CC BY
16DOI: 10.24412/2224-9133-2023-1-324-328 КРАСИНСКАЯ Елена Сергеевна,
NIION: 2021-0079-1/23-61 старший преподаватель
MOSURED: 77/27-025-2023-01-61 Восточно-Сибирский институт МВД России,
e-mail: Krasinskaya76@mail.ru
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С СОТРУДНИКАМИ, ВНОВЬ ПРИНЯТЫМИ НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ, ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ
Аннотация. В статье рассматривается современное состояние служебной дисциплины и законности в служебных коллективах органов внутренних дел, особое внимание уделено вопросам соблюдения служебной дисциплины сотрудниками, имеющими непродолжительный стаж службы. На основе проведенного исследования сформулированы некоторые предложения и рекомендации, в том числе по совершенствованию воспитательной работы с молодыми сотрудниками, повышению эффективности дисциплинарной практики. Актуальность работы обусловлена обострившейся на современном этапе проблемой «текучести» кадров, которая несомненно влияет на формирование кадрового потенциала органов внутренних дел в целом.
Ключевые слова: органы внутренних дел, мотивация, служебная дисциплина, причины и условия, состояние законности, охрана правопорядка, воспитательная работа, профилактика.
KRASINSKAYA Elena Sergeevna,
senior lecturer East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
FEATURES OF EDUCATIONAL WORK WITH EMPLOYEES NEWLY RECRUITED TO THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE PREVENTION OF VIOLATIONS OF OFFICIAL DISCIPLINE AND LEGALITY
Annotation. The article examines the current state of service discipline and legality in the service collectives of internal affairs bodies, special attention is paid to the issues of compliance with service discipline by employees with short service experience. Based on the conducted research, some suggestions and recommendations are formulated, including on improving educational work with young employees, improving the effectiveness of disciplinary practice. The relevance of the work is due to the problem of "turnover" of personnel, which has become more acute at the present stage, which undoubtedly affects the formation of the personnel potential of the internal affairs bodies as a whole.
Key words: internal affairs bodies, motivation, service discipline, causes and conditions, the state of legality, law enforcement, educational work, prevention.
Практика показывает, что работа с вновь принятыми сотрудниками - проблема, бросающая вызов традиционным формам и методам кадровой работы в системе органов внутренних дел. Сотрудники, имеющие значительный стаж службы в органах внутренних дел (10 лет и более) уже пережили этап коренного реформирования системы правоохранительных органов, в том числе с его психологическими последствиями, чего нельзя сказать о «молодых» сотрудниках, принявших решение о службе в полиции на современном этапе. Их жизненные ценности сформировались и продолжают формироваться
в иных условиях, в том числе политических, экономических, социальных и т.д. и отражают период социальной распутицы и воздействие прогрессивных настроений, связанных с неудовлетворенностью настоящим. Для формирования каких-либо рекомендаций по работе с сотрудниками, впервые поступающими на службу, в части профилактики нарушения ими служебной дисциплины и законности, важно проанализировать и осмыслить ряд эмпирических данных.
В действующем законодательстве, регулирующем вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, отдельное место
занимают требования к их деловым, личным и этическим качествам, соблюдению служебной дисциплины и законности. На основании нормативно закрепленных требований и с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ сотрудник органов внутренних дел как при выполнении служебных обязанностей, так и во внеслужебное время обязан соблюдать требования к своему поведению, добровольно принятые на себя обязательства, ограничения и запреты, придерживаться нравственных основ и этических принци-пов.[5]
В ходе исследования было изучено состояние служебной дисциплины и законности в отдельных служебных коллективах территориальных органов внутренних дел и проанализирована дисциплинарная практика, то есть опыт применения к сотрудникам мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий, их эффективность в части профилактического воздействия. Внимание уделено именно категории сотрудников, имеющих непродолжительный стаж службы в органах внутренних дел (до 3-х лет). Анализ показал, что более 20% от общего количества сотрудников, привлеченных дисциплинарной ответственности, составляют сотрудники, имеющие стаж службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности до 3-х лет, из них менее одного года - 40%. Основной причиной привлечения к дисциплинарной ответственности молодых сотрудников становится их некомпетентность, отсутствие опыта в разрешении служебных вопросов, принятии правильных решений. Минимальное количество сотрудников привлечены к ответственности вследствие личной недисциплинированности (прогул, опоздание на службу).
В целях укрепления кадрового потенциала органов внутренних дел, исключения негативных факторов, влияющих на эффективность их деятельности, необходимо в первую очередь уделять педагогическое и организационное внимание сотрудникам, впервые поступившим на службу в органах внутренних дел и имеющим непродолжительный стаж, так как именно эта категория является «строительным материалом» перспективного развития правоохранительной системы.
В проведенном исследовании использовались результаты анкетирования сотрудников (имеющих непродолжительный стаж службы в органах внутренних дел (от 1 года до 3) различных возрастных и должностных категорий), проводимого в разное время в разных подразделениях органов внутренних дел. Вопросы касались мотивов поступления на службу, перспективы службы в органах внутренних дел и заинтересованности в карьерном росте, а также эффективности применения к сотрудникам дисциплинарных мер.
На вопрос о мотивах поступления на службу в органы внутренних дел ведущими стали мотивы достижения стабильности, наличие социальных гарантий, возможность самореализации, самовыражения (76%). «Духовно наполненные» мотивы «возможность принести пользу обществу», «нетерпимость к нарушителям закона» фигурируют в ответах 16% респондентов. И 8% от количества опрошенных признали, что решение о поступлении на службу принято в условиях отсутствия выбора, невозможностью трудоустройства на иное место работы. Таким образом, результаты опроса свидетельствуют о достаточно высокой степени меркантилизации современной молодежи, преобладании у них корыстных и лично-значимых установок, при этом стремление к социально-материальной стабильности сопровождается осознанием собственной неготовности занять более престижное и значимое место на «социальной лестнице». Однако, не стоит такое распределение мотивов толковать как равнодушие к социальным функциям, целям и мотивам правоохранительной деятельности и к собственной роли в этом процессе. Преобладание стремления к материальной стабильности и социальным гарантиям объясняется текущей экономической ситуацией и возрастной категорией опрашиваемых. Как правило, это лица, находящиеся в периоде своего социального становления, уже создавшие семьи, а значит, осознающие ответственность за их благополучие.
При ответах на вопрос «Оцените, какой период Вашей жизни будет связан со службой в ОВД» каждый второй опрошенный (87%), несмотря на определенный процент поступления на службу в условиях отсутствия выбора, не склонен рассматривать в ближайшем будущем вопрос о смене трудовой деятельности и планирует служить до достижения предельного возраста и выслуги лет, дающей право на получение пенсии, отмечая при этом, что стремится к повышению своего профессионального уровня и заинтересован в карьерном росте. 10% респондентов отметили, что ждут возможности перехода на иную работу, и лишь 3% уже задумываются об увольнении. Таким образом, результаты опроса о планируемой продолжительности службы в органах внутренних дел говорят о достаточной взвешенности выбора профессии и сформированности у них профессиональной самоидентификации.
Анализ анкетной позиции «Что может повлиять на принятие решения об увольнении со службы?» позволяет сделать выводы о возможных причинах нестабильности кадрового состава органов внутренних дел. Среди основных причин можно выделить следующие.
Абсолютное большинство респондентов (50%)отметили высокую служебную нагрузку,
ненормированный режим службы и отсутствие «свободного времени» для отдыха и досуга и именно этот аспект может стать для них решающим при принятии решения о прекращении службы. Чуть меньшее количество опрошенных (38%) отметили недостаточное материальное обеспечение, нерешенность социально-бытовых проблем и 12% не устраивает содержание деятельности и возможной причиной смены рода деятельности отметили разочарование, несовпадение категорий «ожидание-реальность» и отсутствие удовлетворения от работы.
По данным мониторинга на вопрос «Что в настоящее время затрудняет Ваше профессиональное становление?» среди аспектов, затрудняющих службу, лидирующую позицию занимает ответ «недостаточная профессиональная подготовка, отсутствие специальных знаний, навыков». Следующим обстоятельством является «отсутствие опытного наставника, помощи со стороны коллег и руководителей на начальном этапе службы. Несмотря на преобладание на вопрос «Оказывалась ли Вам необходимая помощь со стороны наставника» положительных ответов, анкетируемые отмечали ее пассивность, формализм и отсутствие «профессионального авторитета», опыта наставников. К сожалению, в настоящее время в территориальных органах внутренних дел наблюдается отток специалистов, обладающих профессиональным опытом и способных передать свои знания и умения молодому поколению. Будущие специалисты вынуждены учиться на собственных ошибках, путем «набивания шишек».
Еще 27% опрошенных реалистично признают собственную недостаточную активность и лень, что говорит о том, что молодежь в ряде случаев склонна искать причины неудач и возникающих проблем не только во внешних факторах, но и в собственном поведении. Для сравнения, лишь 7% опрошенных склонны упрекать руководителей подразделений, их чрезмерную критику, грубость и отсутствие помощи в адаптации к службе.
Таким образом, результаты исследования показывают, что на современном этапе стремление Министерства внутренних дел РФ к созданию устойчивого профессионального кадрового ядра вряд ли может иметь успех. Однако, если говорить об интересах не структуры, а конкретных людей, приходится признать, что «подвижность» профессиональной структуры в «молодежном» срезе одновременно и стимулирует внимание органов внутренних дел к имеющимся проблемам, и оставляет выбор для молодых сотрудников иного пути в случае, если их притязания не смогут быть удовлетворены в рамках МВД РФ. Тем не менее, распределение ответов на вопрос о возможных перспективах смены места работы
показывает, что сотрудники, сделав свой выбор, проявляют реалистичность в оценке стабильности, плюсах, которые связаны со службой и не склонны обвинять «систему».
По своей правовой природе каждый проступок - это деяние, которое может совершено как в форме действия, так и бездействия, как при исполнении служебных обязанностей, так и во внеслужебное время. При совершении противоправного проступка сотрудник органов внутренних дел нарушает не только требования, предъявляемые к порядку выполнения служебных обязанностей, но и профессионально-этические нормы и принципы, добровольно принятые на себя обязательства, ограничения и запреты, правила и требования к служебному поведению, тем самым наносит ущерб своей репутации и авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. [5]
Таким образом, дисциплинарная практика, складывающаяся на текущий момент в органах внутренних дел, оказывает негативное влияние на формирование общественного мнения о деятельности правоохранительных органов, авторитет и престижность службы. В научной и методической литературе вопросам служебной дисциплины, нарушений законности и мерам профилактики уделяется достаточное внимание. Однако, на наш взгляд, необходимо обратить особое внимание проведению профилактической работы с категорией «молодых» сотрудников, отразить некоторые ее особенности.
Результаты анкетирования, анализ дисциплинарной практики, складывающейся в территориальных органах внутренних дел, положенные в основу исследования, позволили сформулировать некоторые предложения и рекомендации, направленные на укрепление служебной дисциплины среди сотрудников, вновь принимаемых на службу и имеющих непродолжительный стаж службы.
1. На первоначальном этапе профессионального отбора и проверки кандидата на службу принимать во внимание рекомендации психологов, исключать прием на службу лиц, имеющих склонность к совершению девиантных поступков и имеющих неблагоприятный психолого-педагогический прогноз.
2. В адаптационном периоде (стажировки) осуществлять контроль за наставнической деятельностью в части действительности оказания помощи в разрешении служебных вопросов. В целях повышения заинтересованности и эффективности работы наставника предусматривать возможности их поощрения, материального стимулирования, а также возложения ответственности (в том числе дисциплинарной) за качество
«воспитания и обучения» подшефных. В ходе проведения служебных проверок по фактам нарушения дисциплины «молодыми» сотрудниками отражать роль наставника.
3. Учитывая низкую эффективность апелляций к «возвышенным» мотивам поступления на службу проводить мероприятия, направленные на повышение чувства ответственности за выполняемые действия, на занятиях по служебной подготовке демонстрировать видеоролики, содержащие информацию о героических поступках сотрудников органов внутренних дел, их мужестве, самоотверженности при выполнении служебных обязанностей.
4. Стимулировать потребность молодых сотрудников в профессиональном росте, принимая меры по реализации в полном объеме права сотрудников на повышение образовательного уровня путем направления на обучение в образовательные организации МВД России, иные государственные образовательные организации с предоставлением дополнительного, так называемого «учебного» отпуска.
5. Учитывать, что служба в органах внутренних дел сопряжена не только с высокими физическими, но и с эмоциональными нагрузками. Высокая интенсивность, многозадачность, умственные нагрузки и отсутствие времени для восстановления сил, работоспособности притупляют внимание и влекут за собой поверхностное, формальное выполнение служебных обязанностей, ошибки и, как следствие, нарушение законности при принятии решений. В этой связи необходимо стремиться к равномерному распределению служебной нагрузки, реализации прав сотрудников на своевременное предоставление отпуска, компенсации в виде дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные дни и ночное время.
Возвращаясь к результатам анкетирования отметим, что на вопрос «Является ли применение к сотрудникам мер дисциплинарного воздействия (взыскания) эффективным?» абсолютное большинство дали положительный ответ, считая, что такие меры будут иметь профилактическое воздействие и предостерегут от невнимательного и недобросовестного выполнения служебных обязанностей. Менее 10% считают такие меры воздействия не эффективными, полагая, что применение дисциплинарных наказаний не только занижает самооценку и влечет безразличное отношение к работе, но и не служит стимулом для исправления.
Таким образом, большинство сотрудников осознают необходимость применения дисциплинарной практики, полагая, что наказание послужит предостережением от совершения подобных проступков, небрежного отношения к выполнению служебных обязанностей.
Вместе с тем, полагаем целесообразным пересмотреть подходы к реализации дисциплинарной практики, соблюдая принципы разумности, справедливости и соразмерности. В соответствии с приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года № 161, регламентирующим порядок проведения служебных проверок по фактам нарушения служебной дисциплины и законности, в описательной части заключения необходимо отражать обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. Вместе с тем, ни самим приказом, ни Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ перечень таких обстоятельств не установлен. Решая вопрос о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности необходимо учитывать характер совершенного проступка, продолжительность службы в замещаемой должности (наличия у сотрудника достаточного опыта), а при определении вида дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника, соблюдать соразмерность. Кроме того, обязательным является отражение роли наставника, оценка оказываемой им практической помощи подшефному при решении служебных вопросов. Для выработки рекомендаций, предупредительных мер, мер по укреплению служебной дисциплины и законности, полагаем целесообразным систематическое изучение сотрудниками подразделений морально-психологического обеспечения, сотрудниками, ответственными за проведение воспитательной работы с личным составом, материалов служебных проверок в целях анализа и систематизации причин и условий, которые способствовали совершению проступка в целях их корректировки и (или) устранения.
В целях оказания воспитательного воздействия на сотрудников целесообразно включение такого элемента системы профилактики как единый «День дисциплины», суть которого заключается в доведении до личного состава на собрании информации о произошедших чрезвычайных происшествиях с участием сотрудников, отдельных фактах нарушения служебной дисциплины, обзоров судебной практики, результатах служебных проверок и принятых мерах воздействия. В рамках этого же мероприятия проводить проверку (путем тестирования) знаний личным составом ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы служебной дисциплины.
Говоря о соразмерности дисциплинарного проступка и наказания, необходимо отметить, что в случаях незначительности проступка, не повлекшего за собой наступление вредных последствий, возможным решением может стать применять потенциал общественного порицания без привлечения к дисциплинарной ответствен-
ности в письменной форме. Одним из эффективных элементов системы профилактики, на наш взгляд, может стать такое общественное формирование как комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике. На данной комиссии целесообразно рассматривать сотрудников, совершивших дисциплинарный проступок небольшой тяжести впервые в случае принятия решения о возможности воспитательного воздействия без применения мер дисциплинарного наказания. Такая форма воспитательной работы, на наш взгляд, публичность рассмотрения, обсуждения, порицания, будет оказывать более эффективное воздействие на сотрудников.
Поддержание служебной дисциплины является одним из условий эффективного функциони-
рования системы МВД России. При этом необходимо уделять особое внимание работе с «молодым» поколением сотрудников, включающей в себя воспитательную работу, повышение профессионального уровня, создание необходимых условий для служебной деятельности, применение мер поощрения и принятие правомерных и обоснованных решений по применению дисциплинарных взысканий, которая позволит снизить темпы сменяемости кадров и будет способствовать формированию профессионального ядра, способного эффективно решать стоящие перед органами внутренних дел задачи по противодействию преступности, обеспечению безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
[2] Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел Российской Федерации:учеб-ное пособие / под.ред. С.Н. Бочарова. - М.: ДГСК МВД России, 2013. С. 4.
[3,] Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, противодействию коррупции: курс лекций / Маюров Н.П., Бялт В.С. и др. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - С. 23.
[4] Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное пособие. - М.: ДГСК МВД России, 2013.С. 6.
[5] Беляева, Е. Г. О некоторых проблемных аспектах, связанных с увольнением сотрудников органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь / Е. Г. Беляева // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. - 2020. - № 4(95). - С. 199-211.
[6] Красинская, Е. С. Отдельные аспекты профессионального становления и морально-психологической готовности сотрудников ОВД к эффективной служебной деятельности / Е. С. Красинская // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2021. - № 3(13). - С. 208-214.
[7] Савельева, А. А. Административно-процедурные основы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел / А. А. Савельева // Государственная служба и кадры. - 2021. - № 5. - С. 94-98.
Spisok literatury:
[1] Federal'nyj zakon ot 30 noyabrya 2011 goda № 342-FZ «O sluzhbe v organah vnutrennih del Rossi-jskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii».
[2] Sluzhebnaya disciplina i zakonnost' v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii:uchebnoe posobie /pod.red. S.N. Bocharova. - M.: DGSK MVD Rossii, 2013. S. 4.
[3,] Organizaciya raboty po ukrepleniyu sluzhebnoj discipliny i zakonnosti v organah vnutrennih del, protivodejstviyu korrupcii: kurs lekcij/ Mayurov N.P., Byalt V.S. i dr. - M.: DGSK MVD Rossii, 2012. - S. 23.
[4] Organizaciya raboty po ukrepleniyu sluzhebnoj discipliny i zakonnosti v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: uchebnoe posobie. - M.: DGSK MVD Rossii, 2013.S. 6.
[5] Belyaeva, E. G. O nekotoryh problemnyh aspektah, svyazannyh s uvol'neniem sotrudnikov organov vnutrennih del so sluzhby za sovershenie prostupka, porochashchego chest' / E. G. Belyaeva // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta Ministerstva vnutrennih del Rossii. - 2020. - № 4(95). - S. 199-211.
[6] Krasinskaya, E. S. Otdel'nye aspekty professional'nogo stanovleniya i moral'no-psihologicheskoj gotovnosti sotrudnikov OVD k effektivnoj sluzhebnoj deyatel'nosti / E. S. Krasinskaya // Nauchnyj dajdzhest Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. - 2021. - № 3(13). - S. 208-214.
[7] Savel'eva, A. A. Administrativno-procedurnye osnovy obespecheniya sluzhebnoj discipliny v organah vnutrennih del / A. A. Savel'eva // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. - 2021. - № 5. - S. 94-98.
чтттжжжжжжжжжжжжттттттжжшжжжттттттття/жжжжеттттттт*^^
328 ПРАВО n УПРАВЛЕНИЕ - № 1 - 2023
