Осуществление надзора за осужденными - представителями разных этнических групп в исправительных учреждениях как средство профилактики совершения ими пенитенциарных правонарушений Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

Смирнов Александр Михайлович

кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник НИЦ-2,

Alexander M. Smirnov

Candidate of Law, Associate Professor, Leading Researcher of SRC 2,

Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Narvskaya str., 15 a, building 1, Moscow, Russia, 125130, e-mail: [email protected]

Научно-исследовательский институт ФСИН России, 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, д. 15 а, корп. 1, e-mail: [email protected]

Самойлова Анастасия Андреевна

научный сотрудник НИЦ-3,

Научно-исследовательский институт ФСИН России, 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, д. 15 а, корп. 1, e-mail: [email protected]

Anastasia A. Samoilova

Researcher of SRC 3,

Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Narvskaya str., 15 a, building 1, Moscow, Russia, 125130, e-mail: [email protected]

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ - ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ РАЗНЫХ

ЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ КАК СРЕДСТВО ПРОФИЛАКТИКИ СОВЕРШЕНИЯ ИМИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Аннотация. В статье актуализируется проблема профилактики пенитенциарных правонарушений, совершаемых в исправительных учреждениях осужденными - представителями разных этнических групп. Разрешение данной проблемы имеет большое значение для обеспечения законности и правопорядка в данных учреждениях, поскольку этнический состав осужденных является одним из факторов, влияющих на оперативную обстановку в них. Одним из эффективных способов профилактики правонарушений со стороны данных осужденных является организация и осуществление надзора за ними на должном уровне. Средства и методы надзора за данной категорией осужденных имеют ряд особенностей, которые изложены в настоящей статье. Информация, представленная в работе, может оказать научно-методическое содействие в повышении результативности обеспечения законности и правопорядка в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказания осужденные - представители разных этнических групп.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, исправительные учреждения, этническая преступность, пенитенциарные правонарушения, пенитенциарная преступность, надзор.

Summary. The article actualizes the problem of the prevention of penitentiary offenses committed in prisons by convicts, representatives of different ethnic groups. The resolution of this problem is of great importance for ensuring law and order in these institutions, since the ethnic composition of the convicts is one of the factors affecting the operational environment in them. One of the most effective ways to prevent offenses by these convicts is the organization and implementation of their supervision at the proper level, the means and methods of which, in addition to the general applicable to all convicts, have a number of features that are outlined in this article. The information presented in this article can provide scientific and methodological assistance to improve the effectiveness of ensuring law and order in correctional institutions where convicts serve their sentences, representatives of different ethnic groups.

Keywords: penal system, correctional institutions, ethnic crime, penitentiary offenses, penitentiary crime, supervision.

Обеспечение законности и правопорядка в исправительных учреждениях (ИУ) является одной из главных задач, стоящих перед Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) [1], решение которой возложено на оперативно-режимные подразделения данных учреждений.

Согласно научным исследованиям одним из факторов, влияющих на уровень обеспечения законности и правопорядка в ИУ, является этнический состав осужденных, поскольку криминальные конфликты, возникающие на почве взаимоотношений среди осужденных - представителей различных этнических групп (далее - этноосужденные, осужденные рассматриваемой категории), в определенной степени являются мощным фактором дестабилизации оперативной обстановки

SUPERVISION IMPLEMENTATION OF CONVICTS - REPRESENTATIVES OF DIFFERENT ETHNIC GROUPS IN PENAL INSTITUTIONS AS A MEANS OF PREVENTING THEIR PENITENTIARY OFFENSES

© 2019 Смирнов А. М., Самойлова А. А.

в ИУ. Именно поэтому функционирование системы обеспечения оперативной обстановки в данных учреждениях от криминальных угроз невозможно без учета этнической структуры пенитенциарного социума [2].

Практика показывает, что многонациональный состав осужденных, отбывающих наказание в замкнутых пространственных границах, содержит в себе потенциальную угрозу возникновения пенитенциарных конфликтов на этнической почве, порождаемых разницей в мировоззрении и реагировании на происходящие вокруг процессы осужденными, представителями разных этнических групп, разрешение которых может осуществляться неправомерными, а иногда и преступными способами.

Вместе с тем ФСИН России не ведет статистику, раскрывающую состав этноосужден-ных, содержащихся в ИУ, характер их противоправной активности во время отбывания наказания, что в значительной степени осложняет проведение эффективной профилактической и иной работы с такими осужденными. Согласно исследованию, проведенному сотрудниками ФКУ НИИ ФСИН России в 2018 г., в ИУ 83,5 % осужденных были русскими. Совокупная доля остальных наций и народностей составила 16,5 %, самыми многочисленными из которых были татары (3,15 %), цыгане (1,17 %), таджики (1,04 %), мордва (1,02 %), узбеки (0,89 %), тувинцы (0,7 %), армяне (0,54 %) и чеченцы (0,47 %).

Больше половины (52,1 %) опрошенных сотрудников ИУ и 35,6 % осужденных, отбывающих наказание в данных учреждениях, признают наличие конфликтов в среде спецконцтингента на этнической «почве». При этом подобные конфликты завершаются не только ссорами, на что указало 27,8 % респондентов, но и применением физического насилия (6,1 %), а в некоторых случаях даже убийством (1,6 %).

Основным средством обеспечения профилактики правонарушений среди осужденных -представителей разных этнических групп является неукоснительное требование соблюдения с их стороны требований режима отбывания наказания [3].

Режим в ИУ главным образом обеспечивается путем осуществления надзора за осужденными, который направлен на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, персонала и иных граждан.

В связи со своей многоаспектностью надзор за осужденными, содержащимися в ИУ, осуществляется всеми отделами и службами учреждения [4]. Больше всего полномочий по осуществлению надзора за осужденными рассматриваемой категории возложено на руководящий состав учреждения, сотрудников оперативно-режимных подразделений и лиц, входящих в состав дежурных смен ИУ:

1) начальник учреждения обеспечивает организацию профилактики правонарушений этноосужденными и контроль за ее осуществлением;

2) заместитель начальника ИУ по безопасности и оперативной работе осуществляет контроль за деятельностью подразделений и должностных лиц учреждения по надзору за этноосуж-денными;

3) заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе обеспечивает работу по выявлению и постановке на профилактический учет этноосужденных, склонных к совершению правонарушений, контролю за их поведением, организации проведения с ними индивидуальной профилактической и воспитательной работы;

4) начальник отдела безопасности ИУ совместно с оперативными работниками, начальниками отрядов, психологами и другими работниками учреждения выявляет осужденных, являющихся представителями разных этнических групп, склонных к совершению правонарушений; организует подготовку необходимых документов для постановки их на профилактический учет; организует оформление и постоянное обновление планшетов информации о лицах, склонных к совершению правонарушений;

5) начальник отряда принимает участие в выявлении и постановке на профилактический учет этноосужденных, ведет с ними профилактическую работу;

6) дежурный помощник начальника колонии осуществляет контроль за поведением этно-осужденных, состоящих на профилактических учетах;

7) заместитель дежурного помощника начальника колонии должен знать по фамилиям и в лицо этноосужденных, состоящих на профилактическом учете;

8) младший инспектор по жилой зоне обязан знать по фамилиям и в лицо этноосужденных, склонных к совершению правонарушений, проверять через каждые два часа по карточкам (планшету) с фотографиями и установочными данными осужденных, склонных к совершению побега, и докладывать о результатах проверки оперативному дежурному или его помощнику;

9) младший инспектор по надзору за осужденными в запираемых помещениях должен знать по фамилиям и в лицо этноосужденных, склонных к совершению правонарушений и состоящих на профилактических учетах, места их работы;

10) начальник цеха (участка) обязан совместно с дежурной сменой контролировать поведение на производстве этносужденных, особенно поставленных на профилактический учет.

В ИУ надзор за осужденными начинается уже с момента их прибытия в учреждение. Особенности осужденных, представляющих разные этнические группы, необходимо учитывать уже на стадии их приема и распределения по отрядам. В период нахождения поступающих осужденных в карантинном отделении наряду с другими вопросами следует изучать коммуникативные и адаптационные возможности каждого вновь прибывшего этноосужденного. В период нахождения таких осужденных в карантинном отделении сотрудниками всех заинтересованных служб проводится углубленное и всестороннее изучение их личности.

Изучение личности этноосужденного реализуется путем проведения доверительной беседы, осуществлемой, прежде всего, начальником отряда и психологом. При проведении такой беседы необходимо задавать уточняющие вопросы, ответы на которые несут смысловую нагрузку и дают представление об отношении к представителям других народов, вероисповедании, особенности отправления религиозных обрядов, обычаев и традиций этноса, представителем которого является осужденный. При изучении вопроса вероисповедания этносужденного необходимо обращать особое внимание на отношение к отправлению религиозных обрядов и на его высказывания о сути и целях верования [5]. Данная информация необходима для понимания того, носят ли его религиозные воззрения противоправный характер. Более того, внимание к личности и национальным особенностям осужденного уже в начальный период его нахождения в ИУ способно вызвать доверие к представителям администрации учреждения.

В период нахождения этноосужденных в карантинном отделении особого внимания заслуживает работа по разъяснению норм уголовного и административного законодательства за противоправное поведение. Некоторые осужденные, являющиеся представителями разных этнических групп, имеют низкий уровень образования. В связи с этим в период нахождения их в карантинном отделении сотрудникам администрации необходимо более детально и подробно разъяснять действующее законодательство в контексте изложения обязанностей осужденных в ИУ.

В период нахождения осужденных рассматриваемой категории в карантинном отделении психологи проводят углубленную психологическую диагностику их личности, результаты которой служат основой для выбора правильных средств и методов индивидуальной профилактики, а также для выявления скрытого противоправного поведения. Психологи доводят до заинтересованных служб (отделов безопасности, воспитательного и оперативного) результаты проведенных исследований личности осужденных, являющихся представителями разных этнических групп.

Работа с осужденными исследуемой категории в карантинном отделении стоит признать приоритетной, так как именно от выявленных на начальном этапе нахождения в ИУ особенностей личности этноосужденных зависит построение последующей работы с ними на протяжении всего срока отбывания наказания и достижение такой цели уголовно-исполнительного законодательства, как исправление осужденных. Кроме того, полученная информация может быть использована в дальнейшем при решении вопроса об оптимальном размещении этноосужденных по отрядам.

Помощь в осуществлении эффективной профилактической работы и надзоре за этноосуж-денными могут оказать особые записи в ПТК АКУС, в которых отражены имеющиеся определенные отрицательные особенности осужденных данной категории, выявленные в период нахождения в карантинном отделении. Указанные записи необходимо носить сотрудникам отделов безопасности, воспитательного и оперативного. В свою очередь психолог должен составлять для заинтересованных в профилактической работе сотрудников рекомендации по индивидуальной работе с эт-ноосужденным.

Как уже было отмечено выше, особенности личности этноосужденных необходимо учитывать при распределении осужденных в отряды. В данном случае необходимо иметь в виду, что в силу различий в мировоззрении и культуре некоторые представители этноосужденых могут вступать в конфликт с другими. Поэтому сотрудники, входящие в состав распределительной комиссии, должны учитывать особенности межличностного общения этносов между собой. При

этом следует учитывать, что значительная концентрация представителей одного или нескольких близкородственных малых этносов в одном отряде, особенно отличающихся негативными чертами характера и высокой криминогенностью, нежелательна.

После распределения в отряды наблюдение за вновь прибывшими этноосужденными ведется по общим правилам, поэтому именно в период нахождения в карантинном отделении очень важно постараться привить осужденным, являющимся представителями разных этнических групп, законопослушное поведение или хотя бы внушить им необходимость соблюдения режимных требований в ИУ.

Особенности надзора за осужденными, являющимися представителями разных этнических групп, предполагают:

- постоянное наблюдение за поведением этноосужденных в местах их нахождения в ИУ с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, межэтнических конфликтов, конфликтов на религиозной почве [6];

- использование аудивизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за этноосужденными;

- обеспечение неукоснительного выполнения этноосужденными Правил внутреннего распорядка ИУ;

- осуществление пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением этноосужденными порядка передвижения, недопущение скученности представителей одной этнической группы;

- изъятие запрещенных вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать;

- обеспечение порядка проведения свиданий этноосужденных с родственниками и иными лицами;

- уделение повышенного внимания содержанию телефонных переговоров и цензуре корреспонденции этноосужденных. При изложении информации на родном для них языке, непонятной инспекторам дежурной смены, требовать ее перевода на русский язык, к чему для обеспечения достоверности переводимой информации целесообразно привлекать переводчиков;

- повышенное внимание к поведению этноосужденных в выходные и праздничные дни, поскольку реализация преступного умысла возникает именно в период, когда на территории ИУ меньше всего сотрудников администрации [7];

- обеспечение установленного порядка отбывания наказания этноосужденными в единых помещениях камерного типа (ЕПКТ), помещениях камерного типа (ПКТ), штрафных изоляторах (ШИЗО), одиночных камерах;

- применение в необходимых случаях в отношении этноосужденных в установленном порядке физической силы, специальных средств и оружия.

Проведение обысков и досмотров является неотъемлемой частью осуществления надзора за этноосужденными. Личные обыски этноосужденных обязаны проводить лица одного пола без унижения человеческого достоинства с соблюдением корректности, учета менталитета этноса, требовательности мер безопасности. При обыске проводится комплекс поисковых мероприятий, осуществляемых сотрудниками администрации ИУ по обнаружению и изъятию у этноосужденных запрещенных предметов и вещей для профилактики совершения с их стороны противоправных действий.

Цель проведения обысков этноосужденных, мест их проживания и работы, досмотров их вещей заключается в следующем:

- выявлении фактов и признаков приготовления к совершению побегов и иных преступлений, а также правонарушений на территории ИУ;

- определении мест возможного совершения преступлений и иных правонарушений;

- обнаружении источников потенциальной опасности для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения и режимной территории, в том числе предметов и приборов -возможных источников пожара;

- выявлении и пресечении каналов поступления к этноосужденным запрещенных предметов и вещей;

- выявлении и пресечении случаев использования этноосужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращении самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ;

- выявлении и пресечении хищений этнооосужденными материальных ценностей с объектов ИУ;

- выявлении и пресечении запрещенных связей этноосужденных с иными лицами;

- обеспечении личной безопасности этноосужденных, персонала ИУ и иных лиц.

Большого внимания заслуживают особенности содержания этноосужденных в ШИЗО,

ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, строгих условиях отбывания наказания.

Порядок водворения, перевода и условия содержания осужденных в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах определяются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ. Надзор за этноосужденными, содержащимися в запираемых помещениях, должен осуществляться наиболее опытными и квалифицированными сотрудниками. Особенности надзора за этноосужденными на указанных объектах, помимо основных обязанностей сотрудников, включает в себя:

- требование от этноосужденных соблюдения установленных правил поведения и распорядка дня, не допуская каких-либо попустительств, особенно при проведении религиозных обрядов;

- при проведении прогулок, которые осуществляются покамерно, не допускать осуществления межкамерной связи этноосужденных (разговоров, передачи предметов, вещей, записок и т. п.);

- не допускать установления связи между этноосужденными, содержащимися в запираемых помещениях и отбывающими наказание в других условиях.

Необходимо учитывать то, что этноосужденные владеют множеством способов проноса и передачи в камеру запрещенных предметов, используя для этого предметы культа и религиозную литературу. В силу этого проведение обысков и досмотров в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПК где содержатся этноосужденные, требует от сотрудников администрации ИУ особой бдительности.

При осуществлении профилактической работы в отношении этноосужденных в ИУ запираемые помещения являются не единственными объектами повышенного внимания. Не менее важным является осуществление надзора за такими осужденными в период предоставления длительных и краткосрочных свиданий.

Особенности надзора за этноосужденными в комнатах проведения длительных и краткосрочных свиданий ИУ заключаются в следующем:

- при приеме передачи этноосужденным необходимо обратить особое внимание родственников (иных лиц) на недопустимость вложения запрещенных веществ и предметов, предупредить об административной и уголовной ответственности за их передачу. Также необходимо предупредить, что, если лицо, прибывшее на свидание, откажется от досмотра вещей и одежды, длительное свидание не разрешается, однако может быть заменено на краткосрочное;

- в целях предотвращения передачи запрещенных предметов, спрятанных ухищренным способом и не обнаруженных при досмотре, необходимо строго соблюдать последовательность входа (выхода) лиц, прибывших на свидание. В комнату краткосрочных свиданий в первую очередь входит этноосужденный, а затем лицо, прибывшее на свидание;

- если разговор на краткосрочном свидании ведется на языке, которым никто из представителей администрации ИУ не владеет, то для контроля за содержанием беседы должен быть приглашен переводчик или другое лицо (за исключением осужденных), владеющее этим языком. Если отсутствует такая возможность, сотрудник администрации учреждения, осуществляющий контроль за проведением свидания, должен убедительно предложить перейти на русский язык, при этом корректно объяснить данную необходимость.

Таким образом, одним из эффективных способов профилактики правонарушений со стороны этноосужденных в ИУ является организация и осуществление надзора за ними на должном уровне, средства и методы которого помимо общеприменительных ко всем осужденным имеют ряд особенностей. Информация, представленная в настоящей статье, может оказать научно-методическое содействие в повышении результативности обеспечения законности и правопорядка в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказания осужденные, представители разных этнических групп.

Библиографический список

1. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 21.12.2013) // Российская газета. 2004. № 230.

2. Карькина Н. Н. Обеспечение безопасности осужденных - представителей этнических групп от криминальных угроз в местах лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2010. 21 с.

3. Антипов А. Н., Овчинников С. Н. Осуществление государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 12(151). С. 2-5.

4. Овчинников С. Н. Новеллы в законодательстве о применении мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы: анализ положений законопроекта // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 6. С. 10-12.

5. Смирнов А. М. Теоретико-правовые основы обеспечения прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания в России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 4. С. 2-5.

6. Масленников Е. Е. Общая характеристика и классификация групповых неповиновений осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и особенности их предупреждения // Вестник Кузбасского института. 2015. № 4(25). С. 57-61.

7. Смирнов А. М. Криминологическая характеристика лиц, совершающих самосудные расправы в России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 3(23). С. 12-14.

References

1. Voprosy Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij: Ukaz Prezidenta RF ot 13.10.2004 no. 1314 (red. ot 21.12.2013) [Issues of Federal service of execution of punishments of the RF President's Decree dated 13.10.2004 no. 1314 (as amended on 21.12.2013)]. Rossijskaya gazeta [Russian newspaper], 2004, no. 230 [in Russian].

2. Kar'kina N. N. Obespecheniye bezopasnosti osuzhdennykh predstaviteley etnicheskikh grupp ot kriminal'nykh ugroz v mestakh lisheniya svobody. Аvtoref. diss. kand. yurid. nauk [Ensuring the safety of convicted persons representatives of ethnic groups from criminal threats in places of detention. Extended of candidate's of Law thesis]. Ryazan', 2010, 21 p. [in Russian].

3. Antipov A. N., Ovchinnikov S. N. Osushchestvleniye gosudarstvennoy zashchity sotrudnikov ugolovno-ispolnitel'noy sistemy [Implementation of state protection of employees of the penitentiary system]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy [Vedomosti Penitentiary System], 2014, no. 12(151), pp. 2-5 [in Russian].

4. Ovchinnikov S. N. Novelly v zakonodatel'stve o primenenii mer bezopasnosti sotrudnikami ugolovno-ispolnitel'noy sistemy: analiz polozheniy zakonoproyekta [Novels in the legislation on the application of security measures by employees of the penitentiary system: an analysis of the provisions of the draft law]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravleniye [Penal system: law, economics, management], 2015, no. 6, pp. 10-12 [in Russian].

5. Smirnov A. M. Teoretiko-pravovyye osnovy obespecheniya prav osuzhdennykh na svobodu sovesti i svobodu veroispovedaniya v Rossii [Theoretical and legal foundations of ensuring the rights of convicts to freedom of conscience and freedom of religion in Russia]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravleniye [Penal system: law, economics, management], 2013, no. 4, pp. 2-5 [in Russian].

6. Maslennikov Ye. Ye. Obshchaya kharakteristika i klassifikatsiya gruppovykh nepovinoveniy osuzhdennykh i lits, soderzhashchikhsya pod strazhey, i osobennosti ikh preduprezhdeniya [General characteristics and classification of group disobedience of convicts and detainees, and features of their warning]. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2015, no. 4(25), pp. 57-61 [in Russian].

7. Smirnov A. M. Kriminologicheskaya kharakteristika lits, sovershayushchikh samosudnyye raspravy v Rossii [Criminological characteristics of persons committing self-righteous reprisals in Russia]. Vestnik instituta: prestupleniye, nakazaniye, ispravleniye [Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction], 2013, no. 3(23), pp. 12-14 [in Russian].