CC BY
6юштавшшаившЕиишнш
DOI 10.47576/2712-7516_2021_6_6_561 УДК 343.81
НЕЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НИХ ФУНКЦИЙ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ПРОНИКНОВЕНИЯ НА РЕЖИМНУЮ ТЕРРИТОРИЮ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ
Тищенко Юрий Юрьевич,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИЦ-3, Научно-исследовательский институт ФСИН России, г. Москва, Россия, e-mail: yutish@list.ru
Самойлова Анастасия Андреевна,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник НИЦ-3, Научно-исследовательский институт ФСИН России, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, Московский государственный университет, г. Москва, Россия, e-mail: shaporenko_a.a@rambler.ru
В статье рассматриваются причины неэффективной реализации подразделениями исправительных учреждений своих функций. Отмечается, что слаженная работа всех отделов и служб исправительных учреждений является залогом эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы, обеспечения безопасности осужденных и персонала. Напротив, недостатки в организации взаимодействия, выполнение несвойственных функций ведут к срывам в решении оперативно-служебных задач, в том числе по профилактике поступления на режимную территорию запрещенных к хранению и использованию предметов.
Ключевые слова: режимная территория; запрещенные предметы; исправительные учреждения; функциональные обязанности; реализация; структурные подразделения.
UDC 343.81
INEFFECTIVE IMPLEMENTATION OF THE FUNCTIONS ASSIGNED TO THEM BY THE STRUCTURAL DIVISIONS
OF CORRECTIONAL INSTITUTIONS AS ONE OF THE FACTORS FOR THE PENETRATION OF PROHIBITED ITEMS INTO THE RESTRICTED AREA
Tishchenko Yuri Yurievich,
Candidate of Law, Senior Researcher, Scientific Research Center-3, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia, e-mail: yutish@list.ru
Samoilova Anastasia Andreevna,
Candidate of Law, Leading Researcher, Scientific Research Center-3, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Associate Professor of the Department of Criminal Procedure and Criminalistics, Moscow State University, Moscow, Russia, e-mail: shaporenko_a.a@rambler.ru
The article discusses the reasons for the ineffective implementation of their functions by correctional institutions. It is noted that the well-coordinated work of all departments and services of correctional institutions is the key to the effective functioning of the penal system, ensuring the safety of convicts and personnel. On the contrary, shortcomings in the organization of interaction, the performance of unusual functions lead to disruptions in the solution of operational and service tasks, including the prevention of the entry into the restricted area of items prohibited for storage and use.
Keywords: restricted area; prohibited items; correctional institutions; functional responsibilities; implementation; structural units.
Процесс укрепления правопорядка в исправительных учреждениях невозможен без организации систематической целенаправленной деятельности всех структурных подразделений по выявлению и перекрытию каналов поступления запрещенных предметов осужденным. В последние годы данная проблема стала особенно актуальной: более ухищренными становятся способы доставки запрещенных предметов на режимную территорию, все больше пенитенциарных преступлений совершается с их помощью, ставится под угрозу главная цель исполнения наказания в виде лишения свободы - исправление лица, преступившего закон.
В этой связи важное значение приобретает системный анализ факторов, способствующих проникновению в исправительное учреждение запрещенных предметов, выявление каналов их поступления, организация профилактической работы. Конечно, в рамках одной статьи не представляется возможным рассмотреть все эти вопросы. Поэтому остановимся на раскрытии одной из важных групп причин, способствующих поступлению осужденным запрещенных предметов, - недостатков и просчетов в организации профессиональной деятельности структурных подразделений исправительных учреждений [8, с. 180].
Представляется целесообразным осветить рассматриваемый вопрос с точки зрения эффективности функционирования каждого структурного подразделения исправительного учреждения в отдельности. И начать, на
наш взгляд, следует с пробелов в организации оперативно-розыскной деятельности.
Негативное влияние на оперативную обстановку оказывает слабая организация деятельности оперативных аппаратов по выявлению осужденных, склонных к приобретению, изготовлению, хранению и сбыту запрещенных предметов, а также к организации каналов их доставки на охраняемую территорию. Главной причиной такого положения дел служит, на наш взгляд, значительное омоложение личного состава оперативных аппаратов исправительных учреждений, средний стаж сотрудников которых составляет менее пяти лет. Это влечет за собой отсутствие опыта работы, в том числе профилактической, с осужденными, а следовательно, и отсутствие необходимой информации о криминальных процессах в их среде.
Приоритетное направление в работе оперативных отделов исправительного учреждения занимает деятельность по разобщению группировок отрицательной направленности, развенчанию их лидеров, поиску и вербовке негласного аппарата, что также будет способствовать пресечению каналов поступления запрещенных предметов к осужденным [3, с. 205]. Руководителям исправительных учреждений необходимо постоянно контролировать работу оперативного отдела в этом направлении и в случае необходимости привлекать к ней сотрудников других структурных подразделений.
Важное значение в деле недопущения поступления к осужденным запрещенных пред-
Юридические исследования
563
метов имеет слаженное взаимодействие оперативных отделов с другими правоохранительными органами, прежде всего с органами внутренних дел и органами по контролю за оборотом наркотиков. В ходе совместной работы следует использовать весь комплекс средств и методов оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [9].
Рассмотрим пробелы в организации воспитательной работы с осужденными и их трудо-использовании. В условиях содержания в отрядах осужденных зачастую сверх лимита, их недостаточной трудовой занятости, а иногда и при отсутствии надлежащих условий содержания ожидать эффективности воспитательного процесса не приходится. А если добавить к этому наличие группировок отрицательной направленности, а также достаточное количество осужденных, состоящих на различных видах профилактического учета, то в большинстве случаев, к сожалению, эффект от воспитательной работы со спецконтингентом следует признать низким [4, с. 43].
Еще одним немаловажным фактором, влияющим на эффективность процесса пресечения поступления в исправительное учреждение запрещенных предметов, является слабое обеспечение осужденных общественно полезным трудом. Производственный потенциал исправительных учреждений, приносивший весомые результаты в советское время, на данный момент практически разрушен. Руководством государства и ФСИН России предпринимаются попытки восстановить производственный сектор, постепенно расширяется перечень выполняемых осужденными работ, государство становится основным заказчиком, привлекается мелкий бизнес. Однако все еще процент осужденных, обеспеченных трудом, не превышает 50.
Недостаточная трудовая занятость осужденных влечет за собой совершение ими различных нарушений установленного порядка отбывания наказания, в том числе приобретение и хранение запрещенных предметов, нередкими становятся и попытки склонения сотрудников к неслужебным связям. Сказанное делает не только неэффективной, но и бессмысленной организацию воспитательного процесса, осложняет организацию
надзора за поведением осужденных и их оперативное обслуживание. Целесообразно создавать условия для масштабного привлечения осужденных к труду и овладения ими социально востребованными профессиями после освобождения.
В предупреждении хранения и использования осужденными запрещенных предметов, в особенности средств связи, важную роль играет надзор за их поведением.
Организация надзора должна предусматривать численность и состав осужденных как в целом в исправительном учреждении, так и на локальных участках. Следует принять во внимание также их возраст, тяжесть совершенного преступления, возможность девиантного поведения, в том числе совершения противоправных действий [5, с. 85; 6-7]. Учет данных характеристик осужденных имеет значение и при распределении их по отрядам, локальным секторам, изолированным участкам, объектам трудоисполь-зования с тем, чтобы не допустить сосредоточения наиболее криминальной части осужденных и, как следствие, осложнение оперативной обстановки.
Необходимо также помнить о грамотном использовании инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН). Практика показывает, что наличие ИТСОН отчасти служит сдерживающим фактором совершения осужденными преступлений и других правонарушений. Однако не всегда использование ИТСОН достигает желаемой цели -обеспечения высокоэффективного надзора. Инженерные сооружения, выполняющие функцию внутриобъектовой локализации (внутренней изоляции осужденных), не всегда служат улучшению надзора. В частности, эффективность организации надзора за поведением осужденных в локальных участках жилой зоны не достигается, когда все ограждения возводятся из железобетонных конструкций или кирпича (то есть когда территория не просматривается) [1, с. 60].
Эффективность мер, принимаемых по профилактике поступления на режимную территорию запрещенных предметов, зависит также от всестороннего изучения, анализа и объективной оценки комплекса внутренних и внешних криминогенных факторов, находящихся в сфере функционирования исправительных учреждений. Без их
учета невозможно точно определить и предвидеть тенденции развития преступных связей осужденных с криминальной средой на свободе, члены которой могут организовать доставку запрещенных предметов в колонию [2, с. 257].
Таким образом, рассмотренные недостатки в организации различных направлений
оперативно-служебной деятельности дают основание сделать вывод, что в целях недопущения поступления на режимную территорию запрещенных предметов необходима слаженная эффективная работа всех структурных подразделений исправительного учреждения, а также грамотное осуществление руководства и контроля за их деятельностью.
Список литературы_
1. Епифанов, С. С. Технические средства в противодействии пенитенциарной преступности: требования к системе / С. С. Епифанов // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - № 3 (29). - С. 58-65.
2. Костарев, Д. Ф. К вопросу о поступлении запрещенных предметов в исправительные учреждения зарубежных стран / Д. Ф. Костарев // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия : сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 255-258.
3. Нестерова, О. И. Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации / О. И. Нестерова // Организационно-правовое обеспечение деятельности учреждений и органов ФСИН России: проблемы и перспективы развития. - 2019. - С. 201-207.
4. Перминов, А. В. Факторы, способствующие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, их негативное влияние на состояние правопорядка / А. В. Перминов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 3. - С. 42-48.
5. Сазонова К. И. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в местах лишения свободы и его предупреждение : дис. ... канд. юрид. наук / К. И. Сазонова. - Самара, 2012.
6. Смирнов, А. М. Понятие длительного срока лишения свободы как критерия развития уголовного законодательства и пенитенциарной практики ФСИН России на современном этапе / А. М. Смирнов // Уголовное судо -производство. - 2006. - № 2. - С. 43-47.
7. Спасенников, Б. А. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях России / Б. А. Спасенников, А. М. Смирнов, А. Н. Антипов // Вестник Пермского института ФСИН России. - 2014. - № 3 (14). - С. 41-45.
8. Унтеров, В. А. Организационно-управленческие факторы, способствующие совершению преступлений против жизни и здоровья в исправительных учреждениях / В. А. Унтеров // Пробелы в российском законодатель -стве. - 2016. - № 4. - С. 177-181.
9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349 (в ред. от 1 июля 2021 г. № 252-ФЗ).
References_
1. Epifanov S.S. Technical means in countering penitentiary crime: requirements for the system. Legal science and law enforcement practice. 2013. No. 3 (29). pp. 58-65.
2. Kostarev D.F. On the issue of admission of prohibited items to correctional institutions of foreign countries. Penitentiary system and society: experience of interaction: collection of materials of the VI International Scientific and Practical Conference. 2019. pp. 255-258.
3. Nesterova O.I. Operational investigative activity in the penal enforcement system of the Russian Federation. Organizational and legal support of the activities of institutions and bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia: problems and prospects of development. 2019. pp. 201-207.
4. Perminov A.V. Factors contributing to the admission of prohibited items to correctional institutions, their negative impact on the state of law and order. Penal enforcement system: law, economics, management. 2008. No. 3. pp. 42-48.
5. Sazonova K.I. Illegal trafficking of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues, as well as plants containing narcotic drugs or psychotropic substances, or their parts containing narcotic drugs or psychotropic substances, in places of deprivation of liberty and its prevention: dis. ... cand. jurid. sciences'. Samara, 2012.
6. Smirnov A.M. The concept of a long term of imprisonment as a criterion for the development of criminal legislation and penitentiary practice of the Federal Penitentiary Service of Russia at the present stage. Criminal proceedings. 2006. No. 2. pp. 43-47.
7. Spasennikov B.A., Smirnov A.M., Antipov A.N. Penal characteristics of convicted men serving sentences in correctional colonies of Russia. Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2014. No. 3 (14). pp. 41-45.
8. Unterov V.A. Organizational and managerial factors contributing to the commission of crimes against life and health in correctional institutions. Gaps in Russian legislation. 2016. No. 4. pp. 177-181.
9. Federal Law No. 144-FZ of August 12, 1995 "On operational investigative activities". Collection of Legislation of the Russian Federation of August 14, 1995 No. 33, Article 3349 (as amended. Federal Law dated July 1, 2021, No. 252-FZ).
