CC BY
12
дарственной жизни. А поскольку пространство отождествляется с пустой формой, в которую помещаются нормы, предписания, законы и т.д., постольку в рамках юридической теории происходит отождествление пространства с его границами как с тем, что единственно в состоянии придать пространству определенность и конкретность. Граница как форма, тождественная правовому пространству, имеет самостоятельное и даже самодовлеющее значение, и это — граница государства.
Помимо позитивного права, в обществе функционирует обыкновенное, стихийно и в повседневной социальной практике складывающееся право. В обыкновенном праве сплавлены многолетние и даже вековые обычаи, традиции, стереотипы поведения и принятия решений не только в повседневной жизни людей, но и в сфере осуществления властных возможностей. В нем стереотипы и представления о желательном и должном поведении также закрепляются в виде норм правового характера.
Конечно, обыкновенное, неофициальное право существует в тесной связи с позитивным правом, но требованиями и нормами позитивного права эта форма права обусловлена не так однозначно, как этого хотелось бы законодателю. Нередко оно воспроизводится, так сказать, в противовес официальному праву и действует как право теневое и даже криминализованное. Самих форм обыкновенного права много, но пространственные свойства у них одни и те же.
Для государства существенны именно две формы, они и образуют две формы правопорядка — государственный и гражданский. При этом позитивное право является формой государственно-политической жизни, а обыкновенное (неофициальное) право — формой негосударственной жизни, наиболее самостоятельной формой которого и является гражданское общество.
Следует согласиться с Ф. фон Хайеком, что сохранить свободное общество можно только при
условии понимания некоторых аспектов, не получивших прежде адекватного выражения4. Во-первых, для этого необходимо различать организованный и самовозникающий, стихийный порядок. Их различение основывается на том, что в них преобладают разные виды правил. Разнятся и механизмы формирования порядков.
Во-вторых, рассмотрение такого феномена, как «распределительная справедливость», имеет смысл только в рамках порядка первого типа — организованного, но лишено смысла и несовместимо со вторым порядком — стихийным.
В обществе существуют отношения, которые невозможно сделать объектом юридической защиты. Но в силу того, что отношения существуют, значит, их реализация приводит к появлению определенного порядка, не относящегося к государственному. Соответственно существуют иные механизмы защиты такого рода отношений.
Юридическая теория позволяет определить множество факторов, показывающих, что помимо официального правопорядка существуют и другие формы, являющиеся следствием существования или формой отражения неофициального права. Выбранная методология и обусловила возможность выявления специфических черт этих видов правопорядков.
1 См.: Гессен С.И. Избранные сочинения. — М., 1999. — С. 378-379.
2 См.: Берман Г.Д. Западная традиция права: эпоха формирования. - М., 1998. - С. 37.
3 Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. - СПб., 2004. - С. 150.
4 См.: Хайек Ф. Право, законодательство и свобода. - М., 2006. - С. 21.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦЕЙСКИХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
На встрече с журналистами в День российской печати министр внутренних дел Российской Федерации Рашид Нургалиев заявил: «Сегодня роль средств массовой информации возрастает и по другим направлениям общественно-политической жизни страны. В том числе - и в сфере внутренних дел. Взаимодействие с прессой было и остается для МВД России приоритетным направлением».
Утверждена «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерс-
С.А. СОННИКОВ, кандидат юридических наук, доцент Научный консультант - доктор юридических наук, профессор И.Ш. КИЛЯСХАНОВ
тва внутренних дел России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы», которая позволит значительно расширить сотрудничество МВД России со СМИ и общественностью, создать новые, более эффективные формы и методы информационно-пропагандистской работы.
С учетом субъектов Российской Федерации ведомственные СМИ МВД России насчитывают 48 газет, 10 журналов и бюллетеней. Пресс-службами
МВД, ГУВД и УВД выпускается 76 телевизионных программ и 36 радиопередач.
В системе МВД России созданы и плодотворно работают электронные и печатные средства массовой информации.
Общий тираж периодических изданий Объединенной редакции в 2008 г. оставил около 3 млн экземпляров.
Ежемесячная молодежная общественно-правовая газета «Опасный возраст» - о жизни современного подростка, о том, что мешает ему стать полноправным членом общества и кто не позволяет ему свернуть с правильного пути.
Еженедельная газета Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щит и меч» выходит еженедельно тиражом около 45 тыс. экземпляров. Это одно из наиболее информированных изданий в сфере правоохранительных отношений.
Ежемесячный публицистический международный журнал «Милиция» учрежден МВД Российской Федерации и Объединенной редакцией МВД РФ. Является общественно-правовым изданием, комплексно и всесторонне освещающим деятельность органов внутренних дел.
Раз в два месяца выходит научно-практический журнал «Медицинский вестник МВД РФ».
Правовой альманах МВД России «Профессионал» — это методическое, консультативное издание, в котором в популярной форме публикуются материалы, имеющие практическое значение для сотрудников органов внутренних дел.
«Экономический вестник МВД РФ» журнал является совместным изданием Объединенной редакции МВД России и Международного центра финансово-экономического развития (МЦФЭР).
Издается международный журнал Совета Министров внутренних дел стран СНГ «Содружество».
В МВД России постоянно внедряются современные технологии взаимодействия с журналистами, благодаря чему повышаются оперативность предоставления информации, качество работы с представителями СМИ.
Министерство внутренних дел России является учредителем радиостанции «Милицейская волна». Музыка занимает значительную часть эфирного времени. Музыкальная концепция радиостанции сопровождается серьезным информационным вещанием. Радиостанция информирует своих слушателей обо всех основных событиях, происходящих в стране и за рубежом, уделяя особое внимание деятельности МВД РФ. Радиостанция «Милицейская волна» ведет активную работу, направленную на деятельное возрождение и поддержание в среде радиослушателей позитивного образа сотрудника правоохранительных органов и повышение доверия граждан к деятельности Министерства внутренних дел.
Новости выходят в эфир ежедневно в начале и в середине часа в течение всего дня. В конце каждого дня подводятся информационные итоги.
Программа «Прямой разговор» с руководством МВД посвящена информированию и обсуждению с аудиторией насущных проблем, стоящих перед министерством, достижений в области борьбы за общественный правопорядок и актуальных событий, происходящих в сфере деятельности правоохранительного ведомства. Программа выходит по будням дважды в день.
По особым информационным поводам в эфир выходят специальные программы.
Помимо обычных блоков новостей в эфире радиостанции присутствуют информационные и культурно-познавательные программы: «Свежие отпечатки» (обзор прессы), «Веселый уикенд» (авторская юмористическая программа), «Хит-порядок» (хит-парад по итогам недели).
Редакция радиостанции «Милицейская волна» ведет активную работу по расширению географии приема станции. В настоящее время позывные станции можно услышать в следующих городах: Казань, Липецк, Саратов, Кемерово, Новокузнецк, Ростов-на-Дону, Краснодар, Орел, Муром, Новомосковск, Самара, Уварово, Серпухов, Махачкала и Грозный.
В сети Интернет представлен официальный сайт Министерства внутренних дел РФ, который по оценкам независимых экспертов является одним из самых посещаемых среди подобных ведомственных сайтов. Так, в 2008 г. опубликовано около 10 тыс. информационных материалов.
На базе Киностудии учебных фильмов МВД России, действовавшей до 1996 г., и Телерадиостудии МВД России создана Телередакция. Деятельность Телередакции направлена на участие в создании популярных телепрограмм правоохранительной тематики на различных телевизионных каналах, а также на производство учебных и документальных фильмов.
Творческий коллектив Телередакции — профессионалы высокого класса, лауреаты международных фестивалей и престижных премий, авторы более 200 документальных, учебно-методических фильмов, которые широко используются в воспитании, обучении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, а также работников частных охранных предприятий. Телередакция располагает уникальным Кинофондом МВД СССР и МВД России, включающим учебные и документальные кинофильмы, созданные за сорокалетний период начиная с 60-х годов. Телередакция имеет современную съемочную и монтажную аппаратуру.
Телередакция выпустила более 150 учебных фильмов о подготовке сотрудников правоохранительных органов, охранных структур и служб безопасности, подготовке профессионалов спецподразделений, действиях сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск в «горячих точках», в чрезвычайных ситуациях; документальные фильмы о специальных операциях по обезвреживанию особо опасных преступников, бандитских формирований, террористических групп; о страницах истории Министерства внутренних дел России.
В настоящее время Телередакция ежегодно производит 8—10 учебных и документальных фильмов по различным направлениям деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Фильмы Телередакции широко используются в качестве учебных пособий в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах и в различных подразделениях на занятиях по служебной подготовке сотрудников органов внутренних дел.
На сегодня вся информация о деятельности МВД РФ представлена на большинстве федеральных каналов в виде авторских передач, расследований преступлений, сериалов о деятельности сотрудников органов внутренних дел и т.д.
Весь спектр представленных средств массовой информации актуален и востребован аудиторией.
Вместе с тем представляется актуальным предложение по созданию федерального телевизионного канала Министерства внутренних дел РФ, объединяющего достаточно большой спектр информации, направленной на информирование граждан о розыске, доведение информации об изменениях законодательства, обеспечение безопасности дорожного движения, о деятельности вузов, обеспечении общественного порядка, о борьбе с преступностью, повышение престижа профессии и т.д.
Новый канал заполнит «белые пятна», существующие в современном российском телевидении, будет сориентирован на три основные целевые аудитории —
дети и подростки, социально активные люди, старшее поколение.
При этом тематика охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью привлечет внимание не только сотрудников органов внутренних дел, представителей всех силовых ведомств, но и всех россиян, которым не безразличен правопорядок в государстве.
В сетку вещания целесообразно включить:
Ф информационно-аналитические программы (новости, ток-шоу, реалити-шоу);
Ф патриотические программы (о службе в органах внутренних дел);
Ф кинофильмы (сериалы о деятельности милиции);
Ф документальные фильмы;
Ф познавательные программы;
Ф программы для детей;
Ф спортивные программы (спортивные клубы МВД РФ, соревнования, проводимые в структурных подразделениях МВД РФ);
Ф музыкально-развлекательные программы;
Ф программы, содержащие актуальную, оперативную информацию;
Ф выпуски новостей в прямом эфире.
Создание данного телеканала логически дополнит существующие милицейские средства массовой информации, позволит значительно улучшить информирование населения, повысить уровень информационно-пропагандистской работы.
ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПРАВОСУДИЯ ПУТЕМ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ
А.Л. МИРОНОВ
Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор В.О. ЛУЧИН
Уполномоченный по правам человека является государственным органом, который участвует во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи. Осуществляя свою деятельность, он взаимодействует с другими государственными органами.
По нашему мнению, взаимодействие государственных органов, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина, следует подразделять на внутреннее и внешнее. Внутреннее взаимодействие - это процесс воздействия органов друг на друга, при котором их взаимное влияние как элементов единого механизма влечет развитие и совершенствование каждого. Внешнее взаимодействие - это их совместные действия по обеспечению прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации, основанные на принципах сотрудничества и взаимопомощи.
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ не стремится заменить, вытеснить уже существующие средства защиты прав и свобод граждан, но является важным дополнением к тем способом защиты прав и свобод граждан, которые сложились и функционируют в рамках национальной правовой системы. Вот почему для конкретизации деятельности Уполномоченных по правам человека любого уровня, а также в целях ограждения от потока не относящихся к их ведению обращений, в Федеральном конституционном законе и практически во всех региональных законах закреплено, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан только в том случае, если ранее гражданин обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном или административном порядке, но не согласен с принятыми решениями.
