CC BY
79
УДК 332.633
ОСОБО ЦЕННЫЕ ПРОДУКТИВНЫЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УГОДЬЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
АРЗАМАСЦЕВА Н.В.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет-МсХА имени К.А. Тимирязева», тел. 8(905)7552360, e-mail: 9057552360@mail.ru.
Реферат. Для защиты сельхозугодий от их выбытия из сельскохозяйственного оборота, деградации почвы была введена новая категория земель - особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья отличаются от стандартных угодий сельского хозяйства тем, что такие разновидности относятся к группе территорий, использование которых в иных целях не допускается законодательством. Пункт 4 ст. 79 ЗК РФ устанавливает, что к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий относятся: сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования; сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Целью исследований является раскрытие теоретических основ формирования ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. С помощью анализа, синтеза и обобщения свидетельств, приведённых в научной литературе, выявлены особенности ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Рассмотрено распределение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по федеральным округам Российской Федерации в 2017-2019 гг.; дана оценка субъектам Российской Федерации с наибольшей и наименьшей площадью особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по состоянию на 01.01.2020. Сельскохозяйственные угодья не однородны, их необходимо рассматривать в какой-либо классификации. Если имеется термин «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья», то, исходя из логики, должны быть категории «ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья», «менее ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья». Тогда в сельском хозяйстве будут две классификации сельскохозяйственных угодий. Имеющаяся дифференциация сельхозугодий: пашня, сенокосы, многолетние насаждения, пастбища, залежь и классификация сельскохозяйственных угодий через призму ценных продуктивных земель. Для анализа состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения следует использовать данные классификации сельхозугодий, не противоречащие, а дополняющие друг друга, с целью решения проблемы оптимизации площади земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, сельское хозяйство, трансформация земли.
ESPECIALLY VALUABLE PRODUCTIVE AGRICULTURAL AREAS: PROBLEMS AND PROSPECTS
ARZAMASTCEVA N.V.,
candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Political Economy, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy, tel.8(905)7552360, e-mail: 9057552360@mail.ru.
Essay. To protect agricultural lands from their retirement from agricultural use, soil degradation, a new category of lands was introduced - especially valuable productive agricultural lands. Especially valuable productive agricultural land differs from standard agricultural land in that such varieties belong to a group of territories, the use of which for other purposes is not permitted by law. Clause 4 of Art. 79 of the Land Code of the Russian Federation establishes that the most valuable productive agricultural land includes: agricultural land of experimental production units of scientific organizations and educational and experimental units of educational institutions of higher education; agricultural land, the cadastral value of which significantly exceeds the average level of the cadastral value in a municipal district (urban district). The
aim of the research is to reveal the theoretical foundations of the formation of valuable productive agricultural land. By analyzing, synthesizing and generalizing the evidence given in the scientific literature, the features of valuable productive agricultural land have been identified. The distribution of especially valuable productive agricultural land in the federal districts of the Russian Federation in 2017-2019 is considered; an assessment was given to the constituent entities of the Russian Federation with the largest and smallest area of especially valuable productive agricultural land as of 01.01.2020. Agricultural lands are not homogeneous, they must be considered in some kind of classification. If there is a term "especially valuable productive agricultural land", then, based on logic, there should be categories "valuable productive agricultural land", "less valuable productive agricultural land". Then there will be two classifications of agricultural land in agriculture. The existing differentiation of farmland: arable lands, hayfields, perennial plantations, pastures, fallow lands and the classification of agricultural land through the prism of valuable productive land. To analyze the state and use of agricultural lands, one should use the data of the classification of agricultural lands, which do not contradict, but complement each other, in order to solve the problem of optimizing the area of agricultural lands.
Keywords: especially valuable productive agricultural land, agriculture, land transformation.
Введение. Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации характеризуется устойчивыми тенденциями роста невостребованных сельхозугодий, трансформации земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, снижения плодородия почвы [2]. Об этом характеризуют данные о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в РФ на 01.01.2020:
- при двухсторонней трансформации (имеются земли, которые переходят в категорию сельхозземель, и сельхозземли, которые перешли в другие категории земель) земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за год на 836,8 тыс. га;
- обследование почвы (ежегодно не более 10% от территории земель сельскохозяйственного назначения) выявило водную эрозию (2467,92 тыс. га или 19,3% к общей обследованной площади) и ветровую эрозию (1643,76 тыс. га или 12,9% к общей обследованной площади);
- площадь невостребованных земель сельскохозяйственного назначения составляет 44,93 млн га.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не допускается, за исключением следующих случаев:
- установлением или изменением черты населенных пунктов;
- строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодо-
рожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;
- выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
- добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно принимают решение, какие сельхозугодья отнести к особо ценным. В каждом регионе свои критерии, по которым определяют ценность сельхозугодий. Продуктивность сельскохозяйственных угодий зависит от многих факторов: плодородия почвы, климатических особенностей, наличия и масштаба вредителей [6]. Каждый субъект Российской Федерации, руководствуясь положениями ЗК РФ, утверждает порядок формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Затем регион составляет Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий с учетом региональной специфики ведения сельского хозяйства с установлением видов разрешенного использования для особо ценных угодий. В дальнейшем проводятся мероприятия по установлению местоположения границ данных земельных участков, составлению реестра особо ценных земель, составлению карт и схем зонирования территории. Также разрабатывается комплекс работ по планированию и рациональному использованию данных земель.
Материал и методика исследования.
Объектом исследования являются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья Российской Федерации. Проблемы и перспективы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий рассматриваются в работе сопоставлением данных различных источников и обобщением свидетельств, приведённых в научной литературе. Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Федерального государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр Минсельхоза России»).
Результаты исследования. Площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на 01.01.2020 составляет 4,3% от общей площади сельхозугодий в стране. Если рассматривать площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по федеральным округам и в динамике, то лидерами являются Южный, Дальневосточный и Сибирский федеральные округа (таблица 1, рисунок 1). Динамика площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по федеральным ок-
ругам РФ показывает, что наблюдается рост, но медленными темпами (рисунок 1).
Таблица 1 - Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2020, тыс. га
Федеральные округа Площадь особо ценных продуктивных сельхозугодий, тыс. га
Центральный федеральный округ 1 000,5
Северо-Западный федеральный округ 571,4
Южный федеральный округ 3 846,4
Северо-Кавказский федеральный округ 145,2
Приволжский федеральный округ 637,4
Уральский федеральный округ 150,6
Сибирский федеральный округ 1 088,6
Дальневосточный федеральный округ 1 100,4
Источник: [составлено по данным 8]
Южный
й и
Л
И
о и
л ч
Й &
и
Дальневосточный Сибирский Центральный Приволжский
« Северо-Западный
Уральский Северо-Кавказский
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
тыс. га
2017 год 2018 год 2019 год
Источник: [составлено по данным 9]
Рисунок 1 - Распределение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по федеральным округам Российской Федерации в 2017-2019 гг.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в Южном федеральном округе составляют 45% в общей площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах доля площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий составляет 13% в общей площади земель данной категории (рисунок 2).
Картина может измениться при пополнении перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по федеральным округам вследствие того, что в настоящее время пере-
45%
б%
чень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий утвержден только в 57 субъектах Российской Федерации [5, 7]. Остальные субъекты Российской Федерации дорабатывают Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Среди субъектов Российской Федерации на 01.01.2020 максимальные площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий выявлены в Краснодарском крае, Волгоградской и Московской областях, Республиках Бурятия и Тыва (рисунок 3).
Центральный федеральный округ - 12%
Северо-Западный федеральный округ -
6%
Южный федеральный округ - 45%
Северо-Кавказский федеральный округ -
2%
Прнволжский федеральный округ - 7% Уральский федеральный округ - 2% ■ Сибирский федеральный округ -13%
12%
13%
Источник: [составлено по данным 1]
Рисунок 2 - Доля площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в федеральных округах в общей площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Российской Федерации на 01.01.2020
Краснодарский край Волгоградская область Республика Бурятия Республика Тыва Московская область Томская область
2254,9
1158,6 970,0
468,6 445,4 399,8
тыс.га
Источник: [составлено по данным 1]
Рисунок 3 - Субъекты Российской Федерации с наибольшей площадью особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по состоянию на 01.01.2020, тыс. га
Выводы. Целью формирования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий является защита сельскохозяйственных земель от их вывода из аграрного сектора. В сельском хозяйстве часто возникает необходимость перевода особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другие менее ценные угодья. Перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в малопродуктивные угодья обусловлен действием природных факторов, экономической целесообразностью. Решить этот вопрос на основании норм федерального земельного законодательства нельзя, поскольку он не урегулирован. Поэтому следовало бы в ст. 79 ЗК предусмотреть норму о том, что перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в иные виды сельскохозяйственных угодий допускается только в случаях утраты ими особого ценного значения. Для этого необходимо разработать методику оценки особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для перевода их в иные виды сельскохозяйственных угодий.
Трансформация особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в несель-
скохозяйственные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения возможна при отсутствии иных вариантов размещения объектов внутрихозяйственного строительства по согласованию с территориальными органами управления сельским хозяйством и территориальными органами архитектуры и градостроительства [3, 4].
Если задача введения категории «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья» заключалась в том, что данные сельскохозяйственные земли нельзя трансформировать в другие категории земель, в несельскохозяйственные, то она не решается таким образом. Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий составляют субъекты Российской Федерации, и они же могут как пополнять, так и сокращать данный список в зависимости от экономико-политических целей. Таким образом, решить проблему выбытия ценных сельхозугодий из сельскохозяйственного оборота за счет создания перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий невозможно [10].
Список использованных источников
1. Аналитический центр Минсельхоза России. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state land/
2. Арзамасцева Н.В. Комплексный подход к теории земельной ренты как приоритетное направление развития методологии экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. - 2018. - №2. -С.180-187.
3. Арзамасцева Н.В. Институциональный механизм формирования и изъятия земельной ренты в сельском хозяйстве России // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2019. - №2. - С.153-157.
4. Арзамасцева Н.В. Особенности структуризации трансакционных издержек на рынке земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2020. - № 9. - C. 113-117.
5. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2017. - № 2. -С. 5-10.
6. Малышева Н.В. Земельная рента как основа налога на землю сельскохозяйственного назначения: специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством». - М., 2005. - 20 с.
7. Родин В.К. К эффективному использованию сельхозугодий // Экономика сельского хозяйства России. - 2018. - №5. - С.32-38.
8. Росреестр. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/
9. Росстат. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru/
10. Lipski SA. Joint Shared Ownership of Land as a Condition and Factor of the Agricultural Sector in Post-Soviet Russia // Studies on Russian Economic Development.- 2019.- Vol. 26. No 1. - P. 7478.
Spisok ispoFzovanny'x istochnikov
1. Analiticheskij centr Minsel'xoza Rossii. Oficial'ny'j sajt. [E'lektronny'j resurs]. Rezhim dostupa: https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/
2. Arzamasceva N.V. Kompleksny'j podxod k teorii zemel'noj renty' kak prioritetnoe na-pravlenie razvitiya metodologii e'konomicheskoj ocenki zemel' sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya // Vestnik Michurinskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. - 2018. - №2. - S.180-187.
3. Arzamasceva N.V. Institucional'ny'j mexanizm formirovaniya i iz''yatiya zemel'noj renty' v sel'skom xozyajstve Rossii // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skoxozyajstvennoj akademii. -2019. - №2. - S.153-157.
4. Arzamasceva N.V. Osobennosti strukturizacii transakcionny'x izderzhek na ry'nke zemel' sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skoxozyajstvennoj akademii. - 2020. - № 9. - C. 113-117.
5. Volkov S.N., Lipski S.A. Pravovy'e i zemleustroitel'ny'e mery' po vovlecheniyu neispol'zuemy'x zemel' sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya v xozyajstvenny'j oborot i obespecheniyu ix e'ffektivnogo ispol'zovaniya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel'. - 2017. - № 2. -S. 5-10.
6. Maly'sheva N.V. Zemel'naya renta kak osnova naloga na zemlyu sel'skoxozyajstvennogo naznacheniya: speciafnosti 08.00.05 «E'konomika i upravlenie narodny'm xozyajstvom». - M., 2005. -20 s.
7. Rodin V.K. K e'ffektivnomu ispol'zovaniyu sel'xozugodij // E'konomika sel'skogo xo-zyajstva Rossii. - 2018. - №5. - S.32-38.
8. Rosreestr. Oficial'ny'j sajt. [E'lektronny'j resurs]. Rezhim dostupa: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/
9. Rosstat. Oficial'ny'j sajt. [E'lektronny'j resurs]. Rezhim dostupa: https://www.gks.ru/
10. Lipski S.A. Joint Shared Ownership of Land as a Condition and Factor of the Agricultural Sector in Post-Soviet Russia // Studies on Russian Economic Development.- 2019.- Vol. 26. No 1. - P. 7478.
