НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОНЯТИЯ КОРРУПЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК: 343.352

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОНЯТИЯ КОРРУПЦИИ

Ахметов Арман Серикович

Доктор философии (PhD), ассоциированный профессор (доцент),

профессор НАО «Павлодарский педагогический университет»;

г.Павлодар, Республика Казахстан; e-mail: arman.ahmetov@mail.ru

Аннотация. В данной научной работе проводится исследование основных аспектов содержания коррупции на основе поиска и анализа совокупности отечественных и зарубежных исследований, посвященных данной теме. Целью представленной статьи является исследование понятия коррупции, ее признаков и особенностей. В процессе написания научной работы использовался весь комплекс методов научного анализа: дедукция, индукция, анализ, синтез, абстрагирование, диалектика, сравнение, аксиоматика. Для более полного раскрытия содержания феномена коррупции, положения Казахстана в мировом сообществе в области применения антикоррупционного законодательства, были изучены и представлены результаты работы независимых международных организаций по вопросам эффективности правовой политики государств мира, уровня доверия граждан к проводимым реформам. В статье изучены различные точки зрения в определении дефиниции коррупции, показана классификация коррупции по формам выражения. Проблема наличия коррупции как негативного социального явления затрагивает практически все страны мира, что дает необходимость изучения и применения положительного опыта в борьбе с этим феноменом. В научной работе был взят опыт борьбы с коррупцией в странах Юго-Восточной Азии (Гонконг, Сингапур), т.к. данные страны за относительно небольшое время добились огромных успехов в разработке и применении антикоррупционной стратегии. Результаты научного исследования обуславливаются наличием в работе предложенных мер для усиления борьбы с коррупционными проявлениями, а также некоторых рекомендаций для совершенствования нормативной базы. Все материалы и положения в статье можно использовать в учебном процессе, при разработке государственных программ и концепций. В конце исследования сделан вывод, что коррупция является одной из реальных угроз национальной безопасности и требует особого внимания и действий со стороны государства и граждан для борьбы с ней.

Ключевые слова: право, культура, правовая культура, правосознание, государство, общество, личность, система, индивид, коррупция, правовой нигилизм.

го m

0 н

S

И

1

О

З А

ЖЕМ^ОРЛЬЩ ТУС1Н1Г1Н ЗЕРТТЕУДЩ КЕЙБ1Р АСПЕКТ1ЛЕР1 §

m Л сг

Арман Сержулы Ахметов §

Философия докторы (PhD), цауымдастырлылган профессор (доцент), А

КеАК, «Павлодар педагогикалъщ университетi» профессоры; П

Павлодар, К^азацстан Республикасы; e-mail: arman.ahmetov@mail.ru А

Аннотация. БYл гылыми жYмыста осы тацырыпца арнашан отандыц жэне шетелдж О шерттеулердщ жиынтыгын iзддеу мен талдау негiзiнде сыбайлас жемцорлыц мазмуны- И ныц негiзгi аспектшерт зерттеу жYргiзiлген. Бул мацаланыц мацсаты - сыбайлас жемцорлыц угымын, оныц белгiлерi мен ерекшелжтерт зерттеу. Fылыми жумысты жазу бары-сында гылыми талдаудыц барлыц эдютертщ кешеш пайдаланылды: дедукция, индукция, талдау, синтез, абстракция, диалектика, салыстыру, аксиоматика. Сыбайлас жемцорлыц феноментщ мазмунын, К^азацстанныц сыбайлас жемцорлыцца царсы зацдылыцты цолда- р ну аясында элемдж цогамдастыцтыц жагдайын толыц ашу Yшiн элемдж мемлекеттердщ № цуцыцтыц саясатыныц тшмдшт, жYргiзiлiп жатцан реформаларга азаматтардыц 4 сетмтщ децгеш сурацтары бойынша тэуелЫз халыцаралыц уйымдардыц жумыстары- 5 ныц цорытындысы усынылып зерттелдi. Мацалада сыбайлас жемцорлыцтыц аныцта- -0 масын аныцтаудагы эртYрлi кезцарастар царастырылады, сыбайлас жемцорлыцты

б1лд1ру формалары бойынша ж!ктелу! керсетшедi. Сыбайлас жемцорлыцтыц mepic элеу-меттгк цубылыс pemrndeai проблемасы барлыц элемдж елдердщ барлыгына эсер emedi, осы цубылыспен курес жYpгiзудiц оц mэжipибeciн цолдану мен зерттеудщ цажетттн туындатады. Fылыми жумыста ОцmYcmiк-Шыгыc Азия Гонконг, Сингапур) елдертщ сыбайлас жемцорлыцца царсы кYpec жYpгiзу mэжipибeci алынды, ейткет бул мемлекеттер аз уацыт штде сыбайлас жемцорлыцца царсы стратегияны эзipлeу мен цолдануда Yл-кен жет^тжтерге жemmi. Fылыми зерттеу нэmижeлepi жумыста сыбайлас жемцорлыцца царсы кYpecmi кушейту бойынша усынылган шаралардыц, сондай-ац нормативтт цуцыцтыц базаны жemiлдipу бойынша кeйбip усыныстардыц болуымен аныцталады. Мацаладагы барлыц материалдар мен epeжeлepдi оцу процестде, мемлекеттж багдарла-малар мен концепциялар эзipлeу кезтде цолдануга болады. Зерттеудщ соцында сыбайлас жемцорлыц улттыц цаутЫзджке тенетт нацты цауттердщ бipi екент жэне онымен ^ресу Yшiн мемлекет пен азаматтардыц ерекше назары мен эрекеттерт цажет етед1 деген цорытындыга кeлдi.

Tymh свздер: цуцыц, мэдениет, цуцыцтыц мэдениет, цуцыцтыц сана, мемлекет, цогам, тулга, жYйe, жеке тулга, сыбайлас жемцорлыц, цуцыцтыц нигилизм.

SOME ASPECTS OF STUDYING THE CONCEPT OF CORRUPTION

Akhmetov Arman Serikovich

Doctor of Philosophy (PhD), associate professor,

Professor of NPJSC «Pavlodar pedagogical University»;

Pavlodar, Republic of Kazakhstan; e-mail: arman.ahmetov@mail.ru

Abstract. In this scientific work, a study of the main aspects of the content of corruption is carried out based on the search and analysis of a combination of domestic and foreign studies m on this topic. The purpose of this article is to study the concept of corruption, its signs and ° features. In the process of writing a scientific work, the whole complex of methods of scientific ю analysis was used: deduction, induction, analysis, synthesis, abstraction, dialectics, comparison, ^ axiomatics. For a more complete disclosure of the content of the phenomenon of corruption, z the position of Kazakhstan in the world community in the field of application of anti-corruption ql legislation, the results of the work of independent international organizations on the effectiveness i of the legal policy of the states of the world, the level of citizens' confidence in the ongoing < reforms were studied and presented. In the scientific work, the experience of fighting corruption ¡l in the countries of Southeast Asia (Hong Kong, Singapore) was taken. The results of the scientific e study are determined by the presence in the work of the proposed measures to strengthen the fight against corruption, as well as some recommendations for improving the regulatory framework. At the end of the study, it was concluded that corruption is one of the real threats to national security and requires special attention and action on the part of the state and citizens to combat it.

Key words: law, culture, legal culture, legal consciousness, state, society, personality, system, individual, corruption, legal nihilism.

о

ш

0

ш

с

<

ш

§ DOI: 10.52026/27885291_2023_75_4_21 ш Введение

ч В современном обществе проявление ными рисками и проявлениями.

1 коррупции является одной из основных Вся история человечества на протяжении ^ проблем, т.к. генезис этого социального яв- развития государства сопровождалась эво-^ ления строится на основе наличия челове- люцией коррупции во всех ее проявлениях. £ ческих слабостей, желании быстро и легко На сегодняшний день коррупция остается зЕ разбогатеть, что приводит к повышению одной из самых актуальных проблем для о «популярности» этого явления в обществе. многих стран мира, т.к. коррупция тормозит

Повсеместное развитие и внедрение консью- развитие гражданского общества, демокра-

меризации и как следствие, возросший уро- тические и социально-экономические инсти-

вень недоверия людей друг к другу высту- туты [1, с.76].

пают тут объективными факторами, Коррупция, безусловно, является угро-

которые усложняют борьбу с коррупцион- зой национальной безопасности государства

и влияет на социально-экономическое благосостояние граждан. При коррупции страдают не только национальные интересы государства, но и подвергается разрушению сам рынок, происходит отрицательные изменения в сфере функционирования государственных органов, понижается уровень доверия граждан к государству и как следствие возникает социальное напряжение в обществе.

В Республике Казахстан имеются следующие нормативно-правовые источники, которые затрагивают вопросы сущности коррупции и способы противодействия этому негативному социальному явлению:

1) Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года;

2) Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы;

3) Закон Республики Казахстан «О государственной службе»;

4) Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;

5) Уголовный кодекс Республики Казахстан;

6) Трудовой кодекс Республики Казахстан

7) Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

Совершенствование качества и эффективности мер по борьбе с коррупцией зависит от содержания нормативной базы. В этом направлении проводится большая работа при проектировании нормативной базы и определении целей и задач, которые содержатся в них. Например, в Концепции правовой политики Казахстана до 2030 года в ожидаемых результатах прописано, что к 2030 году планируется достигнуть среднего уровня стран ОЭСР: по индексу верховенству права World Justice Project - не ниже 0.60 баллов; по индексу восприятия коррупции Transparency International - не ниже 55 баллов. К достижению таких показателей есть все предпосылки и все зависит как от качества деятельности уполномоченных государственных органов, так и от уровня правосознания и правовой культуры каждого гражданина1.

В другом нормативном документе - Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы, в Разделе 4, прописывается, что в области противодействия коррупции по Индексу восприятия коррупции Transparency International к 2026 году планируется достичь 47 баллов. Здесь необходимо учитывать, что этот показатель отражает не только сами антикоррупционные меры, но и систему социально-экономических реформ в стране. В данной Концепции описанные антикоррупционные меры, главным образом, призваны бороться прежде всего с «бытовой» формой коррупции, посредством повышения антикоррупционной культуры каждого гражданина2.

В Законе Республики Казахстан «О государственной службе», в статье 52, пп.1-2, прописано, что все государственные служащие должны противостоять любым проявлениям коррупции и, кроме того, пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих. Эта норма диктуется необходимостью личного участия человека в предупреждении и выявлении фактов коррупции, недопущения в будущем подобных фактов3.

Согласно статьи 5 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», целью противодействия коррупции является ее устранение в обществе. Это становится возможным только посредством решения следующих задач: 1) формирование в обществе атмосферы полной нетерпимости к коррупционным проявлениям; выявление причин и условий, которые способствуют совершению коррупционных преступлений; 3) развитие международного сотрудничества и использования зарубежного опыта по противодействию коррупционным правонарушениям; 4) выявление, раскрытие и расследование коррупционных преступлений4.

Кроме вышеназванных нормативно-правовых источников, важное значение имеют ежегодные Послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева, которые затрагивают вопросы борьбы с коррупцией. Так, 1 сентября 2021 года в ежегодном Послании

1 Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674 «Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674 (дата обращения: 11.01.2023г.)

2 Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802. Об) утверждении Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан //https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802 (дата обращения: 11.01.2023г.)

3 Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК. «О государственной службе Республики Казахстан» //https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416 (дата обращения: 11.01.2023г.)

4 Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК. «О противодействии коррупции» // https://adilet.zan. kz/rus/docs/Z1500000410 (дата обращения: 11.01.2023г.)

го m

0 н

S

И

1

О

>

З А

0

1 О

Д А

сг

О

ГО А

Z1

А

го о го

о

I ©

о

"О

ш А

JZ

"О

ho о ho

со

со

CN

о

CN

0.

<

0.

0 ©

1

О ш

о

ш

□Е

IZ

<

ш н

о .0

<

О

О <

со <

н

>

Главы государства Касым-Жомарта Токаева было озвучено, что для более эффективной борьбы с коррупцией необходимо начинать с искоренения именно «бытовой коррупции» во всех ее проявлениях и формах5.

Если обратиться к данным независимой международной неправительственной организации «World Justice Project», которая в 2021 году провела большую работу в области анализа обеспечения правовой среды в странах мира, то большой интерес представляют результаты этой работы по измерению Индекса верховенства закона (Rule of Law Index), который состоит из 8 факторов и 44 показателей, причем одним из таких факторов является - отсутствие коррупции. Значение названных показателей оценивается по шкале от «0» - низший до «1» - высший. В исследовании принимали участие 139 стран, Казахстан занял 66 место («0,52» балла), что показывает положительную динамику в сравнении с прошлыми годами. Например, Дания уже шесть лет подряд занимает лидерские позиции, а в первую пятерку входят Германия, Норвегия, Швеция, Финляндия. Среди стран СНГ, Казахстан опережает Молдову (73-я позиция), Украину (74-я позиция), Беларусь (97-ая позиция), Российскую Федерацию (101-я позиция). Стоит заметить, что действующая государственная политика по повышению правовой грамотности и искоренению коррупционных проявлений имеет некоторые успехи, однако, существуют множество других проблем (недоработки в законодательстве, «бытовая» коррупция и т.д.)6.

Большим шагом вперед в антикоррупционной политике было вступление Казахстана в 2020 году в «Group of States against Corruption» - (Группа государств по борьбе с коррупцией - «ГРЕКО»). Данная организация является постоянно действующим органом при Совете Европы по противодействию коррупции и координирует применение антикоррупционных стандартов, осуществляет контроль за их соблюдением и помогает выявлять возникающие проблемы и недочеты в национальной политике по борьбе с коррупционными проявлениями. Кроме этого, данная организация иниции-

рует необходимость проведения реформ на законодательном уровне, делится практическим положительным опытом7.

Резюмируя вышесказанное, необходимо сделать вывод, что государственная правовая политика в области противодействия коррупционным проявлениям нуждается в дальнейшей модернизации с учетом пройденного положительного опыта и имеющихся текущих проблем, что дает нам возможность изучить и применить зарубежный опыт стран, добившихся успехов в борьбе с коррупцией и определить ряд мер по противодействию этому негативному явлению.

Материалы и методы исследования

Данное научное исследование было написано в результате обзора отечественных и зарубежных источников, посвященных теме работы, анализа действующей законодательной базы, изучения результатов исследований международных неправительственных организаций. К методологической основе научной работы можно отнести различные методы исследования как общенаучного, так и частнонаучного направления: анализ и синтез, дедукция и индукция, диалектический, сравнительный, метод абстрагирования, логический, метод формализации, аксиоматический, использование которых позволило в полной мере осветить представленную тему.

Обсуждение

В 2022 году был представлен отчет по проведенным исследованиям Институтом экономики и мира (Сиднейский университет, Австралия) на основе данных, которые содержатся в Глобальном индексе мира (Global Peace Index). В данном отчете проводился рейтинг среди 163 стран мира по Индексу позитивного мира (Positive Peace Index, PPI), по которому Казахстан занял 75-ю позицию («3.12» балла). Этот рейтинг включает в себя 8 показателей позитивного мира, одним из которых является - «низкий уровень коррупции». Данный Индекс PPI, рассчитывается следующим образом: наиболее низкий балл указывает на лучшее положение в социально-эконмическом аспекте,

0

1

s ^

н

о

ш ш

5 Послание Главы государства Касыт-Жомарта Токаева народу Казахстана «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны» от 01.09.2021 г. // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-183048 (дата обращения: 05.01.2023г.)

6 Каков уровень правовой грамотности казахстанцев. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://365info. kz/2022/08/kakov-uroven-pravovoj-gramotnosti-kazahstantsev (дата обращения: 10.01.2023г.)

7 Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 299-VIЗРК. «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Советом Европы в отношении привилегий и шжунитетов представителей Группы государств против коррупции и членов оценочных групп» //https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000299 (дата обращения: 11.01.2023г.)

а более высокий балл - на худшее положение (шкала баллов действует от 1 до 5 баллов). Если рассматривать положение Казахстана именно по показателю «низкий уровень

(«3,93» балла), воровства в государственном секторе («3,67» балла), эффективности борьбы с коррупцией («3,61» балла).

По представленным данным необходимо

Рис. №1.1 Рейтинг по низкому уровню коррупции (LLC). 2022

коррупции», то мы имеем «3.74» балла, что дает нам 92-ю позицию в рейтинге (см. Рисунок №1.1). Наиболее лучшие показатели по данному пункту у Дании («1,15 балла»), Новой Зеландии («1,22» балла), Финляндии («1,23» балла). Среди стран СНГ Казахстан опережает Российскую Федерацию («4,03» балла), Азербайджан («4,23» балла), но отстает от Армении («3,3» балла), Белоруссии («3,5» балла)8.

Стоит отметить, что содержание этого показателя определяет уровень доверия граждан институтам власти и показывает реальный уровень эффективности проводимых в странах антикоррупционных реформ.

На Рисунке №1.2 можно увидеть причины такого положения Казахстана по данному показателю. Главной причиной является наличие клановости политической элиты

сделать вывод, что нам предстоит проделать большую работу, содержание которой должно не только отражаться в принимаемой законодательной базе, но и в реальных делах, в практической деятельности, на обыденном уровне в повседневной жизни, что в принципе является достижимым и зависит в большей степени от воли и уровня правосознания, правовой культуры каждого гражданина.

В 2021 году по итогам проведенного исследования независимой международной неправительственной организацией Transparency International по Индексу восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index), который отражает степень распространенности коррупционных проявлений в государственном секторе среди 180 стран мира, Казахстан занял 102-е место (37 бал-

го m

0 н

1

s

И I

О

>

З А

0

1 О Д А

сг

О

ГО А

ZI

А

го о го

о

I ©

о

"О

s А

JZ

"О

8 В рейтинге Positive Peace Index Казахстан на 75-м месте из 163. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// kapital.kz/gosudarstvo/105735/v-reytinge-positive-peace-index-kazakhstan-na-75-m-meste-iz-163.html (дата обращения: 10.01.2023г.)

ho о ho

со

лов), разделив это положение с Гамбией и Шри-Ланкой. В 2020 году по данному индексу наша страна находилась на 94-й позиции (38 баллов)9. В 2022 году мы уже можем

что просто учет этих данных отражает саму эффективность работы правоохранительных органов по пресечению фактов коррупции, но не транслирует уровень коррупции в стра-

00 CN О CN

Û.

<

Û.

О

е

о

ш

о

ш g

с

<

ш H

о

<

о

о <

со <

I>

о

s ^

s H

о

ш ш

Рис. №1.2 Рейтинг по низкому уровню коррупции (LLC) в странах СНГ. 2022

видеть следующую картину: Казахстан занял 101-е место (36 баллов), разделив свою позицию с Турцией, Тайландом, Сербией10

Возникают вопросы о причинах такого положения дел и вообще содержания и особенностях вычисления данного показателя. Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index) вычисляется на основе получаемой информации от экспертов, которые предоставляют данные из различных международных независимых организаций. Данная информация содержит в себе уровень наличия и распространенности коррупции, т.е. количество, объем, частота взяток в государственном секторе. Данное оценивание включает в себя опросы представителей предпринимательской среды, интервью с аналитиками, изучение официальных отчетов уполномоченных органов. Возникает вопрос о том, почему данный рейтинг не содержит в себе официальные данные по совершенным коррупционным правонарушениям, количеству судебных приговоров. Это объясняется тем,

не в целом. Поэтому, по мнению экспертов данной организации, наиболее надежными источниками здесь являются мнения, точки зрения тех, кто непосредственно сам лично сталкивается с фактами коррупции (представители сферы бизнеса) или те, кто профессионально занимается исследованием и анализом коррупции (эксперты-аналитики).

По мнению руководителя общественного фонда «Центр исследования правовой политики» (https://lprc.kz) Татьяны Зинович, существует парадокс в том, что данные независимые международные организации показывают просто какое количество правонарушений и это определяет их общее видение того, что в стране высокий процент коррупции. Наши же граждане мыслят иначе, т.е. большинство граждан полагает, что чем выше статистические показатели в борьбе с коррупцией, тем эффективнее борьба. Но в реалиях это не так. Эффективность борьбы определяется на стадии превентивных мер, а не в выявлении и привлечении к ответственности уже по фактически совершен-

9 Рейтинг стран мира по индексу восприятия коррупции. - [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://gtmarket.ru/ ratings/corruption-perceptions-index (дата обращения: 10.01.2023г.).

10 Corruption Perceptions Index.- [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://www.transparency.org/en/cpi/2022 (дата обращения: 11.01.2023г.).

ным коррупционным правонарушениям11.

Вопрос о сущности феномена коррупции волновал людей на протяжении практически всего периода развития государства и общественного сознания, это позволило разработать множество научных подходов и теорий к дефиниции коррупции. Одним из самых ранних представителей такого научного поиска являлся древнегреческий философ Аристотель, который полагал, что коррупция является не только самим проявлением правонарушения, но и системообразующим элементом негативного влияния на все области государственного устройства [2, с.246].

Коррупция как негативное социальное явление имеется практически в любом государстве в разной степени и формах и является предметом научного анализа ее сущности и содержания [3, с.89].

В юридической науке среди исследователей существует большое количество разных определений и дефиниций понятия коррупции, что говорит об актуальности изучения данного социального явления и необходимости проведения классификации коррупции по признакам, видам и определить факторы, влияющие на ее распространение.

Если обратиться к международным актам, заложившим основы понимания коррупции, то можно выделить:

1) Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000 г.;

2) Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1996 г.

В ст. 8 Конвенции под коррупцией могут выступать совершенно любые выгоды, которые определены в международном документе общим понятием «какое-либо неправомерное преимущество». В сам объем дефиниции «коррупция» включены в качестве оконченных составов преступлений-обещание, предложение дачи взятки, вымогательство взятки, соучастие в получении

или дачи взятки12. Можно сделать вывод, что Конвенция ООН не содержит конкретного универсального определения понятия «коррупция». Изучение признаков конвенционного характера этого негативного социального явления дает возможность полагать, что в международном документе понятие «коррупция» ограничивается лишь термином «взяточничество». Однако, положения Конвенции позволяют широко трактовать предмет и субъектный состав коррупционных отношений, в пользу расширения понятия коррупции.

В Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996 г. дефиниция «коррупция» и «взяточничество», имеют равнозначное значение, т.к. они употребляются как синонимы13.

Согласно статье 1, пп.6 Закона «О противодействии коррупции», коррупцией является незаконное использование государственными служащими или приравненными к ним своих служебных (должностных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения лично либо через посредников имущественных (неимущественных) материальных благ и преимуществ для себя или третьих лиц14.

Коррупция выступает сложной формой антисоциального общественно опасного явления, которая проявляется в негативном влиянии на саму государственную власть, посредством разложения устоев публичного аппарата управления, что приводит к экономической и политической стагнации государства [4, с.210]. Необходимо добавить, что влияние коррупции на работу государственных органов обусловлено низким уровнем правовой культуры некоторой части государственного аппарата и наличием правового нигилизма среди населения.

Коррупция - это комплекс негативных социальных явлений, которые происходят в деятельности государства и обществе. Ярким выражением коррупции является желание государственных должностных лиц,

" В Казахстане стали чаще ловить коррупционеров. О чём это свидетельствует. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://informburo.kz/interview/v-kazaxstane-stali-cashhe-lovit-korrupcionerov-o-cyom-eto-svidetelstvuet (дата обращения: 10.01.2023г.)

12 Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000 г. № A/RES/55/25. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml (дата обращения: 11.03.2023г.)

13 Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1996 г. № A/RES/51/191. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bribery.shtml (дата обращения: 11.03.2023г.)

14 Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК. «О противодействии коррупции» // https://adilet.zan. kz/rus/docs/Z1500000410 (дата обращения: 11.01.2023г.)

го гп

0 ч

1

^

И I

О

>

З А

0

1 О Д А

сг

О

ГО А

А

го о го

о

I ©

о

"О А

"О

ю о ю

со

несмотря на морально-этические нормы, совершать противоправные деяния из личных корыстных побуждений и действий [5, с.55].

По мнению казахстанского ученого А.Н. Агыбаева, коррупция - это преступление, которое совершено в целях присвоения незаконным путем прибыли любым должностным лицом для себя или для других заинтересованных лиц, при этом коррупция выступает катализатором организованной преступности, являясь одной из составляющих ее среды обитания [6, с.273]. Можно согласить с мнением автора, ведь большинство коррупционных преступлений совершается именно должностными лицами в сфере государственной службы.

Например, Умарова А.А. считает, что существует большое количество разновидностей коррупции - от простейших (прямолинейных), в форме получения взятки и до сложных (комбинационных), в которых принимают участие целые группы лиц, включая друзей и членов семьи взяточника, представителей бизнес-сообществ, государственных служащих [7, с.155].

По мнению Частнова К.С., Калеева Н.В., существуют следующие виды коррупции: 1) g злоупотребление служебным положением и полномочиями; 2) дача взятка; 3) получение ь взятки; 4) коммерческий подкуп [8, с.400]. ® Мы полагаем, что коррупцию условно

можно разделить на: g 1) мелкую (низовую) или «бытовую», ^ которая выражается в своем повседневном jg проявлении, т.е. решает возникающие жи-о тейские проблемы;

^ 2) крупную (элитарную), которая может >s проявляться на разных уровнях государ-§ ственных органов власти, среди крупных ш бизнес-сообществ.

По количественным показателям низовая s коррупция наиболее распространенная фор-m ма среди населения, т.к. наиболее «полезна» ^ и менее подвержена рискам между участни-5 ками коррупционного процесса. Элитарная <: форма коррупции содержит в себе интеллек-о туальную составляющую среди участников

0 коррупции, но приводит к более большему материальному ущербу государству, т.к. тут

ff непосредственное участие принимают пред-н ставители государственной власти. н Если говорить о признаках преступлений ^ коррупционной направленности, то можно ^ выделить следующие признаки: 1) наличие

1 факта использования служебного положе-^ ния в личных корыстных целях; 2) наличие ш факта участия сторонних (или третьих) за-

интересованных физических и/или юридических лиц в совершении коррупционных правонарушениях; 3) наличие факта подкупа; 4) наличие прямого умысла в совершенном коррупционном правонарушении [9, с.370].

На процесс распространения коррупции влияют различные факторы, как правового, так и организационно-управленческого характера. К ним можно отнести:

1) недостаточный уровень контроля общественности за работой государственных органов и должностных лиц;

2) недостаточная стабильность кадровой политики и кадрового реформирования в системе государственного управления;

3) лоббирование интересов определенных социальных групп населения через деятельность государственных органов;

4) взаимодействие преступных образований с государственной системой в пользу корыстных целей;

5) недостаточная роль участия в антикоррупционной политике средств массовой информации как неотъемлемого субъекта борьбы с коррупционными проявлениями;

6) несовершенность и неэффективность законодательной базы, которая выступает детерминирующим фактором развития коррупции;

7) переизбыток количества государственных служащих, при низком уровне качества работы;

8) слабый уровень превентивных мер по противодействию коррупции, слабый уровень правовой культуры населения, наличие правового нигилизма [10, с.110].

Опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией

Для того чтобы повысить эффективность борьбы с коррупцией, важно изучать и использовать положительный опыт стран, которым удалось добиться больших успехов в борьбе с этим негативным социальным явлением. Большой интерес тут представляет опыт Гонконга и Сингапура.

В 2021 году по данным Transparency International в разрезе Индекса восприятия коррупции Гонконг занял 12 место из 180 стран мира, набрав 77 баллов. В 2022 году сохранил свои позиции, набрав 76 баллов (12 место). Это действительно высокий показатель и результат успешной работы правительства и активного участия граждан в борьбе с коррупцией. Давайте разберемся в чем причины такого успеха.

К первым антикоррупционным мерам

можно отнести принятую Программу борьбы с коррупцией в 1974 году, которая включала три основных направления борьбы с коррупцией:

1) Была отменена презумпция невиновности для всех чиновников. Данное направление действовало по принципу «необходимо доказать, что все имущество было приобретено не на взятки», стоит заметить, что данный принцип очень схож с принципом учета и конфискации имущества «In Rem», действующий в некоторых государства Запада. Так вот, если государственный служащий не мог доказать происхождение имущества, то автоматически приговаривался к уголовному сроку до 15 лет.

2) Была создана Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, которая непосредственно подчинялась генерал-губернатору Гонконга и не имела отношения в области подчинения к другим правоохранительным органам. Данный орган занимался не только выявлением коррупции и следственными действиями в ее отношении, но и работал в направлении предупреждения и профилактики коррупции.

3) Был введен общественный контроль за работой Комиссии по борьбе с коррупцией. Работу данного органа на постоянной основе контролируют представители бизнес-сообщества и независимые общественные организации15.

Отметим, что на данный момент гонконгская Организация по борьбе с коррупцией использует в своей работе следующие подходы: 1) разработка и внедрение способов предупреждения коррупции; 2) постоянное методическое совершенствование правоохранительной деятельности в области борьбы с коррупцией; 3) работа по правовому просвещению общественности, повышению правовой грамотности населения.

Общеизвестно, что одни из лидирующих позиций в рейтинге международной организации «Transparency International» по Индексу восприятия коррупции занимает Сингапур (в 2021 году 4-е место из 180 стран мира, в 2022 году 5-е место (83 балла).

В большинстве стран Юго-Восточного региона Азии (в том числе и Сингапур), выделяют следующие главные причины коррупции:

1) слабый социальный пакет государственных служащих, особенно в сфере зара-

ботной платы;

2) полное доминирование воли и единоличных решений Правительства в области национального развития;

3) низкий уровень вероятных рисков (уголовного наказания) за совершение коррупционных наказаний;

4) наличие низкого уровня правовой культуры среди населения;

5) недостаточный уровень развития антикоррупционной законодательной базы, ее «оторванность» от реалий [11, с.177].

Для искоренения причин коррупции была проделана огромная работа правительством Сингапура и достигнуты успехи в этой области.

Еще до обретения полной независимости правительством Сингапура в 1952 году был образован специальный государственный орган - Бюро по расследованию коррупционных практик (Corrupt Practices Investigation Bureau), который разработал специальную антикоррупционную концепцию. Разработанная концепция по борьбе с коррупцией основывается на базовых принципах, это: эффективность применения законодательной базы, полная независимость судебной системы и ее открытость, среди населения полная нулевая терпимость к коррупционным проявлениям, эффективность работы государственных органов власти, профессионализм в работе правоохранительных органов [12, с.68].

Антикоррупционная стратегия Сингапура была основана на следующих положениях:

1. Политический фактор. После победы на выборах «Народная партия действия» (РАР) во главе с премьер-министром -Ли Куан Ю (Lee Kuan Yew) разработала оптимальную стратегию по борьбе с коррупцией, которая содержала следующие принципы: неотвратимость ответственности за совершенные коррупционные правонарушения; разоблачение и выявление коррупционных преступлений среди государственных служащих; верховенство уголовного и гражданского законодательства; использование средств массовой информации для гласности при разоблачении коррупционных преступлений; декларирование доходов представителей государственной службы с доказательством происхождения полученного дохода. Стоит отметить, что антикоррупционные мероприятия были в

го m

0 ч

1 s

И i

О

>

З А

0

1 О Д А

сг

О

ГО А

Z1

А

го о го

о

I ©

о

"О

ш А

JZ

"О

15 Гонконг - юрисдикция с низким уровнем коррупции. - [Электронный ресурс]. - Режим (доступа: https://internationalwealth. info/life-abroad/honkong-jurisdiction-low-level-of-corruption/ (дата обращения: 10.01.2023г.)

ho о ho

со

первую очередь направлены на соратников премьер-министра, занимающих высокие руководящие должности.

2. Законодательный фактор. Главным нормативным источником в области борьбы с коррупцией стал разработанный в 1960 году - Акт о предотвращении коррупции. В данном документе было четко прописано понятие коррупции и последствия за коррупционные правонарушения. Далее был создан специальный уполномоченный орган - Антикоррупционное бюро (CPIB). В принятом Акте было увеличено уголовное наказание за коррупцию и расширены компетенции Антикоррупционного бюро через придание ему широких полномочий в борьбе с коррупцией [13, с.30].

Необходимо отметить, что Антикоррупционное бюро (CPIB) наделено большими полномочиями и функциями: 1) получать и производить расследование по жалобам граждан о наличии фактов коррупции в частном секторе или государственных органах; 2) выявлять факты злоупотребления служебным положением государственными служащими, вести следственные действия; 3) проводить мониторинг коррупционных g рисков по вопросам государственной служ-¿5 бы; 4) проводить профилактическую работу ь в области предупреждения коррупции в си® стеме государственной службы.

Большое практическое значение имеет g выпущенное в 2018 году методическое по-^ собие «Практический антикоррупционный jg гид для бизнеса», разработанное Анти° коррупционным Бюро (CPIB). В представ-^ ленное издание включены разработанные >s рекомендации в области противодействия § коррупции и даны необходимые ссылки m на антикоррупционное законодательство. ^ В содержание этого документа включены s ключевые моменты антикоррупционной m политики, раскрыты принципы и критерии ^ анализа коррупционных рисков в работе ор-5 ганизаций, основы применения мониторинге га и аудита для исключения возможных кор-о рупционных рисков, особенности работы о комплаенс-службы и ее роль в предупреждении коррупции16. fÇ 3. Материальный фактор. Премьер-ми-ь нистр Ли Куан Ю провел реформы по н повышению зарплаты государственным ^ служащим и улучшению их социального па-^ кета, это было сделано с целью обеспечения

л

I-

о

ш

ш м a practical anti-corruption guide for businesses in Singapore. gov.sg/files/pact_2018.pdf (дата обращения: 05.01.2023г.)

открытости работы чиновников и повышения спроса за их работу.

4. Кадровый фактор. При принятии на работу государственных служащих использовался главный принцип - меритократия. Это обеспечивало выбор в пользу достойных кандидатов, обладающих всем объемом морально-деловых качеств, для выполнения возложенных на них обязанностей.

5. Нормативный фактор. В Акт о предотвращения коррупции 1960 года были включены положения: 1) действие презумпции виновности, т.е. любой государственный служащий независимо от занимаемого положения и ранга обязан был привести доказательства о происхождении полученного дохода (имущества); 2) любой гражданин, независимо от его социального статуса, происхождения может понести уголовную ответственность за коррупционное преступление; 3) введение уголовной ответственности не только за получение взятки, но и за ее дачу; 4) в законе была четко сформулирована объективная и субъективная сторона коррупционного преступления [13, с.31].

Таким образом, можно сделать вывод, что антикоррупционная стратегия и практическая деятельность Сингапура обладает многоаспектностью в своем содержании и соответствует реальным запросам общества в области борьбы с коррупционными проявлениями.

Большой интерес представляет введение института омбудсмена по противодействию коррупции, что будет довольно эффективно решать вопросы, связанные с профилактикой и борьбой с коррупцией, особенно в сфере предпринимательства. Здесь заслуживает внимание опыт нашего соседа - Российской Федерации. Законодательством РФ предусмотрено включение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в работу Национального плана противодействия коррупции, это показывает расширение сферы полномочий данного специализированного омбудсмена в сторону борьбы с коррупцией [14, с.73].

Полномочия этого омбудсмена сводятся к трем основным направлениям: 1) аналитическая часть - выявление коррупционных факторов; коррупционных схем; причин сложившейся коррупционной ситуации; экспертиза антикоррупционных нормативно-правовых актов и т.д.; 2) корректирующая

- [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://www.cpib.

часть - содействие в устранении недоработок и просчетов в борьбе с коррупционными практиками и факторами; разработка мер по искоренению коррупционных схем; 3) образовательная часть - проведение семинаров по повышению правовой грамотности предпринимателей, разработка методического учебного материала. Можно сделать вывод, что включение вышеназванных функций в деятельность института омбудсмена по противодействию коррупции в практической части может проявить себя только с положительной стороны, т.к. процессы построения гражданского общества напрямую зависят от роли независимого контроля и транспарентности работы государственных уполномоченных органов.

Результаты

В целях усиления борьбы с коррупционными преступлениями необходимо принять ряд мер, к которым можно отнести:

1) дальнейшее усиление контроля со стороны государственных надзорных органов в функции которых входит надзор и контроль за исполнением законов и должностных обязанностей государственных органов и должностных лиц;

2) создание должности омбудсмена по противодействию коррупции на республиканском и областном уровнях, разработка нормативного законодательств касательно его правового статуса.

3) привлечение институтов гражданского общества к разработке и дополнении антикоррупционного законодательства;

4) использование результатов научных исследований по противодействию коррупции в законотворческой деятельности;

5) включение в учебные программы школьного образования элективные предметы «Основы правовой грамотности», «Осно-

вы антикоррупционной культуры».

В связи с вышеизложенным, считаем необходимым дополнить Раздел 5 «Основные принципы и подходы развития антикоррупционной политики» (Задача 6) «Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы» следующими положениями:

1) введение института омбудсмена по противодействию коррупции, деятельность которого будет направлена на работу по антикоррупционному просвещению населения, выявлению фактов коррупции из обращений граждан и дальнейшее информирование по данным фактам в уполномоченные правоохранительные органы, антикоррупционный анализ нормативных актов, участие в разработке и доработке программ и концепций по противодействию коррупции;

2) для обеспечения эффективности работы комплаенс-службы необходимо разработать единую нормативную базу по утверждению правового статуса компла-енс-офицеров.

Заключение

Вопросы изучения коррупции и по сей день остаются актуальными и требуют дальнейших научных исследований и анализа зарубежной положительной практики. Дальнейшая модернизация антикоррупционного законодательства нуждается и в активном участии граждан, желанием повышать свой уровень правовой грамотности и правовой культуры, стимулировать развитие правосознания. Необходимо отметить, что текущее понимание понятия коррупции как социального явления не находит своего единообразия, что говорит о необходимости дальнейших научных изысканий и поисков в определении сущности данного феномена.

го m

0 н

S

И

1

О

>

З А

0

1 О Д А

сг

О

ГО А

ЛИТЕРАТУРА

1. Игисинова Э.К., Давлетбаева Ж.Ж. Формирование антикоррупционной культуры путем продвижения идеологии добропорядочности // Вестник института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. - 2022. - №1 (68). - С.76-83.

2. Бикмурзина Н.С., Давыдов Д.Г., Капаев М.А., Гуревичева Ю.А., Кошелев С.А. К вопросу о феноменологии коррупции // Право и государство: теория и практика. -2020. - №11 (191). - С.246-249.

3. Рахметоллов А.К., Кизадбекова А.С., Бекишева С.Д. К вопросу об индексе восприятия коррупции и антикоррупционной экспертизе нормативных актов в обеспечении защиты прав предпринимателей // Вестник института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. - 2020. - №3 (61). - С.89-96.

4. Соколов А.В. Негативно-социальные проявления коррупции // Образование и право. -2020. - №4. - С.208-218.

Z1

А

го о го

о

I ©

о

"D А

JZ

"D

ho о ho

со

5. Хандурдыев С.М. Понятие и признаки коррупции // Образование и право. - 2022. - №7.

- С.55-58.

6. Агыбаев А.Н. О необходимости усиления борьбы с коррупцией //Вестник КазНУ. Серия юридическая. - 2015. - №3 (75). - С.273-283.

7. Умарова А.А. К вопросу о коррупции и коррупционной преступности //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2021. - №12. - С.154-170.

8. Частнов К.С., Калеев Н.В. Коррупция и ее виды //Балтийский гуманитарный журнал.

- 2019. - №4 (29). - С.399-401.

9. Потоцкий Н.К. О некоторых вопросах противодействия коррупции // Образование и право. - 2020. - №4. - С.369-374.

10. Гринько С.Д. Факторы, способствующие распространению коррупции // Образование и право. - 2019. - №2. - С.107-111.

11. Quah Jon S. T. Curbing Asian Corruption: An Impossible Dream? // Current History. 2006. Vol. 105. № 690. Рр. 176-179.

12. Шунаев А.М. Опыт борьбы с коррупцией в Южной Корее и Сингапуре // Управленческое консультирование. - 2018. - №3. - С.66-71.

13. Quah Jon S. T. Combating Corruption in Singapore: What Can Be Learned? // Journal of con-tingences and crisis management. 2001. Vol. 9. № 1. Рр. 29-35.

14. Феоктистов Д.Е. Институт омбудсмена и противодействие коррупции: основная или сопутствующая функция? //Наука. Общество. Государство. - 2022. - №3. - С.71-83.

REFERENCES

1. Igisinova Je.K., Davletbaeva Zh.Zh. Formirovanie antikorrupcionnoj kul'tury putem prodvizhenija ideologii dobroporjadochnosti // Vestnik instituta zakonodatel'stva i pravovoj informacii Respubliki Kazahstan. - 2022. - №1 (68). - S.76-83.

2. Bikmurzina N.S., Davydov D.G., Kapaev M.A., Gurevicheva Ju.A., Koshelev S.A. g K voprosu o fenomenologii korrupcii // Pravo i gosudarstvo: teorija i praktika. -£ 2020. - №11 (191). - S.246-249.

— 3. Rahmetollov A.K., Kizadbekova A.S., Bekisheva S.D. K voprosu ob indekse vosprijatija korrupcii i antikorrupcionnoj jekspertize normativnyh aktov v obespechenii zashhity prav g predprinimatelej // Vestnik instituta zakonodatel'stva ipravovoj informacii Respubliki Kazahstan. g - 2020. - №3 (61). - S.89-96.

^ 4. Sokolov A.V. Negativno-social'nye projavlenija korrupcii // Obrazovanie i pravo. -2 2020. - №4. - S.208-218.

Q_

° 5. Handurdyev S.M. Ponjatie i priznaki korrupcii // Obrazovanie i pravo. -

I 2022. - №7. - S.55-58.

>s 6. Agybaev A.N. O neobhodimosti usilenija bor'by s korrupciej // Vestnik KazNU. Serija

g juridicheskaja. - 2015. - №3 (75). - S.273-283.

m 7. Umarova A.A. Kvoprosu o korrupcii ikorrupcionnoj prestupnosti//Gumanitarnye, social'no-

¡Зь jekonomicheskie i obshhestvennye nauki. - 2021. - №12. - S.154-170.

8. Chastnov K.S., Kaleev N.V. Korrupcija i ee vidy // Baltijskij gumanitarnyj zhurnal. - 2019.

m - №4 (29). - S.399-401.

^ 9. Potockij N.K. O nekotoryh voprosah protivodejstvija korrupcii // Obrazovanie i pravo. -2020. - №4. - S.369-374.

tc 10. Grin'ko S.D. Faktory, sposobstvujushhie rasprostraneniju korrupcii // Obrazovanie

о ipravo. - 2019. - №2. - S.107-111.

о 11. Quah Jon S. T. Curbing Asian Corruption: An Impossible Dream? // Current History. 2006.

< Vol. 105. № 690. Pr. 176-179.

^ 12. Shunaev A.M. Opyt bor'by s korrupciej v Juzhnoj Koree i Singapure // Upravlencheskoe

н konsul'tirovanie. - 2018. - №3. - S.66-71.

ь 13. Quah Jon S. T. Combating Corruption in Singapore: What Can Be Learned? // Journal

| of con-tingences and crisis management. 2001. Vol. 9. № 1. Pr. 29-35.

^ 14. Feoktistov D.E. Institut ombudsmena i protivodejstvie korrupcii: osnovnaja ili

^ soputstvujushhaja funkcija? //Nauka. Obshhestvo. Gosudarstvo. - 2022. - №3. - S.71-83.

о

Ш Ш