CC BY
287
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Л.А. Евченко, студент
Научный руководитель: И.А. Кузнецов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10592
Аннотация. Проблематика конституционно-правовой ответственности в современных реалиях занимает особое место в доктрине конституционного права. В данной статье анализируются некоторые вопросы, связанные с выделением конституционно-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Приводятся возможные варианты решения анализируемых проблем.
Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, юридическая ответственность, конституционные нормы, доктрина, санкция, Конституционный Суд РФ.
На сегодняшний день вопрос о сущности института конституционно-правовой ответственности является одним из наиболее актуальных в доктрине конституционного права. Действительно, без надлежащей регламентации института конституционно-правовой ответственности невозможно в полной мере обеспечить конституционный правопорядок, законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В данном случае важно иметь в виду, что определяя юридическую ответственность как особую обязанность претерпевать лишения различного характера за совершенное правонарушение, нужно учитывать специфику конституционно-правовых отношений и норм в целом [6].
Анализ действующего законодательства демонстрирует то, что институт конституционно-правовой ответственности в России находится лишь на начальной стадии своего развития. Более того, выделение его в качестве самостоятельного вида юридической ответственности затруднено по ряду причин. Считаем необходимым рассмотреть некоторые из них.
Одной из наиболее обсуждаемых в доктрине проблем конституционно-правовой ответственности является отсутствие легальной дефиниции исследуемого понятия, а также отсутствие закрепления института конституционно-правовой ответственности как такового.
Так, Конституция РФ, несмотря на наличие формулировки «ответственность» в
ряде статей [1], прямого указания на наличие специальной конституционно-правовой ответственности не содержит. Отсутствие исследуемой категории в законодательстве лишает возможности конкретно установить состав конституционного правонарушения, а также определить круг субъектов, которые могут нести указанный вид ответственности.
Некоторые теоретики конституционного права убеждены, что исследуемое понятие следует закрепить в кодексе о конституционных правонарушениях, который содержал бы все меры конституционно-правовой ответственности [2]. Другие правоведы дефиницию «конституционно-правовая ответственность» считают необходимым отразить в отдельном законе.
Помимо этого полноценному функционированию института конституционно-правовой ответственности препятствует и тот факт, что нет специализированного органа, в компетенцию которого входило бы применение санкций за нарушение конституционных норм. К числу субъектов, правомочных применять меры конституционно-правовой ответственности или иным образом участвовать в процедуре реализации конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации принято относить Президента РФ, глав органов исполнительной власти (высших должностных лиц) субъектов Федерации, Государственную Думу, Совет Федерации, законодательные (представительные) ор-
ганы государственной власти субъектов РФ, Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Верховный Суд, собрание (сход) избирателей, избирателей конкретного избирательного округа [4].
Если же мы обратимся к опыту зарубежных государств, то убедимся в том, что для эффективной реализации конституционно-правовой ответственности необходимо либо создание специального органа, который привлекал бы органы и должностные лица к конституционно-правовой ответственности [4] (например, Государственный суд Лихтенштейна или Государственный Трибунал в Польше), либо приоритетное участие в процессе привлечения к ответственности Конституционного Суда (как, например, в Словацкой Республике).
Конституция же РФ ограничивает возможности функционирования конституционно-правовой ответственности, так как не предусматривает ни возможности создания специализированного органа, ни каких-либо весомых правомочий Конституционного Суда в указанной сфере.
Обратить внимание следует и на тот факт, что среди правоведов нет единого мнения относительно конституционно-правовых санкций. Связано это, в первую очередь, с тем, что конституционно-правовая норма не имеет стандартной модели, то есть не содержит совокупность привычных элементов: гипотезу, диспозицию, санкцию.
На протяжении длительного времени ряд ученых высказывался по поводу содержания конституционно-правовых санкций. В частности, Н.М. Колосова считает, что к конституционно-правовым санкциям следует отнести:
- досрочное лишение конституционного статуса государственного органа, должностного лица, общественного объединения;
- признание неконституционным акта или отдельных положений, приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
- ограничение специального или общего статуса физического лица [5].
Виноградов В.А. выделяет следующие разновидности конституционно-правовых санкций:
- лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий (роспуск, расформирование, запрещение деятельности, отстранение от должности, лишение мандата, отзыв, лишение государственных наград);
- ограничение (лишение) субъективного конституционного права;
- возложение дополнительной конституционной обязанности;
- оценочные санкции (выражение недоверия, признание деятельности неудовлетворительной);
- отмена (приостановление) правовых актов;
- конституционно-правовые санкции процедурного характера;
- конституционно-правовые санкции, которые имеют финансовый (имущественный) характер [3].
Однако единого подхода как к пониманию конституционно-правовой санкции, так и к ее видам на сегодняшний день не выработано.
Резюмируя все вышесказанное, отметим: в настоящее время институт конституционно-правовой ответственности в России нельзя признать в полной мере эффективным. Обусловлено это несколькими факторами: в юридической науке отсутствует определение понятия «конституционно-правовая ответственность», не установлен состав конституционного правонарушения, не выработан универсальный подход к пониманию конституционно-правовой санкции. В этой связи видится необходимым разработка и законодательное закрепление исследуемого понятия, закрепление признаков и сущности конституционно-правовой ответственности. Более того, необходимо усиление роли Конституционного Суда в применении мер конституционной ответственности, например, путем предоставления ему, права рассматривать вопросы о наличии в действиях должностных лиц состава конституционного деликта [4].
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с внесенными поправками от 21 июля 2014 г. № 14-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Васильева С.В., Виноградов В.А. Конституционное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2016. - 560 с.
3. Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. - 2001. -№ 12. - С. 54-62.
4. Гаджиев Г.А. Конституционные основы юридической ответственности и конституционно-правовая ответственность // Наука и образование. - 2017. - №2. - С. 7-15.
5. Колосова Н.М. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского права. - 2009. - №3. - С. 12-18.
6. Маргушева Ж.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в РФ и опыт зарубежных стран // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. ХШ междунар. студ. науч.-практ. конф. № 4 (40). - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://sibac.info/archive/social/4(40).pdf (дата обращения: 02.04.2020).
SOME PROBLEMS OF THE CONSTITUTIONAL-LEGAL RESPONSIBILITY
L.A. Evchenko, Student
Supervisor: I.A. Kuznetsov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The issue of constitutional responsibility in modern realities occupies a special place in the doctrine of constitutional law. This article analyzes some issues related to the allocation of constitutional legal responsibility as an independent type of legal responsibility. Possible solutions to the analyzed problems are given.
Keywords: constitutional and legal responsibility, legal liability, constitutional norms, doctrine, sanction, Constitutional Court of the Russian Federation.
