CC BY
28УДК 347 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10551
нематериальные блага в гражданском
и семейном праве российской федерации,
обеспечивающие правовое благополучие
российского ребенка
Мария Анатольевна ГЕВОРГЯН, преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Пермского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Аннотация. В статье исследованы нематериальные блага в гражданском и семейном праве Российской Федерации, обеспечивающие правовое благополучие российского ребенка.
Анализ законодательства РФ и доктрина позволили автору определить понятие, назначение и структуру правового благополучия ребенка. В статье сделан вывод о том, что правовое благополучие — благо, право, объект прав, ценность, состояние. Доказано, что все названные понятия определяют и обеспечивают благополучие ребенка в правовой сфере жизнедеятельности: право на юридическую помощь, право на юридическую информацию, право на юридическое образование и т.д.
Ключевые слова: нематериальные блага, правовое благополучие ребенка, права ребенка, ценность, состояние.
Annotation. This article explores intangible benefits in the civil and family law of the Russian Federation that ensure the legal well-being of a Russian child.
An analysis of the legislation of the Russian Federation and doctrine allowed the author to determine the concept, purpose and structure of the legal well-being of the child. The article concludes that legal well-being is a blessing; right; object of rights; value; state. It is proved that all these concepts define and ensure the well-being of the child in the legal sphere of life: the right to legal assistance, the right to legal information, the right to legal education, etc.
Keywords: intangible benefits, legal well-being of the child, rights of the child, value, condition.
К вопросам, представляющим теоретический и практический интерес, относится и вопрос о благополучии ребенка, об обеспечении его здоровой жизни.
Обеспечение благополучия ребенка является одной задач современного демократического правового государства. В научной литературе благополучие ребенка в основном изучается в рамках социологии1. Ученые-юристы данную проблему исследовали не полно, в основном ими представлено отраслевое законодательство о благополучии ребенка2.
В соответствии с Декларацией прав ребенка от 20 ноября 1959 г.3 человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет.
Конвенция о правах ребенка ООН от 20 ноября 1989 г.4 устанавливает, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019
Семейный кодекс РФ исходит из необходимости регулирования семейных отношений в соответствии с принципами заботы о благосостоянии и развитии ребенка, обеспечения приоритетной защиты его прав и интересов (ст. 1).
В статье 3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ5 определено, что целями государственной политики в интересах детей являются формирование правовых основ гарантий прав ребенка; а государственная политика в интересах детей основывается на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.
В Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р6, также сказано, что приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия.
Анализ названного законодательства свидетельствует о том, что Российская Федерация определила благополучие ребенка как одну из основных целей деятельности.
Прежде всего, отметим, что благополучие ребенка — понятие емкое и многозначимое. Благополучие означает полноценное, всестороннее развитие ребенка в семье, государственных и общественных институтах.
Полагаем, что благополучие ребенка включает и правовое благополучие. В свою очередь, правовое благополучие ребенка складывается из:
1) личного участия ребенка в осуществлении, охране и защите своих прав. Так, в частности, статьи 7—8, 56 СК РФ, статьи 9, 26, 28 ГК РФ наделяют ребенка правом на осуществление, охрану и защиту своих прав и законных интересов;
2) участия в осуществлении, охране и защите прав ребенка иных уполномоченных лиц на условиях, в порядке, установленных законодательством РФ. Гражданское законодательство, в частности, предусматривает, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК РФ); а несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согла-
сия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК РФ; статьи 63, 78, 121 — 123 СК РФ; статьи 17—19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ7; статьи 2, 6 Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ8);
3) наличия права на образование, в том числе права на получение правовой информации, квалифицированной правовой помощи, юридического образования. Статья 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ определяет образование как совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Статья 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ 9 наделяет граждан правом на доступ к информации, включая доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) наличия правового механизма, обеспечивающего контроль за правовым благополучием ребенка. Так, одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством (ст. 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ10).
На обеспечение правового благополучия ребенка направлена и деятельность Уполномоченного по правам ребенка в РФ и субъектах РФ. Статья 2 Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ устанавливает, что Уполномоченный содействует: восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей; совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающей-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019
ся защиты прав и законных интересов детей; развитию международного сотрудничества в области защиты прав и законных интересов детей; совершенствованию форм и методов защиты прав и законных интересов детей.
Статья 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-111 определяет, что при осуществлении возложенных на прокурора функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1)12 нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Статья 2 ГПК РФ к задачам гражданского судопроизводства относит правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан;
5) наличия запретов на негативную информацию. Например, Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-Ф313 устанавливает виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К запрещенной информации относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение и т.д.;
6) наличия правового механизма ответственности за вред, причиненный благополучию ребенка, в том числе правовому (ст. 1078 ГПК РФ,
гл. 20 УК РФ, ст. 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-Ф314; ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-Ф315 и т.д.).
Исследование законодательства РФ позволяет заключить, что правовое благополучие ребенка обеспечивается им самостоятельно, его законными представителями или лицами, их заменяющими; органами опеки и попечительства; прокурором; Уполномоченным по правам ребенка в РФ и субъектах РФ, а также иными уполномоченными лицами и органами.
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-Ф3 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые осуществляют функции по воспитанию, обучению, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации, могут участвовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в государственных органах и органах местного самоуправления.
Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019
Обеспечение правового благополучия возможно в судебном и / или в административном порядке (статьи 11, 37 ГК РФ, статьи 8, 56 СК РФ, статьи 3, 37 ГПК РФ).
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Статья 37 ГПК РФ предусматривает, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах несовершеннолетних от 14 до 18 лет. В отдельных случаях по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы (ст. 56 СК РФ).
Статья 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, касающаяся прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, устанавливает, что обязательными для таких детей являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.
Вместе с тем полагаем, что такое положение должно быть распространено на всех детей.
Надо полагать, что содержание правового благополучия ребенка составляют:
1) право знать свои права;
2) право знать основы государства и права;
3) право на семейные ценности;
4) право на социальные и экономические ценности и т.д.;
5) право иметь реальный доступ к формам и способам осуществления, охраны и защиты прав;
6) право иметь представителей, в том числе в лице органов государственной власти и местного самоуправления;
7) право на получение правового образования, опыта и навыков в юридической деятельности;
8) право знать правила правового общения;
9) обязанность осознавать свою ответственность перед семьей, обществом и государством.
Правовое благополучие следует рассматривать, во-первых, как благо, т.е. составной элемент воспитания и развития; во-вторых, как пра-
во, т.е. возможность обладать правовой информацией, в том числе приобрести юридическое образование; в-третьих, как объект прав: информация о правовых механизмах; в-четвертых, как одну из ценностей; в-пятых, как состояние; в-шестых, как ответственность иных лиц за нарушения правовых возможностей ребенка.
Правовое благополучие ребенка есть социально-правовой механизм, включающий всестороннюю заботу о правовом воспитании и развитии ребенка, его правовом образовании, в том числе передачу ему правовых знаний, правового опыта, и правовых навыков родителями, лицами их заменяющими; представителями образовательных организаций; специальными организациями (Уполномоченным по правам ребенка в РФ и субъектах РФ, органами опеки и попечительства и иными уполномоченными органами); обеспечение качества, достоверности и доступности информации и применение мер ответственности за нарушение его права на правовое благополучие.
Назначение правового благополучия состоит в обеспечении в целом благополучия ребенка: физического, психического, нравственного, духовного, умственного и т.д.
Правовое благополучие сопровождает иные формы благополучия ребенка: физического, психического, умственного.
Правовое благополучие выступает в качестве основы всестороннего развития и воспитания ребенка.
Правовое благополучие может быть:
1) семейным, гражданским и т.д., т.е. касаться частного благополучия ребенка;
2) публичным благополучием (защита прав ребенка государственным механизмом).
Правовое благополучие включает заботу о правовой осведомленности ребенка, заботу об осуществлении, охране и защите его прав; формы, способы и средства обеспечения правового благополучия; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на получение юридического образования; право на занятость в правовой системе РФ в установленном порядке; право на обладание правовой доктриной; право на занятие правоприменительной деятельностью в установленном порядке и иное обеспечение.
Правовое благополучие ребенка начинается в его семье. Так, ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ предусматривает, что дети независимо от их семей-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019
ного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. О важности семейного воспитания отмечено и в статьях 54, 55, 61—66 СК РФ.
Изложенное позволяет заключить следующее.
В целях обеспечения правового благополучия ребенка необходимо внести дополнения в отраслевое законодательство РФ: ГК РФ, СК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ и другие нормативные правовые акты, которые касались бы установления правил об обеспечении правового благополучия ребенка и его ценности.
Например, гл. 11 СК РФ следовало бы дополнить ст. 60.1 «Правовое благополучие ребенка», которую целесообразно изложить в следующей редакции:
«Ребенок имеет право на правовую информацию, ее доступность и достоверность, включающую право на заботу о его правовом воспитании и развитии, бесплатную квалифицированную юридическую помощь, возможность получения юридического образования, возможность заниматься юридической деятельностью, охрану и защиту прав на данные юридические возможности».
1 См.: Цинченко Г.М. Благополучие детей в контексте новых социальных исследований в западных странах // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2017. № 1;
Тараданов A.A. Семейное благополучие в современной России: Генезис и практика: Дис. ... д-ра социол. наук. Екатеринбург, 2004;
Благополучие ребенка: переломный момент. Динамика проблем в Центральной и Восточной Европе и Содружестве Независимых Государств: Социальный мониторинг / Исслед. центр «Инночетни» ЮНИСЕФ. 2009.
2 См.: Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Москва: Проспект, 2015;
Ильина О.Ю. Частные и публичные интересы в семейном праве Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006;
Летова Н.В. Правовое положение детей по законодательству Российской Федерации / Ин-т государства и права РАН. М., 2012;
Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / Ин-т государства и права РАН. М., 2000; Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В., Гордеюк Е.В. Права ребенка в РФ и проблемы их осуществления: Монография. Проспект, 2018.
3 Международная защита прав и свобод человека / Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. С. 385—388.
4 Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
5 СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3802.
6 Там же. 2014. № 35. Ст. 4811.
7 Там же. 2008. № 17. Ст. 1755.
8 Рос. газ. 2018. № 295. 29 дек.
9 Там же. 2006. № 165. 29 июля.
10 СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
11 Там же. 1995. № 47. Ст. 4472.
12 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
13 Рос. газ. 2010. № 297. 31 дек.
14 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
15 Там же. 1996. № 52. Ст. 5880.
Библиографический список
1. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. М.: Проспект, 2015.
2. Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В., Гордеюк Е.В. Права ребенка в РФ и проблемы их осуществления: Монография. Проспект, 2018.
3. Ильина О.Ю. Частные и публичные интересы в семейном праве Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.
4. Летова Н.В. Правовое положение детей по законодательству Российской Федерации / Инт государства и права РАН. М., 2012.
5. Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / Ин-т государства и права РАН. М., 2000.
Благополучие ребенка: переломный момент. Динамика проблем в Центральной и Восточной Европе и Содружестве Независимых Государств: Социальный мониторинг / Исслед. центр «Инночетни» ЮНИСЕФ. 2009.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019
