CC BY
66
УДК 342.951:351.82
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10462
Вашаев Максим Александрович Maxim A. Vashaev
адъюнкт кафедры административного права
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, 12)
postgraduate student of administrative law
Moscow university of Ministry of the internal affairs of Russia of V.Ya. Kikot' (12 Akademika Volgina st., Moscow, Russian Federation, 117437)
E-mail: vashaev_m@rfmumvd.ru
Дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД, обучающихся в образовательных организациях МВД России, и проблемы применения к ним дисциплинарного взыскания в виде лишения очередного увольнения из расположения образовательной организации
Disciplinary liability of police officers, enrolled in educational institutions of the MIA of Russia and problems of applying the disciplinary sanction of deprivation of the next dismissal from location educational organization
В статье рассматриваются существующие проблемы в области применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных в образовательных организациях МВД России, в частности, с позиций воздействия данных взысканий на курсантов и слушателей, их наказательная и профилактическая способность. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД, обучающихся в образовательных организациях МВД России.
Ключевые слова: дисциплинарное взыскание, лишение очередного увольнения из расположения, курсант, слушатель, суточное увольнение.
The article discusses the existing problems in the application of disciplinary punishment used in educational institutions of the MIA of Russia, in particular from the standpoint of the impact of data collection on cadets, their punitive and preventive ability. Formulated proposals to improve legislation in the field of disciplinary responsibility of police officers enrolled in educational institutions of the MIA of Russia.
Keywords: disciplinary action, deprivation of the regular leave from the location, the cadet, the listener, the daily dismissal.
Одним из наиболее действенных способов обеспечения стабильности и законности на государственной службе в органах внутренних дел (далее - ОВД) является формирование мер юридической ответственности за их нарушение, где важнейшую роль среди установленных организационно-правовых средств играет институт дисциплинарной ответственности.
Сотрудник органов внутренних дел, обучающийся в образовательной организации МВД России, выступает субъектом дисциплинарной
ответственности, которая направлена на обеспечение неотвратимости наказания государственных служащих за совершенные ими нарушения установленных норм, правил и критериев служебной деятельности, а также на предотвращение противоправного поведения на службе в дальнейшем.
В настоящее время дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД определена федеральными законами [1], уставами [2] и ведомственными правовыми актами [3].
© Вашаев М.А., 2018
Из соответствующих правовых норм следует, что, помимо общего арсенала мер дисциплинарного принуждения, к лицам, замещающим должности курсант (слушатель), применяется специальная мера дисциплинарной ответственности - лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации. Она осуществляется с учетом специфических особенностей неравноправного положения субъектов таких отношений, то есть отношения власти -подчинения, где на личное усмотрение начальника определяются границы применения данного взыскания к виновным лицам.
Актуальность этой проблеме придает и то, что дисциплинарное взыскание реализуется исключительно в отношении курсантов младших курсов с учетом их проживания в расположении образовательной организации, в связи с чем сила его воздействия не всегда способна предотвратить дисциплинарный проступок и не воспринимается большей частью обучающихся в качестве эффективной меры взыскания.
Именно с этих позиций следует рассмотреть закономерности применения данного вида дисциплинарного взыскания к курсантам и слушателям, обучающимся в образовательных организациях МВД России.
Необходимо отметить, что этот вид дисциплинарного взыскания впервые нашел свое законодательное закрепление в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом есть основания полагать, что такой институт был заимствован для покрытия дефицита правового регулирования в сфере дисциплинарной ответственности служащих ОВД, обучающихся в образовательных организациях МВД России, из военного права. В этой связи И.Н. Ванюшина утверждает, что «настоящее дисциплинарное взыскание в современном виде является аналогией взыскания, предусмотренного Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации» [4, с. 14].
Степень регламентации увольнения из расположения образовательной организации МВД России незначительно расходится с порядком увольнения курсантов военного образовательного учреждения. Однако по сравнению со службой в ОВД (в настоящее время порядок увольнения курсантов образовательных организаций МВД России не имеет достаточной регламентации в
ведомственных актах МВД России и, как правило, основывается на положениях правил внутреннего распорядка) порядок увольнения из расположения полка отличается своим правовым закреплением именно в законодательстве о военной службе (ст. 240 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации) [5].
Подробная регламентация увольнения военнослужащих из расположения в военном законодательстве обусловлена особенностями происхождения военной службы, особым характером обязанностей, возложенных на них, для выполнения которых, как правило, требуется обязательное проживание в расположении части. Применимо к образовательным организациям МВД России характер выполняемых сотрудниками ОВД задач не связывает их выполнение с условиями обязательного пребывания на территории образовательной организации МВД России. Более того, не всегда имеется возможность для этого. Анализ сведений об образовательных организациях, размещенных на интернет-ресурсах, дает четкое представление о том, что в большинстве случаев курсанты, начиная с первого года обучения, проживают именно в общежитиях, при этом некоторые из них расположены за пределами территории (расположения) образовательной организации.
В соответствии с Примерным положением «Об организации внутренней службы и внутреннего порядка в образовательных организациях системы МВД России» курсанты увольняются из расположения образовательной организации в установленное начальником время и в определенном им порядке. Одновременно из расположения курса может быть уволено не более 30% обучающихся. Курсанты первого года обучения увольняются из расположения после приведения их к Присяге сотрудника ОВД. В субботу и предпраздничные дни разрешается суточное увольнение, а в воскресенье и праздничные дни - до начала вечерней поверки. Порядок предоставления увольнения курсантам 2-го курса определяется начальником образовательной организации профессионального образования. Курсанты 3-го и последующих курсов, а также курсанты, имеющие право проживания в общежитии, могут находиться вне расположения образовательной организации после окончания учебных занятий и обязательных часов самостоятельной подготовки, определенных распорядком дня.
Следовательно, исходя из вышесказанного, можно подвести промежуточный итог о том, что данный вид дисциплинарного взыскания рас-
пространяется только на курсантов младших курсов, проживающих в расположении образовательной организации. Это обстоятельство свидетельствует о том, что с практических позиций механизм применения данного вида дисциплинарного взыскания в образовательных организациях МВД России заведомо малореализуем, что, в свою очередь, вызывает сомнения по поводу возможности существования такого вида взыскания в системе дисциплинарной ответственности служащих ОВД ввиду искусственности его конструкции, не позволяющей привлечь виновных лиц к ответственности.
Вышеизложенное подтверждает данные дисциплинарной практики. Так, в 2017 году в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя к этому виду дисциплинарного взыскания курсанты и слушатели не привлекались.
Получается, что в современных условиях дисциплинарное взыскание в виде лишения очередного увольнения из расположения не воспринимается значительной частью курсантов, обучающихся в образовательных организациях МВД России, как мера дисциплинарного принуждения, а значит, в большей степени утратило и свою профилактическую ценность.
На нерешенные проблемы в правовом регулировании процедур применения дисциплинарной ответственности государственных служащих акцентирует внимание С.Е. Чаннов, утверждая: «...к сожалению, институт дисциплинарной ответственности, по сравнению с другими видами юридической ответственности, вообще характеризуется явным дефицитом процессуальных норм» [6, с. 323].
Однако, восполняя правовую неурегулированность механизма реализации увольнения из расположения образовательной организации МВД России нормами военного права, в настоящее время законодатель искусственно привносит в функционирование образовательной организации МВД России особенности организации армейской службы. Очевидно, что это связанно с распространением на протяжении долгого времени унифицированных норм, регулирующих деятельность ОВД и военных формирований, включая наличие Дисциплинарного устава и необходимость беспрекословного выполнения приказа начальника [7, с. 6-7].
Отметим, что в настоящее время вектор развития высшего образования в МВД России направлен на интеграцию с остальными «гражданскими» высшими образовательными организациями в единую федеральную систему
образования со всеми вытекающими из этого последствиями [8, с.15]. В этой связи В.Я. Кикоть считает, что «намеченные в концепции изменения в характере и содержании служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел предъявляют качественно новые требования к системе профессионального образования, структуре, содержанию и методам подготовки юридических кадров» [9].
Далее развивая свою концепцию профессионального образования в МВД, В.Я. Кикоть делает логичный вывод о том, что «представляется целесообразным перейти от милитаризованного к демилитаризованному типу органов внутренних дел по примеру большинства развитых стран» [10, с. 169].
На наш взгляд, на несовместимость с милитаризованным типом социального предназначения рассматриваемого нами вида дисциплинарного взыскания в образовательных организациях МВД России также указывает сложившаяся ситуация, при которой создаются условия для ущемления прав обучающихся.
Как справедливо заметил Ю.М. Буравлев, наличие обширных полномочий руководителей (начальников) по наложению дисциплинарных взысканий, реализуемых на основе их личного усмотрения, создает условия для возможности использования руководителями, особенно лишенными твердых моральных принципов, предоставленных им полномочий не по их прямому назначению [11, с. 34].
Решение данной проблемы может быть осуществлено либо путем усиления процессуальной составляющей предоставления суточного увольнения курсантам и слушателям, проживающим в расположении образовательной организации, либо путем определенной демилитаризации порядка организации увольнения из расположения образовательной организации МВД России. Так, на наш взгляд, необходимо исключить из перечня дисциплинарных взысканий, применяемых в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсантам и слушателям, лишение очередного увольнения из образовательной организации. Решение мы видим, с учетом экономии репрессивно-карательных мер, в реализации более действенных мер материального и морального стимулирования, связанных с добросовестным исполнением служебных обязанностей, которые будут превосходить рассматриваемое взыскание как меру принуждения по критерию эффективности.
Таким образом, в современных условиях назрела необходимость усовершенствовать систему дисциплинарных взысканий применяемых в образовательных организациях МВД России. Необходимо отказаться от неэффективных мер воздействия и существенно расширить амплитуду реализации эффективных мер, способных обеспечить достижение законности и соблюдение служебной дисциплины в ОВД.
Примечания
1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49, ч. 1, ст. 7020.
2. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 14 октября 2012 г № 1377 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 43, ст. 5808.
3. Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161. URL: http://base.garant.rU/70392292/#ixzz53EIWjnpz (дата обращения: 20.12.2017).
4. Ванюшина И.Н. Особенности применения дисциплинарных взысканий к курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России // Правопорядок: история, теория, практика. 2014. № 2 (3).
5. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»): указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г № 1495 (ред. от 27.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 47, ч. 1, ст. 5749.
6. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.
7. Григенча В.Я. Уголовно-правовые проблемы исполнения приказа: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1997.
8. Крахмалов Д.Б. Высшие учебные заведения МВД России как юридические лица: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.
9. Кикоть В.Я. Информационно-аналитическое обеспечение образовательного процесса в вузах МВД России: монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.
10. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.
11. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: монография. М.: Юрист, 2008.
Notes
1. On service in bodies of internal affairs of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: the federal law of November 30, 2011 no. 342-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 49, part 1, art. 7020. (In Russ.)
2. On Disciplinary statute of bodies of internal affairs of the Russian Federation: the decree of the President of the Russian Federation of October 14, 2012 no. 1377. Collection of legislative acts of the RF, 2012, no. 43, art. 5808. (In Russ.)
3. On approval of Procedure for conducting internal audit in the bodies, organizations and units of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation: order of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation of March 26, 2013 no. 161. URL: http://base.garant. ru/70392292/#ixzz53EIWjnpz (accessed 20.12.2017). (In Russ.)
4. Vanyushina I. N. Features of the application of disciplinary measures to cadets and listeners of educational institutions of the MIA of Russia. Law and order: history, theory, practice, 2014, no. 2 (3). (In Russ.)
5. On approving military regulations of the Armed Forces of the Russian Federation (together with «Charter of internal service of Armed Forces of the Russian Federation», «Disciplinary charter of Armed Forces of the Russian Federation», «the Charter of garrison and guard services of the Armed Forces of the Russian Federation»): the decree of the President of the Russian Federation of November 10, 2007 no. 1495 (as amended from 27.12.2017). Collection of legislative acts of the RF, 2007, no. 47, part 1, art. 5749. (In Russ.)
6. Channov S.E. Administrative and legal model of regulation of service relations in the Russian Federation: concept and key features. Dissertation... doctor of legal sciences. Moscow, 2009. (In Russ.)
7. Grigencha V.Ya. Criminal-legal problems of the execution of the order. Author's abstract... doctor of legal sciences. Ekaterinburg: Ural state law academy Pabl., 1997. (In Russ.)
8. Krakhmalov D.B. Educational institutions of the MIA of Russia as a legal entity. Author's abstract... doctor of legal sciences. Moscow, 1998. (In Russ.)
9. Kikot V.Ya. Information and analytical support of educational process in higher educational institutions of the MIA of Russia: monograph. St. Petersburg: St. Petersburg academy of the Ministry of internal affairs of Russia Pabl., 1997. (In Russ.)
10. Kikot V.Ya. Organizational-legal and information support of realization of personnel policy of the Ministry of internal affairs of Russia in the field of training. Dissertation... doctor of legal sciences. Moscow, 2002. (In Russ.)
11. Buravlev Yu.M. Types of legal liability in the public service: monography. Moscow: Yurist Pabl., 2008. (In Russ.)
