CC BY
22
УДК 332.37
НЕИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: МАСШТАБ И ПЕРСПЕКТИВЫ
АРЗАМАСЦЕВА Н.В.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии, ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет-МСХА имени К.А. Тимирязева», тел. 8(905)7552360, e-mail: 9057552360@mail.ru.
ПРОХОРОВА Н.В.,
кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева», тел.8(916)2629487, е-mail: nprohorova@rgau-msha.ru.
Реферат. Категория сельскохозяйственные земли предполагает использование ресурсов только в аграрном секторе. В экономической теории, если спрос на сельскохозяйственные угодья снижается, происходит сокращение используемой площади земли. Однако сельскохозяйственные угодья -это фактор производства, обладающий особенностями. Процесс забрасывания сельскохозяйственных угодий приводит в долгосрочном периоде невозможности или экономической неэффективности возврата земли в аграрный сектор, если даже возникнет такая экономическая ситуация, что спрос на сельскохозяйственные угодья увеличивается. Важно сохранить и использовать сельскохозяйственные угодья в отрасли. Исследование состояния и использования сельскохозяйственных земель показывает масштаб проблемы. По официальным данным Минсельхоза в Российской Федерации 44 млн га неиспользуемых сельскохозяйственных земель. По данным независимых экспертов, площадь заброшенных сельскохозяйственных земель составляет около 100 млн га. Государство, начиная с 2016 г., пытается решить данную проблему, разрабатывая программы на разных уровнях власти, основанные на бесплатной раздаче земли, льготных налогообложении и кредитовании. Анализ работы показывает, что, несмотря на проводимые мероприятия по включению в сельскохозяйственный оборот пустующих земельных ресурсов, проблема не решается. В настоящее время в связи с геополитической ситуацией появился потенциал решить данный вопрос через призму импортозамещения. Введенные против России санкции являются новыми возможностями расширить посевные площади сельскохозяйственных угодий, таким образом, решая проблему продовольственной безопасности страны.
Ключевые слова: неиспользуемые сельскохозяйственные земли, сельскохозяйственные угодья, проблема продовольственной безопасности страны.
UNUSED AGRICULTURAL LAND IN THE RUSSIAN FEDERATION: SCALE AND PROSPECTS
ARZAMASTCEVA N.V.,
candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Political Economy, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy, tel.8(905)7552360, e-mail: 9057552360@mail.ru.
PROKHOROVA N.V.,
candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy, tel. 8(916)2629487, e-mail: nprohorova@rgau-msha.ru.
Essay. The category of agricultural land assumes the use of resources only in the agricultural sector. In economic theory, if the demand for agricultural land decreases, there is a reduction in the area of land used. However, agricultural land is a factor of production with special features. The process of abandoning agricultural land leads in the long run to the impossibility or economic inefficiency of returning the land to the agricultural sector, even if such an economic situation arises that the demand for agricultural land increases. It is important to preserve and use agricultural land in the industry. A study of the condition and use of agricultural land shows the scale of the problem. According to official data from the Ministry of Agriculture, there are 44 million hectares of unused agricultural land in the Russian Federation. According to independent experts, the area of abandoned agricultural land is about 100 million hectares. The state, since 2016, has
been trying to solve this problem by developing programs at different levels of government based on the free distribution of land, preferential taxation and lending. The analysis of the work shows that despite the ongoing measures to include vacant land resources in agricultural circulation, the problem is not solved. At present, due to the geopolitical situation, there is a potential to resolve this issue through the prism of import substitution. The sanctions imposed against Russia are new opportunities to expand the sown areas of agricultural land. Thus, solving the problem of food security of the country.
Keywords: unused agricultural land, agricultural land, the problem of the country's food security.
Введение. Проблему пустующих земель сельскохозяйственного назначения стали обсуждать с 2016 г., когда Всероссийская сельскохозяйственная перепись выявила масштабность этих земель [2, 3]. На протяжении периода с 2016 г. по 2021 г. вопрос заброшенности сельскохозяйственных земель был актуален и на разных уровнях власти пытались решить данную проблему [4]:
- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса;
- ведомственная программа «Развитие мелиоративного комплекса России»;
- федеральный проект «Экспорт продукции АПК»;
- региональные программы по вовлечению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
В настоящее время в связи с геополитической ситуацией справиться с импортозамеще-
нием в аграрном секторе возможно при использовании пустующих сельскохозяйственных угодий [5, 6].
Материал и методика исследования.
Объектом исследования являются
неиспользуемые сельскохозяйственные угодья Российской Федерации. Масштаб проблемы и перспективы ввода неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий в оборот рассматриваются в работе сопоставлением данных различных источников и обобщением свидетельств, приведённых в научной литературе. Информационной базой исследования послужили материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Федерального государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр Минсельхоза России»).
Результаты исследования. Анализ показывает, что за период 2017-2020 гг. сокращение площадей заброшенных земель сельскохозяйственного назначения
несущественное, несмотря на проводимые мероприятия по включению в
сельскохозяйственный оборот пустующих земельных ресурсов [7] (рисунок 1).
50 40 30 20 10
46,4 о—
19
43,98 —о—
33
19
08
58
44,93 —<►
32
19
68
31
1.1.2018 1.1.2019 1.1.2020
♦ Земли сельскохозяйственного назначения ■ Сельскохозяйственные угодья А Пашня
Источник: составлено по данным 1
Рисунок 1 - Динамика площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий, пашни в период 01.01.2018-01.01.2020, млн га
Рассмотрим масштаб неиспользуемых сельскохозяйственных земель в субъектах Российской Федерации.
Среди субъектов Российской Федерации, где наибольшая доля неиспользуемых сельскохозяйственных земель, Магаданская, Архан-
гельская, Вологодская области (рисунок 2).
В Архангельской, Псковской областях наибольшая площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, о чем свидетельствует рисунок 3.
Ярославская область 50,1%
Амурская область 50,6%
Республика Коми 51,1%
Ивановская область 52,3%
Смоленская область 56,8%
Костромская область 59,9%
Псковская область 60,5%
Новгородская область 60,8%
Вологодская область 61.7%
Архангельская область 70,6%
Магаданская область 83.: 9%
0% 30% 60% 90 %
Источник: составлено по данным 1
Рисунок 2 - Субъекты РФ с наибольшей долей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на 01.01.2020 (в % от общей площади сельскохозяйственных земель в субъекте)
г.ф.з. Севастополь Камчатский край Пермский край Вологодская область Костромская область Смоленская область Ивановская область Новгородская область Ярославская область Республика Коми Псковская область Архангельская область
50,1% 50,3% ■ 55% 58% 59,7%
60,2% 60,3% 60,9% ■ 63,1% 65,5% 73,0% 74%
0%
30%
60%
90%
Источник: составлено по данным 1
Рисунок 3 - Субъекты РФ с наибольшей долей неиспользуемых сельхозугодий на 01.01.2020 (в % от общей площади сельхозугодий в субъекте)
Республика Бурятия, Республика Тыва, Архангельская область - субъекты, где не используется более 70% площади пашни (рисунок 4).
Рисунок 5 показывает, что наибольшая площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий находится в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Вологодская область Пермский край Костромская область Новгородская область Ярославская область Смоленская область Ивановская область Псковская область Тверская область г.ф.з Севастополь Архангельская область Республика Тыва Республика Бурятия
0%
Источник: составлено по данным 1
30%
51,1% 56,4% 56.5% 56.5% 58.9% 59,2% 60,2% 61,7% 63,9% 66.2% 70,3% 70.8% 76.6%
60%
90%
Рисунок 4 - Субъекты РФ с наибольшей долей неиспользуемой пашни на 01.01.2020 г., (в % от общей площади пашни в субъекте)
Источник: составлено по данным 1
Рисунок 5 - Доля неиспользуемых угодий от общей площади сельскохозяйственных угодий в федеральном округе на 01.01. 2020 г., %
Исследование показывает, что сельскохозяйственные угодья Крайнего Севера и приравненных к ним местностей более чем на 60% не используются по целевому назначению. Развивать растениеводство на данных территориях нецелесообразно. Соответственно, необходимо на этих территориях развивать те отрасли сельского хозяйства, для которых пригодна данная почва [8]. Возможные варианты использования пустующих сельскохозяйственных угодий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Развитие животноводства. Выявить те по-дотросли животноводства, которые могут эффективно на данной территории специализироваться. Имеется потенциал развития животноводства в связи с решением проблемы продовольственной безопасности страны и импорто-замещения. Перед государством не должна стоять задача сократить площади неиспользуемой пашни, вводя их в сельскохозяйственный оборот. Если экономически эффективно на данной территории (Крайний Север и приравненные к ним местности) использовать пастбища или сенокосы, то необходима трансформация сельскохозяйственных угодий из одной категории в другую. Должны быть усовершенствованы методические рекомендации с точки зрения экономической, экологической, технологической обоснованности по переходу земель из одной категории в другую в сельском хозяйстве. Внутриотраслевая трансформация сельскохозяйственных угодий целесообразна, поэтому многие эксперты предлагают отойти от этой классификации сельхозугодий: пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежи. Исключением для трансформации являются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.
Производство растениеводческой продукции для биотоплива. Таким образом решаются вопросы развития в нашей стране зеленой экономики и достижения углеродной нейтральности. Для решения этой задачи необходимо выявить, какие сельскохозяйственные культуры, которые могут производиться на данной территории, пригодны в качестве биотоплива. Необходимо также рассмотреть экономическую, экологическую, технологическую целесообразность данного проекта.
Проблема заброшенных сельскохозяйственных земель также актуальна и для средней полосы России. В Ярославской, Новгородской, Ивановской, Смоленской, Костромской областях половина сельскохозяйственных земель не используется для производства продукции аг-
рарного сектора. Возможные варианты использования пустующих сельскохозяйственных угодий.
Расширение производства сельскохозяйственной продукции в качестве сырья для других отраслей экономики. В связи с геополитической ситуацией необходимо дальше развивать отрасли в нашей стране, которые сильно зависимы от импортного сырья сельскохозяйственного происхождения. Вопрос возможно решить с помощью ввода в оборот пустующих сельскохозяйственных земель [9, 10]. Конечно, здесь остро встанет вопрос о количестве и качестве физического капитала, трудовых ресурсов для производства сырья сельскохозяйственного происхождения.
Рост экспорта сельскохозяйственной продукции в дружественные страны. Один из вариантов использования заброшенных сельскохозяйственных земель - это рост производства сельскохозяйственной продукции экстенсивным путем, то есть за счет увеличения посевов. Вследствие того, что в РФ в краткосрочном периоде возникнут проблемы с семенным фондом: иностранные семена не доступны, отечественные семена дают невысокие урожаи, проблему продовольственной безопасности страны, роста экспорта в данном случае можно решить за счет расширения посевных площадей.
Выводы. Введение в сельскохозяйственный оборот пустующих земель в современной экономике России актуально и целесообразно при решении вопроса продовольственной безопасности страны. Анализ показывает масштаб заброшенности сельскохозяйственных земель как в Российской Федерации в целом, так и по регионам. Наибольшая доля неиспользуемых сельскохозяйственных угодий приходится на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Исследование показывает потенциал использования заброшенных сельскохозяйственных земель в данных регионах. Вопросы импортозамеще-ния и роста экспорта в сфере продовольствия возможно решить через призму увеличения посевов в Центральной России, где 50% площади сельскохозяйственных угодий не используют [11].
Вследствие санкций по отношению к России появились возможности для решения проблемы заброшенности сельскохозяйственных угодий. Новые вызовы способствуют сокращению пустующих земельных ресурсов в аграрном секторе.
Список использованных источников
1. Аналитический центр Минсельхоза России. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state land/
2. Арзамасцева Н.В. Комплексный подход к теории земельной ренты как приоритетное направление развития методологии экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. - 2018. - №2. -С.180-187.
3. Арзамасцева Н.В. Институциональный механизм формирования и изъятия земельной ренты в сельском хозяйстве России // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2019. - №2. - С.153-157.
4. Арзамасцева Н.В. Неиспользуемые сельскохозяйственные земли: проблема и перспективы // Экономика и предпринимательство. - 2021. -№1. - С. 572-575.
5. Арзамасцева Н.В. Трансакционные издержки как сдерживающий фактор развития рынка сельскохозяйственных земель в современной России // Известия Международной академии аграрного образования.-2019. - № 47.- С. 50-53.
6. Арзамасцева Н.В. Особенности структуризации трансакционных издержек на рынке земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2020. - № 9. - C. 113-117.
7. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2017. - № 2.- С. 5-10.
8. Институциональная экономика: Учебная и учебно-методическая литература / Р.С. Гай-син, Н.В. Арзамасцева и др. - Электрон. текстовые дан. - М.: РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева, 2015. - 156 с.
9. Малышева Н.В. Механизм формирования земельной ренты в условиях рыночной экономики // Материалы международной юбилейной научной конференции (декабрь 2002 года): сб. статей. - М.: Изд-во РГАУ-МСХА, 2003. - С.227-229.
10. Малышева Н.В. Совершенствование механизма изъятия ренты через налог на землю сельскохозяйственного назначения в современной российской экономике // Экономический журнал. - 2008. - № 3 (13). - С. 97-100.
11. Родин В.К. К эффективному использованию сельхозугодий // Экономика сельского хозяйства России. - 2018. - № 5. - С. 32 -38.
Spisok ispoFzovanny'x istochnikov
1. Analiticheskij centr Minsel'xoza Rossii. Oficial'ny'j sajt. [E'lektronny'j resurs]. Rezhim dostupa: https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/
2. Arzamasceva N.V. Kompleksny'j podxod k teorii zemel'noj renty' kak prioritetnoe na-pravlenie razvitiya metodologii e'konomicheskoj ocenki zemel' sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya // Vestnik Michurinskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. - 2018. - №2. - S.180-187.
3. Arzamasceva N.V. Institucional'ny'j mexanizm formirovaniya i iz''yatiya zemel'noj renty' v sel'skom xozyajstve Rossii // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skoxozyajstvennoj akademii. -2019. - №2. - S.153-157.
4. Arzamasceva N.V. Neispol'zuemy'e sel'skoxozyajstvenny'e zemli: problema i perspektivy' // E'konomika i predprinimatel'stvo. - 2021. -№1. - S. 572-575.
5. Arzamasceva N.V. Transakcionny'e izderzhki kak sderzhivayushhij faktor razvitiya ry'nka sel'skoxozyajstvenny'x zemel' v sovremennoj Rossii // Izvestiya Mezhdunarodnoj akademii agrarnogo obrazovaniya.-2019. - № 47. - S. 50-53.
6. Arzamasceva N.V. Osobennosti strukturizacii transakcionny'x izderzhek na ry'nke zemel' sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skoxozyajstvennoj akademii. - 2020. - № 9. - C. 113-117.
7. Volkov S.N., Lipski S.A. Pravovy'e i zemleustroitel'ny'e mery' po vovlecheniyu neispol'zuemy'x zemel' sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya v xozyajstvenny'j oborot i obespecheniyu ix e'ffektivnogo ispol'zovaniya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel'. - 2017. - № 2. - S. 5-10.
8. 1п8Й1исюпаГпауа екопош1ка: исЬеЬпауа 1 исЬеЬпо-шеШёюЬевкауа ШегаШга / КБ. Оа]вт, К.У. ЛгеашаБсеуа 1 ёг. - ЕЧекгоп. 1екБ1;оуу,е ёап. - М.: ЯСЛи-ЫБХЛ 1ш. К. А. Т1ш1гуа2еуа, 2015. - 156 Б.
9. Ма^^Ьеуа К.У. Мехаш2ш Гогш1гоуашуа 2ешеГпо] геп1у' V ш1оу1уах гу'посЬпо] екопош1к1 // Ма1епа1у' ше2Ьёипагоёпо] уиЫ1е]по] паисЬпо] копГегепсп (ёекаЬг 2002 §оёа): бЬ. Бгаге]. - М.: Ы-уо ЯаЛи-М8ХЛ, 2003. - Б.227-229.
10. Ма^^Ьеуа КУ. ЗоуегвЬепвГуоуаше шехаш2ша 12,,уа1;1уа ге^у' сЬеге2 па1о§ па 2еш1уи 8еГвкохо2уа]81;уеппо§о па2пасЬешуа у Боугешеппо] гоББЦвко] екопош1ке // ЕкопошюЬевку 2Ьигпа1. - 2008. - № 3 (13). - Б. 97-100.
11. Яоёт У.К. К еТГекйупоши ¡Бро^оуашуи 8еГхо2и§оёу // Екопош1ка веГвко§о хо2уа]в1;уа ЯОВБИ. - 2018. - № 5. - Б. 32 -38.
