CC BY
18
УДК 343.1
Фисун Алина Витальевна
студентка, Волгоградский
государственный университет alina-fisun2016@mail.ru
Alina V. Fisun
Student,
Volgogorad State University alina-fisun2016@mail.ru
Некоторые аспекты становления
оперативно-разыскной деятельности в россии
Some aspects
of the formation of operational research activities in russia
Аннотация. Данная статья освещает отдельные вопросы становления оперативно-разыскной деятельности в России на дореволюционном этапе её развития в период с 1864 по 1917 год. Обращается внимание на то, что в именно в середине XIX века оперативно-разыскная деятельность впервые была выделена законодателем в качестве объекта правового регулирования. Охарактеризованы некоторые шаги законодателя в области регламентации оперативно-разыскной деятельности в рассматриваемый период. В заключении сделан вывод о том, что в исследуемый период времени была проделана значительная работа в области правового регулирования оперативно-разыскной деятельности.
Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскные мероприятия, уголовный процесс, уголовный розыск, судебная реформа 1864 года, сыскная полиция, дознание.
Annotation. This article covers specific issues of the development of operational-search activity in Russia at the pre-revolutionary stage of its development from 1864 to 1917. It is noted that in the middle of the XIX century, the operational-search activity was first identified by the legislator as an object of legal regulation. Some steps of the legislator in the field of regulation of operational-search activities in the period under review are characterized. It is concluded that the legislator in the study period of time has done significant work in the field of legal regulation of operational search activities.
Keywords: operatively-search activity, operative-ly-search measures, criminal proceedings, criminal investigation, judicial reform of 1864, detective police, inquiry.
Со времён зарождения цивилизации и до настоящего времени такой способ добывания необходимой тайной информации, как оперативно-разыскной деятельность, являлся наиболее эффективным [6, с. 121]. Где и когда зародилась оперативно-разыскная деятельность, не представляется возможным установить точно. Однако остаётся несомненным тот факт, что ещё в первобытные времена люди производили действия, подобные тем, которые современные учёные-юристы именуют оперативно-розыскными мероприятиями, и производились эти действия, например, для выведывания лучших мест охоты и рыбной ловли, намерений враждебных племен и т.д. [10, с. 41]. Значительно позднее, методы оперативно-разыскной деятельности, сформировавшиеся в недрах разведывательной и контрразведывательной деятельности государства, стали применяться им и в целях борьбы с преступностью [10, с. 41].
В российском законодательстве оперативно-разыскная деятельность как таковая относительно недавно получила правовую регламента-
цию [8, с. 95; 10, с. 41]. Так, в научной литературе отмечается, что впервые оперативно-разыскная деятельность была выделена в качестве объекта правового регулирования в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года [5, с. 107; 6, с. 123], хотя сами примеры применения методов оперативно-разыскной деятельности можно найти ещё в истории Киевской Руси [10, с. 41]. В этой связи исследование историко-правового развития правового регулирования оперативно-разыскной деятельности в России представляется достаточно актуальным.
Уставом уголовного судопроизводства 1864 года, ставшим одним из основополагающих актов судебной реформы, были внесены существенные правовые и организационные изменения в работу полиции (ст. 249-260, 269-271) [6, с. 123]. Кроме того, в соответствии с Наказом судебным следователям и Наказом полиции о производстве первоначальных исследований производство предварительного расследования полностью возлагалось на специальных чиновников - судебных следователей, в то время как к компе-
тенции полиции было отнесено «лишь производство первоначальных изысканий для определения того, что в происшествии есть состав преступления или проступка» [4, с. 20].
Между тем, если на месте «происшествия, заключающего в себе признаки преступного деяния» [9] отсутствовали судебный следователь, прокурор или его товарищ, статья 252 Устава уголовного судопроизводства устанавливала, что в таком случае полиция должна была начать производство «надлежащего о нем дознания» [9].
В ходе производства дознания полиция получала право на использование в своей работе таких методов, как проведение розысков, негласное наблюдение и словесные расспросы [6, с. 123]. Статья 254 Устава уголовного судопроизводства обращала особое внимание на то, что при производстве дознания полиция была обязана действовать, «не производя ни обысков, ни выемок в домах» [9]. В этом запрете можно усмотреть такой современный законодательный принцип оперативно-розыскной деятельности, как принцип негласности [6, с. 124].
По окончании дознания полиция, согласно статье 255 Устава уголовного судопроизводства, передавала всю собранную информацию следователю. В связи с этим Кругликовым А.П. был сделан вывод о том, что дознание «имело место лишь до начала предварительного следствия, помогало ему установленными законом средствами» [3, с. 191].
В контексте исследуемого периода времени важно отметить и такой нюанс, что именно в связи с проведением судебной реформы 1864 года такие методы получения необходимой для раскрытия преступления информации, как опрос и допрос, впервые в истории отечественной правовой науки получили законодательное разграничение [2, с. 99].
Так, опрос в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года (статья 254) был известен под названием «словесные расспросы» [9] и относился к мерам, предпринимаемым органами дознания. Допрос, который в тексте Устава уголовного судопроизводства (статья 258) носил название «формального допроса» [9], представлял собой «следственное действие, предназначенное для получения судебных доказательств» [2, с. 99].
Литература:
1. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь: в 86 т. / Ф.А. Брокгауз., И.А. Ефрон СПб., 2003. 1898. Т. 24
2. Горюнов В.Е. Становление опроса как оперативно-розыскного мероприятия. // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 4(15). С. 95102.
3. Кругликов А.П. Дознание и предварительное следствие по Уставу уголовного судопроизвод-
Затем с 1866 года начался процесс по созданию системы органов сыскной полиции. Первое отделение сыскной полиции появилось в Санкт-Петербурге, затем в Варшаве (1874 г.), Киеве (1880 г.), Москве (1881 г.), Риге (1888 г.), Одессе (1898 г.) [7, с. 117]. Кандидатов для несения сыскной службы подвергали особым испытаниям и проверкам. Создание отделений сыскной полиции в указанных городах стало началом создания системы органов уголовного розыска по всей стране.
Общегосударственная система органов сыскной полиции была полностью сформирована только к 1908 году. К этому моменту отделения сыскной полиции функционировали уже в 89 городах страны [7, с. 117].
В этот же период времени появилась и нормативная база деятельности сыскной полиции [7, с. 118], а именно Закон 1908 года «Об организации сыскной части».
В соответствии с указанным Законом, к субъектам производства розыска по делам общеуголовного характера были отнесены отдельный корпус жандармов, военная контрразведка и сыскная полиция [6, с. 124]. Законом указанные выше субъекты оперативно-разыскной деятельности были обязаны проводить исключительно негласный розыск без права применять меры принудительного характера (в частности, задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления). В Законе 1908 года также были сформулированы задачи и обязанности сыскных отделений, к которым относились:
1) производство розыска по делам общеуголовного характера;
2) производство дознания по преступлениям, неподследственным следователям;
3) выполнение отдельных поручений прокуроров и судебных следователей [6, с. 124-125].
В заключение, можно сделать вывод о том, что законодателем в исследуемый период времени была проделана значительная работа в области правового регулирования оперативно-разыскной деятельности. В частности, была заложена правовая основа взаимодействия органов дознания и предварительного следствия, элементы которого применяются и в настоящее время.
Literature:
1. Brokgauz F.A. Encyclopedic Dictionary: 86 t. / Brokgauz F.A., Efron I.A. SPb., 2003. 1898. T. 24
2. Goryunov V.E. Formation of the survey as an operational search activity. // Law and order: history, theory, practice. 2017. № 4(15). P. 95-102.
3. Kruglikov A.P. Inquiry and Preliminary Investigation under the Charter of Criminal
ства 1864 года и Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: некоторые сопоставления // Судебная власть и уголовный процесс. 2014. № 3. С. 190-195.
4. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность полиции в раскрытии и расследовании преступлений : учеб. пособие для вузов / А. Г. Маркушин, Н.А. Аменицкая; Под ред. А. Г. Мар-кушина. М. : Издательство Юрайт, 2019. 323 с.
5. Музеев А.И. Из истории нормативного регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности / А.И. Музеев, М.-В.Е. Толстая // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 2(20). С. 107-109.
6. Паталашко С.В. История возникновения оперативно-разыскной деятельности и ее развитие в дореволюционной России // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2008. № 2(7). С. 121-125.
7. Рассказов В.Л. Историография Сыскной полиции Российской Империи // Юристъ-Право-ведъ. 2015. № 2(69). С. 117-120.
8. Сыпачев А.Ю. Этапы становления гласного содействия населения правоохранительным органам в России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 1(10). С. 95-102.
9. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года. Ш1_ : Ийр^/сопБШийоп. garant.ru/history/act1600-1918/3137/ (дата обращения 11.04.2019 г.)
10. Якупов Р.Х. Наука об оперативно-розыскной деятельности в России: этапы и перспективы развития // Научный вестник Омской академии МВД России. 2008. № 4(31). С. 41-45.
Proceedings of 1864 and the Criminal Procedure Code of the Russian Federation: Some Comparisons. // The judiciary and the criminal process. 2014. № 3. P. 190-195.
4. Markushin A.G. Operational-search police activities in the detection and investigation of crimes: studies. manual for universities / A.G. Markushin, N.A. Amenitskaya; by ed. A.G. Markushina. M. : Publishing house Yurayt, 2019. 323 p.
5. Museev A.I. From the history of regulatory use of the results of operational-search activities / A.I. Museev, M.-V.E. Tolstaya // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. -2 0 1 5. № 2(20). P. 107-109.
6. Patalashko S.V. The history of the operational and investigative activities and its development in pre-revolutionary Russia // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2008. № 2 (7). P. 121-125.
7. Rasskazov V.L. Historiography of the Detective Police of the Russian Empire. // Yurist-Pravoved. -2015. № 2 (69). P. 117-120.
8. Sypachev A.Yu. Stages of the formation of public assistance to law enforcement agencies in Russia. // Legal science and law enforcement practice. 2010. № 1(10). P. 95-102.
9. Statut of criminal procedure of November 20, 1864. URL : http://constitution.garant.ru/history/ act1600-1918/3137/ (appeal date 11.04.2019).
10. Yakupov R.Kh. The science of operational investigative activities in Russia: stages and development prospects // Scientific Bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2008. № 4(31). P. 41-45.
