CC BY
5Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
НЕКОТОРЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО
И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОПЕРАТИВНЫМИ АППАРАТАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЕПИФАНОВ Станислав Станиславович,
профессор кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России, доктор юридических наук, доцент, полковник внутренней службы. E-mail: nvechkaev@bk.ru;
ВЕЧКАЕВ Николай Степанович,
преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России, капитан внутренней службы. E-mail: nvechkaev@bk.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются вопросы правового и методического обеспечения применения технических средств оперативными аппаратами исправительных учреждений. Раскрыты проблемы правовой и методической регламентации применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности, в исправительных учреждениях. Основной мыслью авторов является актуализация использования технических средств, в практической деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений, совершенствование правового и методического обеспечения данного процесса.
Abstract: The article discusses the issues of legal and methodological support for the use of technical equipment by operational devices of correctional institutions. The problems of legal and methodological regulation of the use of technical means in operational-search activities in correctional facilities are disclosed. The main idea of the authors is to update the use of technical means, in the practical activities of the operational apparatus of correctional institutions, improving the legal and methodological support of this process.
Ключевые слова: Правовая основа оперативно-розыскной деятельности, методическое обеспечение, оперативные аппараты, применение технических средствв исправительных учреждениях.
Keywords: The legal basis of operational-search activities, methodological support, operational devices, the use of technical means in correctional facilities.
Задача совершенствования правового и методического обеспечения оперативно-розыскной деятельности, в том числе применения технических средств в исправительных учреждениях обусловлена необходимостью улучшения качества и результативности деятельности оперативных аппаратов. Актуальность темы определяется во многом тем, что, несмотря на тенденцию сокращения общей численности лиц, находящихся в местах лишения свободы, в исправительных учреждениях содержится значительное количество осужденных, склонных к различным формам деструктивного поведения, которые противодействуют исполнению наказания, нарушают установленным порядок отбывания наказания, вовлекают в противоправную деятельность других лиц. Сосредоточение в исправительных учреждениях лиц, совершивших преступления, значительная доля из которых тяжкие, создают реальную угрозу совершения осужденными в местах лишения свободы новых криминальных деяний.
Имеются факты усиления криминальной активности осужденных, дезорганизации, оказания негативного воздействия на сотрудников исправительных учреждений, что ставит под сомнение достижение закрепленной в уголовно-исполнительном законодательстве цели исправления осужденных, недопущения совершения новых преступлений. За последние годы обозначилась динамика роста количества зарегистрированных криминальных деяний в исправительных колониях (2015 г. - 838 преступлений, 2016 г. - 851, 2017 г. - 875, 2018 г. - 914, 2019 г. - 1015). За 2019 г. (2,34) по сравнению с 2018 г. (1,92) уровень преступности в исправительных колониях в расчете на 1000 осужденных увеличился на 17,9% [1].
В этих условиях представляется важным повышение качества и результативности деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания [2, С. 111-114]. Новые условия противодействия с криминальными проявлениями в исправительных учреждениях требуют качественных изменений в методике оперативно-розыскных мероприятий. Важную роль в складывающиеся ситуации отводится средствам и методам фиксации и документирования противоправных действия. И здесь хотелось бы подчеркнуть, что сотрудники оперативных аппаратов исправительных учреждений вправе для фиксации хода и результатов оперативно-розыскных мероприятий самостоятельно использовать технические средства, специально созданные для негласного получения информации, а также технические средства универсального характера (бытовые) и двойного назначения, приспособленные для осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Право самостоятельного применения технических средств сотрудниками оперативных аппаратов исправительных учреждений при проведении оперативно-розыскных мероприятий закреплено в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 6), а также в ведомственных актах, регламентирующих организацию оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе [3, С. 153].
Следует отметить, что правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности представляют объективную реальность, в которой участвующие в этой деятельности субъ-
Криминалистика;
судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
екты осознанно соотносят свои действия, в том числе с использованием технических средств, с требованиями ведомственных нормативных актов, устанавливающих конкретные пределы их правомочности. Положения ведомственных нормативно-правовых актов обеспечивают закрепление пределы полномочий оперативных аппаратов исправительных учреждений, подготавливающих и осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия с использованием технических средств, в целях борьбы с преступностью, указанием конкретных прав должностных лиц и определением порядка их реализации в различных оперативно-розыскных мероприятиях. В то же время эти нормативно-правовые акты определяют круг обязанностей должностных лиц, участвующих в оперативно-розыскных мероприятиях. Важным моментом является обязательность приведения оперативных данных, полученных с использованием технических средств, в соответствии с требованиями процессуальных норм, что служит единственным и необходимым условием придания им правовой силы. Правомерность состоит и в том, что оперативные сотрудники при использовании технических средств обязаны реализовывать нормы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, независимо от субъективного представления исполнителя о целесообразности содержащихся в них предписаний.
Анализ состояния нормативно-правового регулирования вопросов технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности, показывает их несоответствие реальным потребностям практики оперативных аппаратов исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В некоторых ведомственных нормативных актах содержатся неоправданные ограничения, сковывающие инициативу и самостоятельность сотрудников оперативных аппаратов исправительных учреждений. Особое внимание привлекает проблема четкого оформления результатов применения средств и приемов технических средств, поскольку это является основным условием, обеспечивающим возможность использования по мере потребности полученных сведений в процессе доказывания.
Вместе с тем более 80% опрошенных нами респондентов (сотрудников оперативных отделов исправительных учреждений) испытывают методические затруднения в применении имеющихся фотовидеокомплектов в оперативно-розыскных мероприятиях в исправительных учреждениях. В процессе исследованием практики применения технических средств сотрудниками оперативных аппаратов исправительных учреждений нами было установлено, что большая часть противоправных деяний раскрывается и предупреждается без использования имеющихся унифицированных комплектов, хотя сами практические работники утверждают, что применение технических средств при проведении различных оперативно-розыскных мероприятий значительно способствуют быстрому и
качественному выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений. При этом цель документирования с помощью технических средств - обнаружение и фиксация фактических данных, которые позволяют применить к контролируемым осужденным меры, предусмотренные законом, а также обеспечить возможность использования таких данных в процессе раскрытия и расследования преступления. Очевидно, что для использования в процессе доказывания материалы, полученные оперативным путем, должны соответствовать требованиям относимости, объективности и достоверности.
В то же время более 85% опрошенных нами респондентов высказались о необходимости наличия на местах (в оперативных отделах исправительных учреждений) специальных методических рекомендаций, пособий по применению технических средств в оперативно-розыскной деятельности.
Для выхода из сложившейся ситуации на первоначальном этапе в соответствии с п. 210 Комплексного плана научного обеспечения деятельности ФСИН России на 2019 г., на основании заявки и задания Главного оперативного управления (ГОУ) ФСИН России нами реализована научно-исследовательская работа по разработке пособия, охватывающего правовые, тактические и методические вопросы использования технических средств. Вначале 2020 г. результаты НИР получили положительную оценку ГОУ ФСИН России с оформлением акта приемки научной продукции и рекомендациями по внедрению.
Одними из актуальных направлений дальнейшего совершенствования методического обеспечения являются разработка и внедрение методик использования имеющихся на оснащении оперативных аппаратов технических средств для: документирования информацию, необходимой для решения задач ОРД; выявления, обнаружения, фиксации предметы и орудия преступления; фиксации фактов преступной деятельности осужденных на материальных носителях в целях их дальнейшего использования по делам оперативного учета, а также в уголовном процессе; результативного проведения мероприятия по розыску.
Необходимость совершенствования методического обеспечения оперативно-розыскной деятельности, в том числе в результативного использования имеющихся технических средств, предопределяется существованием в исправительных учреждениях организованной преступной среды, которая со всеми ее многообразными проявлениями выступает в качестве противоборствующей стороны. Отрицательно характеризующиеся осужденные, противодействуя процессу исполнения наказаний, используют новые средства для подготовки и совершения преступлений, в том числе в информационной и телекоммуникационной сфере. Совокупность методов, используемых для выявления преступлений, во многом определяется способом их совершения, закономерностью образования при-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 6(186)
знаков противоправной деятельности в исправительных учреждениях, характером первоначальной информации об отрицательно настроенных осужденных.
Представляется актуальными системный и комплексный подходы к изучению понятия, содержания и оптимальности методического обеспечения деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений.
В теоретическом аспекте мы исходим из того, что в общем случае методическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности воспринимается как система научных положений и рекомендаций по эффективному применению оперативно-розыскных сил, средств и методов для выявления, документирования, предупреждения и раскрытия преступлений. Системность и комплексность проявляется в единстве и связи применяемых сил, средств и методов в зависимости от характера оперативно-розыскной ситуации, способов совершения конкретных видов преступлений в исправительных учреждениях, а также характеристики объекта, представляющего оперативный интерес.
Основываясь на учении о методологии и методах практического применения научно-технических средств в оперативно-розыскной деятельности [4, С. 115-120] можно утверждать, что методика применения технических средств, стоящих на оснащении оперативных аппаратов исправительных учреждений, определяется совокупностью оптимальных способов осуществления последовательных целенаправленных действий с техническим средством, обеспечивающим выполнение задач в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий. При разработке надлежащей методики учитываются тактико-технические возможности и опыт положительного использования технического средства в аналогичных условиях. Предлагаемые для практической деятельности методы должны быть нормативно обоснованы, базироваться на имеющихся в исправительных учреждениях ресурсах, но в то же время быть результативными и доступными для их применения сотрудниками оперативных аппаратов определенной квалификации.
Библиография:
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Методическое обеспечение применения технических средств оперативными аппаратами исправительных учреждений представляет собой систему научно-практических рекомендаций по наиболее результативному использованию (путем реализации оптимальных методов) имеющихся в распоряжении сотрудников оперативного отдела исправительных учреждений конкретных приборов и устройств в процессе организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности.
2. Успешность практической реализации методики применения технических средств в исправительных учреждениях во многом зависит от совершенствования методов обучения оперативных сотрудников. Система профессиональной служебной подготовки должна учитывать не только технические вопросы, затрагивающие настройку и эксплуатацию технических средств, но в большей мере реализацию тактических способов имеющихся в распоряжении оперативных аппаратов приборов и устройств, их приспособление и использование для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, документирования хода и результатов оперативно-розыскных мероприятий.
3. Для совершенствования организационной работы по использованию технических средств оперативными аппаратами исправительных учреждений при проведении оперативно-розыскных мероприятий требуется:
- повышение уровня подготовки сотрудников оперативных аппаратов исправительных учреждений;
- улучшение приспособленности технических средств к специфике оперативной работы в исправительных учреждениях;
- подготовка рекомендаций по выбору различных видов технических средств и выработка методик их применения в типовых оперативно-розыскных ситуациях, повышение обеспеченности оперативных подразделений необходимым количеством и качеством технических средств;
- разработка методик по реализации данных, полученных с использованием технических средств.
1. Статистические данные см.: официальный сайт ФСИН России - фсин рф (дата обращения: 12.04.2020).
2. Епифанов С.С., Журавлев А.Н., Шерхов Р.Р. Актуальные причины и условия, способствующие совершению преступлений в исправительных учреждениях и нейтрализация их оперативными подразделениями // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 9 (177).
3. Епифанов С.С., Вечкаев Н.С. Развитие и совершенствование правового обеспечения применения технических средств оперативными аппаратами исправительных учреждений // Аграрное и земельное право. - 2019. - № 12 (180).
4. Епифанов С.С. Понятие методологии в теории и практике научно-технического обеспечения правоохранительной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Юридическая наука. - 2016. - № 2.
