CC BY
32
33. Там же.
34. Там же.
35. Голос Отечества. 12 сент. 1918. С. 3.
36. Там же. С. 4.
37. См.: Голос Отечества. 3 сент. 1918. С. 4.
38. См.: Голос Отечества. 5 сент. 1918. С. 4.
39. См.: Голос Отечества. 3 сент. 1918. С. 4.
УДК 336.13:94(470.342)"1921/1923"
С. В. Березин
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ в 1921-1923 гг. НА ТЕРРИТОРИИ ВЯТСКОЙ ГУБЕРНИИ
В статье представлены некоторые особенности финансового положения Вятской губернии в 1921-1923 гг. Автор статьи рассматривает вопросы восстановления финансовой системы и влияние этого процесса на жизнь основной массы населения Вятской губернии. Уделяется внимание проблемам роста цен в начале 1920-х гг., а также вопросам функционирования органов финансового управления на местном уровне.
The article presents some features of the financial situation in Vyatka province in 1921-1923. The author considers the restoration of financial system and its influence on the lives of the major part of the population in Vyatka province. The paper focuses on the problems of increase in prices in the early 1920s. Particular attention is paid to the functioning of financial management at the local level.
Ключевые слова: новая экономическая политика (нэп), финансовая реформа, рост цен, губернское финансовое управление.
Keywords: New Economic Policy (NEP), Financial Reform, rising prices, the Provincial Financial Management.
Несмотря на то обстоятельство, что период нэпа в Вятском крае в той или иной мере исследовался в трудах не одного поколения местных историков, специальной работы, посвящённой финансам губернии, написано не было [1]. В публикациях такого рода данная тема затрагивается вскользь.
Не претендуя на исчерпывающую характеристику всех финансовых мероприятий первых лет нэпа в регионе, автор ставит перед собой задачу осветить лишь некоторые аспекты начального периода реализации денежной реформы, некоторые особенности восстановления финансовой системы, характерные для Вятской губернии.
Общая обстановка в ней в начальный период нэпа достаточно подробно описана в ряде последних работ В. И. Бакулина [2]. Однако в контексте данной статьи всё же не лишним будет осветить некоторые особенности экономической ситуации в губернии.
© Березин С. В., 2011 104
При всех материальных потерях, понесённых регионом, как и всей страной в годы Гражданской войны, преимуществом его в сравнении со многими другими территориями был тот факт, что основная часть Вятской губернии недолгое время являлась прифронтовой полосой. К тому же наиболее пострадавшие от войны районы в 1920 г. были отданы Вотской автономной области. На территории губернии не было и суррогатных денег, выпускавшихся белыми правительствами, или валюты, ввезённой интервентами. Во всяком случае, на запросы из центра о стоимости на вольном рынке долларов, фунтов, золотых десяток в Москву была отправлена телеграмма: «В Вятке на вольном рынке доллара нет, продажа золота редка и цена на него рознится порой по дням» [3]. Это несколько увеличивало шансы на успешное введение новых платёжных средств, что было предусмотрено начинавшейся в 1923 г. реформой.
Тем не менее положение и здесь было крайне тяжелым. Практически все финансовые органы приходилось создавать заново. Не работал банк, не кредитовалось сельское хозяйство, не проводилось страхование, в крайне плачевном состоянии оказалось вятское казначейство, в связи с началом реформы реорганизованное и влившееся в губернский финансовый отдел [4]. Предстояло, как и на остальной территории России, бороться с недоверием, которое испытывали граждане к деньгам.
В упадке находилась промышленность, и ранее бывшая весьма слабой. На 47,8% сократились объёмы промышленного производства. IX губернский съезд Советов в ноябре 1922 г. констатировал: «У всего персонала отсутствует заинтересованность... У работников получилось прямо физиологическое отвращение к труду» [5]. Широкие масштабы приняла безработица, только в губернском центре постоянно без работы находились свыше 4000 горожан [6]. Всё это обусловило низкую покупательную способность населения и крайне низкий уровень жизни. Углублялся разрыв между городом и деревней.
Пожалуй, наиболее ярким выражением кризиса, в котором оказались Вятка и вся Россия в первый год нэпа, являлся беспрецедентный рост цен. Как правило, в статистических сборниках той поры вообще не фиксировались цены за 1921-1922 гг., настолько резко они изменялись. Так, за 1922 г. в Вятке потребительские цены в среднем выросли в 37,4 раза, в Слободском - в 56,4 раз [7]. Газета «Вятская правда» в номере за 15 февраля 1922 г. приводила следующие цены: пуд ржи - 1100 000 руб., ржаной муки - 1250 000 руб., картофель - 250260 000 руб. за пуд, овсяной крупа по 40 000 руб. за фунт, манка - 110 000 руб., рис - 110 000 руб., керосин - 18 000 руб. за фунт, мыла туалетного - 120 000 руб., десяток яиц обходился в 50-
60 тыс. руб., творог - 80 000 руб. фунт, бутылка вина - от 800 000 руб. [8] В то же время номер самой «Вятской правды» стоил в Вятке 2500 руб., в уездах - 3000 руб. [9]
Спустя 18 дней, 5 марта, в «Вятской правде» находим статью с характерным названием «Рост цен на продукты питания. Цены растут с невероятной быстротой» [10]. В ней говорилось о том, что с первого ноября 1921 г. по первое марта 1922 г. цены на мясо выросли в 8 раз, на муку -в 11,5 раз (более 2 млн руб.), в 16 раз на картофель (371 тыс. руб.) [11]. В 10 раз подняты цены на проезд. Отмечалось, что наиболее острое положение в Вятке, где цены на потребительские товары выросли на 2350% [12]. Так, мука за это время подорожала с 190 тыс. руб. до 2700 000 руб., картофель - с 20 тыс. руб. до 490 000 руб., мясо -с 4000 руб. до 52 500 руб., масло - с 32 тыс. руб. до 250 000 руб. [13]
Следует заметить, что подобная тенденция была характерна для страны в целом. Помимо последствий военного лихолетья свою роль сыграло и то, что 1921 г. был из-за засухи крайне неурожайным. При этом резкое вздорожание продуктов происходило при сохранении относительно стабильных цен на промтовары. Ещё большего падения курса рубля пока удавалось избежать за счёт деноминации, проведённой в 1921-1922 гг. К концу февраля официальный курс составлял: доллар США - 530 000 руб., марка - 2500 руб., золотая десятирублёвка - 2700 000 руб. [14]
При таком положении дел в среднем 64,9% доходов крестьянских семей тратилось на продовольствие [15]. Особенно хочется подчеркнуть, что речь идёт о той части населения региона, которая непосредственно производила продукты питания. В 1921 г. в ряде южных уездов губернии начался голод, в связи с чем они освобождались от введенного в 1921 г. продналога.
На начальном этапе перехода к нэпу компания по сбору продналога в губернии была фактически сорвана, но уже с 1922 г. наметилась положительная тенденция, что видно из следующих показателей выполнения плановых заданий: 1921 г. - 67%, 1922 г. - 81,3%, 1923 г. - 87%, 1924 г. - 98% [16].
Как и в целом по стране, губернскому руководству необходимо было принимать решения по финансовым вопросам как можно быстрее, промедление ставило под угрозу дальнейшее существование РСФСР (СССР) как государства. Требовалось снизить до приемлемого уровня и стабилизировать цены на основные товары народного потребления. Создать новый, менее дефицитный бюджет, а для успешного его формирования - восстановить промышленность и заинтересовать работников в их труде. Не менее важно было в этом контексте привлечь на городской
рынок сельского производителя. Все эти мероприятия были бы немыслимы без воссоздания финансовой системы, стабильной, твёрдой валюты и отлаженной деятельности местных финансовых органов.
Вятский нэп начинается с апреля 1921 г., когда проходивший в губернском центре VII губернский съезд советов одобрил постановления X съезда партии [17]. Был принят курс на восстановление промышленности и сельского хозяйства и «смычки» города с деревней.
Как уже отмечалось выше, практически ни одно из финансовых учреждений города и губернии в начале 1920-х гг. не функционировало в нормальном режиме. В связи с этим, прежде чем проводить в жизнь постановления центральной власти, следовало провести значительную восстановительную работу. Некоторые звенья местной финансовой системы приходилось фактически создавать заново.
Одним из первых мероприятий, связанных с изменением финансовых органов губернии, стала реорганизация вятского губернского казначейства. Существовавшее ещё с 1917 г. и оставшееся в наследство от времён распределительной системы, оно явно не справлялось с запросами, поставленными новой экономической политикой [18]. По сути, это учреждение несло целый ряд черт учреждений, существовавших при Временном правительстве. То есть изначально казначейство создавалось для выполнения качественно иных функций. Основной его функцией было хранение и распределение губернского бюджета [19]. К 1920-м гг. часть этих функций была передана финансовым отделам городского и районных исполкомов (ГОРФО, созданном в 1918 г.) [20]. Ту же работу на подведомственных им территориях выполняли губернские и уездные финансовые отделы (ГубФО и УФО). Хранение и обмен денежных знаков, а также их перечисление организациям и частным лицам должно было принять на себя Вятское отделение госбанка РСФСР, открывшееся в феврале 1922 г. [21]
Банковское отделение было открыто во второй половине февраля 1922 г. и, по-видимому, событие это не сопровождалось пышными церемониями. Однако подготовительная работа велась, по крайней мере, в течение месяца. Хранящийся в государственном отделе Кировской области фонд ГубФО располагает целым комплексом документов, указывающих на то, что начальство этого учреждения принимало самое действенное участие в организации банковского дела на Вятке [22].
18 февраля 1922 г. в официальном отделе «Вятской правды» появилась короткое объявление, взятое в жирную рамку: «Вятское отделение госбанка открывает свои действия с 18 февраля 1922 г. на улице Дрылевского, 9» [23].
Спустя 8 дней «Вятская правда» опубликовала несколько заметок о банковской деятельности и о значении банковского отделения на Вятке [24]. Примечательно, что там же впервые были опубликованы текущие счета Вятского отделения госбанка. Картина выглядела следующим образом:
19 февраля - 801 000 000 руб.;
21 февраля - 802 000 000 руб.;
22 февраля - 804 000 000 руб.;
25 февраля - 7 804 500 000 руб.
Итого за неделю работы на банковских счетах накопилось 7 804 500 000 руб. [25] Для сравнения здесь можно привести среднюю месячную заработную плату вятского промышленного рабочего: 25 000 000 руб. [26] Этого достаточно, чтобы понять, насколько низким был старт банковской работы на Вятке и какова была её эффективность в первые же дни существования. В дальнейшем сведения о состоянии банковских счетов продолжали появляться в прессе.
С первых дней своего существования банк развернул обширную работу с населением. Ему были предложены такие услуги, как страхование от огня жилых и хозяйственных построек на сумму не свыше 20 млрд руб., приём бессрочных и месячных вкладов под 4,5% годовых, срочные вклады под 7,5%. Стоит сказать, что до этого в практике Российской империи было нормой 3% годовых [27]. Логика этого решения вполне понятна, государство, как единственный владелец банковской монополии в Вятке, получало немалый доход от вовлечения капиталов населения в банковскую сферу. В связи с этим принимались беспрецедентные меры по привлечению клиентов.
23 февраля 1922 г. Совнарком РСФСР постановил перейти во всех расчётах на «довоенные деньги». По существу речь шла о деноминации сов-знака. С ценников и финансовых документов надлежало убрать три нуля, громоздкие цифры отходили в прошлое. По собственному почину подобная операция уже негласно проводилась в ряде губерний, в том числе в Вятской. Так, уже в начале 1922 г. в местной прессе и в ряде документов ГубФО для удобства миллионы заменялись тысячами. Постановление предписывало перейти на новый счёт с 1 марта, при этом в первую очередь деноминации подлежали цены на транспорт [28].
В Вятке данный документ был получен на следующий день - 24 февраля, а 26 февраля его текст был опубликован в «Вятской правде» [29]. В тот же день был получен и циркуляр о начале проведения денежной реформы, частично воспроизведенный в заметке «Совещание по вопросу денежного обращения», написанной по материалам совещания коллегии Наркомата финансов (далее НКФ) от 23 февраля [30].
По-видимому, опыт деноминации оказался не слишком удачным и привёл к путанице и неразберихе на местах. 8 марта 1922 г. во все губернии РСФСР была разослана подробная «Наказ -инструкция по проведению операций по переводным билетам, отношениям и кредитам» [31]. В данной инструкции приводились образцы заполнения журналов-отчётностей, квитанций и составления бюджетных планов с использованием и старых и новых цен.
Весь август 1922 г. велась работа специально созданной при ГубФО комиссии. Собирались сведения о финансовом положении в уездах губернии. Повторюсь, никаких документов из Москвы, предписывавших провести подобную работу, не обнаружено. Осенью отчёт о работе был отправлен в НКФ [32].
Дальнейшая активизация реформаторской работы наблюдается в связи с переходом к золотому червонцу. Он требовал слаженной и напряжённой работы всего финансового аппарата. В связи с этим в 1923 г. работникам финансовых органов всех уровней несколько раз повышали заработную плату и командировочные [33]. В то же время было издано постановление по увеличению сверхурочных часов, в связи с переходом на золотую валюту [34].
С 20 июня 1923 г., когда в стране уже начали появляться новые, обеспеченные золотом деньги, ГубФО начал постоянное сношение с Москвой по вопросам курса рубля и золотого червонца. Соответствующая информация поступала в Вятку и ещё в три уездных центра (Котельнич, Слободской, Уржум) ежедневно, вплоть до ноября 1923 г., когда после окончательного утверждения золота в обращении надобность в них полностью отпала [35].
6 ноября 1923 г. правительство постановило перейти на расчёт в сберкассах в золотых и рублях и копейках. В Вятку данный циркуляр поступил в тот же день [36]. Переход к золотому червонцу проходил медленно, с учётом всех возникавших ошибок. Москва для своевременного оповещения о сбоях в проведении реформы требовала, начиная с 1 ноября 1923 г., ежемесячно отсылать в «центр» отчёты и «телеграфный баланс» [37].
Помимо этого в декабре 1923 г. НКФ республики затребовал выслать ему полугодовой отчёт о работе губернских финансистов за апрель -сентябрь 1923 г. Данный отчёт был подготовлен и отправлен 16 января 1924 г. заведующим ГУБФО Шульгиным и управляющим этим органом Пер-шаковым [38].
Сами же золотые десятирублёвки появились в Вятке (по крайней мере, официально) в августе. Тогда в банковское отделение из Москвы поступила небольшая партия десятирублёвок, 100 штук.
Не следует думать, что золотая монета массово ходила внутри страны, во всяком случае, на вятском материале это никак не подтверждается. Посланный из наркомата финансов запрос о стоимости золотых монет на вольном рынке получил прежний ответ: «.золото крайне редко и цена на него рознится порой по дням.» [39].
Нужно констатировать, что мероприятия по оздоровлению экономики проводились вполне успешно. Во всяком случае они не были сорваны и не вызывали нареканий из центра.
При этом стоит отметить небольшое влияние реформ на уровень жизни рядового вятского обывателя. Постоянный рост цен нивелировал достигнутые успехи, не давая возможности поднять жизненный уровень. Проведя первоначальные реформистские мероприятия, правительство добилось успехов для республики, смогло привлечь на рынки и вовлечь в товарно-денежный оборот сельхозпроизводителя.
К 1923 г. дали о себе знать пресловутые «ножницы цен». Цены на сельскохозяйственную продукцию упали в среднем на 20-25%, при этом ощутимо выросли цены на промтовары [40]. В дальнейшем подобная картина повторялась несколько раз и в прямой, и в обратной прогрессии.
Постепенно прекратилось падение уровня жизни. Вятчане стали употреблять больше мясопродуктов и молока, но по сравнению даже с голодным 1921 г. почти наполовину сократилось потребление зерна, хлеба и картофеля [41].
Здесь мы имеем дело с главным противоречием нэпа. При относительной стабилизации и частичном подъеме экономики и промышленности по стране в целом уровень жизни отдельно взятого россиянина оставался низок. При быстром проникновении на рынок сельскохозяйственной продукции ощущалась острая нехватка промышленных товаров, что вело к резкой разнице цен то одного, то другого. Страна не успевала за своей стремительно оживающей финансово-денежной системой.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод об относительной стабилизации финансового положения на территории губернии только к концу 1923 г. При этом стоит отметить, что Вятка повторяла общероссийскую тенденцию. При успешной перестройке финансовых органов и мероприятий по деноминации национальной валюты наблюдается стабильно низкий уровень жизни общества. Создание фундамента для перехода к твёрдой валюте сопровождалось фантастическими перекосами в ценах на сельскохозяйственную продукцию и промтовары. На Вят-
ке эти издержки восстановления хозяйства усугублялись слабостью промышленного сектора при постоянном росте городского населения, что обусловливало высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни горожан.
Примечания
1. См.: Кашина В. М. Вятский край в 20-30 е годы, противоречивость развития // Вятский край с древности до наших дней. Киров, 2006; или Загвозд-кин Г. Г. Под знаком серпа и молота // Энциклопедия земли Вятской. Т. 4. Киров, 1995.
2. Бакулин В. И. Трудный переход от войны к миру: Вятская губерния в 1920-1921 гг.: в 2 кн. Киров, 2009; Он же. Политическая ситуация в Вятской губернии на втором году нэпа // Вестник ВятГГУ. 2010. № 4.
3. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 419. Л. 43, 48.
4. ГАКО. Ф. Р-381. Оп. 1. Д. 202. Л. 52-60.
5. Кашина В. М. Вятский край в 20-30-е годы, противоречивость развития // Вятский край с древности до наших дней. Киров, 2006. С. 236.
6. Там же.
7. Город Слободской пять столетий истории. Киров, 2005. С. 263.
8. Вятская правда. 1922. № 37. 15 февр. С. 2.
9. Там же. С. 1.
10. Вятская правда 1922. № 52. 5 марта. С. 3.
11. Там же. С. 3.
12. Там же. С. 3.
13. Вятская правда. 1922. № 52. 5 марта. С. 1.
14. Вятская правда. 1922. № 43. 22 февр. С. 4.
15. 200 лет Вятской губернии. Киров, 1996. С. 308.
16. Загвоздкин Г. Г. Указ. соч. С. 361.
17. Кашина В. М. Вятская губерния в период нэпа // Вятский край с древности до наших дней. Киров, 2006. С. 239.
18. ГАКО. Ф. Р-381. Оп. 1. Д. 17. Л. 60.
19. ГАКО. Ф. Р-381. Оп. 1. Д. 17. Л. 2.
20. ГАКО. Ф. Р-342. Оп. 1. Д. 49.
21. Загвоздкин Г. Г. Указ. соч. С. 363.
22. ГАКО. Ф. Р-340. Оп.1. Д. 257. Л. 18, 26-28, 60.
23. Вятская правда. 1922. № 40. 15 февр. С. 4.
24. Вятская правда. 1922. № 46. 26 февр. С. 3.
25. Там же. С. 3.
26. Загвоздкин Г. Г. Указ. соч. С. 361.
27. Вятская правда. 1922. № 46. 26 февр. С. 3.
28. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 437. Л. 1.
29. Вятская правда. 1922. № 46. 26 февр. С. 3.
30. Там же. С. 3.
31. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 437. Л. 2-6.
32. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 382. Л. 1-57.
33. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 2. Д. 6; Там же. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 437. Л. 6.
34. Там же. Л. 25.
35. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 419.
36. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 437, Л. 21.
37. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 437. Л. 23.
38. Там же. Л. 27.
39. ГАКО. Ф. Р-340. Оп. 1. Д. 437. Л. 80.
40. Город Слободской пять столетий истории. Киров, 2005. С. 264.
41. Там же. С. 252.
