CC BY
14Региональная экономика и управление:
^ ^ электронный научный журнал ^ШЯПЕйДИЯ
Национальные проекты как реализация целевых ориентиров стратегического развития регионов России
eee-region.ru/article/7624/
Авторы
Волоцков Алексей Анатольевич Доцент кафедры государственного управления и менеджмента
Россия, Волго градский институт управления - филиал РАНХиГС
Россия, В олгоградский государственный университет депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [email protected] Аннотация
На современном этапе развития российской экономики происходит модернизация различных инструментов и механизмов стратегического развития. Данный процесс связан с разработкой и реализацией национальных проектов, а также с достижением целевых показателей и ориентиров. В связи с этим, целью работы является анализ целевых ориентиров стратегического развития регионов России в рамках реализации национальных проектов. В статье проанализированы основные направления реализации национальных проектов на региональном уровне; подходы к оценке реализации национальных проектов; факторы, влияющие на успех реализации национальных проектов.
Ключевые слова
Национальные проекты, стратегическое развитие, экономика региона, целевые показатели, оценка национальных проектов
Рекомендуемая ссылка
Волоцков Алексей Анатольевич
Национальные проекты как реализация целевых ориентиров стратегического развития регионов России// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (76). Номер статьи: 7624. Дата публикации: 30.11.2023. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/7624/
Authors
Volotskov Alexey Anatolievich
Associate Professor, Department of Public Administration and Management Russia, Volgograd Institute of Management - branch of RANEPA Russia, Volgograd State University
Deputy of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation
Abstract
At the present stage of development of the Russian economy, various tools and mechanisms of strategic development are being modernized. This process is associated with the development and implementation of national projects, as well as with the achievement of targets and benchmarks in this process. In this regard, the purpose of the work is to analyze the targets of the strategic development of the regions of Russia within the framework of the implementation of national projects. The article analyzes the main directions of the implementation of national projects at the regional level; approaches to assessing the implementation of national projects; factors affecting the success of the implementation of national projects.
Keywords
National projects, strategic development, regional economy, targets, evaluation of national projects
Suggested Citation
Volotskov Alexey Anatolievich
National projects as the implementation of targets for the strategic development of Russian regions// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (76). Art. #7624. Date issued: 30.11.2023. Available at: https://eee-region.ru/article/7624/
Введение
Национальные проекты являются ключевым механизмом трансформации национальной экономики, включают приоритетные направления развития экономики страны на современном этапе [Агеев В.А., 2022]. При реализации национальных
проектов особое внимание необходимо уделить повышению эффективности использования внутренних источников развития страны и ее регионов, таких как природно-ресурсный, производственный, научно-технологический, природный потенциал. В условиях санкционного давления на экономику страны, реализация национальных проектов должно способствовать укреплению и росту российской экономики в целом. Это особенно подчеркивается президентом России В.В. Путиным, который в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 г. заявил: «...При этом хочу подчеркнуть и повторить: наши проекты развития — не федеральные и тем более не ведомственные. Они именно национальные. Их результаты должны быть видны в каждом субъекте Федерации, в каждом муниципалитете [Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019].
В различные периоды становления российской экономики за последние годы менялся подход и требования к составляющим национальных проектов. Многие национальные проекты возникли благодаря курсу на импортозамещение в экономике страны [Махаматова С.Т., 2023]. Так, например, программа «Цифровая экономика» нацелена на развитие в ИТ-индустрии с целью импортозамещения ушедших из страны технологий иностранных производителей в ИТ-секторе, данная программа призвана увеличить количество создаваемых отечественных цифровых решений и соответствующих кадров в данной области. Национальные проекты «Производительность труда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Экология» и «Здравоохранение» входят в сферу развития производственных отраслей экономики, где также актуальны вопросы импортозамещения производственных технологий.
На официальном сайте «Национальные проекты России» можно подробно ознакомится со всеми направлениями развития национальной экономики в рамках реализации национальных проектов: демография, здравоохранение, туризм и индустрия гостеприимства, образование, малое и среднее предпринимательство, жилье и городская среда, культура, безопасные качественные дороги, экология, наука и университеты, цифровая экономика, производительность труда, международная кооперация и экспорт, модернизация транспортной инфраструктуры [Национальные проекты России].
Целью исследования является анализ целевых ориентиров стратегического развития регионов России в рамках реализации национальных проектов.
Результаты исследований
Наиболее важные стратегические направления развития экономики страны отражены в национальных проектах, которые содержат ряд последовательных задач развития различных сфер. Для эффективной реализации данных проектов важно, чтобы разрабатывались целевые программы, результаты реализации которых, были бы четко
сформулированы в виде конечных целевых критериев или показателей, не менее важным является и наличие ресурсного обеспечения принимаемых и реализуемых целевых программ.
В указе 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» выделено три направления работы: человеческий капитал (обеспечивает развитие социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, демографии и культуры), комфортная среда для жизни (обеспечение безопасным и комфортным дорогами, жильем и объектами городской среды) и экономический рост (затрагивает наибольшее количество вопросов - от туризма до цифровой экономики) [Конищев Е.С., 2023]. Таким образом, основные сферы национальных проектов касаются строительства инфраструктуры и развития человеческого капитала, но недостаточно уделено внимания глобальным вопросам модернизации экономики, в том числе и в сфере промышленности, которая является основным источником формирования доходов.
Национальные проекты в целом можно рассматривать как стратегический эффективный инструмент социально-экономического развития России.
В научной литературе авторы также выделяют направления национальных проектов, которые способствуют экономическому росту национальной экономики. Так, например, Воробьева Е.И. в своем исследовании относит к ним следующие национальные проекты: цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство, производительность труда и поддержка занятости, наука, международная кооперация и экспорт, модернизации и расширение магистральной инфраструктуры [Воробьева Е.И., 2021]. Высокая производительность труда способствует экономическому росту, цифровая экономика является необходимым направлением развития экономики в условиях цифровой трансформации, научные разработки призваны к развитию высокотехнологичной среды и усилению конкурентоспособности страны. Связанность территорий является важной составляющей для обеспечения пространственного развития страны и росту экономики, поэтому необходимо развивать объекты транспортной инфраструктуры и связи в рамках национальных проектов «модернизация и расширение магистральной инфраструктуры» [Кожевников С.А., 2023].
При этом, следует отметить, что каждый регион определяет приоритетные направления реализации национальных проектов исходя из собственных интересов, преимуществ, имеющихся проблем, географического положения и многих других факторов. В Томской области приоритетным выступает национальный проект «Наука»; Республика Татарстан реализует региональные проекты по всем 12 направлениям национальных проектов, В Республике Коми разработано и утверждено 49 региональных проектов по национальным проектам [Иванов О.Б., 2019]. В Волгоградской области финансирование национальных проектов, запланированных на
2019-2024 гг. составляет 198,3 млрд. руб. [Итоги реализации национальных проектов на территории Волгоградской области]. При этом, наибольшая доля финансирования (95% от общего финансирования) идет на следующие национальные проекты: безопасные и качественные дороги (52,8 млрд. руб.), здравоохранение (46,2 млрд. руб.), демография (35,8 млрд. руб.), жилье и городская среда (22,7 млрд. руб.), экология (20,1 млрд. руб.), образование (11,4 млрд. руб.). Наибольшее финансирование выделено на развитие дорог, это способствует не только совершенствованию дорожной инфраструктуры региона, но также способствует развитию транспортной взаимосвязи на межрегиональном уровне. Всего 5% от общего финансирования направлено на реализацию национальных проектов, таких как: экспорт, цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство, культура и производительность труда. Как видно из данных направлений, в Волгоградской области реализуются проекты, соответствующие региональной специфике. Направления, относящиеся к группе экономического роста (за исключением развития дорожной инфраструктуры) в Волгоградской области составляют лишь в 5% от общего финансирования, при этом национальный проект по науке совсем отсутствует.
Развитие дорожной инфраструктуры, реализуемая в рамках национальных проектов, является стратегическим ориентиром и ключевым фактором пространственного развития страны, так как недостаточная транспортная связанность территорий препятствует экономическим взаимодействиям субъектов РФ.
Одним из важных направлений в реализации национальных проектов является оценка их реализации. Разработкой целевых показателей, вопросами анализа и оценки достижения национальных проектов занимается Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию. Основной задачей данной оценки является мониторинг достижения целей национальных проектов и целевых показателей, подготовка предложений по улучшению или корректировке целей социально-экономического развития. Значения целевых показателей должны быть ориентированы на показатели социально-экономического развития.
В научной литературе встречаются исследования по разработке подходов к оценке реализации национальных проектов, обосновывается необходимость использования мониторинга достижения поставленных целей [Федотов А.В., 2020; Першина Т. А., 2023]. Федотов А.В. отмечает, что для эффективной реализации национальных проектов необходимо соответствующее информационное обеспечение, на базе которого было бы возможно принятие эффективных решений по вопросам финансирования и по определению организационно-экономических механизмов, позволяющих достичь поставленных целей.
Создание эффективной системы мониторинга реализации национальных проектов должна быть основана на разработке системы целевых показателей, характеризующих ход выполнения национальных проектов. Мониторинг позволяет отслеживать,
выявлять и оценивать результативность проводимых мероприятий и своевременно принимать соответствующие управленческие решения, корректировать проводимые мероприятия, не допускать критические ошибки и не правильное использование ресурсов. Проведение мониторинга может быть, как внутренним, осуществляемым самими исполнителями проектов на региональном уровне, так и внешним - проводится независимый мониторинг федеральными институтами. Для оценки эффективности проектов целесообразно использовать такие критерии, как актуальность, результативность, устойчивость результата, степень воздействия, согласованность с прочими программами, получение добавленной стоимости.
Реализация программ в рамках исполнения национальных проектов целесообразно осуществлять на принципах проектного управления, что позволит более эффективно достигать запланированных целей. Успешность реализации стратегически важных национальных проектов зависит от таких факторов как: организация управления, финансирование и информационное обеспечение и поддержка. Система управления национальными проектами должна осуществляться за счет оптимального взаимодействия всех участников на разных уровнях государственной власти и органов местного самоуправления, также необходимо осуществлять постоянный мониторинг работы органов управления. Также не маловажным является обеспечение взаимодействия государства, общества и бизнеса, участвующих в данном процессе. Положительный результат реализации национальных приоритетных проектов напрямую зависит от финансирования, т.е. распределения бюджетов на местном уровне. Успешность распределения бюджетных средств напрямую зависит от наличия, разработанного организационно — экономического механизма, обеспечивающего прозрачность и эффективность расходования бюджета. Информационное обеспечение и поддержка позволяет проводить мониторинг реализации национального проекта. Информационное обеспечение должно учувствовать на всех стадиях реализации национального проекта.
Заключение
Реализация национальных проектов является мощным рычагом развития экономики, в данном процессе необходима заинтересованность на высшем государственном уровне, на уровне регионов и населения в целом. При этом, не мало важным является отношение населения к данным проектов, выражаемым в форме доверия. Согласно исследованию Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), о существовании национальных проектов известно всего 64% россиян. Наибольший интерес у граждан вызывает проект «Здравоохранение», «Образование» и «Безопасные качественные дороги». Опрос населения по реализации национальных проектов также может являться частью системы мониторинга за реализацией и
достижению поставленных целей. Со стороны государства необходимо осуществлять контроль по использованию финансирования национальных проектов и достижению целевых показателей.
Таким образом, эффективная реализация национальных проектов страны и осуществление системы мониторинга за результатами способствует достижению национальных целей развития России, росту экономики в целом, повышению конкурентоспособности российской экономики, пространственному развитию страны.
Список литературы
1. Агеев, В.А. Национальные проекты как драйверы развития российской экономики: региональный аспект (на примере Камчатского края) // Научные труды Вольного экономического общества России. 2022. Т. 236. № 4. С. 98-120.
2. Воробьева, Е.И., Блажевич, О.Г. Реализация национальных проектов, обеспечивающих экономический рост в Российской Федерации // Научный вестник: Финансы, банки, инвестиции. 2021. № 4. С.5-23.
3. Иванов, О.Б., Бухвальд, Е.М. Национальные проекты России: региональное измерение // Актуальные вопросы экономики. 2019. № 1. С. 37-53.
4. Итоги реализации национальных проектов на территории Волгоградской области за 2019-2021 годы. - Режим доступа: volgograd.ru/vo-project/about/ Презентация_Парламентский%20час_2022^Г
5. Кожевников, С.А. Национальные проекты в решении проблемы обеспечения связности экономического пространства России // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2023. № 4 (222). С. 30-40.
6. Конищев, Е.С. Особенности системы территориального управления Российской Федерации: национальные проекты и локальные инструменты // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. 2023. Т. 8. № 1. С. 74-82.
7. Махаматова, С.Т. Импортозамещение и национальные проекты как стимулы развития российской экономики в условиях экономических санкций // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2023. Т. 13. № 1. С. 3540.
8. Национальные проекты и совершенствование мониторинга их реализации в сфере непрерывного профессионального образования / А. В. Федотов, К. В. Лебедев, А. А. Коваленко, А. О. Полушкина // Университетское управление: практика и анализ. 2020. Т. 24, № 1. С. 28-43. DOI: 10.15826/итра.2020.01.002.
9. Национальные проекты России. - Режим доступа: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects.
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию». - Режим доступа: https://base.garant.ru/72178038/.
11. Першина, Т.А., Авилова, А.С., Измайлов, РР Оценка существующей системы мониторинга реализации национальных проектов // Социальные и экономические системы. 2023. № 5-1 (47). С. 262-275.
12. Юрченко, К.Г. Государственные программы и национальные проекты России -синергетический эффект интеграции инструментария // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2022. Том 12. № 1А. С. 198-213. DOI: 10.34670/AR.2022.23.92.024.
Bibliography
1. Ageev, V.A. National projects as drivers of the development of the Russian economy: the regional aspect (on the example of the Kamchatka Territory) [Nacional'ny'e proekty' kak drajvery' razvitiya rossijskoj e'konomiki: regional'ny'j aspekt (na primere Kamchatskogo kraya)] // Scientific works of the Free Economic Society of Russia. 2022. Vol. 236. No. 4. pp. 98-120.
2. Vorobyeva, E.I., Blazhevich, O.G. Implementation of national projects ensuring economic growth in the Russian Federation [Realizaciya nacional'ny'x proektov, obespechivayushhix e'konomicheskij rost v Rossijskoj Federacii] // Scientific Bulletin: Finance, Banks, Investments. 2021. No. 4. pp.5-23.
3. Ivanov, O.B., Buchwald, E.M. National projects of Russia: regional dimension [Nacional'ny'e proekty' Rossii: regional'noe izmerenie] // Topical issues of economics. 2019. No. 1. pp. 37-53.
4. Results of the implementation of national projects in the Volgograd Region for 20192021 [Itogi realizacii nacional'ny'x proektov na territorii Volgogradskoj oblasti za 20192021 gody']. - Access mode: volgograd.ru/vo-project/about/presentation_parliamentary%20has_2022.pdf.
5. Kozhevnikov, S.A. National projects in solving the problem of ensuring connectivity of the economic space of Russia [Nacional'ny'e proekty' v reshenii problemy' obespecheniya svyaznosti e'konomicheskogo prostranstva Rossii] // Bulletin of the Samara State University of Economics. 2023. No. 4 (222). pp. 30-40.
6. Konishchev, E.S. Features of the territorial administration system of the Russian Federation: national projects and local instruments [Osobennosti sistemy' territorial'nogo upravleniya Rossijskoj Federacii: nacional'ny'e proekty' i lokal'ny'e instrumenty'] // Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic Sciences. 2023. Vol. 8. No. 1. pp. 74-82.
7. Makhamatova, S.T. Import substitution and national projects as incentives for the development of the Russian economy under economic sanctions [Importozameshhenie i nacional'ny'e proekty' kak stimuly' razvitiya rossijskoj e'konomiki v usloviyax e'konomicheskix sankcij] // Humanities. Bulletin of the Financial University. 2023. Vol. 13. No. 1. pp. 35-40.
8. National projects and improvement of monitoring of their implementation in the field of continuing professional education [Nacional'ny'e proekty' i sovershenstvovanie monitoringa ix realizacii v sfere neprery'vnogo professional'nogo obrazovaniya] / A.V. Fedotov, K. V. Lebedev, A. A. Kovalenko, A. O. Polushkina // University management: practice and analysis. 2020. Vol. 24, No. 1. pp. 28-43. DOI: 10.15826/umpa.2020.01.002.
9. National projects of Russia [Nacional'ny'e proekty' Rossii]. - Access mode: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects .
10. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly dated 20.02.2019 «Message of the President to the Federal Assembly» [Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 20.02.2019 «Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniyu»]. - Access mode: https://base .garant.ru/72178038
11. Pershina, T.A., Avilova, A.S., Izmailov, R.R. Evaluation of the existing monitoring system for the implementation of national projects [Ocenka sushhestvuyushhej sistemy' monitoringa realizacii nacional'ny'x proektov] // Social and economic systems. 2023. No. 5-1 (47). pp. 262-275.
12. Yurchenko, K.G. State programs and national projects of Russia - the synergetic effect of integrating tools [Gosudarstvenny'e programmy' i nacional'ny'e proekty' Rossii -sinergeticheskij e'ffekt integracii instrumentariya] // Economy: yesterday, today, tomorrow. 2022. Volume 12. No. 1A. pp. 198-213. DOI: 10.34670/AR.2022.23.92.024.
