Публичный договор и договор присоединения: тождественность и судебная практика Текст научной статьи по специальности «Право»

Капица Л. С., Бушков Д. В.

ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР И ДОГОВОРОВ ПРИСОЕДИНЕНИЯ: ТОЖДЕСТВЕННОСТЬ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

5.2. ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР И ДОГОВОР ПРИСОЕДИНЕНИЯ: ТОЖДЕСТВЕННОСТЬ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Капица Лана Станиславовна, ст. преподаватель кафедры «Судопроизводства»

Место работы: НОУ ВО ЮИМ

Бушков Денис Валерьевич, заведующий кафедрой «Судопроизводства»

Место работы: НОУ ВО ЮИМ

bushok1978@ya.ru

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы наличия правоприменительной практики по тем видам договоров, которые можно отнести и к публичному договору и к договору присоединения

Ключевые слова: договор присоединения, публичный договор, договор энергоснабжения, договор участия граждан в долевом строительстве, договор перевозки, договор хранения, акцепт, оферта

THE PUBLIC CONTRACT AND THE AFFILIATION CONTRACT: IDENTIFY AND JUDICIAL PRACTICE

Kapica Lana S., a lecturer of the Department of a judiciary Work place: South institute of management Bushkov Denis V., head of the Department of a judiciary Work place: South institute of management

bushok1978@ya.ru

Annotation: There are examine a judicial practice for those type of the contracts, which will be looked like a public contact and a affiliation contract in the article

Keywords: the affiliation contract, the public contract, the power supply contract, the contract of participation in share building, the contract of carriage, the storage agreement, acceptance, offer

Договор присоединения берет «свое начало» в статье 428 Гражданского кодекса РФ и представляет собой такой договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. При этом законодательство не закрепляет сферу действия такого договора, хотя «особый» способ его заключения, а именно присоединения к условиям без возможности их корректировки связан с существенными правовыми последствиями для сторон.

Подобные договорные отношения, вытекающие из публичных договоров, могут возникать путем присоединения одной из сторон к условиям, изложенным в стандартных формах. В этих целях необходимо наличие в формулярах условий, выработанных одной из сторон, принятие указанных условий контрагентом путем присоединения к договору в целом. Существует в данной связи единственная оговорка: такие публичные договоры должны быть заключены исключительно в соответствии с положениями о заключении дого-

вора в обязательном порядке, обозначенные в статье 445 ГК РФ.

При заключении публичного договора, когда коммерческая организация не вправе отказаться от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, заинтересованная в заключении договора сторона направляет контрагенту оферту, которая рассматривается в течение тридцати дней со дня получения проекта; по итогам рассмотрения оференту направляется извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора)1. Тем не менее, особенность правовой конструкции договора присоединения состоит в том, что присоединяющаяся сторона либо акцептует представленный проект договора в целом либо отказывается от заключения договора. Природа договора присоединения исключает возможность возникновения преддоговорных споров. В данном контексте интересным представляется Решение, вынесенное Кон-динским районным судом (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) по делу № 2-366/2014 от 13 августа 2014 года. Суть спора возникла между истцами и компанией, осуществляющей вывоз твердых бытовых отходов. Публичный договор об оказываемых услугах данной компании был опубликован в местном печатном издании, что, по сути, повлекло возникновение и развитию последующего спора обязательств между потребителями (истцами) и компанией (ответчиком). Истцы в своих требованиях просили признать публичный договор ничтожным, поскольку опубликование в печатном издании явилось понуждением к заключению публичного договора. Суд привел следующие доводы «Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться.

В соответствии с требованиями закона публичный договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения (подписи потребителя). Моментом его заключения является момент, когда потребитель совершил любые действия о принятии им предложенных условий»2.

Обратимся к иным конструкциям публичных договоров, которые могут быть заключены путем присоединения. В первую очередь, это - договор энергоснабжения, на основании которого осуществляется снабжение физических и юридических лиц электрической и тепловой энергией. Исходя из прямого указания закона, договор энергоснабжения относится к публичным договорам. На наш взгляд, мнение И.Г. Цибиро-вой о том, что договор энергоснабжения в том числе является договором присоединения, поскольку «заключается путем присоединения одной из сторон к

1 п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Хозяйство и право. 1997. № 9.

2 http://www.sudact.ru - [Электронный ресурс]. Решение № 2-366 2-366/2014 2-366/2014~М-360/2014 М-360/2014 от 13 августа 2014 г.

127

Бизнес в законе

5’2014

условиям договора и считается заключенным с момента фактического подключения абонента к присоединенной сети»3. К этому же выводу приходят ученые Б. Сейнароева, Е.Л. Осипчука и прочие авторы, считая, что «публичный договор может быть заключен посредством присоединения к условиям договора, разработанным одной из сторон»4.

В судебной практике редки случаи, когда абоненты (потребители электроэнергии) обращаются с исками в судебные органы для признания ничтожными тех или иных условий договора электроснабжения. В данном случае скорее сторона направляющая оферту (энергосбытовая компания) направляет исковые требования об ответственности за не соблюдения абонентом условий договора энергоснабжения. Так, из практики 2014 года интересное разъяснение по данному договору дает Володарский районный суд (Астраханская область) по делу о самовольном безучетном пользовании электроэнергией гражданина: «Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.»

Тем не менее, порядок заключения рассматриваемого договора зависит от присоединяющейся стороны. В случае заключения договора энергоснабжения с юридическим лицом, в полной мере применяются положения о публичном договоре, следовательно, подлежат соблюдению правила заключения договоров в обязательном порядке, предусмотренные ст. 445 ГК РФ. В рамках указанной нормы заключение договора происходит для стороны, направившей оферту, и для стороны, которой направлена оферта.

В рассмотренном решении указано, что специфика договора энергоснабжения заключается также в наличии у абонента соответствующих энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям энергоснабжающей организации. Поэтому, абоненту по рассматриваемому публичному договору требовать его заключения гораздо сложнее (поскольку эти условия необходимо выполнить), чем по другим публичноправовым договорам5.

В отношении граждан порядок заключения договоров на потребление энергии на бытовые нужды значительно упрощен. В этом случае можно говорить о договоре присоединения; договор «считается заключенным с

3 Цибирова И.Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С.

14.

4 Сейнароев Б. Соотношение публичного договора с договором присоединения // Вестник ВАС РФ. 1999. № 10; Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

5 Верзаков Е.И. Договор снабжения электрической энергией в гражданском праве России: Автореф. ... канд. юрид. наук. Иркутск,

2006. С. 15.

момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети»6.

Как договор присоединения, договор энергоснабжения характеризуется следующим признаками: во-первых, условия договора определены энергосбытовой организацией в формулярах; во-вторых, такие условия принимаются абонентом только путем присоединения к таковым в целом, что исключает для энергосбытовой организации формулирование иных условий, отличных от указанных в стандартных формах, в для абонента - возможность заявить о разногласиях. В исследуемом договоре обязательства сторон возникают по воле одной из них: «если абонент присоединен к сети, то он обязан платить за энергоснабжение независимо от своей воли»7.

Таким образом, договор присоединения имеет место в тех случаях, когда контрагентом энергосбытовой организации является гражданин.

По мнению Н.В. Иванюхиной, «двойным» правовым режимом, а значит и специфическими признаками обладает и договор оказания ветеринарных услуг. Применение норм о публичном договоре проявляется в возможности отказа от заключения договора ввиду «отсутствия в клинике специалиста необходимого профиля, специального оборудования, материалов, лекарственных средств, помещения для выполнения услуги. Однако организация не будет освобождена от ответственности за уклонение от заключения договора, если указанные обстоятельства являются нарушениями условий аккредитации, сертификации, стандартов, норм и правил»8. При этом в настоящее время происходит типизация подобных договоров (в сфере оказания ветеринарных услуг) и «походят они» на договоры присоединения.

Как публичные квалифицируются договоры долевого участия в строительстве, что обусловлено спецификой деятельности застройщика9. Так, в соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» «застройщиком в средствах массовой информации и (или) в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») размещается проектная декларация не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Застройщик вправе не публиковать проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинте-

6 Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. № 6.

7 Фаустов С.А. Правовое регулирование электро и теплоснабжения в системе энергоснабжения Российской Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19.

8 Иванюхина Н.В. Правовое регулирование договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг (на примере города Москвы): Автореферат ... канд.юрид.наук. - М., 2009. С. 21.

9 Майборода Т.Ю. Договор долевого участия в строительстве жилья: Автореферат ... канд.юрид.наук. - Екатеринбург, 2007. С. 16.

128

Капица Л. С., Бушков Д. В.

ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР И ДОГОВОРОВ ПРИСОЕДИНЕНИЯ: ТОЖДЕСТВЕННОСТЬ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ресованному лицу для ознакомления. Иными словами,

размещение проектной декларации предполагает озна-~ 10 комление с ней неограниченного круга лиц» .

Тем не менее, договор участия в долевом строительстве может рассматриваться и как договор присоединения. Застройщики, привлекая денежные средства для строительства, размещают соответствующие объявления, обращенные к широкому кругу лиц. Контрагенты подписывают договор, условия которого сформулированы одинаково для всех и в разработке которых участия они не принимают. Здесь, как отмечает О.Л. Капица, «наряду с нормами о публичном договоре, должны применяться нормы о договоре присоединения (ст. 428 ГК). Причем следует отметить, что если публичный договор раскрывает природу договора участия в долевом строительстве, то договор присоединения характеризует способ его заключения»10 11.

В качестве публичного договора и договора присоединения определяется и договор хранения на товарном складе12. Такой договор также ориентирован не неопределенный круг лиц, в качестве хранителя выступает товарный склад - организация, которая как профессиональный участник рынка осуществляет самостоятельную деятельность по хранению товаров и оказывает связанные с хранением услуги (ст. 907 ГК РФ). Логичность проведенных умозаключений приводит к выводу, что данный вид договора также подпадает под определение договора присоединения к предложенному договору хранения на товарном складе, а именно контрагент безоговорочно принимает стандартные правила, которые разрабатывает товарный склад. В последнее время споров относительно сущности подобных договоров в судебной практике не возникает.

Анализ юридической сущности договора перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования позволяет сделать вывод о принадлежности его к категории публичных договоров и подчинении действию статьи 426 Гражданского кодекса наряду с другими договорами возмездного оказания услуг, в том числе - договорами перевозки грузов, пассажиров и багажа железнодорожным, внутриводным, воздушным транспортом.

Широко используется в условиях стремительного развития рыночной экономики договор перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования. Подчинение особым признакам, заключенным в ст. 426 ГК РФ, основными из которых является субъектный состав и цель заключения договора, позволяет отнести его к конструкции публичного договора.

Но по своей конструкции договор перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования является как публичным, так и договором присоединения.

Перевозчиком по договору может являться лишь лицо, профессионально осуществляющее перевозки

10 Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 21.07.2o14.). Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]

11 Капица О.Л. Договор долевого участия граждан в строительстве многоквартирных домов. - Краснодар: Экоинвест, 2005. С. 98.

12 Соловьева Ю.С. Договор складского хранения по гражданскому законодательству Российской Федерации (на примере договора хранения зерна и продуктов его переработки): Автореферат ... канд.юрид.наук. - Краснодар, 2008. С. 13.

автомобильным транспортом в пригородном, междугородном и международном сообщениях. Организацию же перевозок, в том числе организацию работы билетных касс, камер хранения, багажа и ручной клади, справочной службы, контроля расписания, осуществляет предприятие автовокзала.

При этом в соответствии с общей нормой о публичном договоре, определяющей коммерческую организацию обязанным субъектом, в качестве перевозчика выступает юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, имеющий на праве собственности или аренды автомобильный транспорт и лицензию на перевозку.

Пассажиром является гражданин - потребитель, целью заказа которого является удовлетворение своих личных потребностей.

В Законе «О защите прав потребителей» дано понятие потребителя - это гражданин, заказывающий, приобретающий или использующий, либо имеющий намерение заказать или приобрести товары (работы, услуги) для личных, бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли.

В соответствии с п.2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором. Как следует из п. 1 ст.789 ГК РФ коммерческая организация, осуществляющая перевозку транспортом общего пользования, обязана, если это установлено законом, иными правовыми актами или выданной этой организации разрешения (лицензии), обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Гарантии для потребителя -пассажира создаются посредством детальной регламентации обязанностей перевозчика в ведомственных нормативных актах.

Следует иметь в виду, что условия и цена на одинаковые услуги должны устанавливаться равными для всех потребителей. Исполнитель - перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в заключении публичного договора.

Принципиально важным является то, что исполнитель - перевозчик не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности оказать пассажиру услугу транспортом общего пользования.

Публичный характер рассматриваемого договора обращает внимание на то, что фактически договоры заключаются путем присоединения к разработанным формулярам или иным стандартным формам. Потребитель - пассажир присоединяется к ним, не имея возможности обсуждать условия договора в силу обстоятельств вынудивших его поступить подобным образом. В разработке формуляров пассажир участия не принимает. Таким образом, в рассматриваемом случае, наряду с нормами о публичном договоре, должны применяться нормы о договоре присоединения (ст. 428 ГК РФ).

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом общего пользования регулируется нормами ГК РФ и другими правовыми актами, в числе которых весьма значительным является Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей», одна из глав которого содержит правила, направленные на защиту прав потребителей при оказании услуг. Так, статьей 29 Закона предусмотрено право потребителя в случае обна-

129

Бизнес в законе

5’2014

ружения недостатков оказанной услуги по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги; повторного оказания услуг; уменьшения цены оказанной услуги; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами. Следует отметить, что удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, о повторном оказании услуги не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушения договорного обязательства окончания оказания услуги в установленные сроки.

Подводя итог исследованию различных видов договоров, применимых к понятию «публичный договор» и тождественных с понятием «договор присоединения», можно сказать, что практика рассмотрения судебными органами данных видов договоров, либо к публичным, либо к договорам присоединения, затруднена. Отчасти такое обстоятельство обусловлено отсутствием нормативно закрепленных границ понимания договора присоединения.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 21.07.2014.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа - http//www.consultant.ru

2. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Хозяйство и право. 1997. № 9.

3. http://www.sudact.ru - [Электронный ресурс]. Решение № 2-366 2-366/2014 2-366/2014~М-360/2014 М-360/2014 от 13 августа 2014 г.

4. Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

5. Верзаков Е.И. Договор снабжения электрической энергией в гражданском праве России: Автореф. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2006. С. 15.

6. Фаустов С.А. Правовое регулирование электро и теплоснабжения в системе энергоснабжения Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19.

7. Иванюхина Н.В. Правовое регулирование договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг (на примере города Москвы): Автореферат ... канд.юрид.наук. - М., 2009. С. 21.

8. Майборода Т.Ю. Договор долевого участия в строительстве жилья: Автореферат ... канд.юрид.наук. - Екатеринбург, 2007. С. 16.

9. Капица О.Л. Договор долевого участия граждан в строительстве многоквартирных домов. - Краснодар: Экоинвест, 2005. С. 98.

10. Соловьева Ю.С. Договор складского хранения по гражданскому законодательству Российской Федерации (на примере договора хранения зерна и продуктов его переработки): Автореферат ... канд.юрид.наук. - Краснодар, 2008. С. 13.

Reference list:

1. Federal law from 30.12.2004 № 214-FL “About participation in share construction of apartment houses and other real estate objects and about modification of some acts of the Russian Federation" [Electronic resource] - http//www.consultant.ru

2. Information letter of Presidium of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation from 05.05.1997 № 14 “The review of practice of settlement of disputes, connected with the conclusion, change and cancellation of contracts" // Economy and right 1997 № 9.

3. Solution № 2-366 2-366/2014 2-366/2014~М-360/2014 М-360/2014 from 13/08/2014 [Electronic resource] -http://www.sudact.ru

4. Osipchuk E.L. The contract of power supply in system of the contractual relations in the market of electric energy of Russia: Abstract. Cand.Jur.Sci. Moscow, 2004

5. Verzakov E.I. The contract of power supply in civil law of Russia. Abstract. Cand.Jur.Sci. Irkutsk 2006. p. 15.

6. Faustov S. A. Legal regulation electro and heat supplies in system of power supply of the Russian Federation: Abstract. Cand.Jur.Sci. Moscow, 2004 p.19

7. Ivanyukhina N. V. Legal regulation of the contractual relations on rendering veterinary services (on the example of the Moscow city) Abstract. Cand.Jur.Sci. Moscow? 2009. P. 21

8. Mayboroda T.Yu. The contract of individual share in construction of housing. - Yekaterinburg. 2007, p. 16

9. Kapitsa O. L. The contract of individual share of citizens in construction of apartment houses - Krasnodar: Ekoinvest. 2005. P. 98

10. Solovyova Yu.S. The contract of warehousing by the civil legislation of the Russian Federation (on the example of the contract of storage of grain and products of its processing). Abstract. Cand.Jur.Sci. - Krasnodar:, 2008. P.13

ОТЗЫВ

на статью «Публичный договор и договор присоединения: тождественность и судебная практика»

Статья посвящена актуальной проблеме разграничения публичных договоров и договоров присоединения. Стилистика написания статьи построена так, что изучение проблемного аспекта указанных типов договоров происходит в разрезе различных видов конкретно обозначенных договоров. Теоретические выводы, сделанные в статье, подкрепляются материалами свежей судебной практики.

Научную новизну статьи составляют сделанные вывода относительно тождественности договора присоединения и публичного договора.

Теоретическая значимость работы обозначается наличием сравнительных характеристик договора присоединения и публичного договора по всем существенным условиям конкретных видов договоров.

Практическая значимость работы заключается в рассмотрении судебной практики по рассматриваемым в статье договорам

Считаю, что рецензируемая статья заслуживает опубликования.

Зав. кафедрой «Судопроизводства»

ЧОУ ВОУ ЮИМ, к.ю.н.

Д.В. Бушков

130