CC BY
34
/48 "Civil SecurityTechnology", Vol. 17, 2020, No. 3 (65) УДК 614.8.084
Safety in emergencies
Некоторые подходы к классификации и разработке паспортов безопасности потенциально опасных объектов
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2020
С.В. Гутарев
Аннотация
Статья посвящена проблеме совершенствования обеспечения проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах Российской Федерации на основе оценки состояния безопасности объектов различного производственного назначения; обоснования их отнесения к потенциально опасным объектам с проведением мероприятий по паспортизации их безопасности.
Ключевые слова: потенциально опасный объект; паспорт безопасности; классификация потенциально опасных объектов; класс опасности потенциально опасных объектов; критерии; перечень потенциально опасных объектов.
Some Approaches to Classifying and Developing Safety Data Sheets for Potentially Dangerous Objects
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2020
S. Gutarev
Abstract
The article is devoted to the problem of improving the measures provision to prevent and eliminate emergencies at the Russian Federation potentially dangerous objects on the basis of assessing the safety status of various purpose industrial objects, justifying their classification as potentially dangerous objects with measures to certify their safety.
Key words: potentially dangerous object; safety data sheet; classification of potentially dangerous objects; hazard class of potentially dangerous objects; criteria; list of potentially dangerous objects.
14.05.2020
Целью исследований в рассматриваемой статье является изложение актуальных в современной теории и практике предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера предложений по вопросам классификации и дальнейшей паспортизации безопасности объектов различного производственного назначения, отнесенных в установленном порядке к потенциально опасным объектам, на основе изучения, научного анализа и оценки действующей нормативной правовой и методической базы, ее практического применения.
В соответствии со статьей 1. Главы I Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано следующее определение термина «потенциально опасный объект» [1]:
потенциально опасный объект — это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
В соответствии с подпунктом р) статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочиями Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является установление [1]:
порядка разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам;
порядка формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов;
порядка разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта;
порядка разработки обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предлагается целесообразным впервые для более обоснованного решения вопросов на законодательном уровне по разработке критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов (включая их классификацию по уровню опасности), формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта и обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций дополнительно в федеральном законодательстве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвердить следующие термины и их определения:
объект — это комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание, строение и сооружение (за исключением объектов капитального строительства), размещенные на обособленной территории (акватории), границы которой установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обособленная территория (акватория)—территория и (или) акватория, границы которой установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и обозначены ограждением (объектами естественного и (или) искусственного происхождения) и (или) географическими координатами;
организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, — юридическое лицо независимо от формы собственности, а также его филиалы и дочерние хозяйственные общества либо индивидуальный предприниматель, непосредственно владеющие или использующие потенциально опасный объект на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, аренды или на иных законных основаниях;
источник чрезвычайной ситуации техногенного характера — опасное техногенное происшествие, авария, в результате поражающего воздействия которых на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация техногенного характера;
поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации техногенного характера—негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, которое повлекло за собой человеческие жертвы (погибших) и (или) получивших ущерб здоровью людей, ущерб окружающей среде (материальный ущерб) либо нарушение условий жизнедеятельности людей;
материальный ущерб (от чрезвычайной ситуации) — это вред, причиненный имуществу (вещам) гражданина и (или) юридического лица, природной среде, выражаемый в натуральных или стоимостных единицах;
вред, причиненный имуществу (вещам), природной среде, — это уничтожение или повреждение имущества (вещей), компонентов природной среды;
нарушение условий жизнедеятельности людей (при возникновении чрезвычайной ситуации техногенного характера) — наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате возникновения на потенциально опасном объекте источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с уничтожением или повреждением имущества (вещей), угрозой их жизни или здоровью;
поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации техногенного характера—составляющая опасного происшествия, аварии, характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами;
потенциально опасный объект химически опасный — потенциально опасный объект, на котором осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка, утилизация (уничтожение) токсичных, высокотоксичных, окисляющих химически опасных веществ и возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект радиационно опасный — потенциально опасный объект, на котором осуществляются разработка, производство, эксплуатация,
хранение, транспортировка, утилизация (уничтожение) радиоактивных веществ (отходов), радиационно опасных материалов, изделий и возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект ядерно опасный — потенциально опасный объект, на котором осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка, утилизация (уничтожение) ядерных материалов, ядерного оружия, компонентов ядерного оружия и возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект пожароопасный — потенциально опасный объект, на котором осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка, утилизация (уничтожение) воспламеняющих и горючих веществ, растительного сырья и возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект взрывоопасный — потенциально опасный объект, на котором осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка, утилизация (уничтожение) взрывчатых веществ и боеприпасов с взрывчатыми веществами (снаряды, бомбы, гранаты, торпеды, ракеты и аналогичные средства для ведения боевых действий), ядерных боеприпасов и возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект биологически опасный — потенциально опасный объект, на котором осуществляется деятельность с использованием патогенных биологических агентов и возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект механически опасный — потенциально опасный объект, на котором в процессе эксплуатации, в результате разрушения или повреждения зданий, сооружений и (или) оборудования или их частей, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект термически опасный — потенциально опасный объект, на котором в процессе эксплуатации, в результате воздействия высоких температур (воздействие большого количества конвективной теплоты, теплового излучения выше допустимых величин и (или) низких температур (ниже допустимых величин) возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект электрически опасный — потенциально опасный объект, на котором в процессе эксплуатации, в результате воздействия напряжения переменного и (или) постоянного тока (выше допустимых величин), электростатического заряда, электрической дуги возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект гидродинамически опасный — потенциально опасный объект, на котором в процессе эксплуатации гидротехнических сооружений возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
потенциально опасный объект электромагнитно опасный — потенциально опасный объект, на котором в процессе эксплуатации, в результате воздействия электромагнитных полей определенного радиочастотного диапазона с эффективной излучаемой мощностью выше допустимых величин возможно возникновение источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
класс опасности потенциально опасного объекта — присваиваемое значение класса опасности потенциально опасному объекту по результатам прогнозирования и оценки величины поражающего воздействия источника чрезвычайных ситуаций техногенного характера при его возникновении в границах обособленной территории потенциально опасного объекта.
паспорт безопасности потенциально опасного объекта (паспорт безопасности ПОО) — документ, содержащий информацию, характеризующую потенциальную опасность объекта для территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, возможные риски и последствия возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также состояние защищенности (подготовленности) объекта от влияния негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предлагается потенциально опасные объекты в зависимости от возможных к возникновению на их территории источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера и последующего характера возникающих чрезвычайных ситуаций классифицировать по шести классам опасности [2]:
1 класс опасности потенциально опасного объекта — потенциально опасный объект, на обособленной территории которого возможно возникновение источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, в результате поражающего воздействия которого на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация федерального характера;
2 класс опасности потенциально опасного объекта — потенциально опасный объект, на обособленной территории которого возможно возникновение источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, в результате поражающего воздействия которого на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация межрегионального характера;
3 класс опасности потенциально опасного объекта — потенциально опасный объект, на обособленной территории которого возможно возникновение источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, в результате поражающего воздействия которого на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация регионального характера;
4 класс опасности потенциально опасного объекта — потенциально опасный объект, на обособленной
территории которого возможно возникновение источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, в результате поражающего воздействия которого на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация межмуниципального характера;
5 класс опасности потенциально опасного объекта — потенциально опасный объект, на обособленной территории которого возможно возникновение источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, в результате поражающего воздействия которого на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация муниципального характера;
6 класс опасности потенциально опасного объекта — потенциально опасный объект, на обособленной территории которого возможно возникновение источника чрезвычайной ситуации техногенного характера, в результате поражающего воздействия которого на людей, окружающую среду на определенной территории может сложиться (произойти) чрезвычайная ситуация локального характера.
Изучая мероприятия по разработке паспорта безопасности потенциально опасного объекта, считаю целесообразным утверждать, что паспорт безопасности потенциально опасного объекта является основным документом, характеризующим состояние безопасности при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте.
Все иные документы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые на потенциально опасном объекте (план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и иные документы), предлагается считать соответствующим дополнением к разрабатываемому паспорту безопасности потенциально опасного объекта.
На основе изучения действующей нормативной правовой и методической базы, регламентирующей разработку паспортов безопасности различных типов объектов (опасные производственные объекты, потенциально опасные объекты, критически важные объекты и другие), а также имеющегося личного практического опыта по разработке паспортов безопасности потенциально опасных объектов в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 04 ноября 2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» [3] и паспортов безопасности в области антитеррористической защищенности объектов различных типов (промышленных, образования, топливно-энергетического комплекса, мест массового скопления людей и иных) ниже предлагаются новая структура и содержание паспорта безопасности потенциально опасного объекта (далее—ПОО).
Паспорт ПОО должен включать в себя:
«титульный лист»;
раздел I «Общая характеристика потенциально опасного объекта»;
раздел II «Результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций»;
раздел III «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность потенциально опасного объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
раздел IV «Сведения о разработчиках»;
«Приложения к паспорту безопасности потенциально опасного объекта».
Содержание разделов Паспорта ПОО:
1) Раздел I «Общая характеристика потенциально опасного объекта» включает в себя подразделы:
«1.1. Краткие сведения об объекте».
«1.2. Краткие сведения об организации (индивидуальном предпринимателе), эксплуатирующей потенциально опасный объект».
2) Раздел II «Результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций» включает в себя подразделы:
«2.1. Количественные показатели рисков чрезвычайной ситуации на объекте».
«2.2. Краткая характеристика сценариев возникновения и развития чрезвычайной ситуации на объекте».
«2.3. Характеристика наиболее опасных для потенциально опасного объекта сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций при возникновении источника чрезвычайной ситуации на близкорасположенных к потенциально опасному объекту внешних потенциально опасных объектах или территориях (по видам чрезвычайных ситуаций: природных, техногенных)».
3) Раздел III «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность потенциально опасного объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций», включает в себя подразделы:
«3.1. Сведения о наличии и укомплектованности структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
«3.2. Сведения о наличии распорядительных, организационно-плановых документов в области защиты работников объекта и территории от чрезвычайных ситуаций»;
«3.3. Сведения о наличии профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне объекта».
«3.4. Сведения о наличии на объекте локальных (объектовых) систем информирования и оповещения работников и населения, проживающего вблизи объекта»;
«3.5. Сведения о наличии на объекте защитных сооружений гражданской обороны».
«3.6. Сведения о наличии на объекте технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций, их краткая характеристика, в том числе: систем автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения, мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений и др.».
«3.7. Сведения о наличии на объекте автоматизированной системы управления технологическим (производственным) процессом, функционирующей
в условиях возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
«3.8. Сведения о наличии на объекте резервных источников (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения), обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайных ситуациях».
«3.9. Сведения о создании и наличии объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (объем (количество), дата, номер и наименование приказа об их создании)».
«3.10. Сведения об организациях, осуществляющих на договорной основе аварийно-спасательное обслуживание (оказание услуг) объекта».
«3.11. Организация противопожарной охраны и обеспечения объекта».
«3.12. Организация охраны и защиты объекта».
«3.13. Общий вывод».
4) Раздел IV «Сведения о разработчиках» включает в себя информацию, характеризующую организацию — разработчика Паспорта ПОО, даты разработки и актуализации Паспорта ПОО.
5) Приложениями к Паспорту безопасности ПОО являются:
«Приложение 1. Ситуационный план размещения потенциально опасного объекта».
«Приложение 2. Возможная обстановка при возникновении источников чрезвычайных ситуаций как на территории потенциально опасного объекта, так и за пределами его территории».
Предлагается в Паспорте безопасности ПОО рассматривать все возможные сценарии возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (в том числе все возможные источники чрезвычайных ситуаций (включая ЧС природного характера), которые при их возникновении могут привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера на ПОО или прилегающей к ПОО территории), а не только наиболее вероятный и наиболее опасный сценарии возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, как утверждено в настоящее время в приказе МЧС России от 04 ноября 2004 № 506 «Обутверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» [3].
Также предлагается «Расчетно-пояснительную записку к Паспорту ПОО» не разрабатывать, как ранее требовалось в соответствии с приказом МЧС России от 04 ноября 2004 № 506 «Обутверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» [3], а требуемую расчетную информацию отражать в «Приложении 2. Возможная обстановка при возникновении источников чрезвычайных ситуаций как на территории потенциально опасного объекта, так и за пределами его территории», к Паспорту ПОО, в том числе информации из имеющихся на ПОО деклараций промышленной безопасности, деклараций безопасности ГТС и т. п.
Более детализированная информация по составу информационных показателей по разделам (подразделам) предлагаемой структуры паспорта безопасности ПОО будет опубликована в последующих научных статьях по рассматриваемой тематике.
Изложенные в научной статье подходы (решения) предлагается использовать в разрабатываемых в соответствии с подпунктом р) статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1] нормативных правовых актах Российской Федерации в части:
определения порядка разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам;
определения порядка формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов;
определения порядка разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасных объектов;
определения порядка разработки обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предлагаемые в научной статье подходы (решения), на мой взгляд, позволят в дальнейшем:
совершенствовать систему подготовки документов, определяющих состояние безопасности потенциально опасных объектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствовать (предметно детализировать) требуемый информационный обмен между потенциально опасными объектами и органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Литература
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Электронный ресурс]. Режим доступа: информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ» (дата обращения: 21.02.2020).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». [Электронный ресурс]. Режим доступа: информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ» (дата обращения: 21.02.2020).
3. Приказ МЧС России от 04 ноября 2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрированного в Минюсте России 22.12.2004, регистрационный номер № 6218) [Электронный ресурс]. Режим доступа: информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ» (дата обращения: 21.02.2020).
Сведения об авторах
Гутарев Сергей Владимирович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),
н. с. науч.-исслед. центра.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
e-mail: gsv71@yandex.ru
SPIN-код — 3104-0776.
Information about the authors
Gutarev, Sergey V.: All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Researcher of the Research Center. 7, Davydkovskaya str., Moscow, 121352, Russia. e-mail: gsv71@yandex.ru SPIN-scientific — 3104-0776.
