных групп, несмотря на радикальную риторику, ограничиваются утопическими альтернативами. Так, группа «Парекон» («Parecon») ратует за радикальную трансформацию экономической системы, преодоление частной собственности и традиционного разделения трудящихся путем создания новой «экономики участия» («économie participative»), основанной на деятельности децентрализованных демократических советов, состоящих из наемных работников и потребителей. Эти советы, по мнению идеологов группы, и станут подлинными органами принятия решений в новой экономической системе.
Борьба антиглобалистов уже начинает приносить свои плоды. К их победам можно отнести провал заключения Многостороннего соглашения по инвестициям в апреле 1998 г. и переговоров в рамках ВТО в ноябре 1999 г. Однако главный эффект протестных выступлений заключается в создании в обществе климата недоверия к процессам неолиберальной глобализации, критического отношения к ее воздействию на социально-экономическое развитие. Проведение манифестаций во время саммитов международных организаций, таких как МВФ и Всемирный банк или ВТО, привлекает повышенное внимание к их деятельности со стороны не только СМИ, но и общественности. Сегодня международные глобальные институты и ТНК уже не могут игнорировать критику своих оппонентов и вынуждены уступать требованиям НПО, изменяя некоторые принципы своей деятельности. Так, Всемирный банк занялся проблемами борьбы с бедностью, а ТНК, хотя бы частично и в пропагандистских целях, начинают говорить о социальной ориентированности своей деятельности и решать некоторые социальные проблемы.
Воздействие антиглобалистских акций на принимаемые международными организациями и национальными правительствами решения во многом зависит от того, каким политическим влиянием обладают организации, которые стоят во главе движения или выступлений. В частно -сти, в Сиэтле успех антиглобалистов во многом был обеспечен тем, что в акциях протеста самое активное участие принимало американское профсоюзное объединение АФТТ-КПП, объединяющее в своих рядах 13 млн. членов и являющееся оплотом Демократической партии в рабочей среде.
Еще одно обстоятельство, которое, по мнению Фужье, обеспечило успех в Сиэтле и в других городах, - участие в массовых выступлениях наряду мирными демонстрантами молодых радикалов, использующих насильственные методы борьбы. «Благодаря такому сочетанию протеста и
насилия противники глобализации заставили услышать свое послание и свои предложения» (3). Однако сегодня использование насилия в антиглобалистском движении вызывает неприятие у многих участников движения, особенно после терактов 11 сентября 2001 г.
Но главный успех антиглобалистского движения, по мнению Фу-жье, состоит в его самоорганизации: оно смогло объединить в едином протесте большое количество противников неолиберальной глобализации, выступавших долгое время разрозненно.
В значительной степени структуризации объединения способствовали такие построенные по сетевому принципу организации, как «Международный форум по проблемам глобализации» или объединение «Мировой протест народов против свободной торговли и ВТО». Другими сплотившими движение факторами стали международные выступления против заключения Международного соглашения об инвестициях, проходившие в 1998 г. Но решающую роль в объединении разрозненных действий противников неолиберальной глобализации сыграли манифестации против встречи министров стран - членов ВТО. Выступления в Сиэтле структурировали американское антиглобалистское движение, а выступления в Ницце и Генуе объединили всех европейских антиглобалистов (3).
Перспективы объединенного движения представляются Фужье достаточно смутными. По его мнению, оно вряд ли трансформируется в глобальную альтернативу капитализму. У движения для этого нет ни единой идеологии, ни харизматического лидера, ни организационных структур, которые координировали бы деятельность всех участников. Кроме того, «альтернативы» «либеральной глобализации», которые предлагают антиглобалисты, очень расплывчаты. Большая часть участников движения не ставит своей целью осуществление политической или экономической революции. Они не стремятся взять власть в свои руки, в том числе и насильственным путем, с тем чтобы провести радикальные преобразования экономической системы. Цели, которые преследует большая часть участников движений, носят скорее этический характер и направлены на гуманизацию экономического развития, усиление его социальной и экологической ориентированности.
Другой принципиальный вопрос - отношения антиглобалистов с миром политики, с теми, от кого сегодня зависит принятие конкретных решений и кто влияет на процессы развития. Взгляды на этот вопрос у большинства участников, как и сами отношения с власть предержащими, крайне противоречивы. В целом антиглобалисты хотят, чтобы их предложения бы-
ли услышаны и учтены при принятии решений. При этом часть участников движения склонна к диалогу с правительствами, международными институтами, ТНК и готова интегрироваться в существующий политический процесс в качестве выразителей интересов гражданского общества. Другие -выступают против такого сотрудничества и видят свою цель в том, чтобы противодействовать деятельности международных организаций.
В целом перед движением стоит сложная проблема - каким образом добиться выполнения своих требований, минуя институты глобального управления, а если интегрироваться в существующую систему, то как это сделать без утраты своей идентичности, целостности и критического потенциала.
И.Г. Животовская
