CC BY
3ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2023.56.5.009 УДК 343.8
Подшибякин Алексей Николаевич
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: science@samlawin.ru
Alexey N. Podshibyakin
Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of Theory and History of State and Law Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: science@samlawin.ru
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА С УЧРЕЖДЕНИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года по вопросам взаимодействия институтов гражданского общества с УИС. Основным направлением исследования были избраны проблемы взаимодействия институтов гражданского общества и элементов УИС по вопросам улучшения условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, на примере исправительных учреждений Приволжского федерального округа. Основные тенденции развития институтов гражданского общества и особенности их взаимодействия с учреждениями пенитенциарной системы государства наглядно демонстрируют степень сформированности правового государства, отражают основные тенденции развития общества, государства, пенитенциарной системы, формируют предпосылки для выявления проблемных вопросов исполнения наказания, определения наиболее эффективных способов их выявления и разрешения. Особое внимание к проблемам взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества вызывает и тот факт, что в современных условиях российской действительности у многих правоприменителей отсутствует правильно сформированное представление о гражданском обществе и его элементах и, как следствие, о возможных путях такого взаимодействия, перечне вопросов, разрешение которых возможно в рамках такого взаимодействия. Не менее актуальным в свете исследуемой темы выступает вопрос эффективности взаимодействия институтов гражданского общества с уголовно-исполнительной системой в рамках нормальной повседневной деятельности и в особых условиях (на примере мер по противодействию новой коронавирусной инфекции).
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, гражданское общество, осужденный, лица заключенные под стражу, условия содержания, исполнение наказаний, исправительные учреждения, пенитенциарная система.
SOME ISSUES OF INTERACTION OF CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS WITH INSTITUTIONS OF THE PENAL SYSTEM (ON THE EXAMPLE OF THE VOLGA FEDERAL DISTRICT)
Summary. The article deals with the issues of realization of the provisions of the Concept of the Penal System Development until 2030 on the issues of interaction between civil society institutions and the penal system. The main direction of the study was chosen as the problems of interaction between civil society institutions and elements of the penal system on the issues of improving the conditions of detention of convicts and remand prisoners on the example of correctional institutions of the Volga Federal District. The main trends in the development of civil society institutions and peculiarities of their interaction with penitentiary institutions of the state clearly demonstrate the degree of formation of the law-and-order state, reflect the main trends in the development of society, the state, the penitentiary system, form the prerequisites for identifying problematic issues of the execution of punishment, determining the most effective ways of their identification and resolution. Special attention to the problems of interaction between the penal system and civil society institutions is caused by the fact that in modern conditions of the Russian reality many law enforcers do not have a properly formed idea of civil society and its elements and, as a consequence, of the possible ways of such interaction, the list of issues that can be resolved within the framework of such interaction. No less relevant, in the light of the topic under study, is the issue of the effectiveness of interaction between the institutions of the civil society and its elements.
Keywords: the Penal System, civil society, a prisoner, detainees, detention conditions, execution of punishments, correctional institutions.
© 2023 Подшибякин А. Н.
ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ
Гражданское общество является важнейшим элементом системы взаимодействия общества и государства. Вопросы, разрешаемые в порядке такого взаимодействия, а также его субъекты весьма разнообразны. В качестве одного из субъектов выступают органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. Стоит отметить, что, существуя в системе государственных отношений, институты гражданского общества формируются без его участия и направлены на решение, в первую очередь, проблем самого общества, а не на реализацию отдельных направлений деятельности государства. Тем не менее, в рамках деятельности отдельных элементов механизма государства активное участие институтов гражданского общества не только позволяет достичь общественно полезных целей в рамках обеспечения существования самого общества, но и скорректировать деятельность различных государственных органов, организаций, учреждений с учетом требований закона и основ социальной справедливости.
Уголовно-исполнительная система, решая одну из актуальнейших функций государства по исполнению уголовных наказаний, сталкивается с проблемой достижения основных целей и условий исполнения уголовных наказаний. Это связано, в том числе, и с особенностями функционирования органов и учреждений УИС. Значительную помощь в преодолении возникающих проблем могут оказать различные институты гражданского общества. Часть полномочий в рамках указанного функционала прямо закреплено в действующем законодательстве, часть вытекает из его смысла и содержания.
В настоящее время следует отметить взаимодействия УИС с институтами гражданского общества в Приволжском федеральном округе. Так, за период с 2017 по 2021 год было зафиксировано 19 969 фактов взаимодействия учреждений УИС с различными институтами гражданского общества. При этом, в период с 2017 по 2019 г. общее количество взаимодействия росло: с 4096 в 2017 г. до 4546 в 2019 г. [1].
Сохранилась тенденция к росту взаимодействия и в период введения карантинных требований в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции. Так, характеризуясь значительным спадом в 2020 г. до 3389 фактов взаимодействия, уже в 2021 г. был выявлен рост до 3701 факта.
Наиболее активными субъектами взаимодействия выступают: религиозные организации и институты - 14 255 за период с 2017 по 2021 год; средства массовой информации - 4852 за аналогичный период времени и члены семей осужденных и лиц, заключенных под стражу, - 3138 фактов взаимодействия за исследуемый период.
Численные изменения количественных показателей сохранили тенденцию к понижению динамики взаимодействия в период ограничений, но сохранили положительную динамику в указанный ограничительный период.
Наиболее актуальными направлениями взаимодействия выступали: вопросы религиозного характера - 715 обращений за период с 2017 по 2021 годы; медицинское обеспечение - 660 обращений и санитарно-бытовые условия - 526 обращений за указанный период. Неизменным оказался и фактор воздействия ограничений на все направления взаимодействия с сохранением положительный динамики в период «карантина».
Представленная в динамике актуальность указанных направлений взаимодействия отразилась в количественных показателях обращений, положительно разрешенных администрациями мест содержания осужденных и заключенных под стражу. Так, к лидерам по количеству положительно разрешенных обращений относятся: вопросы религиозного характера - 681 (из 715 за период с 2017 по 2021 год); вопросы медицинского обеспечения - 635 (из 660 за указанный период); вопросы санитарно-бытового характера - 487 (из 526 обращений за указанный период).
Таким образом, не удовлетворенными по вопросам религиозных потребностей оказалось всего 4,9 % обращений; по вопросам медицинского обеспечения - 3,8 % и санитарно-бытового характера - 7,4 % от общего числа обращений. Такое соотношение свидетельствует о высоком уровне взаимодействия администраций учреждений уголовно-исполнительной системы с представителями гражданского общества и качестве рассмотрения и разрешения проблемных вопросов.
Несмотря на высокий уровень представленных показателей, указанные цифры свидетельствуют в том числе и о том, что количество необоснованных жалоб и обращений, хотя и не носит глобального характера, однако наглядно демонстрирует возможность использования заинтересованными лицами отдельных направлений взаимодействия для необоснованного удовлетворения потребностей.
ВЕСТНИК СЮИ
К одному из значимых результатов исследования следует отнести вопрос осознания представителями практических органов уголовно-исполнительной системы понятия и содержания института гражданского общества. Несмотря на все возрастающую роль гражданского общества в целом и отдельных его структур в результатах практической деятельности четко просматривается тенденция практических работников относить к институтам гражданского общества представителей государственных органов: паспортно-визовые подразделения - по вопросам оформления паспортов гражданина РФ осужденным; снабжающие организации - по вопросам обеспечения осужденных форменной одеждой установленного образца и т. д.
Основными проблемными вопросами в рамках взаимодействия с институтами гражданского общества справедливо отмечается низкий уровень правовой подготовки представителей гражданского общества. В первую очередь это касается той части гражданского общества, которая по инициативе государства наделена властными полномочиями на основании действующего федерального законодательства. В частности, речь идет о представителях ОНК, которые, опираясь исключительно на положения профильного закона, не знают отраслевого и ведомственного законодательства, пытаются расширительно толковать свои полномочия, в том числе нарушая требования по обеспечению режима и безопасности в исправительном учреждении.
К не менее актуальным правоприменители относят и вопрос вынесения решений членами ОНК по результатам посещений учреждений уголовно-исполнительной системы. Не имея базовой юридической подготовки, знаний отраслевого и ведомственного законодательства, члены ОНК нередко трактуют ограничения в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, как нарушения. При этом заключения выносятся без консультаций и согласования с председателем ОНК, с администрациями учреждений или иными заинтересованными структурами. Аналогичная ситуация имеет место быть и в вопросах участия ОНК в реализации институтов УДО, поощрения-взыскания и т. д.
В целях повышения качества взаимодействия учреждений УИС с ОНК по вопросам улучшения условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, представителями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и территориальных органов было предложено:
- внести дополнения в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 10.06.2008 №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в части согласования принимаемых решений членами общественных наблюдательных комиссий, в том числе о посещении учреждений и органов УИС, подготовки соответствующих заключений и т. д. с председателем (заместителем председателя ОНК), в целях упорядочения общественного контроля;
- внести дополнение в Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в части уточнения квалификационных требований к членам ОНК, а именно - наличие высшего юридического образования и знаний уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства
Представленные в статье материалы наглядно демонстрируют фактическое содержание и актуальность вопросов взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества на всех уровнях. Недостаточное понимание сути и особенностей институтов гражданского общества, отрицание отдельными субъектами эффективности взаимодействия с ними фактически ставит под вопрос о возможности реальной реализации отдельных положений Концепции развития УИС до 2030 года.
Библиографический список
1. Материалы анкетирования исправительных учреждений субъектов Приволжского федерального округа по состоянию на октябрь 2022 г. // Улучшение условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, как направление взаимодействия представителей гражданского общества и учреждений уголовно-исполнительной системы: правовые и организационные основы (на примере Приволжского федерального округа): аналитический обзор: научно-исследовательская работа. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2022 (неопубликованный акт).
ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ
References
1. Materialy anketirovaniya ispravitel'nyh uchrezhdenij sub"ektov Privolzhskogo fede-ral'nogo okruga po sostoyaniyu na oktyabr' 2022 g. [Materials of the survey of correctional institutions of the subjects of the Volga Federal District as of October 2022]. Uluchshenie uslovij soderzhaniya osuzhden-nyh i lic, zaklyuchennyh pod strazhu, kak napravlenie vzaimodejstviya predstavitelej grazhdanskogo obshchestva i uchrezhdenij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy: pravovye i organizacionnye osnovy (naprimere Privolzhskogo federal'nogo okruga): analiticheskij obzor: nauchno-issledovatel'skaya rabota (neopub-likovannyj akt) [Improving the conditions of detention of convicts and persons in custody as a direction of interaction between representatives of civil society and institutions of the penal system: legal and organizational foundations (on the example of the Volga Federal District): analytical review]. Samara, 2022 [in Russian].
