CC BY
132ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 338.43
АНАЛИЗ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ РОССИИ
Минаев Павел Андреевич, студент; ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, Москва, Российская Федерация
Аннотация: Проблема пустующих земель сельскохозяйственного назначения в нашей стране актуальна. С 90-х гг. XXв. наблюдается сокращение площадей сельхозугодий. В статье проанализированы данные о состоянии земель сельскохозяйственного назначения с целью конкретизации причин проблемы неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации. Рассмотрены основные направления государственных мероприятий, нацеленные на вовлечение данных земель в сельскохозяйственный оборот. Планируется включить в оборот не менее 12 млн га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения к 2030 г.
Ключевые слова: земля; сельское хозяйство; неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения.
ANALYSIS OF UNUSED AGRICULTURAL LAND IN RUSSIA
Minaev Pavel Andreevich, student; Timiryazev Russian State Agrarian University, Moscow, Russia
Abstract: The problem of empty agricultural land in our country is urgent. Since the 90s of the XX century there has been a decrease in the area of agricultural land. The article analyzes data on the state of agricultural land in order to concretize the causes of the problem of unused agricultural land in the Russian Federation. The main directions of state measures
aimed at involving these lands in agricultural circulation are considered. It is planned to include at least 12 million hectares of unused agricultural land in turnover by 2030. Keywords: land; agriculture; unused agricultural land.
Для цитирования: Минаев, П. А. Анализ неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения России / П. А. Минаев. - Текст : электронный // Наука без границ. - 2021. - № 9 (61). - С. 26-32. - URL: https://nauka-bez-granic.ru/№-9-61-2021/9-61-2021/
For citation: Minaev P.A. Analysis of unused agricultural land in Russia // Scince without borders, 2021, no. 9 (61), pp. 26-32.
Несмотря на тот факт, что Россия является крупнейшим обладателем земельных ресурсов, а также входит в первую пятёрку стран планеты по площади пашни на душу населения (1,07 га), в несколько раз превосходя среднемировой показатель, эффективность землепользования невероятно низка: согласно статистике, в расчете на 1 га пашни в России производится продукции сельского хозяйства почти в 32 раза меньше, чем в Нидерландах, в 10 раз меньше, чем в ФРГ, и в 2,4 раза меньше, чем в США [1].
Одной из ключевых причин столь плачевной статистики является проблема неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, истоки которой базируются в моменте начала периода активных земельных преобразований на территории РФ - в 90-е гг. XX в. Большая часть вышеупомянутых земель до сих пор является неиспользуемой в силу различных экономических, социальных, природных и юридических факторов, несмотря на большое количество предлагаемых практиками и учеными путей выхода из данного положения.
Для конкретизации причин длительного существования проблемы неиспользуемых земель, а также для дальнейшего рассмотрения вопросов, связанных с определением путей её решения, автором был произведен анализ информации, представленной в таких открытых источниках, как
Росреестр и Минсельхоз [1, 2]. В силу того, что данные в приведенных источниках разнятся, были высчитаны средние значения.
В первую очередь, необходимо отметить тот факт, что, начиная с 2008 г., стала ускоряться негативная тенденция сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения в нашей стране. Несмотря на попытки государства каким-либо способом повлиять на ситуацию, данная регрессия отслеживается и по сей день, несильно сбавляя обороты, что доказывает неэффективность применяемых мер [3,4]. Таким образом, с конца 2008 г. и по 2020 г. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась с 403,2 млн га до 381,7 млн га, что составляет практически 5,4 % от изначальной площади земли (рис. 1).
Также стоит обратить внимание на сокращение площади самого ценного вида земель - пашни, которая отличается самым высоким уровнем потенциальной продуктивности, а также своим плодородием. В период с 1990 по 2019 гг. площадь пашни сократилась с 132,3 до 122,7 млн га (рис. 2).
Помимо этого, по состоянию на 01 января 2020 г. площадь неиспользуемой пашни составила 19,13 млн га, или 59,1 % неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в стране. Ссылаясь на данные, представленные Мин-сельхозом, уровень неиспользуемой пашни находится в стагнирующем
Рисунок 1 - Динамика изменения площади сельскохозяйственных земель
в 2008-2020 гг., млн га
Источник: составлено автором на базе данных аналитического центра Минсельхоза России
405 403.2 402 3
400 395 390 385 380 375 370
200S 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
114 116 IIS 120 122 124 126 128 130 132 134 Рисунок 2 - Динамика изменения площади пашни с 1990 г. по 2019 г., млн га
Источник: составлено автором на базе данных аналитического центра Минсельхоза России
состоянии в 2017-2020 гг. Это служит очередным доказательством недостаточной эффективности и активности работ по вовлечению в оборот земель, ранее выбывших из производства сельскохозяйственных угодий [5].
Вторым не менее важным показателем, влияющим на уровень неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, является высокая доля государственной и муниципальной собственности в данной нише. Согласно теории рыночной экономики,
частная собственность на фактор производства способствует эффективному использованию ресурса. Согласно официальной статистике, несмотря на попытки постепенного перевода земель сельскохозяйственного назначения во владения частных лиц, темпы данного процесса чрезмерно низки (рис. 3).
Представленные данные также демонстрируют динамику перехода земель сельскохозяйственного назначения из частной собственности в
га
н
£-1 О
к §
ЗН X С °
I I
о и
& 1К Л С
II
° 3
=г =!
350
| 300
3 250
| 200 К
§,150
£ 100 и
= 50 =
и
£ о
и
275.8 264.3 20
^/ 254.1
15
120.7 7 6 10
^^^ 11 : .и -♦ 106.6
5 ^ 5
0
2005
2010
2019
в собственности граждан
в государственной и муниципальной собственности ■в собственности юридических лиц
=г
3
к
и
и -
3
3 Л
Он ^ч
з Е
з В
= =
аз
Р —
о Ш
о
т
Рисунок 3 - Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности в 2005-2019 гг., млн га
Источник: составлено автором на базе даннъх аналитического центра Минсельхоза России
собственность юридических лиц, что говорит об отсутствии возможностей и мотивации заниматься сельским хозяйством у обычных людей, а также о расширении крупных агрохолдин-гов. Развивая тему большой государственной и муниципальной доли на рынке земель сельскохозяйственного назначения, необходимо отметить, что большая часть земель данной категории не разграничена, не поставлена на кадастровый учёт и не прошла регистрацию, что, безусловно, затрудняет их эффективное использование и приводит к деградации почв, являясь ещё одной причиной практически неизменяющегося процентного отношения неиспользуемых земель к общему количеству земель сельскохозяйственного назначения [6, 7].
Помимо всего вышеперечисленного, согласно анализу докладов о состоянии и использовании земель за 2019 г., проведённому Росреестром, практически по всей территории России наблюдается деградация земель.
Происходит деградация из-за таких негативных явлений, как: водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление. К наиболее распространенным негативным воздействиям в пределах урбанизированных территорий можно отнести загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами, а также разрушение почвенного покрова. Исходя из проанализированных данных о распространении негативных процессов в субъектах Российской Федерации, представленных Минсель-хозом России, негативная тенденция, связанная с вышеупомянутыми процессами, наблюдается практически во всех федеральных округах. Несмотря на малый размер выборки (ежегодно проводимые обследования охватывают не больше 10 % от территории земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации), полученные данные демонстрируют чуть ли не плачевную статистику из года в год (табл.). Так, в 2019 г. наибольшую
долю негативных процессов состави- щади) и ветровая эрозия (1643,76 тыс. ла водная эрозия (2467,92 тыс. га, или га, или 12,9 % к общей обследованной 19,3 % к общей обследованной пло- площади).
Таблица
Динамика деградации сельскохозяйственных земель в РФ 2015-2019 гг.
Годы Ветровая эрозия Водная эрозия Засоление почв Переувлажнение почвы
тыс. га % тыс. га % тыс. га % тыс. га %
2015 551,93 18,9 591,31 15,8 101,48 3,5 149,25 4,3
2016 1403,35 21,1 1512,51 24,2 108,88 2,6 234,45 4,4
2018 1252,79 9,1 2048,08 14,8 241,53 1,7 722,51 5,2
2019 1643,76 12,9 2467,92 19,3 277,52 2,2 816,95 6,4
Источник: составлено автором на базе данных аналитического центра Минсельхоза России
Рассмотрим основные причины длительного увеличивающегося объема неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения:
Во-первых, причины юридического характера: несмотря на большое количество принятых законов, направленных на модернизацию контроля многих правоотношений в области земель сельскохозяйственного назначения, тенденция «непослушания» в обществе никуда не пропадает, а количество правонарушений из года в год не показывает регрессионной динамики. Вследствие юридической несостоятельности законодательного механизма управления земельными ресурсами большая часть земель рассматриваемой категории необоснованно перепрофилируется, переходя в иные категории земель (например, земли промышленного или иного назначения, земли городских поселений и т.п.).
Во-вторых, экономические причины: недостаточность государственной поддержки и финансирования, эконо-
мическая нецелесообразность рекультивации длительно неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, огромный срок окупаемости инвестиций в большинстве сфер сельского хозяйства, неприемлемо большие финансовые затраты на оформление всех необходимых документов для легального ведения сельскохозяйственной деятельности, слабый спрос на сельскохозяйственные угодья, отсутствие привлекательных условий кредитования фермерских хозяйств и других «игроков» под залог земельных участков данной категории и т.д.
В-третьих, организационно-хозяйственные причины, которые подразумевают отсутствие эффективного механизма перераспределения нефункционирующих земель (например, заброшенных в связи с банкротством сельхозорганизаций), недостаточное количество и качество работ, направленных на повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и на вовлечение ранее выбывших из
производства сельскохозяйственных угодий.
В-четвертых, социальные причины: отток трудоспособного населения из мест ведения сельского хозяйства в связи с небольшим рынком труда, влекущим за собой высокий уровень безработицы среди населения, плохим состоянием инфраструктуры и т. д. Таким образом, процесс урбанизации в нашей стране отражается на состоянии сельского хозяйства исключительно в негативном ключе.
Рассматривая пути решения обозначенной проблемы, важно учитывать опыт минувших лет. Ярким примером неэффективности, а также недостаточности государственной поддержки служит утвержденная Президентом Российской Федерации Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства на 2001-2010 гг., в которой планировалось увеличить поддержку АПК. Несмотря на возложенные на эту программу надежды, после её утверждения объёмы финансирования сельхозпроизводителей сократились в расчёте на один га сельскохозяйственных угодий в 5 раз, на работника,
занятого в сельском хозяйстве, - вдвое, что, безусловно, совместно с кризисом 2008 г., привело к уменьшению общего объема земель сельскохозяйственного назначения, а также к увеличению уровня неиспользуемых земель данной категории.
В настоящее время для решения этой проблемы Минсельхоз России разработал госпрограмму эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации [8]. Основными целями данной программы являются:
- сбор и систематизация данных о землях сельскохозяйственного назначения. В планах ежегодно получать информацию о 38,3 млн га;
- вовлечение в оборот не менее
12 млн га к 2030 г. При этом площадь мелиорируемых земель должна увеличиться не менее чем на 1,6 млн га к уровню 2018 г. (составляла 96,12 тыс. га);
- привлечение порядка 900 млрд руб. из федерального бюджета, а также более 500 млрд руб. внебюджетных средств на реализацию программы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аналитический центр Минсельхоза России : официальный сайт. - Москва. - URL: https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/. - Текст : электронный.
2. Арзамасцева, Н. В. Неиспользуемые сельскохозяйственные земли: проблема и перспективы / Н. В. Арзамасцева. - Текст : непосредственный // Экономика и предпринимательство. - 2021. - № 1. - С. 572-575.
3. Волков, С. Н., Липски, С. А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования / С. Н. Волков, С. А. Липски. -Текст : непосредственный // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2017. - № 2. - С. 5-10.
4. Малышева, Н. В. Земельная рента как основа налога на землю сельскохозяйственного назначения : специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», 08.00.01 «Экономическая теория» : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Малышева Наталия Вениаминов-
на; Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева. - Москва, 2005.- 20 с. - Текст : непосредственный.
5. Арзамасцева, Н. В. Микроэкономика практикум: практикум / В. В. Рахаева, Н. В. Арзамасцева, Р. А. Мигунов. - Нальчик : Binding 2016, 2019. -123 с. - Текст : непосредственный.
6. Малышева, Н. В. Механизм формирования земельной ренты в условиях рыночной экономики / Н. В. Малышева. - Текст : непосредственный // Материалы международной юбилейной научной конференции (декабрь 2002 года) : сб. статей. - М. : Издательство РГАУ-МСХА, 2003. - С. 227-229.
7. Арзамасцева, Н. В. Особенности структуризации трансакционных издержек на рынке земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации / Н. В. Арзамасцева. - Текст : непосредственный // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2020. - № 9. - C. 113-117.
8. Росреестр : официальный сайт. - Москва. - URL: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/ gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ - Текст : электронный.
REFERENCES
1. Analiticheskij centr Minsel'hoza Rossii : oficial'nyj sajt [Analytical Center of the Ministry of Agriculture of Russia : official website]. Available at: https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/
2. Arzamastseva N.V. Neispol'zuemye sel'skohozyajstvennye zemli: problema i perspektivy [Unused agricultural land: problem and prospects]. Ekonomika i predprinimatel'stvo, 2021, no. 1, pp. 572-575.
3. Volkov S.N., Lipsky S.A. Pravovye i zemleustroitel'nye mery po vovlecheniyu neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya v hozyajstvennyj oborot i obespecheniyu ih effektivnogo ispol'zovaniya [Legal and land management measures to involve unused agricultural land in economic circulation and ensure their effective use]. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel', 2017, no. 2, pp. 5-10.
4. Malysheva N.V. Zemel'naya renta kak osnova naloga na zemlyu sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Land rent as the basis of tax on agricultural land: specialties]. Abstract of Ph. D. thesis. Moscow, 2005. 20 p.
5. Rakhaeva V.V., Arzamastseva N.V., Migunov R.A. Mikroekonomika praktikum: praktikum [Microeconomics workshop: workshop]. Nalchik, Binding 2016, 2019, p. 123.
6. Malysheva N.V. Mekhanizm formirovaniya zemel'noj renty v usloviyah rynochnoj ekonomiki [The mechanism of formation of land rent in a market economy]. Materialy mezhdunarodnoj yubilejnoj nauchnoj konferencii (dekabr' 2002 goda) : sb. statej, Moscow, Izdatel'stvo RGAU-MSKHA, 2003, pp. 227-229.
7. Arzamastseva N.V. Osobennosti strukturizacii transakcionnyh izderzhek na rynke zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii [Features of the structuring of transaction costs in the agricultural land market of the Russian Federation]. Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skohozyajstvennoj akademii, 2020, no. 9, pp. 113-117.
8. Rosreestr : oficial'nyj sajt [Rosreestr : official website]. Available at: https://rosreestr.gov. ru/site/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/ gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zeymel -federatsii /
Материал поступил в редакцию 15.09.2021
© Минаев П.А., 2021
