НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕНЬШИНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - КТО ОНИ? Текст научной статьи по специальности «Право»

КИРИЛЛ АЛЕКСЕЕВИЧ СУХАНОВ

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

101000, Российская Федерация г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20 E-mail: kirsukhanov@yandex.ru SPIN-код: 4681-0276

DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-4-sukhanov

НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕНЬШИНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — КТО ОНИ?

Аннотация. Конституция РФ закрепляет положения о национальных меньшинствах в контексте предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «в» ст. 71 и п. «б» ч. 1 ст. 72). Вместе с тем отечественное конституционно-правовое регулирование, равно как и международно-правовое, не дает определения указанным этническим сообществам. В связи с этим в юридической доктрине предлагаются различные трактовки понятия. Во многом теоретические подходы к пониманию национальных меньшинств строятся на различных критериях, но без учета особенностей федеративного устройства России, ее практики выполнения специальных международных договоров и межгосударственных договоренностей, предусматривающих положения о национальных меньшинствах. Кроме того, в указанном вопросе необходимо принимать во внимание и отечественное законодательство об этнических объединениях, включая его нормы о национально-культурной автономии, с которой связывается существование национальных меньшинств в России. В свою очередь, практика учреждения подобных организаций несколько отличается от нормативных требований в части субъектного состава. Нередко зарегистрированные объединения представляют интересы этнических сообществ, в действительности не являющихся национальными меньшинствами. Наряду с этим, некоторые акты, принятые до Конституции РФ 1993 г. и сохраняющие до сих пор свою юридическую силу, предусматривают возможность создания иных этнических объединений: национальных обществ, национально-культурных центров и землячеств. Но национальные меньшинства в них напрямую не названы в качестве субъекта права на создание перечисленных объединений, что в некотором смысле размывает представление об указанных этнических общностях. Поэтому автором предлагается скорректировать положения нормативных правовых актов об этнических объединениях, во-первых, в части соотнесения их содержания между собой и, во-вторых, в части уточнения субъектного состава бенефициаров права на учреждение таких организаций, а также порядка их создания и функционирования. Кроме того, предлагается актуализировать сведения реестра национально-культурных автономий, уточнив в нем сведения об организациях этнических сообществ, в действительности не относящихся к национальным меньшинствам. Опираясь на официаль-

ные сведения о зарегистрированных этнических объединениях в Российской Федерации, автор, связывая наличие национальных меньшинств с созданием этнических объединений, пытается определить конкретные этнические сообщества, которые, на его взгляд, являются национальными меньшинствами Российской Федерации.

Ключевые слова: национальные меньшинства, национально-культурная автономия, этнические общности, этнические объединения, национальные общества, национально-культурные центры, землячества

KIRILL A. SUKHANOV

National Research University "Higher School of Economics" 20 Myasnitskaya str., Moscow 101000, Russian Federation E-mail: kirsukhanov@yandex.ru SPIN code:4681-0276

NATIONAL MINORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION — WHO ARE THEY?

Abstract. The Constitution of the Russian Federation establishes provisions on national minorities in the context of the competence between the Federation and its constituent territories (paragraph "c" of Article 71 and paragraph "b" of part 1 of Article 72). However, Russian constitutional and legal regulation, as well as international level, does not define these ethnic communities. In this regard, the legal doctrine offers various interpretations of the concept of national minorities. Mainly theoretical approaches to the definition of national minorities include various criteria excepting the specifics of the federal structure of Russia, its practice of implementing special international treaties on the protection of ethnic communities, as well as interstate agreements providing for norms on national minorities. In addition, in this matter, it is necessary to take into account the Russian legislation on ethnic associations, in particular, its norms on national-cultural autonomy. The existence of national minorities in Russia means the presence of a special kind of ethnic organization — national-cultural autonomy, which associates with the existence of national minorities in Russia. At the same time, the practice of its creation and the legal regulation are not the same. Several registered organizations represent the interests of ethnic communities that are not actually national minorities. Along with this, some legislative acts adopted before RF Constitution of 1993 and still preserving its legal power allow the establishment of other ethnic associations: national societies, national cultural centers and communities, however, these acts do not mention the national minorities as beneficiaries of the right to creation these kinds of associations, the fact that to some extent blurs the conception about the said ethnic communities. That is why the author sug-

gests correcting the provisions of legal acts on ethnic associations in terms of their correlation with each other, clarifying the beneficiaries of the right to their establishment, the procedure for creation and functioning. Besides, it is suggested to update the information in the register of national-cultural autonomies by specifying the information on establishment of ethnic communities, in fact, with no relation to national minorities. The author connects the existence of national minorities with the creation of ethnic associations and, based on official information about registered ethnic associations in the Russian Federation, tries to identify specific ethnic communities which, in his opinion, stand as national minorities of the Russian Federation.

Keywords: national minorities, national-cultural autonomy, ethnic communities, ethnic associations, national societies, national-cultural centers, fraternities

1. Постановка проблемы

Поправки к Конституции РФ от 2020 г. дополнительно провозгласили гарантии сохранения культурного и языкового многообразия, а также защиты культурной самобытности всех народов и этнических общностей России, что говорит о важности для государства вопроса межнациональных отношений (ч. 2 ст. 69). Конституционный текст оперирует несколькими понятиями субъектов национальных отношений, определения которых не уточняет. Наиболее употребимыми являются положения о народах (многонациональный народ — преамбула, ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 68; народы РФ — ч. 1 ст. 9, ч. 1 и 3 ст. 68, ч. 2 ст. 69; государствообразующий народ — ч. 1 ст. 68; коренные малочисленные народы — ч. 1 ст. 69); упоминаются «этнические общности» (ч. 2 ст. 69), «малочисленные этнические общности» (п. «м» ч. 1 ст. 72) и «национальные меньшинства» (п. «в» ст. 71 и п. «б» ч. 1 ст. 72). Иных этнических категорий конституционные нормы не закрепляют.

Само по себе конституционное закрепление понятий наводит на мысль о том, что они являются самостоятельными субъектами конституционного права. Хотя вопрос правосубъектности этнических общностей до сих пор остается спорным. Противники, как правило, связывают ее отсутствие с невозможностью у них иметь субъективные обязанности и нести ответственность1. Тем не менее в последнее время все больше исследователей признают за этносообществами ограниченную правосубъектность2. Например, И.С. Тарбастаева отмеча-

1 См.: Южанин М.А. Социально-правовая концепция «коллективных прав» этносов // Социология власти. 2012. № 1. С. 205.

2 См.: Аверьянова Н.Н. Земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации: конституционно-правовое

ет, что фактически этнические общности являются субъектами права, а субъектами правоотношений выступают отдельные ее члены3.

Не вызывает сомнений правосубъектность коренных народов, а применительно к российской действительности — коренных малочисленных, которым отечественное законодательство дает определение 4. Вместе с тем статус именно национальных меньшинств представляется недостаточно ясным. Конституция РФ упоминает о регулировании и защите их прав в части разграничения предметов ведения (п. «в» ст. 71 и п. «б» ч. 1 ст. 72). Кроме того, их защита провозглашена одним из принципов национальной государственной по-литики5; последние стратегические документы демонстрируют повышение внимания государства к названной этнической категории в контексте выполнения международных договоров о защите национальных меньшинств6. Однако прежде чем определять механизмы защиты, предлагаемые в том числе на международно-правовом уровне, первостепенно следует установить, кого именно необходимо защищать. В определении национальных меньшинств Российской Федерации не все представляется очевидным на первый взгляд.

регулирование: Дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2019. С. 126; Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.А. Клишаса. М., 2019. С. 383. Проблема правосубъектности этносообществ актуальна и для зарубежных исследований. См.: Jones P. Human Rights, Group Rights, and Peoples' Rights // Human Rights Quarterly. 1999. No. 21(1). P. 80-81; Barten U. What's in a Name? Peoples, Minorities, Indigenous Peoples, Tribal Groups and Nations // Journal of Ethnopolitics and Minority Issues in Europe. 2015. Vol. 14. No. 1. P. 11; Thompson R.H. Ethnic Minorities and the Case for Collective Rights // American Anthropologist. 1997. No. 99(4). Р. 790-791.

3 См.: ТарбастаеваИ.С. Коллективные права этнических сообществ: социально-философский анализ: Дисс. ... канд. философ. наук. Новосибирск, 2020. С. 16.

4 См.: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

5 См.: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

6 В соответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации в 2022-2025 гг. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года Федеральное агентство по делам национальностей на постоянной основе обязуется проводить мониторинг реализации положений Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств (п. 4 разд. I). См.: распоряжение Правительства РФ от 20 декабря 2021 г. № 3718-р // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo. gov.ru. 2021.

2. Национальные меньшинства: международно-правовые подходы к определению

Россия участвует в международных договорах, содержащих нормы о национальных меньшинствах. В их число входят, главным образом, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.7 (ст. 27) и Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств8 (далее — РКЗНМ). В силу нормы ст. 15 Конституции РФ названные договоры являются составной частью российской правовой системы, они накладывают на государство обязательства по защите и обеспечению гарантий прав этнических сообществ. Поэтому целесообразно сначала обратиться к международно-правовому опыту определения национальных меньшинств, а затем рассмотреть отечественный подход, проследив их взаимосвязь.

Регулирование статуса национальных меньшинств известно международному праву достаточно давно 9. Изначально оно складывалось в рамках мирных договоров, провозгласивших среди прочего языковые и религиозные права отдельных национальных групп присоединенных территорий 10. После Первой мировой войны такое регулирование приобрело иное значение. Под эгидой Лиги Наций с побежденными государствами заключались договоры11, предусматривающие, в частности, гарантии этнокультурных и языковых прав национальным меньшинствам, включая право на использование родного языка в частной и публичной жизни, право на получение образования на родном языке и др. При этом договоры не раскры-

7 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Документ ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII с заявлением, применяется Российской Федерацией как правопреемником СССР.

8 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS N157) [русс., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г.) // СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1256. Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию с заявлением (Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ).

9 См.: МочаловА.Н. Правовое положение национальных меньшинств: обзор некоторых подходов в международном праве // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. № 4. С. 53.

10 См.: Соколовский С.В. Права меньшинств. Антропологические, социологические и международно-правовые аспекты. М., 1997. С. 33.

11 См.: там же. С. 33.

вали определения понятия национальных меньшинств, но указывали на наличие у их представителей гражданства государства проживания и отличительных этнокультурных и языковых особенностей.

В этом вопросе большее внимание на себя обращают заключения созданного в 1920 г. международного судебного органа — Постоянной палаты международного правосудия. В своих решениях (имеющих, правда, консультативный характер) указанный орган фактически предложил критерии определения национальных меньшинств, а именно:

1) постоянное проживание лица и (или) его родителей в конкретной местности государства12;

2) наличие у лица гражданства государства проживания13;

3) свободное определение лицом себя в качестве представителя национального меньшинства14;

4) наличие этнокультурных и языковых особенностей, отличающих представителя национального меньшинства от иного населения, а также стремление сохранить и развить собственную идентичность15.

Названные критерии не получили дальнейшей реализации в деятельности Лиги Наций в виде принятия универсальных международных актов о защите этнических сообществ. Да и в целом в данный период международно-правовое регулирование их положения затронуло исключительно лиц, проживавших на территории стран — участниц договоров Лиги Наций 16. Тем не менее представляется, что и практика Постоянной палаты международного правосудия, и сам по себе договорно-защитный механизм Лиги Наций задали вектор дальнейшего развития международно-правового статуса национальных меньшинств. После Второй мировой войны принимаются как договоры

12 Acquisition of Polish Nationality, Advisory Opinion, 1923 P.C.I.J. (ser. B) № 7 (Sept. 15).

13 Treatment of Polish Nationals and Other Persons of Polish Origin or Speech in Danzig Territory, Advisory Opinion, 1932 P.C.I.J. (ser. A/B) № 44 (Feb. 4).

14 Rights of Minorities in Upper Silesia (Germ.v. Pol.), 1928 P.C.I.J. (ser. A) № 15 (Apr. 26).

15 Greco-Bulgarian Communities, Advisory Opinion, 1930 P.C.I.J. (ser. B) № 17 (July 31). См. также: Hudson M.O. Opinions of Permanent Court of International Justice // American Bar Association Journal. 1931. № 17(9). Р. 585-586.

16 По подсчетам С.В. Соколовского, в общей сложности подобное регулирование распространялось на 25% населения 16 государств (примерно 30 млн человек). Попытки расширить круг объектов международной защиты предпринимались еще на этапе создания Лиги Наций, но не возымели положительного результата. См.: Соколовский С.В. Указ. соч. С. 33; Ильинская О.И. Защита прав человека в деятельности Лиги Наций // Журнал российского права. 2017. № 11. С. 101.

о правах и свободах человека17, так и специальные акты о защите этнических сообществ 18. Хотя в них вопрос определения национальных меньшинств все так же остается открытым. Ни Международный пакт о гражданских и политических правах, ни Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, языковым и религиозным меньшинствам 1992 г. (далее — Декларация о правах меньшинств), ни РКЗНМ не делают на этот счет каких-либо уточнений. В этом ряду выделяется разве что Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (далее — Конвенция СНГ о правах национальных меньшинств), в которой прослеживается подход Лиги Наций в использовании критериев гражданства государства проживания и наличия отличительных этнокультурных и языковых характеристик19. Однако указанная Конвенция не получила широкого применения в странах СНГ20.

В сущности, критерии определения национальных меньшинств нашли отклик в деятельности специальных докладчиков Рабочей группы ООН по меньшинствам21, Парламентской Ассамблеи ПАСЕ22, а также

17 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. № 67; Международный пакт о гражданских и политических правах и др.

18 См.: Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята 18 декабря 1992 г. Резолюцией 47/135 на 92-м пленарном заседании 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Московский журнал международного права. 1993. № 2. С. 170-173; Резолюция № 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов» (принята в г. Нью-Йорке 13 сентября 2007 г. на 107-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс».

19 Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам // Информационный вестник Совета глав и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 3.

20 Данная конвенция действует лишь в Республике Беларусь, Республике Армения и Азербайджанской Республике. В Российской Федерацией она так и не была ратифицирована. См.: Законопроект № 95054654-1 «О ратификации Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Система обеспечения законодательной деятельности». URL: https://sozd.duma.gov. ru/bill/95054654-1 (дата обращения: 01.01.2022).

21 См.: Deschenes J. Proposal Concerning a Definition of the Term "Minority". New York, 1985; Capotorti F Study of the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities // Human Rights Study Series. 1978. No. 5. P. 10-95.

22 ПАСЕ данные критерии рекомендует использовать при определении национальных меньшинств. См.: Рекомендация 1255 (1995) о защите прав национальных

законодательстве некоторых государств — участников РКЗНМ23. Последняя правоприменительная практика использования международных актов свидетельствует, скорее, о нецелесообразности закрепления на международном уровне единственно возможного определения исследуемого понятия24. Указанный подход вполне представляется справедливым, с учетом пестроты национального состава и особенностей конституционного регулирования отдельных стран, что дает возможность государствам самостоятельно определять объекты специальной защиты25.

3. Государственно-правовые формы определения национальных меньшинств в российском праве

Несмотря на упоминание национальных меньшинств в Конституции РФ, отечественное правовое регулирование явным образом не раскрывает понятие и права этносообществ, о защите которых заявлено. Попытки разработать нормативный правовой акт о положении данных этнических сообществ неоднократно предпринимались, но они не имели положительного результата26. В связи с отсутствием законодательно закрепленного определения понятия в научной среде предлагаются различные его трактовки, в основном отличающиеся на-

меньшинств. Принята Парламентской Ассамблеей 31 января 1995 г. URL: http:// hrlibrary.umn.edu/russian/euro/RRec1255(1995).html (дата обращения: 24.12.2021).

23 В их числе, например, Федеративная Республика Германия и Австрийская Республика.

24 К таковым относится Консультативный комитет РКЗНМ, который в одном из тематических комментариев по вопросам защиты национальных меньшинств отметил следующее: «Вместо вопроса "кого" следует защищать, здесь стоит вопрос "что" необходимо для более действенного управления многообразием путем защиты прав меньшинств. Именно поэтому в Конвенции отсутствует определение термина "лицо, принадлежащее к национальному меньшинству"». См.: Рамочная конвенция: ключевой инструмент управления разнообразием посредством обеспечения прав меньшинств. Тематический комментарий № 4, принятый 27 мая 2016 г. URL: https://rm.coe.int/4th-acfc-thematic-commentary-on-the-scope-of-application-of-the-fcnm-r/16808ee5f6 (дата обращения: 30.12.2021).

25 См.: Мочалов А.Н. Указ. соч. С. 59.

26 См.: ТузмухамедовР.А. Национальные меньшинства под защитой международного права // Государство и право. 1996. № 2. С. 116—117; Немечкин В.Н. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саранск: Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, 2007. С. 23—24.

бором используемых критериев27. Однако, на наш взгляд, здесь необходимо учитывать несколько факторов: во-первых, опыт Российской Федерации правового закрепления положения о национальных меньшинствах, во-вторых, отечественную правоприменительную практику по выполнению международных обязательств в сфере их защиты и, в-третьих, законодательство России об этнических объединениях. В совокупности они позволяют установить, кого Российская Федерация признает национальными меньшинствами.

3.1. Советское и постсоветское правовое регулирование и межгосударственные договоренности. Еще будучи в составе Советского Союза, РСФСР приняла 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете (далее — Декларация о суверенитете), которая «означала кардинальный шаг в политическом и юридическом оформлении реальной государственности новой России»28. Названный документ определил не только демократические и конституционно-правовые основы и ориентиры государственного строительства, но и провозгласил равные права и возможности для граждан и их объединений, упомянув при этом о правах этнических сообществ. Пункт 10 указанной Декларации обеспечивает для представителей наций и народностей, проживающих за пределами своих национально-государственных образований в РСФСР или не имеющих таковых на ее территории, «их законные политические, экономические, этнические и культурные права»29. Национально-государственным образованием в составе России признается республика, автономный округ и автономная

27 См.: Витрук Н. Права национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35). С. 68—69; Васильева Н.Л. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2013. С. 21—22, 32; Кряжков В.А. Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М., 2003. С. 241; Немечкин В.Н. Указ. соч. С. 16—17, 28; Тузмухамедов Р.А. Право национальных меньшинств. Уфа, 1996. С. 28; Тузмухамедов Р.А. Национальные меньшинства под защитой международного права. С. 116.

28 Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. (Документальная поэма в семи частях от Ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990-1993 годов). М., 2013. С. 31.

29 Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

область30. Соответственно «титульные» национальности, проживающие за пределами таких субъектов РФ, признаются бенефициарами прав, провозглашаемых указанным пунктом Декларации о суверенитете. Формулировка нормы о представителях наций и народностей, не имеющих на территории России подобных субъектов, позволяет распространить ее действие на этнические сообщества, обладающие собственной государственностью за пределами России либо не имеющие своей государственности в принципе. Данный подход немногим ранее был избран советским законодателем и нашел свое отражение в Законе СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР»31 (далее — Закон о национальном развитии). Вместе с тем Основы законодательства РФ о культуре 1992 г., закрепляющие право на национально-культурную автономию, несколько сужают его субъектный состав, ограничиваясь только этническими общностями, проживающими за пределами своих национально-государственных образований или не имеющими своей государственности32. В то время как национальности, обладающие «собственной» государственностью за пределами России, не упомянуты среди бенефициаров указанного права.

Национальные меньшинства как понятие сначала появляются в межгосударственных договорах, совместных декларациях и соглашениях России 33. Причем в подавляющем большинстве такие акты за-

30 См.: Дорохин С.М. Национально-конституционные образования в системе российского федерализма: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2019. С. 127; Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. С. 108.

31 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 331.

32 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1) (ред. от 30 апреля 2021 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

33 Нормы о национальных меньшинствах содержались в договорах РСФСР от 1990 г. с Казахской, Украинской и Белорусской ССР. Впоследствии с указанными государствами были заключены договоры о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве; с Республиками Казахстан и Беларусь данные договоры действуют и в настоящее время. Аналогичные нормы содержатся в договорах России с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Азербайджаном, Молдовой, Польшей, Венгрией, Румынией, Чехией и др. См.: Перечень двусторонних международных договоров Российской Федерации. Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: https://archive.mid.

ключены со странами, ранее принадлежавшими к социалистическому лагерю. Исходя из их содержания национальными меньшинствами являются лица, имеющие национальность одного из договаривающихся государств и проживающие в инонациональной среде34. Некоторые из договоров, однако, прямо не используют понятие национальных меньшинств, но предусматривают взаимные обязательства по защите инонационального населения35; а некоторые хотя и упоминают национальные меньшинства, но только в контексте основных целей и (или) сфер межгосударственного взаимодействия без конкретизации этнических сообществ 36. Первые два типа межгосударственных договоренностей, в сущности, представляют собой государственно-правовую форму признания конкретной этнической общности в качестве национального меньшинства.

О защите прав национальных меньшинств также упоминалось в Федеративном договоре Российской Федерации с ее субъектами и Законе РФ от 21 декабря 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»37. Каких-либо уточнений о том, кто относится к национальным меньшинствам, в них не давалось. Аналогичное защитное положение закрепила и принятая в 1993 г. Конституция РФ. Наряду с этим впервые на конституционном уровне провозглашались гарантии прав коренных малочисленных

ra/web/guest/foreign_policy/intemationaI_contracts/2_contract (дата обращения: 01.02.2022).

34 Таковыми признаются казахи, белорусы, молдаване, азербайджанцы, киргизы, узбеки, таджики, венгры, румыны, чехи, словаки, туркмены, южноосетины, абхазы, немцы, литовцы. До апреля 2019 г. также действовал договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Украиной, который закреплял норму о взаимной защите лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

35 См.: Договоры об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Эстонской Республики от 12 января 1991 г., о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Греческой Республикой от 30 июня 1993 г. и о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29 августа 1997 г.

36 Такие договоры заключены с Францией, Польшей, Индией, Финляндией, Македонией и Эквадором.

37 Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994; Закон РФ от 21 декабря 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 29. Ст. 1084.

народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами (ст. 69), что, по-видимому, свидетельствует об их самостоятельном конституционно-правовом статусе.

3.2. Доклады России о выполнении международных договоров о защите национальных меньшинств. Являясь участником Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и РКЗНМ, Российская Федерация обязуется периодически отчитываться о положении этнических сообществ и о принятых в отношении них мерах поддержки. В своих докладах о выполнении международных обязательств государство формулирует представления о том, кто принадлежит к национальным меньшинствам. Например, в докладе о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах национальными меньшинствами обозначены этнические общности, которые проживают на территории России и: 1) имеют свои государственные образования за ее пределами (например, белорусы, казахи и др.); 2) не имеют государственных образований ни в ее составе, ни за ее пределами (например, цыгане); 3) проживают за пределами своих национально-государственных образований в составе России (например, карелы за пределами Республики Карелия)38. В качестве отдельной категории выделены коренные малочисленные народы Севера, обладающие «особым правовым статусом».

Несколько по-иному выражены представления государства о национальных меньшинствах в первом докладе о выполнении РКЗНМ. В нем Россия определила 23 народа, относящихся к «классическим» национальным меньшинствам, перечислив из них только 21 — азербайджанцы, армяне, белорусы, болгары, венгры, греки, грузины, казахи, киргизы, корейцы, латыши, литовцы, молдаване, немцы, поляки, таджики, туркмены, узбеки, украинцы, финны и эстонцы. По-видимому, таковыми следует считать этнические общности, «материнские» этносы которых проживают за пределами России. Помимо них национальными меньшинствами названы этносообщества, не имеющие собственной государственности ни на территории России, ни за ее пределами (ассирийцы, курды, цыгане и др.), а также коренные малочисленные народы. При этом вопрос отнесения к исследуемой ка-

38 Четвертые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1993 году. Российская Федерация. 1994 // ССРК/С/84/А<1<1 2; Доклад Российской Федерации о выполнении положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств // АСБС/ВК (99) 15.

тегории «титульных» национальностей, проживающих за пределами собственных национально-государственных образований в составе России, отнесен к разряду спорных. В то же время следует учитывать, что при ратификации РКЗНМ Россия заявила неправомочным исключать из-под действия Конвенции лиц, произвольно лишившихся гражданства государства, что не означает распространения конвенционного регулирования на иностранцев, мигрантов и лиц без гражданства, временно находящихся на территории РФ39.

Однако в настоящее время наблюдается отход от этих установок. Последние доклады демонстрируют использование конвенционного инструмента больше для защиты прав народов республик, автономных округов и автономной области, включая коренных малочисленных народов, нежели, строго говоря, национальных меньшинств, о которых российская сторона теперь упоминает вскользь (преимущественно о рома-цыганах, крымских татарах и караимах)40.

3.3. Российское законодательство об этнических объединениях. Обращаясь к федеральному регулированию сферы национальных отношений, необходимо отметить один из ключевых актов — Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»41 (далее — Закон о НКА). Указанный акт предусматривает порядок создания и функционирования специального этнического объединения — национально-культурной автономии, определение которой позволяет выделить характеристики представителей национальных меньшинств. К последним относятся лица: 1) обладающие гражданством Российской Федерации, 2) относящие себя к определенной этнической общности, находящейся на конкретной территории в ситуации национального меньшинства, 3) обладающие этнокультурными и языковыми особенностями, отличающимися от большинства населения этой местности, и 4) желающие сохранить свою самобытность,

39 Комментарий Правительства Российской Федерации к Мнению Консультативного комитета по выполнению Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в Российской Федерации. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublic CommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168008c96d (дата обращения: 23.12.2021).

40 Восьмой периодический доклад, представленный Российской Федерацией в соответствии со статьей 40 Пакта, подлежащий представлению в 2019 году // CCPR/C/RUS/8; Пятый периодический доклад Российской Федерации о выполнении Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств // ACFC/SR/V(2021)002.

41 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

развивать язык, образование, национальную культуру и т.п. Таким образом, понятие национально-культурной автономии содержит в себе критерии определения национальных меньшинств, которые согласуются с международно-правовой практикой. При этом отечественный законодатель фактически увязывает существование национальных меньшинств с наличием зарегистрированной национально-культурной автономии, что упрощает задачу государству по защите и поддержке данных сообществ.

По состоянию на 1 января 2022 г. в реестре национально-культурных автономий зарегистрировано 1250 этнических организаций42. Национально-культурные автономии регионального и местного уровней созданы практически во всех субъектах РФ, за исключением Амурской и Тамбовской областей, Ненецкого и Чукотского автономных округов, Республик Тыва и Кабардино-Балкария. Но далеко не все из таких этнических объединений представляют общности, в действительности соответствующие критериям определения национальных меньшинств. Вызывает сомнения допустимость наличия национально-культурной автономии у крупных этнических общностей, а также имеющих самостоятельный конституционно-правовой статус.

В первую очередь речь идет о региональных национально-культурных автономиях русских в Калининградской и Курганской областях, а также местной национально-культурной автономии евреев в Еврейской автономной области. По данным переписи 2010 г., население Калининградской и Курганской областей составляло 941 873 и 910 807 человек, из которых лиц русской национальности — 772 534 (82%) и 823 722 (90%) соответственно. В связи с этим не совсем очевидны основания определять русских в качестве национальных меньшинств, учитывая, что по смыслу ст. 68 Конституции РФ они являются государствообразующим народом43.

Иная ситуация сложилась в Еврейской автономной области, где евреев в 2010 г. проживало всего 1 628 (0,9%) человек при общей численности населения 176 558 человек. По-видимому, это стало причи-

42 Подсчет проведен автором на основе данных, представленных на информационном портале Минюста России о зарегистрированных национально-культурных автономиях по состоянию на 1 января 2022 г. См.: Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://unro.minjust.ru/ NKOs.aspx (дата обращения 01.01.2022).

43 В целом и до поправки к Конституции РФ от 2020 г. в юридической доктрине русские уже рассматривались в качестве государствообразующей нации. См.: Тузмухамедов Р.А. Право национальных меньшинств. С. 24.

ной включения регистрирующим органом этнического объединения евреев в реестр национально-культурных автономий и, как следствие, признание их национальными меньшинствами44. Подобный подход представляется неверным, поскольку евреи в Еврейской автономной области являются субъектообразующим народом, определившим в том числе наименование субъекта РФ. Особый статус данного этноса подчеркивается и в Уставе Еврейской автономной области, где отмечено, что в регионе «...создаются условия для сохранения, изучения и развития языков еврейского народа»45. Основываясь на малочисленности «титульной» национальности, вряд ли допустимо признавать ее национальным меньшинством. Похожая ситуация наблюдается в ряде республик и автономных округах РФ, где «титульная» национальность не является численным большинством. Однако такие народы не считают себя национальными меньшинствами46, что согласуется с позицией России, выраженной в докладе о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах.

Кроме того, в реестр национально-культурных автономий включены организации крупных и «не конкретизированных» этнических сообществ. Например, в Новосибирской и Волгоградской областях зарегистрированы местные национально-культурные автономии народов Дагестана, а в Хабаровском крае — народностей Республики Узбекистан. Вместе с тем Закон о НКА прямо устанавливает, что национально-культурная автономия является объединением лиц, «относящих себя к определенной этнической общности».

При этом обращает на себя внимание и тот факт, что некоторые из коренных малочисленных народов, обладающих по смыслу ч. 1 ст. 69 Конституции РФ особым конституционно-правовым статусом, идентифицируют себя в качестве национальных меньшинств. По крайней мере, пять коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (ненцы, саами, ханты, шорцы, эвенки) имеют в общей сложности семь национально-культурных автономий, из которых шесть

44 Любопытно, что иных этнических объединений в Еврейской автономной области не зарегистрировано.

45 Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-0З // Биробиджанская звезда. 1997. № 125 (15577).

46 Ни в республиках, ни в автономных округах не зарегистрированы национально-культурные автономии «титульных» национальностей.

местных и одна региональная47. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера хотя и закрепляет право на национально-культурную автономию, но все же в качестве ключевой формы их самоорганизации определяет общину, создаваемую «в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры»48. Правда, из указанных народов учредить общину могут ханты в Ямало-Ненецком автономном округе и эвенки в Красноярском крае, обитающие в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (в г. Салехарде и Туруханском муниципальном районе)49. Помимо названных народов Севера, правом на национально-культурную автономию воспользовались бесермяне в Удмуртской Республике, абазины в Карачаево-Черкесской Республике, а также восемь этнических общностей Республики Дагестан (аварцы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, ногайцы, табасаранцы), считающиеся там коренными малочисленными народами50. Учитывая сказанное, право на национально-культурную автономию должно представлять осо-

47 В 2013 г. зарегистрирована региональная национально-культурная автономия шорцев в Кемеровской области — Кузбассе. При этом местных национально-культурных автономий шорцев в указанном субъекте РФ не зарегистрировано. Вместе с тем положения ст. 5 и 6 Закона о НКА предусматривают создание региональных национально-культурных автономий при наличии местных таких объединений у конкретной этнической общности. Подобное расхождение практики с нормативно-правовым регулированием применительно к названным этническим организациям — не единичный случай.

48 Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122

49 См.: постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493; распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2493.

50 В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. № 19 (СЗ Республики Дагестан. 2000. № 10. Ст. 922) к коренным малочисленным народам Республики отнесены всего 14 этнических общностей. В свою очередь, представляется спорным отнесение к ним представителей государствообразующего народа (русских), а также национальностей, превышающих по численности 50 тыс. человек (аварцев, азербайджанцев, даргинцев, кумыков, лакцев, лезгин, табасаранцев). См.: Кряжков В.А. Конституция Российской

бую актуальность для коренных малочисленных народов, проживающих за пределами мест традиционного обитания, а также не имеющих возможность создать общину.

По нашим подсчетам, в общей сложности 73 этнических сообще-ства51, по-видимому, осознающих себя национальными меньшинствами, имеют зарегистрированные национально-культурные автономии.

Помимо национально-культурных автономий отечественное законодательство допускает создание иных этнических организаций. Во всяком случае это предусматривают ст. 7 Закона о национальном развитии и ст. 21 Основ законодательства РФ о культуре. Они устанавливают, что правом на национально-культурную автономию в виде создания национальных обществ, национальных культурных центров и землячеств обладают этнические общности, проживающие вне своих национально-государственных образований в составе РФ или не имеющие таковых либо за пределами родственных государств за рубежом.

Однако и здесь практика существенно разнится с нормативным содержанием. По состоянию на 1 января 2022 г. в России зарегистрировано 36 национальных обществ, 123 национальных культурных центра52 и 269 землячеств. При этом по крайней мере лишь три национальных общества и 120 национальных культурных центров имеют этнокультурную направленность. Остальные же подобные объединения учреждены по профессиональным и научным интересам. В свою очередь, не все из этнокультурных организаций представляют конкретную этническую общность. Среди зарегистрированных есть организации крупных сообществ — народов Дагестана, Таджикистана и Узбекистана. Вызывает сомнение правомочность создания подобных объединений представителями государствообразующего народа (русские в Мурманской области и г. Санкт-Петербург), этнографической группы (поморы в Архангельской области), субъектообразую-

Федерации о правах коренных малочисленных народов: намерения и реальность // Государство и право. 2018. № 12. С. 74-75.

51 Без учета этнических объединений субъектообразующего (евреи) и государ-ствообразующего (русские) народов, а также крупных и не конкретизированных этносообществ.

52 По официальным данным Минюста России, на январь 2022 г. зарегистрировано 90 национально-культурных центров и 33 национальных культурных центра. С учетом нормативно-правового регулирования порядка создания этнических объединений данный вид организаций в статье именуется под общим названием «национальный культурный центр».

щего народа (алтайцы в Республике Алтай) и культурно-этнической общности (казаки г. Москвы). За пределами каких собственных национально-государственных образований они проживают? Вопрос, разумеется, риторический. То же касается и землячеств, создаваемых во многом не столько по национальному, сколько по территориальному признаку. Можно выделить порядка 48 землячеств, представляющих интересы именно этнических сообществ.

Закон о национальном развитии и Основы законодательства РФ о культуре прямо не называют национальные меньшинства субъектами права на создание рассматриваемых этнических объединений, что, впрочем, не исключает реализации ими этого права. Учитывая, что данные организации создаются лицами, проживающими в инонациональной среде и вне своих национально-государственных образований в составе РФ или государств за рубежом либо не имеющими таковых вовсе, то участники этих объединений потенциально могут рассматриваться в качестве национальных меньшинств. Соответственно еще 14 этнических общностей можно дополнительно отнести к исследуемой категории.

4. Заключение

Таким образом, при определении национальных меньшинств в Российской Федерации необходимо учитывать:

1) межгосударственные договоры России, соглашения и совместные декларации, представляющие собой государственно-правовую форму признания конкретных этнических сообществ в качестве национальных меньшинств;

2) государственную практику докладов о выполнении международных обязательств по защите этнических сообществ, в которых отмечены подходы государства к определению национальных меньшинств с учетом особенностей федеративного устройства страны;

3) отечественное законодательство об этнических объединениях, базирующееся главным образом на праве свободного национально-культурного самоопределения лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Принимая во внимание указанные аспекты, по нашему мнению, национальными меньшинствами в Российской Федерации являются, во-первых, лица, названные или «подразумевающиеся» в качестве та-

ковых в межгосударственных договорах России53; а во-вторых, имеющие зарегистрированное в установленном порядке этническое объединение — национально-культурную автономию, и:

1) проживающие за пределами своих национально-государственных образований в составе Российской Федерации54;

2) проживающие на территории России и имеющие свою государственность за ее пределами55;

3) не имеющие своих национально-государственных образований на территории России и не обладающие собственной государственностью за ее пределами56.

Также к их числу относят себя и некоторые представители коренных малочисленных народов57.

В то же время проведенный анализ зарегистрированных национально-культурных автономий демонстрирует необходимость уточнения на предмет соответствия Закону о НКА сведений об объединениях русских в Калининградской и Курганской областях, евреев в Еврейской автономной области, крупных и «не конкретизированных» этнических сообществ, которые в действительности вряд ли могут рассматриваться в качестве национальных меньшинств.

Наряду с национально-культурными автономиями законодательство РФ предусматривает возможность создания иных этнических объединений — национальных обществ, национально-культурных центров и землячеств. По нашим подсчетам, еще 14 этнических общностей, зарегистрировавших такие объединения, могут потенциально

53 Абхазы, азербайджанцы, армяне, белорусы, болгары, венгры, греки, иранцы, казахи, киргизы, литовцы, молдаване, немцы, румыны, северокорейцы, словаки, таджики, туркмены, узбеки, эстонцы, южноосетины.

54 Адыги, башкиры, буряты, евреи, ингуши, калмыки, карелы, марийцы, мордва, осетины, татары, тувинцы, удмурты, хакасы, чеченцы, чуваши.

55 Азербайджанцы, армяне, афганцы, белорусы, болгары, венгры, греки, грузины, казахи, киргизы, китайцы, корейцы, латыши, литовцы, молдаване, немцы, поляки, словенцы, таджики, турки, туркмены, узбеки, украинцы, финны, французы, эстонцы.

56 Ассирийцы, бежтинцы, ваханский народ, генухцы, дидойцы, езиды, караимы, коми-пермяки, крымские татары, крымчаки, курды, сибирские татары, та-лыши, удины, уйгуры, цыгане.

57 Абазины, бесермяне, ненцы, саами, ханты, шорцы, эвенки, а также коренные малочисленные народы Республики Дагестан: аварцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, ногайцы, табасаранцы, цахуры.

считаться национальными меньшинствами58. Однако в связи с отсутствием нормативно закрепленных основ и порядка создания и функционирования указанных объединений практика их организации имеет довольно широкий характер, выходящий за рамки национальных отношений. Более того, не все из этнических общностей, учредивших национальные общества, национально-культурные центры и землячества, могут идентифицировать себя с национальными меньшинствами, что тем не менее не исключает обязанности государства по их защите и поддержке. Поэтому правовые основы создания и функционирования перечисленных этнических объединений все же следовало бы актуализировать с учетом норм Закона о НКА и сложившейся правоприменительной практики.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Аверьянова Н.Н. Земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов: Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, 2019.

Васильева Н.Л. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД Российской Федерации, 2013.

Витрук Н. Права национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. № 2 (35). 2001. С. 65—80.

Дорохин С.М. Национально-конституционные образования в системе российского федерализма: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2005.

Ильинская О.И. Защита прав человека в деятельности Лиги Наций // Журнал российского права. 2017. № 11. С. 96-109.

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2003.

Кряжков В.А. Конституция Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов: намерения и реальность // Государство и право. 2018. № 12. С. 71-82.

Мочалов А.Н. Правовое положение национальных меньшинств: обзор некоторых подходов в международном праве // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. № 4. С. 53-68.

58 Балкарцы, вьетнамцы, дунгане, ижемцы, индийцы, иракцы, кабардинцы, кряшены, монголы, пакистанцы, телеуты, тибетцы, шэнэхэнские буряты, якуты.

Немецкий В.Н. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саранск: Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева, 2007.

Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. (Документальная поэма в семи частях от Ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990-1993 годов.). М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2013.

Соколовский С.В. Права меньшинств. Антропологические, социологические и международно-правовые аспекты. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

ТарбастаеваИ.С. Коллективные права этнических сообществ: социально-философский анализ: Дисс. ... канд. философ. наук. Новосибирск: Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, 2020.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.А. Клишаса. М.: Статут, 2019.

Тузмухамедов РА. Национальные меньшинства под защитой международного права // Государство и право. 1996. № 2. С. 109-118.

Тузмухамедов Р.А. Право национальных меньшинств. Уфа: Восточный университет, 1996.

Южанин М.А. Социально-правовая концепция «коллективных прав» этносов // Социология власти. 2012. № 1. С. 202-211.

Barten U. What's in a Name? Peoples, Minorities, Indigenous Peoples, Tribal Groups and Nations // Journal of Ethnopolitics and Minority Issues in Europe. 2015. Vol. 14. No. 1. P. 1-25.

Capotorti F. Study of the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities // Human Rights Study Series. 1978. No. 5. P. 10-95.

Deschenes J. Proposal Concerning a Definition of the Term "Minority". New York: United Nations Documents, 1985.

Hudson M. Opinions of Permanent Court оf International Justice // American Bar Association Journal. 1931. Vol. 17. No. 9. P. 583-586.

Jones P. Human Rights, Group Rights, and Peoples' Rights // Human Rights Quarterly, 1999. Vol. 21. No. 1. P. 80-107.

Thompson R.H. Ethnic Minorities and the Case for Collective Rights // American Anthropologist. 1997. Vol. 99. No. 4. P. 786-798.

Vasak K. A 30^ear Struggle. The Sustained Efforts to Give Force of Law to the Universal Declaration of Human Rights // UNESCO Courier. 1977. Nov. 29 p.

REFERENCES

Averyanova, N.N. (2019). Zemlya kak osnova zhizni i deyatel'nosti narodov, prozhiva-yushchikh na territorii Rossiyskoy Federatsii: konstitutsionno-pravovoye regulirovaniye. [Land as the Basis of Life and Activity of Peoples Living on the Territory of the Russian Federation: Constitutional and Legal Regulation]. The Candidate of Legal Sciences Thesis. Saratov: Saratov State University. (in Russ).

Barten, U. (2015). What's in a Name? Peoples, Minorities, Indigenous Peoples, Tribal Groups and Nations. Journal of Ethnopolitics and Minority Issues in Europe, 1 (14), pp. 1-25.

Capotorti, F. (1978). Study of the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities. Human Rights Study Series, 5, pp. 10-95.

Deschenes, J. (1985). Proposal Concerning a Definition of the Term "Minority". New York: United Nations Documents.

Dorokhin, S.M. (2019). Natsional'no-konstitutsionnyye obrazovaniya v sisteme rossiy-skogofederalizma [National-Constitutional Entities in the System of Russian Federalism]. The Candidate of Legal Sciences Thesis. Moscow: Russian Academy of Public Administration. (in Russ.).

Hudson, M. (1931). Opinions of Permanent Court of International Justice. American Bar Association Journal, 9 (17), pp. 583-586.

Ilyinskaya, O.I. (2017). Zashchita prav cheloveka v deyatel'nosti Ligi Natsiy [Protection of Human Rights in the Activities of the League of Nations]. Zhurnal rossiyskogo prava [Journal of Russian Law], 11, pp. 96-109. (in Russ).

Jones, P. (1999). Human Rights, Group Rights, and Peoples' Rights. Human Rights Quarterly, 1 (21), pp. 80-107.

Klishas, A.A. ed. (2019). Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik [Theory of State and Law: Textbook]. Moscow: Statut. (in Russ.).

Kokotov, A.N. and Kukushkin, M.I. eds. (2003). Konstitutsionnoyepravo: uchebnik [Constitutional Law: Textbook]. Moscow: Lawyer. (in Russ.).

Kryazhkov, V.A. (2018). Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii o pravakh korennykh malochislennykh narodov: namereniya i real'nost' [The Constitution of the Russian Federation on the Rights Indigenous Small People: Intentions and Reality]. Gosudarstvoipravo [State and Law] 12, pp. 71-82. (in Russ).

Mochalov, A.N. (2017). Pravovoye polozheniye natsional'nykh men'shinstv: obzor nekotorykh podkhodov v mezhdunarodnom prave [Legal Status of National Minorities: A Review of Some Approaches in International Law]. Electronic Supplement to the Russian Legal Journal [Elektronnoye prilozheniye k "Rossiyskomu yuridicheskomu zhurna-lu"], 4, pp. 53-68. (in Russ.).

Nemechkin, V.N. (2007). Realizatsiya prav natsional'nykh men'shinstv v Rossiyskoy Federatsii: teoretiko-pravovoy analiz [The Implementation of the Rights of National Minorities in the Russian Federation: Theoretical and Legal Analysis]. The Candidate of Legal Sciences Thesis. Saransk: Ogorev Mordovia State University. (in Russ).

Rumyantsev, O.G. (2013). Konstitutsiya Devyanosto tret'yego. Istoriya yavleniya. (Do-kumental'naya poema v semi chastyakh ot Otvetstvennogo sekretarya Konstitutsionnoy komis-sii 1990—1993 godov.) [Constitution of the Ninety-Third Year. The History of the Phenomenon. (A Documentary Poem in Seven Parts from the Executive Secretary of the Constitutional Commission 1990-1993)]. Moscow: ZAO "Library RG". (in Russ).

Sokolovskiy, S.V. (1997). Prava men'shinstv. Antropologicheskiye, sotsiologicheskiye i mezhdunarodno-pravovyye aspekty [Minority Rights. Anthropological, Sociological and International Legal Aspects.]. Moscow: Moscow Public Science Foundation. (in Russ.).

Tarbastayeva, I.S. (2020). Kollektivnyyeprava etnicheskikh soobshchestv: sotsial'no-fi-losofskiy analiz [Collective Rights of Ethnic Communities: Socio-Philosophical Analysis]. The Candidate of Philosophical Sciences Thesis. Novosibirsk: Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov. (in Russ.).

Thompson, R.H. (1997). Ethnic Minorities and the Case for Collective Rights. American Anthropologist, 4 (99), pp. 786-798.

Tuzmukhamedov, R.A. (1996). Natsional'nyye men'shinstva pod zashchitoy mezh-dunarodnogo prava [National Minorities under the Protection of International Law]. Go-sudarstvo ipravo [State and Law], 2, pp. 109-118. (in Russ.).

Tuzmukhamedov, R.A. (1996). Pravo natsional'nykh men'shinstv. [The Right of National Minorities]. Ufa: Vostochnyy universitet. (in Russ.).

Vasak, K. (1977). A 30-year Struggle. The Sustained Efforts to Give Force of Law to the Universal Declaration of Human Rights.UNESCO Courier, 29 p.

Vasilyeva, N.L. (2013). Konstitutsionno-pravovoy status natsional'nykh men'shinstv i problemyy ego realizatsii [The Constitutional and Legal Status of National Minorities and the Problems of Its Implementation]. The Candidate of Legal Sciences Thesis. Khabarovsk: Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. (in Russ).

Vitruk, N. (2001). Prava natsional'nykh men'shinstv v Rossiyskoy Federatsii [The Rights of National Minorities in the Russian Federation]. Vostochnoyevropeyskoye oboz-reniye [East European Review], 2 (35), pp. 65-80. (in Russ).

Yuzhanin, M.A. (2012). Sotsial'no-pravovaya kontseptsiya "kollektivnykh prav" et-nosov [Socio-legal Concept of "Collective rights" of Ethnic Groups]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 1, pp. 202-211. (in Russ.).

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:

Суханов Кирилл Алексеевич — аспирант Департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

AUTHOR'S INFO:

Kirill A. Sukhanov — Post-Graduate Student of the Department of Public Law of the National Research University Higher School of Economics.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Суханов К.А. Национальные меньшинства Российской Федерации — кто они? // Труды Института государства и права РАН / Proceeding of the Institute of State and Law of the RAS. 2022. Т. 17. № 4. С. 205-227. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-4-sukhanov

FOR CITATION:

Sukhanov, K.A. (2022) National Minorities of the Russian Federation — Who Are They? Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 17(4), pp. 205-227. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-4-sukhanov