CC BY
12УДК: 342
Качканова В. В.
магистрант, Юридический институт, Кемеровский государственный университет
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В статье рассматриваются изменения в российском законодательстве, касающиеся миграционных процессов, в частности, введение тестирования по русскому языку истории России и основ законодательства РФ для граждан, желающих получить разрешительные документы для пребывания или проживания в РФ.
Ключевые слова: мигрант, интеграционные процессы в российском обществе, концепция экзамена по русскому языку, истории России и основам Российского законодательства для трудящихся мигрантов, разрешение на временное проживание, вид на жительство в РФ.
С каждым годом поток иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации, возрастает. Однако, в связи с неблагоприятной экономической обстановкой наблюдается небольшое снижение потока мигрантов. Так, в 2014 году на территорию города Кемерово и Кемеровского района прибыло 20 789 человек, в 2015 году-16 986, а за девять месяцев 2016 года — 11 861 человек. Но, несмотря на эти данные, доля въезжающих иностранных граждан остается достаточно высокой. Кто-то из иностранцев приезжает в гости к родственникам на некоторое время, кто-то на сезонные работы, но в большинстве своем каждый из них едет в Россию в поисках лучшей жизни.
Многие иностранные граждане, которые приезжают в Россию хорошо владеют русским языком, являются квалифицированными специалистами, способными привнести вклад в развитие нашей страны. Однако есть и те, кто не желает становиться полноценным членом российского общества.
Зачастую такие граждане образуют целые конгломерации, ведут себя недоброжелательно по отношению к местным жителям и, тем самым, вызывают встречную негативную реакцию. Чтобы противостоять данным явлениям, а также защитить законопослушных мигрантов, в настоящее время проводится большая работа по совершенствованию законодательства в сфере миграции. Одной из таких мер стало введение экзаменов по русскому языку для иностранных граждан.
Изначально сдача экзамена предусматривалась только гражданами, желающими оформить Российское гражданство. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [1]. Одним из условий приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке является владение иностранными гражданами и лицами без гражданства русским языком.
Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» определено, что заявитель при подаче документов на прием в гражданство представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды [2]. Это отчасти решало проблему с тем, что многие российские граждане, получившие гражданство, совершенно не могли изъясняться по-русски.
Однако, иностранные граждане, которые приехали работать, могли совершенно свободно осуществлять трудовую деятельность в сфере торговли или обслуживания, не понимая и нескольких фраз на русском языке.
С целью искоренить данное явление был принят закон, обязывающий мигрантов подтверждать владение русским языком при оформлении патентов, разрешений на временное проживание и видов на жительство.
В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2014 года N 74-ФЗ [3]. С 1 января 2015 года разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патент выдается лишь тем иностранным гражданам, кто подтвердил владение русским языком, знания по истории России и основам российского законодательства.
Для этого им необходимо представить один из подтверждающих документов: сертификат соответствующего образца либо документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, либо документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицу, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года[3].
Сначала ряд ведущих вузов страны под руководством Российского университета дружбы народов (РУДН) подготовили и утвердили Концепцию экзамена по русскому языку, истории России и основам Российского законодательства для трудящихся мигрантов — различных категорий граждан стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья [4]. Затем на ее основе составили тематический план и разработали требования к объему знаний. К февралю 2014 года был готов первый вариант тестов и создан банк экзаменационных заданий, которые прошли апробацию в 50 центрах России и в 10 зарубежных странах. Введение данной нормы вызывало целый ряд дискуссий [6,7]. Однако, несмотря на все разногласия, закон вступил в силу и вот уже больше года иностранные граждане сдают экзамены. Таким образом было внесено существенное изменение в порядок получения разрешительных документов для пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации.
В Кемеровской области на сегодняшний день действуют 8 центров тестирования для иностранных граждан в городах Кемерово, Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий и Белово. Эти центры работают на базах Российского университета дружбы народов (РУДН) и Российского университета русского языка имени А. С. Пушкина (ГИРЯ).
С января 2015 по октябрь 2016 года в Миграционном центре Кемерово было проведено 1042 экзамена, в том числе 343 с уровнем вопросов для оформления патента, 270 — для оформления разрешения на временное проживание, 429 — для оформления вида на жительство. Граждан, успешно прошедших тестирование около 80% по всем категориям.
На сегодняшний день процедура проведения экзамена, утвержденная приказом Министерства и образования и науки РФ от 29 августа 2014 года N1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и минимальному уровню знаний необходимых для сдачи указанного экзамена» [5] достаточно устоялась.
Программа разбита на три модуля [4]. В модуле I «Русский язык» указано, что испытуемый должен уметь читать небольшие по объему тексты, заполнять анкеты, бланки, извещения, написать заявление, понимать на слух основное содержание и значимые детали монолога и диалога, создавать в соответствии с коммуникативной установкой связанные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему.
Модуль II «История России» предусматривает знания основных фактов и событий российской истории в соответствии с исторической хронологией, а также имена известных политических и государственных деятелей, представителей науки и культуры России, их вклад в историю развития российского общества и мировой культуры. Необходимо знать национально-культурные и религиозные традиции российского общества, национальные праздники, об основных культурных памятниках.
В рамках модуля III «Основы законодательства РФ» мигрант обязан знать основы конституционного строя Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан, правила въезда в Россию, пребывания и проживания на территории Российской Федерации. Здесь также даются два задания с картинками. И если в историческом модуле изображения меняются, то тут первые два вопроса постоянно начинаются с выбора флага и герба Российской Федерации.
Половина вопросов в модуле, посвященном основам законодательства, непосредственно связаны со знанием миграционного законодательства.
Следует отметить, что иностранный гражданин может по своему усмотрению сдать экзамен либо для получения регионального, либо для получения федерального сертификата.
Появление еще одного обязательного документа для оформления разрешительных документов иностранному гражданину не могло не спровоцировать предложения по получению поддельных сертификатов [8].
Не вызывает сомнений тот факт, что сам иностранец, не смотря на различные курсы по подготовке к тестированию, обилию проверочных заданий в сети Интернет, зачастую не стремится получить знания, ему сертификат нужен лишь для того, чтобы оформить документы для легального пребывания или проживания в Российской Федерации.
Однако, если сам экзамен не станет серьезным испытанием для мигрантов, Российскую Федерацию наводнят массы малообразованных людей, которые не только не будут способствовать развитию страны, но и могут становится легкой добычей для террористов, так как известно, что малообразованному человеку гораздо легче привить идеи терроризма и экстремизма. Тем самым мы ставим под угрозу безопасность нашей страны. И здесь нельзя не вспомнить Европу с политикой «европейской толерантности», результаты которой мы видим на протяжении последних нескольких лет.
С 1 сентября 2015 года в разделах «История» и «Основы законодательства РФ» при сдаче экзамена для получения вида на жительство были введены вопросы, на которые мигрант должен дать краткий письменный ответ. Это нововведение вызвало некоторые дополнительные трудности: при сдаче экзамена в Миграционном центре из 20 человек, проходивших экзамен, успешно справились с ним с первого раза 4 человека. Нам видится, что для более объективного результата оценивания знаний и предотвращения негативных последствий необходимо и дальше усложнять процедуру проведения комплексного экзамена для мигрантов, желающих получить вид на жительство в Российской Федерации. Чтобы иностранные граждане, решившие проживать в Российской Федерации постоянно, были достойными членами российского общества.
Таким образом, сертификат, который по замыслу должен был отчасти решать проблему незнания русского языка мигрантами и соответственно проблему интеграции иностранных граждан в российское общество, не решает полностью данных вопросов.
Сам иностранный гражданин заинтересован в успешной сдаче экзамена не как в ступени к социализации и адаптации в российском обществе, а как в очередном документе из списка необходимых для получения патента или разрешения на временное проживание.
Следовательно, введение комплексного экзамена усложнило получение разрешительных документов гражданам, которые не владеют русским языком, но полностью решить проблемы интеграции в российское общество для мигранта эта мера не может.
Источники и литература
1. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (действующая редакция, 2016). Электронный справочник Консультант. URL: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/ (дата обращения 25.11.2016)
2. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 04.08.2016) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Электронный справочник Консультант. URL: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39607/ (дата обращения 16.11.2016)
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 20.04.2014 N 74-ФЗ. Электронный справочник Консультант. URL: //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161939/ (дата обращения 16.11.2016)
4. Концепция экзамена по русскому языку, истории России и основам Российского законодательства для трудящихся мигрантов — различных категорий граждан стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья. Сайт Российского тестового консорциума. URL: http://testcons.ru/wpcontent/uploads/ (дата обращения 20.11.2016)
5. Приказ Министерства и образования и науки РФ от 29 августа 2014 года N1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и минимальному уровню знаний необходимых для сдачи указанного экзамена» // Сайт Министерства образования и науки РФ. URL: // http://xn--80abucjiibhv9a.xn- (дата обращения 10.11.2016)
6. Т. Вареничева «Качество под контролем» // Земляки. Приложение к журналу Социальная защита. №3 2014. С.22-23.
7. Ю. Шаркевич «Петр Первый и «Иван Грозный помогут сдать экзамен» // Земляки. Приложение к журналу Социальная защита. №12 2014. С.12-14
8. Е. Салина. «Контроль как самоцель» //Земляки. Приложение к журналу Социальная защита. №5 2016. С.35-38.
