CC BY
12DOI: 10.24412/2224-9133-2023-9-80-84 ЗАЙЦЕВ Илья Игоревич,
NIION: 2021-0079-9/23-505 Младший научный сотрудник
MOSURED: 77/27-025-2023-09-505 Научно-организационного отдела
Института государства и права Российской академии наук, e-mail: zaes007@mail.ru
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНЫХ ДОГОВОРОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. Интерес к изучению института публичного договора не утихает в виду его особого положения в системе договорных отношений. К проблематике публичного договора можно отнести отсутствие четких границ, которые устанавливают ограничение частных интересов в пользу публичных. С развитием возможностей использования сети Интернет, возникло огромное число трудностей по отношению к договорам, заключенным посредством разных платформ к публичным договорам. В статье анализируются основные черты представленной договорной конструкции. Автором предпринята попытка систематизации соответствующих признаков, а также выявление дифференцирующих начал для разграничения публичного договора со смежными договорными конструкциями.
Ключевые слова: публичный договор, договорное право, принципы гражданского права, исполнение договоров, публичная оферта, обязательственное право, заключение договора.
ZAITSEV Ilya Igorevich,
Junior Researcher of the scientific and organizational Department, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
SOME FEATURES OF PUBLIC CONTRACTS IN CIVIL LAW IN THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. Interest in studying the institution of public contract does not subside due to its special position in the system of contractual relations. The problems of a public contract include the lack of clear boundaries that limit private interests in favor of public ones. With the development of the possibilities of using the Internet, a huge number of difficulties have arisen in relation to contracts concluded through different platforms to public contracts. The article analyzes the main features of the presented contractual structure. The author attempts to systematize the relevant features, as well as to identify differentiating principles for distinguishing a public contract with related contractual structures.
Key words: public contract, contract law, principles of civil law, the execution of treaties, public offer, law of obligations, contract conclusion.
В первую очередь необходимо разобраться с определением публичного договора, для этого необходимо отталкиваться от законодательного акта, которым он был введен в оборот. Так, в пункте 1 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) определено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энерго-
снабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Из этого понятия следует, что продавец, подрядчик или исполнитель услуг является либо коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем (ИП) или некоммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность.
Так же основной чертой возникающих отношений в процессе заключения публичного договора является его обязательность или абсолютность, то есть сторона, выступающая в качестве продавца, подрядчика или исполнителя услуг не имеет права отказывать в заключении и исполнении договора, так как этого не позволяет сделать закон [1].
Несмотря на обязательность заключения и исполнения такого договора у исполнителя существует несколько способов для отказа от заклю-
чения таких правоотношений. Можно выделить два основных мотивированных отказа для заключения публичного договора (см. рисунок 1).
Рисунок 1 - Мотивированные отказы исполнителя от заключения публичного договора
При необоснованном уклонении от заключения договора коммерческая организация обязана возместить потребителю убытки, возникшие у него при отказе от заключения договора. Не исключается и возмещение морального вреда.
Ещё одной чертой публичного договора является фиксированная цена для всех категорий лиц: потребителей товаров, работ или услуг, за исключением случаев, предусмотренных зако-
ном. Например, стоимость проезда в транспортном средстве одинакова при проезде в условиях одной тарифной зоны.
Исключение действует также на отдельные категории граждан, имеющих различные льготы, но не на отдельных лиц.
В соответствии с законодательством РФ и иными правовыми актами можно отнести к публичным следующие договоры (см. рисунок 2).
Публичные договоры
Продажа товаров в розницу (п. 2 ст. 492 ГК РФ): ■*> Перевозка транспортом общего пользования
(п. 2 ст. 789 ГК РФ): ■* Предоставление услуг связи гражданам
(п. 1 ст. 45 Закона о связи); -» Энергоснабжение (п. 1 ст. 426 ГК РФ): ■*■ Медицинское обслуживание (п. 1 ст. 426 ГК РФ) Гостиничное обслуживание (п. 1 ст. 426 ГК РФ): Прокат (п. 3 ст. 626 ГК РФ); ♦ Личное страхование (п. 1 ст. 927 ГК РФ):
> Перевозка пассажиров такси
(ч. 1 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).
Рисунок 2 - Основные типы публичных договоров
К публичным договорам может быть отнесен любой иной договор, при котором исполнитель в ходе своей предпринимательской деятельности должен исполнять обязательства в отношении каждого, кто обратился за реализацией товаров, оказанием услуг или выполнением работ. В качестве примера, публичным признаны договоры об оказании физкультурно-оздоровительных услуг (определение Верховного Суда РФ от 20.04.2021 по делу № 78-КГ21-12-К3, 2-6779/2019, п. 12 Обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021)) [2].
Исходя из вышесказанного, можно определить следующие признаки публичных договоров. Первый признак - ограниченный круг субъектов, участвующих в данных отношениях, а именно организация, предоставляющая товары, работы или услуги и потребитель. Второй признак - обязательность исполнения для каждого обратившегося потребителя. Третий признак - одинаковые условия для каждого потребителя. Все эти признаки закрепляют преимущество потребителя над второй стороной, как экономически слабой и зависимой стороны, положение которой необходимо уровнять [3].
Итак, публичный договор - это исключение среди иных договоров в гражданском праве, поскольку ограничивает основные принципы договорных отношений, таких как свобода договора и невмешательство в частные дела. Данные ограничения необходимы для обеспечения правопорядка в ключевых областях жизни общества.
Для понимания места и роли публичных договоров в гражданском праве необходимо провести сравнительный анализ с другими видами договоров.
Для начала, сравним с контрактом присоединения. Данный тип характерен большей гибкостью и возможностью корректировки договора при обращении потенциального заказчика [4]. Ранее указывалось, что такая черта недопустима по отношении к публичному договору.
Вместе с тем, в практике к публичному договору иногда относят контракты присоединения. Это обусловлено тем, что в связи с огромным потоком заключения таких договоров, вносить корректировки в каждый не несёт целесообразности.
Рассуждая на тему сравнения этих двух типов договоров остаётся открытым вопрос о том, какой признак договора является первичным: его публичность или принадлежность к договорам присоединения. В юридической науке большинство мнений по данному вопросу сосредоточено на том, что не более важны функции договора, чем его классификация [5]. Основой всего должно являться понимание характера документа, и, следовательно, максимально четкое и ясное его формулирование.
Проведем сравнительный анализ публичный оферты и публичного договора. Согласно ст. 435 ГК РФ под офертой понимается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение [6]. Говоря более простым языком, это некий документ, содержащий предложение, которое можно принять или отказаться.
В оферте выделяют несколько следующих типов (см. рисунок 3).
Виды оферты
Рисунок 3 - Виды оферты
Наиболее близко на публичный договор из представленных видов оферты по функциям схожа публичная оферта, поскольку это документ, в котором на одинаковых условиях и характеристиках предложения организация предлагает свои товары, работы или услуги.
При таких схожих чертах оферта не является публичным договором. Основной особенно-
В заключении необходимо отметить, что публичный договор является таковым при исполнение определенных условий. Исполнителем по договору публичного характера всегда выступает организация в различных её правовых формах. Товары, услуги или работы, являющиеся предметом такого договора, должны нести общественно значимый и социально необходимый характер.
Неотвратимость заключения договора в случае обращения физического или юридиче-
стью оферты является её оформление исключительно одной стороной, при этом данная сторона (чаще всего исполнитель) берет на себя больше обязанностей, чем другая сторона.
Исходя из вышесказанного, можно оформить таблицу, иллюстрирующую общие черты и отличия (см. таблица 1).
ского лица. Установленная ценовая политика одинакова для каждого обратившегося заказчика, за исключением льготных категорий. Изменение и расторжение вышеуказанного договора также имеет особый характер. В случае признания договора публичным, сторона - исполнитель по такому договору как указано в работе, является более ущемлённой в правовом поле. Заказчик публичного договора имеет намного больше возможностей в правовом поле.
Таблица 1
Сравнительная таблица публичной оферты и публичного договора
Оферта Договор
Общие черты
Правовые функции
Отличия
Создается одной стороной, другие же могут лишь акцептировать оферту Должен быть составлен хотя бы двумя сторонами
Чаще всего возлагает преобладающее количество обязанностей на сторону, создавшую оферту Чаще всего наделяет все стороны приблизительно одинаковыми правами и обязанностями
Список литературы:
[1] Федотова О.В., Зайцев Д.Д. Некоторые особенности заключения и исполнения публичных договоров в Российской Федерации // Закон и право. 2020. № 10. С. 86-88.
[2] Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021) // СПС «КонсультантПлюс».
[3] Белов В.А. Правовая сущность понятий «потребитель» и «слабая сторона» в гражданских правоотношениях // Lex Russica. 2018. № 6(139). С. 26-44.
[4] Славецкий Д.В. Реализация принципа защиты слабой стороны при заключении публичного договора // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. 2002. № 3. С. 58-63.
[5] Богданов Е. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 23-24.
[6] Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Spisok literatury:
[1] Fedotova O.V., ZajcevD.D. Nekotorye osobennostizakljuchenija i ispolnenija publichnyh dogovorov v Rossijskoj Federacii // Zakon i pravo. 2020. № 10. S. 86-88.
[2] Obzor sudebnoj praktiki po delam o zashhite prav potrebitelej (utv. Prezidiumom Verhovnogo Suda RF 20.10.2021) // SPS «Konsul'tantPljus».
[3] Belov V.A. Pravovaja sushhnost' ponjatij «potrebitel'» i «slabaja storona» v grazhdanskih pravoot-noshenijah // Lex Russica. 2018. № 6(139). S. 26-44.
[4] Slaveckij D.V. Realizacija principa zashhity slaboj storony pri zakljuchenii publichnogo dogovora // Vestnik instituta prava SGJeA: Aktual'nye problemy pravovedenija: Nauchno-teoreticheskij zhurnal. 2002. № 3. S. 58-63.
[5] Bogdanov E. Sootnoshenie chastnogo i publichnogo v grazhdanskom zakonodatel'stve // Rossijs-kaja justicija. 2000. № 4. S. 23-24.
[6] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (ch. I) ot 30 nojabrja 1994 № 51-FZ // SZ RF. 1994. № 32. St. 3301.
'■¡mmmmmmmmmmmmmmmm^
