CC BY
7DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_402
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ SOME THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS OF SECURITY SECURITY IN THE PENAL SYSTEM
ЕПИФАНОВ Станислав Станиславович,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. ул. Сенная, 1, г. Рязань, Рязанская обл., 390000, Россия. E-mail: ess-rzn@mail.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. ул. Сенная, 1, г. Рязань, Рязанская обл., 390000, Россия. E-mail: ess-rzn@mail.ru;
ШЕРХОВ Рустам Русланович,
кандидат юридических наук, научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. Нарвская ул., 15А строение 1, г. Москва, 125130, Россия. E-mail: sherhov007@mail.ru;
EPIFANOV Stanislav Stanislavovich,
Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities, Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service. Sennaya str., 1, Ryazan, Ryazan region, 390000, Russia. E-mail: ess-rzn@mail.ru;
MOISEEV Nikolay Dmitrievich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities, Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service. Sennaya str., 1, Ryazan, Ryazan region, 390000, Russia. E-mail: ess-rzn@mail.ru;
SHERKHOV Rustam Ruslanovich,
Candidate of Legal Sciences, researcher at the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Narva str., 15A building 1, Moscow, 125130, Russia. E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация: На основе результатов проведенного исследования в статье рассматриваются теоретические подходы к понятию и содержанию безопасности в уголовно-исполнительной системе (УИС). Формулируются авторские выводы и предложения, связанные с содержанием деятельности по безопасности в учреждениях УИС, улучшению правового обеспечения безопасности в уголовно -исполнительной системе.
Abstract: Based on the results of the research, the article discusses theoretical approaches to the concept and content of security in the penal enforcement system (UIS). The author's conclusions and proposals are formulated related to the content of security activities in the institutions of the penal system, improvement of legal security in the penal system.
Ключевые слова: безопасность, уголовно-исполнительная система, обеспечение безопасности, средства обеспечения безопасности.
Keywords: security, penal enforcement system, security, security means-news.
Для цитирования: Епифанов С.С., Моисеев Н.Д., Шерхов Р.Р. Некоторые теоретические и правовые аспекты обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе // Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 402-404. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_402.
For citation: Epifanov S.S., Moiseev N.D., Sherkhov R.R. Some theoretical and legal aspects of security in the penal system // Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 402-404. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_402.
Статья поступила в редакцию: 11.05.2023
По своему смысловому значению безопасность - это состояние защищенность, отсутствие какой-либо опасности, угроз. С одной стороны здесь надо учитывать такие аспекты как: внешний (факторы, воздействующие на уголовно-исполнительную систему извне: природные, техногенные, биогенные, криминальные); внутренний (неблагоприятные факторы внутри учреждения) [2,с. 14].
С другой стороны безопасность уголовно-исполнительной системы складывается из нескольких составляющих (направлений): личная безопасность осужденных и лиц, находящихся под стражей; безопасность персонала и иных субъектов на территории учреждений УИС; отсутствие опасности для человека и окружающей среды на объектах УИС (жилых, производственных, режимных).
Деятельность по выполнение задачи безопасности в уголовно-исполнительной системе (УИС) обладает охранительной направленностью, выражающуюся, как в обеспечении нормального функционирования объектов УИС, ее сотрудников, защите прав и интересов осужденных, лиц, содержащихся под стражей, так и, учитывая, задачи и функции уголовно-исполнительной системы - в обеспечении внутренней безопасности государства и общества.
С практических позиций деятельность по обеспечению безопасности совершенствуется, в том числе за счет интенсивного внедрения за последние годы научно-технических средств и методов охраны, надзора, обновления нормативно-правовой базы и организационных структур.
Уголовно-правовые науки
Нами конкретизировалась проблемы безопасности в пенитенциарных учреждениях с учетом тенденций совершенствования и развития технологий в условиях научно-технического прогресса [1, с. 165-169].
Вместе с тем большинство осужденных гарантию своей личной безопасность связывают с соблюдением неформальных норм и обычаев в их среде. Существует взаимосвязь криминальной агрессии осужденных с феноменом их субкультуры [3, с. 75].
Рассматривая деятельность по обеспечению безопасности в качестве правоохранительной функции, осуществляемой в уголовно-исполнительной системе, мы исходим из следующих позиций. Во-первых, отметим, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность являются законодательно закрепленными принципами обеспечения безопасности, является одной из составляющих доктри-нально закрепленной стратегической цели обеспечения национальной безопасности в сфере общественной безопасности.
Во-вторых, суть обеспечения безопасности в УИС во много проявляется в предупреждении возникновения угроз, в том числе тех угроз безопасности личности, которые могут возникнуть вследствие правонарушения. Особенно важны в обеспечении безопасности предупредительные меры для охраны жизни и здоровья личности от преступных посягательств. Приоритет принятия предупредительных мер в целях обеспечения безопасности является закрепленным в Федеральном законе «О безопасности» принципом обеспечения безопасности. В свою очередь предупреждение правонарушений - это важная неотъемлемая часть уголовно-исполнительной деятельности.
В-третьих, безопасность в УИС непосредственно связана с обеспечением безопасности личности. В этом смысле работа персонала по обеспечению безопасности объектов УИС напрямую или косвенно охраняет право человека быть защищенным от каких-либо негативных воздействий (угроз) криминального, природного, техногенного характера. Угрозы не всегда могут быть умышленным. Опасности и угрозы могут возникнуть и по неосторожности (легкомыслию, небрежности), например, вследствие нарушения правил эксплуатации оборудования на деревообрабатывающих производственных участках исправительных учреждений. Опасности и угрозы личности могут возникнуть случайно в виду влияния природных (стихийных) и техногенных факторов. В связи с этим состояние защищенности личности в учреждениях уголовно-исполнительной системы зависит от действия комплекса мер, направленных на своевременное предупреждение возникновение угроз безопасности.
Влияние правопорядка на безопасность может проявиться в фактической реализации требований правовых норм, регламентирующих предупреждение и ликвидацию кризисной ситуации. Функция по обеспечению безопасности в уголовно-исполнительной системе подразумевает законодательно закрепленную возможность введения специального правового режима - режима особых условий. Режим особых условий допускает ограничения прав осужденных, приостановление деятельности производственных объектов УИС. Соответственно одним из направления теоретического изучения и практического осуществления правоохранительной деятельности и средств ее обеспечения в уголовно-исполнительной системе можно выделить закономерности организации и функционирования УИС в особых условиях - при чрезвычайных ситуациях, вызванных криминальными, природными или техногенными факторами.
Под обеспечением безопасности можно понимать реализацию мер, направленных на предотвращение и пресечение угроз безопасности. Заметим, что в содержание деятельности по обеспечению безопасности Федеральным законом «О безопасности» наряду с прогнозированием, выявлением, анализом, оценкой угроз безопасности и другими мерами, включены такие меры, как разработка, производство и внедрение современных видов специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности, организация научной деятельности в области обеспечения безопасности. В этой связи основу научно-технического обеспечения безопасности учреждения, исполняющего наказания составляет технология функционирования интегрированной системы безопасности, позволяющей выявлять, документировать и пресекать факты правонарушений в местах лишения свободы, информировать об угрозах безопасности. Данная технология в предельно широком смысле предполагает в единой организационно-технической системе использование инженерно-технических средств охраны и надзора, электронного контроля поведения лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы, управления доступом, осуществления мониторинга за передвижением объектов в целях обеспечения режима и безопасности. Вместе с тем научно-техническое обеспечение в уголовно-исполнительной системе направлено также и на предоставление осужденным технической возможности реализации ряда своих прав посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий, организовать функционирование на территории учреждений УИС «пунктов (кабин) гласности». Перспективы видятся также в использовании информационно-правовых порталов (компьютерных терминалов) для осужденных, которые уже функционируют в некоторых учреждениях УИС, однако в целом на практике их недостаточно.
Также следует отметить, что от решения проблемы трудовой занятости, надлежащей организации в исправительном учреждении процесса трудового воспитания зависят не только хозяйственно-экономические результаты, но и уровень преступности в исправительных учреждениях [4]. Негативная тенденция увеличения количества зарегистрированных преступлений в учреждениях УИС (ежегодно более тысячи) подтверждает тезис о том, что криминальная среда в местах лишения порождает насилие одних осужденных над другими [5, с. 13]. Вместе с тем угрозы безопасности для человека в местах лишения свободы могут исходить не только от криминального окружения, но также иметь техногенный и природный характер.
В этой связи устойчивое состояние защищенности личности от опасностей зависит от наличия действенной системы правовых, организационных и научно-технических мер, способных обеспечить предупреждение возникновение угроз безопасности, а в случае возникновения опасности - своевременно ликвидировать угрозы, обеспечить защиту от опасности.
Представляется, что обеспечение безопасности в УИС является важнейшей правоохранительной задачей, требующей законодательного закрепления. Вместе с тем один из базовых законодательных актов, регламентирующий функционирование уголовно-исполнительной системы - закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. Федерального закона № 170-ФЗ от 11.06.2022) «Об учреждениях и
органах, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», определяя основы деятельности уголовно-исполнительной системы, не содержит норм о задачах ее деятельности.
Стоит заметить, что задачи уголовно-исполнительной системы, которые до 2004 года были законодательно закреплены в ст. 2 вышеуказанного закон и по своей сути в большинстве были правоохранительные, после изменений в законодательстве (ст. 2 утратила силу), стали предметом подзаконного правового регулирования [6].
Полагаем, что задачи уголовно-исполнительной системы, включая задачу обеспечения безопасности в УИС, должны быть регламентированы законом. Кроме того статья 12 закона РФ «Об учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», регламентирующая обеспечение безопасности, должна также учитывать не только деятельность подразделений безопасности, охраны и конвоирования, но и функционирование подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выполняемые ими задачи по безопасности в УИС.
В условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года [7] в аспекте обозначенных в ней направлений научно-технического развития УИС требует теоретического обоснования и прикладного совершенствования технология функционирования интегрированной системы безопасности. Необходимо повысить практическую востребованность научных исследований, направленных на повышение результативности оперативно-розыскной деятельности, улучшение качества применения оперативно-розыскных методов и средств, систем и средств охраны, надзора, контроля в целях обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе.
Библиогра фия:
1. Epifanov, S. S., Zhuravlev, A. N., Vechkaev, N. S., Sherkhov, R. R., & Sinelnikov, A. S. (2020). Security of penal institutions: content and technology. Revista Universidad y Sociedad, 12(4), 165-169.
2. Казак Б. Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества : монография. Рязань, 2000. С. 14.
3. Барабанов Н. П. Криминологические факторы, обусловливающие осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении, и организация ее оценки : монография. Рязань, 2011. С. 75.
4. Шамсунов С. Х. Труд и социализация осужденных к лишению свободы в России : монография. Самара, 2005. С. 296-297.
5. Барабанов Н. П. Криминологическая и социально-психологическая характеристика криминальной субкультуры осужденных: субкультурная идеология, нравственность, образ жизни, коммуникации, профилактическая деятельность персонала : монография / под ред. В.М. Анисимкова. Рязань, 2013. С. 13.
6. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний : утв. указом Президента Рос. Федерации от 13 окт. 2004 г. № 1314.
7. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : утв. распоряжением Правительства РФ от 29 апр. 2021 г. № 1138-р.
References:
1. Epifanov, S. S., Zhuravlev, A. N., Vechkaev, N. S., Sherkhov, R. R., & Sinelnikov, A. S. (2020). Security of penal institutions: content and technology. Revista Universidad y Sociedad, 12(4), 165-169.
2. Kazak B. B. The penal enforcement system in the mechanism of ensuring the internal security of society : monograph. Ryazan, 2000. p. 14.
3. Barabanov N. P. Criminological factors causing the complication of the operational situation in a correctional institution, and the organization of its assessment : monograph. Ryazan, 2011. p. 75.
4. Shamsunov S. H. Labor and socialization of prisoners sentenced to imprisonment in Russia : monograph. Samara, 2005. pp. 296-297.
5. Barabanov N. P. Criminological and socio-psychological characteristics of the criminal subculture of convicts: subcultural ideology, morality, lifestyle, communication, preventive activities of personnel : monograph / edited by V.M. Anisimkov. Ryazan, 2013. p. 13.
6. Regulations on the Federal Penitentiary Service: approved by the Decree of the President of the Russian Federation. Federation of October 13, 2004 No. 1314.
7. The concept of the development of the penal system of the Russian Federation for the period up to 2030: approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated April 29, 2021 No. 1138-R.
