CC BY
236УДК 347.4 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10477
некоторые особенности заключения и исполнения публичных договоров
W W ___
в российской федерации
Ольга Владимировна ФЕДОТОВА, Дмитрий Дмитриевич ЗАЙЦЕВ,
преподаватель Орловского юридического курсант Орловского юридического института
института МВД РФ имени В.В. Лукьянова МВД РФ имени ВВ- ЛУкьянова
E-mail: f3dotovao@yandex.ru E-mail: shkola222@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.03 — гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Аннотация. В данной статье проводится анализ института публичного договора в Российской Федерации. Интерес рассматриваемого института состоит как в его сущности, так и в правовой конструкции, которая существенно отличается от иных подобных конструкций договоров, поскольку выступает неким исключением из правил.
Ключевые слова: публичный договор, договорное право, принцип свободы договора, принципы гражданского права, исполнение договоров, публичная оферта, обязательственное право.
Annotation. This article attempts to analyze the institution of public contract in the Russian Federation. The interest of the institution in question consists both in its essence and in its legal structure, which differs significantly from other similar structures of contracts, since it acts as an exception to the rules.
Keywords: public contract, contract law, principle of freedom of contract, principles of civil law, the execution of treaties, public offer, law of obligations.
Рецензент: Ж.Ю. Юзефофич, кандидат юридических наук, доцент
Публичный договор по своему характеру отличается от других видов договоров. представляет собой скорее правовой режим, сущность которого — обеспечение интересов государства в сфере частного права.
Правовой режим публичного договора ставит своей задачей защиту прав потребителя как наименее защищенной стороны договора. Исходя из этого существуют некоторые особенности его заключения и исполнения.
Упомянутые особенности вытекают из отступления от общего правила свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, т.е. в обычных договорах это происходит путем согласования условий сторон договора и их взаимного согласия с условиями. По общему правилу Гражданского кодекса Российской Федерации, договор заключается посредством направления
оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной. Здесь присутствует ярко выраженное согласие.
В отличие от вышесказанного технология заключения публичного договора выглядит несколько иначе; в данном случае отсутствует необходимость одной из сторон принятия акцепта, т.е. соглашения на заключение договора. В конструкции публичного договора сторона, которая оказывает услуги, предоставляет товар, не имеет права отказывать в заключении и исполнении договора, так как этого не позволяет сделать закон.
Подобное отступление от общего правила порождает правоотношения, которые в теории гражданского права именуются абсолютными. Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, реализуя свою деятельность, которая обладает
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
признаком публичности, предоставляет неопределенному кругу потребителей право на вступление с ним в договорные правоотношения. Здесь праву потребителя на вступление в договор корреспондирует обязанность организации заключить и исполнить условия договора. Обязанность в данном случае следует рассматривать в виде отступления от общего правила свободы договора.
Данная обязанность возникает не с момента появления потребителя, а начинает действовать с момента начала реализации организацией своей деятельности.
Таким образом, подытожив все вышесказанное, можно сказать, что одной из особенностей заключения публичного договора является то, что его заключение производится посредством действия императивной нормы, согласно которой организация обязана заключать договор со всеми, кто к ней обратился, а эта обязанность возникает с момента начала осуществления организацией своей публичной деятельности.
Обязанность заключить договор с каждым, кто обратится к организации, содержит и запрет на уклонение от заключения договора; организация не вправе отказаться от заключения и дальнейшего исполнения договора, если она имеет возможность оказать услугу или предоставить товар. В данной сфере существует проблема, суть которой заключается в постоянном нарушении одной из сторон условий договора. Например, возникает следующая ситуация.
Потребитель на постоянной основе нарушает условия договора (не платит за коммунальные услуги), в ответ на это организация на основании ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке расторгает договор, а потребитель вновь обращается к организации с требованием заключить с ним договор; в случае отказа он обращается в суд с понуждением к заключению договора.
Подобная ситуация может повторяться неоднократно , что заставляет юридических лиц или индивидуальных предпринимателей устанавливать достаточно жесткие условия в отношении любого потребителя [6].
Данная проблема требует законодательного решения, так как в противном случае, оставшись нерешенной, она создает препятствия для осуществления целей публичного договора как правового режима и ставит лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, в дискриминирующее положение.
Временное решение данной проблемы предлагает М.А. Егорова путем разъяснения вышестоящими судами подобных ситуаций. По ее мнению, судам необходимо ограничивать право неисправного потребителя на повторное заключение нового публичного договора с тем же кредитором до погашения задолженности по расторгнутому договору [4].
Следующей особенностью заключения и исполнения публичного договора является установление одинаковых условий для всех категорий лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом самостоятельно, не опираясь на закон, изменение условий организацией действует только в отношении цены.
Это значит, что независимо от наличия нормативно-правового акта, согласно которому цена услуги или товара должна быть снижена, лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, имеет право изменять цену в соответствии со своими предпочтениями, но только в отношении категорий граждан, например для пенсионеров или студентов, а не индивидуально для конкретного лица.
Иначе обстоит дело с иными условиями, касающимися, например, повышенного гарантийного срока. Изменение этих условий возможно только при наличии нормативно-правового акта, устанавливающего какие-либо льготы для отдельных категорий граждан.
Что касается исполнения публичного договора, то здесь каких-либо особенностей не существует. После заключения договора организация, которая в силу своего положения обязана оказать услугу или предоставить товар, осуществляет это в сроки и на тех условиях, которые предусмотрены договором.
Есть лишь одна особенность, связанная с исполнением публичного договора, которая касается случаев, когда существуют объективные причины, препятствующие исполнению договора. Это может быть отсутствие свободных номеров или израсходование товаров. При этом сама организация должна доказывать невозможность исполнения условий договора.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сказать, что публичный договор имеет ряд особенностей, связанных с его заключением и исполнением, которые вызваны, прежде всего, его правовой природой. Связано это, прежде всего, с тем, что, по сути, он представляет собой правовой режим, а не договор, что и создает некоторые особенности.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
Библиографический список
1. Гордеева Д.И. Проблемы заключения и расторжения публичных договоров // Символ науки. 2018. № 6. С. 91—93.
2. Губаева Л.В. Принцип свободы договора в теории договорного обязательства // Бизнес в законе. 2012. № 5. С. 59—61.
3. Гусейнова Л.В. Свобода договора и ее пределы // Юрид. вестник ДГУ. 2014. № 2. С. 61—63.
4. Егорова М.А. Проблемы изменения и расторжения публичных договоров // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 2. С. 71—75.
5. Иванов Н.В. Научно-теоретическая концепция принципа свободы договора в гражданском праве // Совр. проблемы науки и образования. 2014. № 6. С. 1719.
6. Карпов Э.С. Публичный договор в гражданском праве Российской Федерации // Вестник Владимирского юридического института. 2016. № 4(41) С. 80—84.
7. Ломбаев Н.И, Падерин Ф.В. Публичный договор: общие положения // Законность и правопорядок в современном обществе. 2017. № 30. С. 16—20.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
Международное право
Схемы и определения
Ю.А. Цветков
Цветков, Юрий Анатольевич. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины «Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2020
