CC BY
16
КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ
Научно-методические подходы
к построению системы документов по стандартизации
И.А. Макеева
Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности
Наиболее актуальные проблемы Российской Федерации в свете вхождения в ВТО - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечение всего спектра интересов национальной экономики. Пищевая промышленность развивается ускоренными темпами. Совершенствуются научно-технический потенциал пищевых производств, их материально-техническая база. Построение взаимосвязанной системы документов по стандартизации любой отрасли базируется на действующем законодательстве и объективно обоснованных терминологических системах. Вопросы стандартизации широко обсуждаются ведущими специалистами и учеными всех пищевых отраслей.
Действующее в Российской Федерации законодательство о техническом регулировании состоит собственно из ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и комплексом правовых актов. Таким образом, создается комплекс нормативно-технических документов, служащих правовой основой функционирования промышленности и рынка пищевых продуктов.
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, принятый международным договором Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации. Регламент устанавливает обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В Российской Федерации предусматривается функционирование двух видов регламентов - общих технических и специальных технических. Требования общих технических регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксп-
луатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требования специальных технических регламентов учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Содействие соблюдению требований технических регламентов возложено на стандартизацию. К документам в области стандартизации, используемых на территории РФ, относят национальные стандарты; национальные военные стандарты; межгосударственные стандарты, введенные в действие в РФ; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке; стандарты организаций.
В современных условиях вхождения России в ВТО в пищевой промышленности широко внедряются международные нормативные документы, связанные с деятельностью предприятий по планированию, управлению, обеспечению и улучшению качества и безопасности товаров, реализуемых потребителям. В первую очередь это комплекс стандартов серии ИСО 9000 и система НАССР, гарантирующий поставку приобретателю безопасной продукции, санитарные нормы и правила РФ, нормативы вМР, нормирующие требования санитарной безопасности продуктов и гигиены на промышленных предприятиях.
Сегодня Россия находится на начальном этапе создания системы национальных стандартов, касающихся продукции народного потребления. Так, из 850 видов молочной продукции в настоящее время стандартизовано
только 23. Доля стандартизованной молочной и молокосодержащей продукции в общем объеме производства, не превышает 1,5-2 %. Наличие национального стандарта означает, что государство берет на себя обязательство по обеспечению гарантированного качества стандартизованной продукции, и это очень важно.
Количество стандартов, действующих в любой стране, служит показателем уровня промышленного развития. Чем выше степень развития производственного сектора страны, тем большее количество стандартов необходимо для организации производства изделий разных отраслей в их взаимосвязи. Без учета данного фактора производство сложных изделий принципиально невозможно.
В России существует большой массив действующих технических документов, в первую очередь технологических инструкций, в которых отсутствуют наиболее важные разделы для производства продукции гарантированного качества. Это касается научно обоснованной регламентации номинальных значений параметров технологических процессов, их допусков, методов контроля качества этих параметров, их периодичности, обработки измерительной информации, а также наглядности процесса для оперативного персонала. Однако сегодня отсутствуют обязательные требования к функционированию системы контроля качества, регистрации и сохранению информации о контролируемых показателях. Все это создает потенциальную угрозу ошибок оперативного персонала, ведет к ослаблению контроля технологических процессов, дает возможность сокрытия фактического состояния применяемой технологии недобросовестными изготовителями продукции.
В течение последних десяти лет практически все отрасли пищевой промышленности перешли от производства моносырьевых продуктов к выпуску продукции со сложным сырьевым составом. Отечественные управленческие структуры, ответственные за систематизацию, классификацию и кодирование продукции, производимой и реализуемой на территории страны, оказались не готовы не только отслеживать динамику ассортимента, а даже теоретически прогнозировать развитие процессов на продовольственном рынке.
Современная законодательная база стимулирует совершенствование ассортимента пищевой продукции. Наличие нормативов, устанавливающих величины качественных и идентификационных показателей, позволяет создать классификацию новых продук-
QUALITY AND SAFETY
тов, которая, в свою очередь, служит основой формирования новых кодов Общероссийского классификатора продукции (ОКП). Однако резкое движение в этом направлении осталось без соответствующей теоретической базы. Поэтому фактически 15 лет идеология стандартизации практически во всех отраслях товаров народного потребления и услуг осталась без изменения.
До настоящего времени отсутствовали научные и практические разработки: по анализу и прогнозированию проблем стандартизации пищевых продуктов в России; построению терминологических систем со строго установленными родовидовыми связями, позволяющих максимально приблизиться к ситуации в секторе разработки, производства и торгового оборота пищевых продуктов; классификации, позволяющей четко установить идентификационные границы классификационных группировок, основанных на минимизации классификационных признаков, обобщению характеристик и свойств продукции, систематизирующих объекты по принципу периодической повторяемости их характеристик; а также по математического моделирования терминологии пищевых продуктов с жестким нормированием соответствующих коэффициентов для компьютерной идентификации и систематизации продукции.
Необходимость разработки концепции стандартизации, включающей метрологические аспекты, вопросы терминологии, классификации, кодирования информации, информации для потребителя и собственно методики построения системы нормативных и технических документов молочной промышленности, возникла в 1997 г. В этот период нормативный инструментарий специалистов по стандартизации молочной промышленности (да и в других отраслях пищевой промышленности) выглядел более чем убого. К ним можно отнести три федеральных закона, четыре Санитарных правил и норм, девять стандартов Государственной системы стандартизации, 14 Государственных стандартов (СССР) на молочные продукты, 45 Государственных стандартов методик выполнения измерений, 12 отраслевых стандартов на традиционные виды молочных продуктов и ГОСТ 2.114 системы ЕСКД, нормирующий требования к оформлению технических условий, распространяющийся на всю производимую в стране продукцию. При таком нормативном несовершенстве в стране действовало бессчетное количество технических условий на пищевые продукты, выпускалась продукция, часто не имеющая отношения к молочной.
Основная задача любого пищевого производства - своевременное обеспечение потребителя качественной и безопасной продукцией и безусловное обеспечение его достоверной информацией о предлагаемом продукте, а также получение прибыли производителем. Таким образом, цель замкнутой системы документооборота - установление равных конкурентных условий на рынке производства продукции и не введение потребителя в заблуждение.
Для построения системы документов в области стандартизации во ВНИМИ разработали и использовали методику, базирующуюся на следующих принципах:
• учет общей политики государства (например, вхождение в ВТО) и требований действующих законов страны;
• учет международной практики и требований стандартов сопредельных государств, входящих в сферу торговых интересов;
• учет требований действующих государственных стандартов, ветеринарных и санитарных норм и правил;
• анализ существующего ассортимента продукции и тенденции его расширения;
• выделение традиционно производимых в стране и конкретной промышленностью продуктов;
• выявление специфичных понятий и определяющих их принципов, установление границ их существования;
• построение системы потребительских терминологических понятий с четкой иерархией классификационных признаков;
• осуществление процедуры формализации терминологии, служащей базой для взаимопонимания и разработки других документов, входящих в разрабатываемую систему;
• анализ действующих документов и определение требований и норм к их объектам, отстающих от современных условий;
• анализ недостатков других действующих документов, относящихся к документообороту, связанных с отставанием от роста ассортимента (Общероссийский классификатор продукции ОК 005, СанПиН);
• подготовка предложений по корректировке действующих документов с целью устранения возможных противоречий в терминологии, требований в части качества и безопасности;
• разработка системы документов, позволяющих реализовать основную цель построения нормативной базы;
• разработка плана стандартизации объектов, являющихся «белыми пятнами» в разрабатываемой системе;
• разработка программы стандартизации молочной и молокосодержащей продукции и методов ее контроля;
• осуществление процедуры стандартизации установленных объектов;
• разработка методологии внедрения документов.
Специалисты лаборатории стандартизации ВНИМИ за семь лет разработали 58 национальных стандартов, в том числе терминологический стандарт, стандарт на молоко-сырье, девять стандартов на молочные продукты, 36 стандартов методик выполнения измерений и стандарт, регламентирующий требования к технологическим инструкциям и процедурам внедрения документов. Общеметодические рекомендации были использованы ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» при внесении изменений в ОК 005-93 «Общероссийский классификатор продукции», Минздравом России и ФГУП «ИнтерСЭН» при оформлении СанПиН 2.3.2.1078-01 и при внесении изменений СанПиН 2.3.2.1280, учтены ФГУП «ВНИЦСМВ» при разработке ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», положены в основу методических рекомендаций для специалистов отрасли при внедрении новых документов.
Разработанная в 1998 г. методика и концепция стандартизации молочной промышленности актуальна и пригодна к применению и в настоящее время. Изменение законодательной базы России в 2002 г. внесло незначительные коррективы в разработанную схему. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что методика построения системы документов не зависит от действующей законодательной базы. Появление в законодательстве регламентов только повысило статус документов, устанавливающих требования к безопасности продуктов.
В целях достижения стабильного функционирования любого документа должна быть создана система документов для его внедрения. Это золотое правило документооборота: чем выше статус документа, тем шире охватываемый им круг вопросов, тем сам документ короче и доступнее. Профессиональные особенности и специфические отраслевые проблемы переносятся в документы более низкого уровня, предназначенные для более широкого и разнообразного по профессиональной подготовке круга людей, их использующих. Следовательно, для функционирования Законов РФ необходима система государственных регламентов; для функционирования регламентов нужна система национальных стандартов и государственных норм; для функционирования национальных стандартов необходима система правил и рекомендаций по стандартизации.
