CC BY
27DOI: 10.24412/2224-9125-2022-10-184-188 КРАСИНСКАЯ Елена Сергеевна,
NIION: 2022-0079-10/22-170 старший преподаватель
MOSURED: 77/27-025-2022-10-170 Восточно-Сибирского института МВД России,
e-mail: Krasinskaya76@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы состояния служебной дисциплины и законности в строевых подразделениях органов внутренних дел, проводится анализ и интерпретация основных причин и условий, способствующих совершению нарушений. Актуальность работы обусловлена обострившейся на современном этапе проблемой формирования профессионально подготовленного кадрового ядра, что вызывает потребность совершенствования системы воспитательной работы, поиска современных подходов к ее реализации. Результатом исследования являются некоторые рекомендации, внимание к которым может способствовать как укреплению законности при реализации полномочий полиции, так и повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.
Ключевые слова: органы внутренних дел, служебная дисциплина, причины и условия, состояние законности, охрана правопорядка, патрульно-постовая служба, воспитательная работа, профилактика.
KRASINSKAYA Elena Sergeevna,
senior lecturer of East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
FEATURES OF THE PREVENTION OF VIOLATIONS OF THE RULE OF LAW IN THE UNITS OF THE PATROL AND GUARD SERVICE OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. The article deals with topical issues of the state of service discipline and legality in the combatant units of the internal affairs bodies, analyzes and interprets the main causes and conditions that contribute to the commission of violations. The relevance of the work is due to the problem of the formation of a professionally trained personnel core, which has become more acute at the present stage, which causes the need to improve the system of educational work, search for modern approaches to its implementation. The result of the study are some recommendations, attention to which can contribute both to strengthening the rule of law in the exercise of police powers, and to improving the effectiveness of the activities of internal affairs bodies in general.
Key words: internal affairs bodies, service discipline, causes and conditions, the state of legality, law enforcement, patrol and post service, educational work, prevention.
Одним из главных условий социально-экономического развития государства, обеспечения правопорядка является укрепление законности во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов граждан на основе неукоснительного соблюдения законности на современном этапе становится не только необходимой предпосылкой успешного выполнения оперативно-служебных задач, но и приобретает важное социально-политическое значение, поскольку реализация правоохранительных функций оказывает прямое влияние на авторитет
органов законодательной и исполнительной власти. В этой связи становится актуальным дальнейшее совершенствование форм и методов воспитательной работы, направленных на укрепление служебной дисциплины и законности, повышение уровня профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел.
Особое внимание, на наш взгляд, необходимо обратить на работу с категорией сотрудников подразделений, основными функциями которых является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Деятельность сотрудников патрульно-постовой
службы полиции по обеспечению охраны прав и законных интересов граждан осуществляется в условиях публичности с применением широкого комплекса мер по предупреждению и пресечению административных правонарушений и преступлений. Именно они становятся объектами внимания граждан, подвергаются оценке, при этом не всегда положительной. Оперативность, неукоснительное соблюдение законности при выполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав является залогом эффективного решения возложенных на эти подразделения задач. Вместе с тем, практика показывает, что состояние законности в деятельности подразделений патрульно-постовой службы не всегда соответствует предъявляемым требованиям. Нарушения заключаются в необоснованном применении мер административно-процессуального обеспечения (правомерности доставления, административного задержания, составления протоколов от административном правонарушении и пр.), неправомерном применении при реализации полномочий физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, несоблюдении законодательства о противодействии коррупции, правил дорожного движения и т.д. Вопросам соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел в научной и специальной литературе уделяется достаточно внимания, однако проблема состояния служебной дисциплины и законности в строевых подразделениях и в подразделении патрульно-постовой службы полиции, в частности, редко становится предметом самостоятельного исследования. А для того, чтобы деятельность по профилактике нарушений служебной дисциплины и законности была целенаправленной и эффективной, необходимо изучить этот вопрос с точки зрения правовой структуры, мотивов, причин и условий, способствующих нарушениям, а также провести анализ личностных характеристик сотрудников. Результаты анализа и учет позитивных и негативных факторов, влияющих на личность нарушителя законности, обстоятельств нарушения позволят сформировать ряд рекомендаций по проведению профилактической работы с личным составом по предупреждению нарушений служебной дисциплины и законности.
В ходе исследования были изучены материалы служебных проверок, проводимых в территориальных органах внутренних дел, проведены опросы и консультации как с сотрудниками, так и с руководителями подразделений патрульно-постовой службы полиции. Интерпретация результатов исследования позволила сгруппировать отдельные детерминирующие факторы. В ходе изучения личностных характеристик сотрудников
установлено, что наибольшее количество нарушений служебной дисциплины и законности совершается сотрудниками в возрасте от 20 до 30 лет (76%). Причем эта же возрастная категория составляет более половины штатной численности подразделений. При рассмотрении должностных категорий оказалось, что более 60% нарушений допущено сотрудниками младшего начальствующего состава, 20% - сотрудниками среднего и старшего начальствующего состава (не руководители). Изучение образовательного уровня показало, что более 50% привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников имеют среднее либо среднее профессиональное образование и еще 25% осуществляют обучение в образовательных организациях по заочной форме обучения. Анализ социального статуса нарушителей свидетельствует о том, что 58% это лица, не обремененные семьей, и чуть более 30% имеют семью и детей. Высокий удельный вес холостяков по сравнению с другими категориями можно объяснить преобладанием молодого возраста нарушителей, несформированными социальными установками, дефектами в нравственном воспитании. Как видно из приведенных данных, установлена закономерность, согласно которой наибольшее количество нарушений законности допускается сотрудниками младшего начальствующего состава, в возрасте до 30 лет, не имеющими профессионального (в том числе юридического) образования, имеющими непродолжительный стаж службы в органах внутренних дел и не обремененными семейными обязательствами. Это объясняется тем, что сотрудники испытывают на себе недостатки образовательного уровня, их профессиональное становление находится на начальной стадии, следствием чего является отсутствие навыков реализации форм и методов несения службы по охране общественного порядка.
Распределение дисциплинарных проступков по видам показывает, что основная масса нарушений связана с непосредственным выполнением служебных обязанностей и лишь 15% это, так называемые, «бытовые» нарушения (опоздание, прогул, нарушения дорожно-транспортной дисциплины и т.д.). Преобладающее количество нарушений связано с ненадлежащим выполнением должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, и неправомерной реализацией полномочий, предоставленных федеральным и ведомственным законодательством. 48% нарушений, допущенных молодыми сотрудниками в течение первых лет службы можно объяснить низким образовательным уровнем, упущениями со стороны руководителей в обучении формам и методам несения службы по
охране общественного порядка, недостаточным знанием нормативных правовых актов, регламентирующих применение сотрудниками ППС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Рассматривая содержание профессиональной деятельности сотрудников патрульно-постовой службы, необходимо отметить такие характерные для нее компоненты, как коммуникативность и конфликтный характер, поскольку эта деятельность неразрывно связана с активным взаимодействием, в том числе психологическим, с широким кругом лиц. Данные изучения служебных проверок свидетельствуют о частоте нарушений, связанных с несдержанностью в отношениях с гражданами, неверной оценкой служебной ситуации и, как следствие, принятием неправомерных решений. [7]
Конфликтный характер профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается, прежде всего, в столкновении противоположно направленных целей, интересов субъектов правоприменительной деятельности. Как правило, лицо, совершившее какое-либо противоправное деяние, стремится во что бы то ни стало избежать ответственности за содеянное. Основными причинами нарушений, допущенных сотрудниками ППС при несении службы, стали их несдержанность, неумение управлять собственными эмоциями в стрессовых ситуациях. И от того, насколько развиты у этих сотрудников коммуникативные качества, зависит успешность этого взаимодействия. Достигая цели правоохранительной деятельности в части установления истины, отыскания доказательств вины нарушителя, преодолевая его противодействие в целях избежать ответственности, сотрудники должны владеть как приемами психологического воздействия на волю и сознание субъекта, так и приемами, способами психической саморегуляции. Умение устанавливать психологический контакт с различными категориями граждан, способность давать правильную оценку интонации, жестам, а также эмоциональной реакции окажут существенную помощь в адекватной оценке служебной ситуации и принятии обоснованного правомерного решения. [7] Информация, полученная при проведении консультаций с командным составом строевых подразделений, свидетельствует об определенной роли формализма в деятельности по формированию и поддержанию здорового морально-психологического климата в служебных коллективах. Следствием этого являются результаты ответа сотрудников на вопрос «облорб». У сотрудников патрульно-постовой службы авторитетом пользуются: сослуживцы - 35%, командиры отделений, взводов,
рот - 8%, еще 5% ориентируются на наставников и остальные 52% составляют личности вне служебной деятельности. Кроме того, в отдельных подразделениях встречаются беспринципность в оценке противоправного поведения подчиненных, попытки скрыть факты нарушения законности от применения мер дисциплинарного воздействия, что, в свою очередь, бесспорно порождает безнаказанность и создает предпосылки для рецидива нарушений. По данным исследования более 25% сотрудников патрульно-постовой службы привлечены к дисциплинарной ответственности повторно в течение календарного года.
Практика показывает, что в тех подразделениях патрульно-постовой службы, где командиры воедино связывают организацию службы и воспитательную работу, принципиально и вдумчиво подходят к расстановке нарядов, формированию парных нарядов, сочетая опытных сотрудников и молодых, не имеющих практического опыта несения службы, уделяют внимание созданию и поддержанию здорового морального-психологического климата, наблюдаются и высокие результаты служебной деятельности в части достижения целей охраны правопорядка и надлежащий уровень служебной дисциплины и законности.
Обобщение и анализ результатов исследования позволяют сформулировать ряд выводов и рекомендаций по повышению эффективности воспитательной работы с личным составом патрульно-постовой службы полиции. Так, в ходе исследования удалось определить основные криминологические признаки личности сотрудников ППС, допустивших нарушения служебной дисциплины, выявить причины и условия, способствующие совершению проступков. К числу наиболее распространенных причин нарушения служебной дисциплины относятся недостаточность профессиональных знаний и навыков, что влечет необдуманность в принятии решений, отсутствие коммуникативных навыков, низкая стрессоустойчи-вость и т.д. Немаловажным результатом исследования можно считать выделение проблемы состояния законности среди сотрудников полиции со стажем службы менее трех лет, поскольку эта проблема связана с общей проблемой совершенствования кадровой политики в органах внутренних дел, формированием профессионального ядра.
В рамках профилактической работы с личным составом подразделений патрульно-постовой службы в целях создания атмосферы нетерпимости к фактам нарушения законности при выполнении служебных обязанностей целесообразно на планомерной основе проводить следующие мероприятия:
1. На занятиях по служебной подготовке, в рамках правового информирования доводить до личного состава информацию о допущенных сотрудниками подразделения фактах нарушения служебной дисциплины и законности, включая публичное обсуждение и осуждение. «Общественное порицание», на наш взгляд, будет иметь довольно «весомое» значение, поскольку может отражаться на его репутации и авторитете среди сослуживцев.
2. Принимать всесторонние меры по повышению образовательного и профессионального уровня сотрудников, проводить периодические проверки знаний основных положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3 ФЗ «О полиции», в том числе оснований и порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, основных положений административно-процессуального законодательства, касающихся оснований доставления и задержания граждан за совершение противоправных деяний и т.д.
3. При формировании парных нарядов учитывать профессиональный уровень сотрудников, стаж службы в патрульно-постовой службе полиции, наличие навыков разрешения различных служебных ситуаций.
4. Уделять внимание изучению результатов анализа социально-психологического климата, проводимого сотрудниками подразделений по морально-психологическому обе-
спечению служебной деятельности и, на их основе, совместно планировать и проводить мероприятия, направленные на сплочение коллектива, обучением навыкам коммуникативного общения, психической саморегуляции, повышение уровня самоконтроля (тренинги, консультации, релаксационные мероприятия и т.д.)
5. Совместно с сотрудниками кадровых подразделений, ОМПО разрабатывать типовые памятки о действиях сотрудников ППС в ситуациях профессионального общения и реализации полномочий в отношении отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, иностранных граждан, имеющих иммунитет от административной юрисдикции, лиц, предъявивших документы, подтверждающие выполнение им определенных государственных функций (депутата, судьи, прокурора и иного лица), имеющих неприкосновенность и т.д.). Таким образом, только повседневная и планомерная работа, направленная на анализ состояния законности в органах внутренних дел в целом и в подразделениях патрульно-постовой
службы в частности, повышение профессионального мастерства, правового, культурного уровня каждого сотрудника будет являться предпосылкой создания условий эффективного исполнения служебного долга и может служить одним из критериев соблюдения законности.
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
[2] Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред. докт. педаг. наук, докт. юрид. наук,проф. В.Я. Кикотя. - М.: ЦОКР МВД РФ, 2009. - 480 с.
[3] Бялт В.С., Талянин В.В. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Учебное наглядное пособие. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2008. - С. 109.
[4] Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел Российской Федерации:учеб-ное пособие / под.ред. С.Н. Бочарова. - М.: ДГСК МВД России, 2013. С. 4.
[5] Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, противодействию коррупции: курс лекций / Маюров Н.П., Бялт В.С. и др. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - С. 23.
[6] Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное пособие. - М.: ДГСК МВД России, 2013.С. 6.
[7] Красинская, Е. С. Отдельные аспекты профессионального становления и морально-психологической готовности сотрудников ОВД к эффективной служебной деятельности / Е. С. Красинская // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2021. - № 3(13). - С. 208-214.
чшштмжшшжштшяшшняжкжшшмштшшткшктт^
ПРАВО п УПРАВЛЕНИЕ - № 10 - 2022 187
Spisok literatury:
[1] Federal'nyj zakon ot 30 noyabrya 2011 goda № 342-FZ «O sluzhbe v organah vnutrennih del Rossi-jskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii».
[2] Vospitatel'naya rabota s lichnym sostavom v sisteme Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii: Uchebnik/Pod obshch.red. dokt. pedag. nauk, dokt. yurid. nauk,prof. V.YA. Kikotya. - M.: COKR MVD RF, 2009. - 480 s.
[3] Byalt V.S., Talyanin V.V. Gosudarstvennaya sluzhba v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: Uchebnoe naglyadnoe posobie. - SPb.: Sankt-Peterburgskij universitet MVD Rossii, 2008. - S. 109.
[4] Sluzhebnaya disciplina i zakonnost' v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii:uchebnoe posobie /pod.red. S.N. Bocharova. - M.: DGSK MVD Rossii, 2013. S. 4.
[5] Organizaciya raboty po ukrepleniyu sluzhebnoj discipliny i zakonnosti v organah vnutrennih del, pro-tivodejstviyu korrupcii: kurs lekcij / Mayurov N.P., Byalt V.S. i dr. - M.: DGSK MVD Rossii, 2012. - S. 23.
[6] Organizaciya raboty po ukrepleniyu sluzhebnoj discipliny i zakonnosti v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: uchebnoe posobie. - M.: DGSK MVD Rossii, 2013.S. 6.
[7] Krasinskaya, E. S. Otdel'nye aspekty professional'nogo stanovleniya i moral'no-psihologicheskoj gotovnosti sotrudnikov OVD k effektivnoj sluzhebnoj deyatel'nosti / E. S. Krasinskaya // Nauchnyj dajdzhest Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. - 2021. - № 3(13). - S. 208-214.
'■¡mmmmmmmmmmmmmmmm^
