CC BY
7НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ НАЛОЖЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ НА КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ
ВАШАЕВ Максим Александрович,
адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя. E-mail: vashaev_m@rfmumvd.ru
Краткая аннотация: В статье рассматривается фактически сложившийся в образовательных организациях МВД России порядок применения дисциплинарных взысканий, делается вывод, что дисциплинарные взыскания, налагаемые только на курсантов, слушателей образовательных организаций высшего образования МВД необходимо рассматривать как одно из обособленных юридических средств. Раскрываются проблемные процессуальные аспекты, связанные с применением процедуры наложения дисциплинарных взысканий, вносятся предложения по совершенствованию федерального законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Abstract: The article considers actually existing in the educational institutions of the MIA of Russia the order of application of disciplinary punishments, concludes that the disciplinary sanction imposed only for the cadets, listeners of educational institutions of higher education of the Ministry of interior should be considered as one of the independent legal means. Reveals the problematic procedural aspects related to the application of the procedure of imposition of disciplinary penalties, make suggestions to improve Federal legislation on service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation.
Ключевые слова: дисциплинарное производство, взыскание, лишение очередного увольнения из расположения, назначение в наряд вне очереди, курсант, слушатель, суточное увольнение, персональная ответственность.
Keywords: Disciplinary proceedings, disciplinary action, deprivation of the regular leave from the location assigned to detention, a student, a listener, daily dismissal, personal liability.
Дисциплинарная ответственность является преобладающим видом юридической ответственности служащих органов внутренних дел (далее ОВД). При этом особый административно-правовой статус обучающихся, которые одновременно являются субъектами образовательных и государственно-служебных отношений, характеризует то, что помимо общего арсенала мер дисциплинарного принуждения к лицам, замещающим должности курсант (слушатель) применяются такие специальные меры дисциплинарной ответственности, как наряд вне очереди и лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации МВД России.
Получается, что дисциплинарный процесс курсантов (слушателей), обучающихся в образовательных организациях МВД России отличается от общего порядка применения дисциплинарной ответственности своим субъектным составом и видами взысканий. В тоже время на него распространяются общие принципы дисциплинарной ответственности служащих ОВД и правила их наложения.
Отметим, что в целом административно-пра-
вовой статус курсантов, подвергнутых указанными нами выше дисциплинарными взысканиями, никак не изменяется, а наказание носит разовый характер. Так, за обучающимися сохраняются прежние права, гарантии и льготы, предусмотренные служебным законодательством ОВД.В связи с чем, на наш взгляд, до конца нерешенным остается вопрос о возможности применения к курсантам общих правил наложения дисциплинарных взысканий, закреплённых в законодательстве о службе в ОВД.
В области дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД полномочия распределены в зависимости от служебной подчинённости. Дисциплинарные взыскания применяются как прямыми начальни-1
ками в пределах предоставленных им прав так и начальством более высоких уровней. Соответственно, правило о прямой подчиненности не является определяющим в образовательных организациях МВД
1 Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.
России, и право налагать на курсантов или слушателей дисциплинарные взыскания, предусмотренные ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее -Закон «О службе в ОВД», предоставлено Министру внутренних дел Российской Федерации, начальнику образовательной организации МВД России2.
Синтез норм законодательного и ведомственного характера позволяет заключить, что в дисциплинарном производстве, с одной стороны, участвует курсант (слушатель), привлекаемый к дисциплинарной ответственности, а с другой - его прямой начальник, пользующийся предоставленной ему в соответствии с занимаемой должностью дисциплинарной компетенцией.
Так, в статьях 51-52 Закона «О службе в ОВД», определены основные юрисдикционные полномочия начальника образовательной организации МВД России по привлечению обучающихся к дисциплинарной ответственности: право наложения дисциплинарного взыскания (ч. 4 ст. 51); право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником (ч. 5 ст. 51); издание соответствующего приказа о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 9 ст. 51); ознакомление сотрудника с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (ч. 11 ст. 51); назначение служебной проверки (ч. 1 ст. 52); утверждение заключения по результатам служебной проверки (ч. 8 ст. 52). Кроме того, Законом установлены процессуальные полномочия не персонифицированного характера, которые могут быть реализованы как руководителем (начальником) так и другим должностным лицом, ведущих производство по дисциплинарным делу: истребование объяснения в письменной форме от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности (ч. 8 ст. 51); составлении акта об отказе сотрудника дачи объяснения (ч. 8 ст. 51); занесение дисциплинарного взыскания в письменной форме в материалы его личного дела (ч. 13 ст. 51).
''Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
2 Перечень руководителей (начальников) и соответствующих им прав по наложению дисциплинарных взысканий установлен в Приложении № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Россий-
ской Федерации».
На наш взгляд, указанная характеристика процессуальных действий, совершение которых входит в полномочия начальника образовательной организации МВД России позволяет выделить два варианта стадийности развития дисциплинарного производства по применению дисциплинарных взысканий3 (лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации МВД России и назначение наряд вне очереди).
Первый вариант - это неполное (простое) производство в случаях, когда не требуются дополнительная проверка по факту нарушения служебной дисциплины, т.е. когда факт нарушения служебной дисциплины очевиден и не оспаривается обучающимся. Например, в случаях непосредственного обнаружения начальником образовательной организации МВД России (субъектом, наделённым дисциплинарными полномочиями) нарушения курсантом несения службы в суточном наряде.
Данная форма дисциплинарного производства не включает в себя принятие начальником образовательной организации решения о проведении служебной проверки. В то же время из приведённых процессуальных полномочий начальника следует, что он обязан совершить следующие процессуальные действия: затребовать письменное объяснения обучающегося, привлекаемого к ответственности; в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составить комиссионный акт; издать приказа о наложении дисциплинарного взыскания; ознакомить в течение трёх рабочих дней курсанта (слушателя) под личную роспись с письменным приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.
Второй вариант — это полное (обычное) дисциплинарное производство, которое предусматривает все указанные процессуальные действия. В данном случае основанием назначения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Закона «Ослужбе в ОВД», а также по заявлению сотрудника (ч. 2. ст. 52).
Анализ норм регулирующих дисциплинар-
3 Необходимо отметить, что разделение на два варианта стадийности развития дисциплинарного производства, применительно к государственным служащим, поддерживается рядом учёных (см., напр.: Бялт С.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: дис. ...канд. юрид. наук. М., 2011. С. 94)
ную ответственность государственных служащих позволяет сделать вывод, о том, что полномочия начальника образовательной организации по проведению служебной проверки во многом унифицированы и основаны на типичном правовом регулировании подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с чем мы не будем останавливаться на них подробно.
Отметим, что основные его процессуальные права и обязанности определенны в пунктах 31 и 32 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 1611. Результаты проведения служебной проверки оформляются процессуально в виде заключения, которое утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшим решение о ее проведении.
Получается, что исходя из видов рассмотренных нами производств по дисциплинарным делам (полное, неполное), в зависимости от того принимается решение о проведении служебной проверки или нет, в любом случае дисциплинарное взыскание, применяемое к курсантам образовательных организации МВД России, должно налагается письменным приказом соответствующего начальника. Как справедливо отмечается в судебных решениях, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности, выступает способом реализации выводов о виновности сотрудника2.
Необходимо отметить, что механизм применения дисциплинарной ответственности, предполагает наличие другой формы объявления дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудников ОВД - устную. Так, в соответствии с ч. 9 ст. 51 Закона «О службе в ОВД» дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.
В любом случае «форма, в которой объявляется взыскание, не должна быть оскорбительной, унижающей нарушителя, ироничной. Она должна звучать бесстрастно (почти как в суде), констатируя проступок и меру наказания, смягчающие и отягчаю-
1 Российская газета, № 127, 14.06.2013.
Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2015 г. по делу № 33-655/2015 // СПС «Консультант плюс».
щие обстоятельства, действуя в качестве предупреждения»3.
Следует сказать, что в соответствии с положениями статьи 39. постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»4 помимо указанных взысканий назначение вне очереди в наряд мог быть объявлен и в устной форме.
Итак, Закон «О службе в ОВД» предусматривает дифференциацию форм привлечения к дисциплинарной ответственности в зависимости от дисциплинарных взысканий, применяемых к обучающимся, за различные нарушения дисциплины. С этих позиций выделим и охарактеризуем особенности реализации устной и письменной формы объявления дисциплинарных взысканий, закреплённых нормами о службе в ОВД.
Содержание ст. 51 Закона «О службе в ОВД» и сопоставление данной статьи с главой 6. «Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения» Дисциплинарного устава ОВД позволяет выявить, на наш взгляд, основную особенность, связанную с отличием по срокам действия дисциплинарного взыскания со дня его наложения: приказом 1 год, публично в устной форме, - в течение одного месяца (ч. 14 ст. 51). При этом дисциплинарное взыскание, наложенное приказом, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, а объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении одного месяца со дня его наложения5.
Думается, что подобное разделение процессуальных форм наложение дисциплинарных взыскании, имеет очень важное значение для правоприменительной практики, связанной с оперативностью применения дисциплинарного взыскания, так как именно оперативность и относительная простота является особенностью служебного разбирательства6.
3 Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1991. С. 61.
4СПС «Консультант Плюс».
5 Пункт 53 Указа Президента РФ от 14.10.2012 № 1377(ред. от 07.04.2017) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, № 43, ст. 5808.
6Буравлёв Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы Монография. М.: Юрист, 2008. С. 97.
Поэтому в научной литературе и в настоящее время ведётся поиск оптимального баланса между пределами правового регулирования по применению устной и письменной формы назначения дисциплинарной ответственности к служащим ОВД.
Таким образом в отношении курсантов и слушателей образовательных организации МВД России установлены специальные виды дисциплинарных взысканий наряд вне очереди и лишение увольнения, однако законодатель четко не определил процессуальную форму их наложения Буквальное толкование ч. 9 ст. 51 Закона «О службе в ОВД» позволяет прийти к выводу о законодательном закреплении презумпции реализации письменной формы наложения дисциплинарного взыскания, по средствам издания письменного приказа руководителя. Дисциплинарные взыскания, объявленные в устной форме, формулируются в качестве исключения.
Как справедливо отмечено в юридической литературе, с одной стороны, такой порядок создает дополнительные гарантии курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России от неправомерного применения к ним такого дисциплинарного взыскания как назначение вне очереди в наряд, с другой - существенно усложняет его применение, соответственно снижает оперативность дисциплинарного воздействия и ограничивает круг мер
1
дисциплинарного воздействия .
Получается, что в соответствии с общими требованиями, предусмотренными законодательством, обучающейся при наличии приказа о наложении дисциплинарного взыскания на весь период его действия (до 1 года) лишается права на поощрение, кроме досрочного снятия взыскания. Это означает, что прежде чем назначить именную стипендию или иным образом поощрить обучающегося (например, предоставить внеочередное увольнение) начальник образовательной организации должен снять дисциплинарное взыскание.
Следует отметить, что на практике процедура издания приказа о наложении таких дисциплинарных взысканий, как назначение в наряд вне очереди и лишение очередного увольнения, соблюдается крайне редко, а значит, учету в личном деле сотрудника они не подлежат.
1 Ванюшина И.Н. Особенности применения дисциплинарных взысканий к курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России // Правопорядок: история, теория, практика. 2014. № 2 (3). С. 14.
В практическом аспекте, процедура наложения дисциплинарного взыскания на обучающегося, как правило, ограничивается рапортом должностного лица о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события дисциплинарного проступка. Данный документ содержит предписание начальника образовательной организации МВД России, обращенное к определенному курсанту, и устанавливает меру его ответственности за нарушение, неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей. Таким образом, происходит отступление от общей процедуры привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности и формально курсант не считается привлеченным к таковой ответственности (ч. 9 ст. 51 Закон «О службе в ОВД»).
Сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, в определенной мере можно объяснить спецификой дисциплинарных взысканий, применяемых только к курсантам и слушателям очной формы обучения. Так как их сущность, представляет собой не только вид морального осуждения, который является общим для всех видов дисциплинарных взысканий, но и определенной формой реализации разовых лишений и ограничений для нарушителя дисциплины. Также данные дисциплинарные взыскания несут и правовые последствия, которые заключаются в том, что курсант, привлечённый к ответственности, в течение года не может быть поощрен.
Таким образом, применение общих процедурных правил, регулирующих порядок наложения дисциплинарных взысканий, и их объявление в виде приказав отношений курсантов (слушателей) повлечет для них несоизмеримые нарушению негативные последствия. Принимая во внимание потенциал указанных специальных дисциплинарных мер по поддержанию служебной дисциплины среди обучающихся в образовательных организациях МВД России, представляется необходимым предусмотреть самостоятельный элемент процессуального механизма их объявления. Следует предусмотреть как устную, так и письменную форму наложения этих дисциплинарных взысканий. При этом необходимо ввести в правовое поле дефиницию, связанную с порядком исчисления срока, в течении которого курсант (слушатель) считается подвергнутым дисциплинарному наказанию. На наш взгляд, он должен признаваться истекшим с момента окончания исполнения данного дисциплинарного взыскания ввиду разового характе-
ра его применения.
форме.
Таким образом, закреплённые законодательством о службе в ОВД процессуальные действия о наложении на курсантов (слушателей) дисциплинарных взысканий, по нашему мнению, требуют уточнения и детализации с точки зрения указания форм и сроков их наложения взысканий, применяемых только к обучающимся в образовательных организациях МВД России. Для этого предлагается: часть 9 статьи 51 Закона «О службе в ОВД» сформулировать в следующем виде.
Так же с учетом приведенных выше соображений в целях исключения упомянутых противоречий было бы целесообразным дополнить статью 51 указанного Закона частью регламентирующем вопросы срока, в течении которого курсант, слушатель считается подвергнутым дисциплинарному наказанию, и представить его в следующем виде.
Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, наложенные на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, или объявленное публично в устной форме, считается снятым по окончанию исполнения данного дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, назначения вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения) или лишения очередного увольнения из расположения образовательной организации может объявляться публично в устной
Библиография:
1. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
2. Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 (ред. от 07.04.2017) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, № 43, ст. 5808.
3. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (документ не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ) // СПС «Консультант плюс».
4. Приказ МВД России от 26.03.2013 № 161(ред. от 19.06.2017) «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета, №127, 14.06.2013.
5. Приказ МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».
6. Буравлёв Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы Монография. М.: Юрист,
7. Бялт С.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2011.
8. Ванюшина И.Н. Особенности применения дисциплинарных взысканий к курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России // Правопорядок: история, теория, практика. 2014. № 2 (3).
2008. С. 97.
