CC BY
58
22. Об утверждении Инструкции о порядке применения химических ловушек в раскрытии краж имущества, находящегося в государственной, муниципальной, частной соб-ственности и собственности общественных объединений (организаций) : приказ МВД России от 11 сентября 1993 г. № 423.
23. Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств : приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 .
24. В виду «закрытого» характера данных ведомственных нормативных правовых актов мы не указываем их полное наименование и номера.
25. Чечетин, А. Е. Обеспечение прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий: монография. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2006. - 232 с.
26. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд : приказ МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/5 35/398/68 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №33. - Ст. 3349; 2013. - № 26. - Ст. 3207.
27. Луговик, В. Ф., Лугович, С. М. Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий. - М.: Инфра-М, 2018 - 156 с.
28. Захарцев, С. И., Игнащенков, Ю. Ю., Сальников, В. П. Оперативно-розыскные мероприятия в XXI веке : монография. - СПб.: Фонд «Университет», 2006. - 320 с.
29. Тамбовцев, А. И., Павличенко, Н. В. Сочетание гласных и негласных методов и средств в уголовном процессе: инновация или правовая реальность // Труды Академия Управления МВД России - 2017. - № 3 (43).
30. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 399 с.
31. Соколов, А. Н. К вопросу о специальных следственных действиях // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 2. - С. 59-65.
32. Класс против Германии (1978) 2 EHRR 214 и др.
© Тамбовцев А.И., 2018
УДК 343.791
А. В. Тимофеев
Некоторые направления оперативного противодействия преступлениям в жилищно-коммунальном хозяйстве
Some of the operational combat crimes in the housing and communal services
ТИМОФЕЕВ, Александр Владимирович, Доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности в ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1 Тел.: 8 (812) 744-96-37 E-mail: [email protected].
TIMOFEEV, Alexander Vladimirovich, Associate Professor of the Operative Investigation Activity Department of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate of jurisprudence. Address: Russia, 198026, Saint-Petersburg, Letchika Pilutova str., 1. Ph.: +7 (812) 744-96-37 E-mail: [email protected].
В статье рассмотрены некоторые вопросы оперативно-розыскного противодействия экономическим преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). Автор предлагает сконцентрировать усилия сотрудников подразделений ЭБ и ПК на проведении определенных оперативно-розыскных мероприятий с целью повышения эффективности выявления и раскрытия преступлений в сфере ЖКХ.
Ключевые слова: источник поступления первичной оперативно-значимой информации о наличии признаков состава преступления в сфере ЖКХ, надзорные и контролирующие органы в ЖКХ, экономические преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
The article considers some issues of operational-investigative combating of economic crimes committed in the housing and communal services (HCS). The author proposes to focus the efforts of the employees of EB and PC to conduct certain investigative actions to improve the detection and disclosure of crimes in the sphere of housing and communal services.
Keywords: the primary source of important operational-investigative information about the presence of signs of crime in the housing sector, Supervisory and regulatory bodies in housing, economic crimes in the sphere of housing and communal services, division of economic security and counteraction of corruption.
Прежде чем говорить о направлениях оперативного противодействия преступлениям в жилищно-коммунальном хозяйстве, необходимо несколько слов сказать о самой отрасли и ее функциях. С нашей точки зрения, наиболее полно ЖКХ характеризует следующее определение.
Жилищно-коммунальное хозяйство - отрасль сферы услуг, призванная обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и создающая комфортность его жилища. Основная функция отрасли - обеспечить качество и надёжность предоставляемых коммунальных услуг, от которых зависит состояние здоровья населения, качество его жизни и социальный климат.
Жилищно-коммунальное хозяйство - отрасль с гарантированным потребительским спросом. Годовой оборот отрасли составляет 4,14 трлн. руб., собираемостью платежей - 96% и порядка 143 млн. потребителей [2].
Жилищный фонд составляет основу жилищно-коммунального хозяйства и представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от формы собственности. Жилищный фонд включает в себя все жилые дома, специализированные дома, квартиры и служебное жилье. Необходимо пояснить, что входит в понятие специализированные дома. Это, прежде всего, дома маневренного фонда, общежития и приюты. К специализированным домам также относятся детские дома, школы-интернаты и дома-интернаты (для инвалидов, ветеранов).
В зависимости от принадлежности к той или иной собственности жилищный фонд подразделяется на государственный фонд, муниципальный, частный и коллективный (общественный).
Как мы говорили ранее, жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства. Обеспечивая социальную сферу общества, отрасль ЖКХ имеет двусторонние отношения с бюджетом. С одной стороны, она вносит доход в бюджет, с другой стороны, она финансируется из бюджета. Важно отметить, что отрасль получает средств больше из бюджета, чем вносит в него. Иными словами, ЖКХ дотируется из бюджета.
В бюджете различных уровней (федеральном, региональном и местном) предусматривается дотация на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Дотации осуществляются в форме трансферта, который направляется непосредственно на местный или городской уровень через службу заказчика подрядным жилищным организациям. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее криминализованных секторов экономики России. Вопросу противодействия преступлениям в сфере ЖКХ было посвящено Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации в Генеральной прокуратуре РФ. Оно проходило под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки.
«По-прежнему причиняется значительный ущерб в результате посягательств на средства, выделенные на нужды ЖКХ из бюджетов различных уровней, а также хищений денег, внесенных гражданами в качестве оплаты за потребленные услуги. Участились случаи криминальных банкротств организаций. В перечисленных преступных схемах широко используются так называемые фирмы-однодневки» [8], — отметил Ю.Чайка.
Самыми распространенными преступлениями в сфере ЖКХ являются хищения. Причем, совершае-
мые в этой сфере преступления носят ярко выраженную социальную окраску. И это понятно, т. к. любые убытки в деятельности управляющих компаний списываются ими на затраты. Это, в свою очередь, влечет к увеличению размера тарифов на услуги для потребителей. Управляющие компании списывают на затраты не только содержание непрофильных активов, но и похищенное имущество и денежные средства.
Президент РФ Владимир Путин принял участие на заседании коллегии Генеральной прокуратуры России. Он подвел итоги работы органов прокуратуры в 2016 году и обозначил приоритетные задачи на 2017 год.
«Кроме вопросов своевременного начисления заработной платы, пенсий, пособий самого пристального внимания с вашей стороны требует сфера жилищно-коммунального хозяйства. Надо безотлагательно реагировать, если люди жалуются на необоснованное завышение коммунальных платежей или на нарушения при сборе средств на капитальный ремонт, на низкое качество услуг в этой области» [3].
Статистика выявленных и раскрытых преступлений свидетельствует о том, что уровень противодействия преступлениям в жилищно-коммунальном хозяйстве со стороны подразделений ЭБ и ПК МВД России не соответствует предъявляемым требованиям.
Изменить в лучшую сторону сложившуюся ситуацию по противодействию преступлениям в жилищно-коммунальном хозяйстве, с нашей точки зрения, можно. Необходимо сконцентрировать усилия сотрудников подразделений ЭБ и ПК на проведении комплекса оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) по следующим направлениям оперативно-служебной деятельности.
1.Проведение комплекса ОРМ в отношении руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии.
Поясним сказанное. Президентом В.В. Путиным в 2014 году подписан Федеральный закон, предусматривающий лицензирование деятельности управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального комплекса [4].
Введение в действие этого федерального закона обязывает организации, в лице юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль осуществляется органами государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Лицензия выдается без ограничения срока её действия. Она действует только на территории того субъекта Российской Федерации, который её выдал.
15 июня 2017 года Президент России Владимир Путин в ходе прямой линии отметил проблему в лицензировании управляющих компаний в ЖКХ и заявил о необходимости контроля за качеством их работы, как на муниципальном, так и на федеральном уровне.
«У нас несколько лет назад было принято решение о лицензировании этих компаний, я сам принимал это решение. Но проблема в том, что эти компании должны были к конкретному сроку все лицензироваться, а реально смогли это сделать только 13%. Оказалось, что эти правящие компании не готовы к тому, чтобы должным образом организовать эту работу. И первое, что нужно сделать, — добить-
ся того, чтобы уровень их качества работы отвечал предъявляемым требованиям. Это нужно добиваться настойчиво. Это касается регионального уровня власти, муниципального и с федерального надо за этим внимательно следить» [5], — сказал Путин.
2.Проведение комплекса ОРМ на получение первичной оперативно-значимой информации в отношении руководителей юридических лиц, совершивших фальсификацию протоколов общих собраний жильцов.
Следует помнить, что Федеральным законом №176-ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации. В соответствии с этим законом, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами [6]. Следовательно, в случае выявления фактов фальсификации таких протоколов, рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков).
3. Проведение комплекса ОРМ по выявлению оперативной информации о фактах хищения дотируемых бюджетных денежных средств.
За счет бюджетных ассигнований полностью финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Кроме того, городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, также дотируются из бюджета. Хищение бюджетных денежных средств, как правило, совершается руководством предприятий ЖКХ в результате проведения ими такой финансово-хозяйственной операции, как «мнимая сделка».
«Основным способом незаконного «обналичивания» денежных средств является совершение мнимой сделки между двумя хозяйствующими субъектами в рамках существующего между ними контракта. Предметом сделки служит обязанность одной стороны выполнить работы (оказать услуги или осуществить поставку товарно-материальных ценностей), а другой стороны оплатить эти работы или услуги. Сделка является мнимой, т.к. обязанности в части выполнения работ (оказания услуг и т.д.) фактически не исполняются. В тоже время оплата по договору производится» [7].
4. Проведение комплекса мероприятий по взаимодействию с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ) с целью проверки законности расходования бюджетных денежных средств.
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ организована в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
«Деятельность Фонда ЖКХ направлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий» [1].
Помимо этого «Фонд ЖКХ предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федера-
ции и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ проводит мониторинг реализации региональных адресных программ» [1]. С целью выявления фактов хищения бюджетных денежных средств, целесообразно совместить ОРМ сотрудников ЭБ и ПК с адресной программой проведения мониторинга Фондом ЖКХ.
Источником первичной оперативно-значимой информации о наличии признаков состава преступления могут быть различные документы надзорных и контролирующих органов. Так, акты проверки Государственной жилищной инспекции могут содержать информацию о незаконном создании и деятельности управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, ЖК. В этих же документах могут быть сведения о нарушениях (фальсификации результатов) при проведении общих собраний собственников жилых помещений, членов ТСЖ, ЖСК, ЖК. В ходе проверки Государственной жилищной инспекцией могут быть выявлены недостоверные сведения о сдаче в аренду помещений, их реконструкции, а так же капитального и текущего ремонтов общего имущества многоквартирных домов.
В актах проверки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) также может содержаться первичная оперативно-значимая информация. Например, Федеральной службой могут быть выявлены факты включения управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК, ЖК в счета-извещения необоснованных платежей (завышение тарифов на содержание общего имущества многоквартирного дома и коммунальные ресурсы). Такие действия руководства предприятий ЖКХ могут свидетельствовать о намерении похитить часть средств жильцов.
Источником первичной оперативно-значимой информации могут быть и результаты мониторинга, проводимого Государственной корпорацией — Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Как мы говорили ранее «...Фонд осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» [1].Результаты проведенного Фондом ЖКХ мониторинга могут содержать информацию о фактах хищения бюджетных денежных средств, либо о их нецелевом использовании. Помимо этого, Государственная корпорация проверяет выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Результаты таких проверок также могут содержать информацию, представляющую оперативный интерес для сотрудников подразделений ЭБ и ПК. Выводы по итогам выездного мониторинга и рекомендации о мерах по устранению допущенных нарушений доводятся Фондом до сведения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Кроме того, информация о проводимых проверках в регионах, а также об их результатах регулярно публикуется в разделе «Новости» на официальном сайте Фонда www.fondgkh.ru.
Список литературы
1. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства : федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ [Электронный ресурс] // Сайт «СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: Ы^/М". consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69936/ (дата обращения 22.11.2017).
2. Государственно-частное партнёрство в ЖКХ [Электронный ресурс] //. Сайт «Минстрой России». -Режим доступа: http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/gosudarstvenno-chastnoe-рай^^^^^к^Ы/ (дата обращения: 22.11 2017).
3. Заседание коллегии Генеральной прокуратуры России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54035 (дата обращения: 22.11.2017).
4. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ [Электронный ресурс] // Сайт «СПС «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165895/ (дата обращения 22.11.2017).
5. Путин: за работой управляющих компаний в ЖКХ нужно следить на всех уровнях [Электронный ресурс] // Сайт «РИА Новости» - Режим доступа: https://ria.ru/society/20170615/1496580110.html (дата обращения: 22.11 2017).
6. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ [Электронный ресурс] // Сайт «СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181820/ (дата обращения 22.11.2017).
7. Тимофеев, А. В. Мнимая сделка как основной способ незаконного обналичивания денежных средств через платёжные терминалы. // Мир юридической науки. - 2016. - № 4-5. - С. 47-51.
8. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов, посвященное вопросам борьбы с преступностью в сфере ЖКХ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - 25 июля. - Режим доступа: https://genproc.gov.ru/smi/news/events/news-1105140 (дата обращения: 22.11.2017).
© Тимофеев А.В., 2018
УДК 343.14
К.И. Юдаков
О терминологии «результаты оперативно-розыскной деятельности» в Республике Казахстан и Российской Федерации
On the terminology «results of detective activity» in the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation
ЮДАКОВ, Константин Иванович, начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности, Костанай-ская академия Министерства внутренних дел Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева, магистр юридических наук, полковник полиции. 110015, Республика Казахстан, город Костанай, проспект Абая, дом 11, +7 7142 255280 (123), e-mail: [email protected].
YUDAKOV, Kostantin Ivanovich, head of the Detective Activity Chair, Kostanai Acadey of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Shrakbek Kabylbayev, Master of Law, police colonel. 110015, the Republic of Kazakhstan, Kostanai city, Abai Prospect, 11, +7 7142 255280 (123), e-mail: [email protected].
В данной статье приводится ряд определений «результатов оперативно-розыскной деятельности». Исследуется нормативные правовые акты Республики Казахстан и Российской Федерации. Изучаются мнения исследователей, предложивших собственные определения «результатов ОРД». Излагаются авторские рассуждения о терминологии «результаты ОРД».
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, результаты оперативно-розыскной деятельности, использование результатов оперативно-розыскной деятельности, уголовный процесс, доказательства в уголовном процессе.
The article deals with a number of definitions of «results of detective activity». The author makes a research of regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation. The opinions of the researchers who proposed their own definitions of the «results of the detective activity» are being studied. The author's reasoning about the terminology «results of the detective activity» is outlined.
Keywords: detective activity, results of detective activity, use of detectivity activity results, criminal procedure, evidence in the criminal process.
