CC BY
88Голоскоков Л.В.1
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В СТРАТЕГИЯХ2
Ключевые слова: национальные интересы, национальная идея, стратегическое планирование, стратегия развития России.
Национальные интересы крупного государства представляют собой важнейшую движущую силу, которая может определять генеральное направление его деятельности в течение длительного периода времени.
Национальный интерес может предполагать его оформление в виде какого-то текста и включение в его в планы государственной деятельности, что обычно делается путём создания документов под названием доктрина или стратегия. При этом название документов, как и наличие текстуального оформления национальных интересов, является вторичным, главным же является, есть ли национальный интерес вообще, и проводится ли он в жизнь. Не исключено проведение национальных интересов без оформления их в каких-то текстах и документах. Такую ситуацию мы видим в России.
Если попытаться отыскать национальный интерес в российской практике последних 28 лет, то формально он нигде и никак не обозначен. Аморфность, рыхлость мысли и действий, потеря политических позиций, падение экономики. Вроде бы говорить о национальном интересе не приходится, его просто не видно ни в чём позитивном. Зато он чётко прослеживается в негативном поле. Практически все видные экономисты показывают, а их данные за все последние годы точно подтверждает и официальная статистика ЦБ РФ, что более четверти века имеет место устойчивый вывоз капитала за границу, и эта идея работала при любых экономических и политических ситуациях. Общая сумма вывезенного за рубеж капитала оценивается экспертами от 2 до 5 триллионов долларов. Мы не ставим перед собой задачу определить, какая именно сумма была вывезена, нас интересует факт устойчивого процесса вывоза огромных для страны средств, из чего и можно сделать надёжный вывод о том, что подлинная национальная идея страны состояла именно в обогащении Россией всего мира за счёт народов России. В данном исследовании нам не важно, кто и как всё это делал, о чём думали эти люди, кто они такие, действовали они вместе или порознь, кто ими руководил, на кого они работали. Важно то, что был мощнейший по силе устойчивый процесс, который сам по себе образоваться не может, а значит, в его основании лежит идея. Поскольку это не простая идея, а задевающая абсолютно всех граждан страны, ибо вывозились в конечном итоге их усилия, их труд, овеществлённый в добытых нефти, газе, металлах и других ресурсах, которые ушли за рубеж, то такую идею вполне можно назвать национальной. Её масштаб имеет национальный характер уже потому, что нет более крупного процесса в истории страны, если его измерять в неких точных единицах измерения, которыми в данном случае являются доллары.
В то же время обычно под национальной идеей имеют в виду всё же нечто позитивное, а не разрушительный процесс. Можно ли назвать представленную идею национальной? Да, в том смысле, что вся нация трудилась более четверти века над её реализацией и результаты труда были устойчивые и однозначные. Ради этой идеи произошла рукотворная демографическая катастрофа, выведение финансов из науки, образования, медицины и других сфер, и тем самым была обеспечена устойчивость вывоза капиталов из страны. Лица, заинтересованные в реализации этой идеи, заставили трудиться над её исполнением всех граждан, даже если кто-то и не хотел этого. Это и подтверждает силу и государственный, национальный масштаб идеи, хотя, конечно, рука не поднимается, чтобы написать, что такой процесс есть национальная идея. Но это была именно идея, и нам важно признать этот печальный факт, ибо позитивная идея будет заключаться уже в том, что мы откажемся от данной разрушительной идеи и приступим к созиданию. На самом первом этапе этого будет достаточно для формулирования предварительной национальной идеи или её главной компоненты.
Другой вопрос, является ли выявленная деструктивная национальная идея полезной для государства и его народа. Для народа - нет. Но она была полезной для части народа, которую условно называют олигархами, а также для всех тех стран и лиц, которые получили капиталы из России.
Ещё недавно многие политологи справедливо упрекали власть в том, что она действует ситуативно и не имеет долгосрочных стратегий. За прошедшие 10-12 лет власть как будто услышала критику и создала к настоящему моменту более двух десятков документов под названием «стратегия» или «доктрина». Однако с нашей точки зрения такая деятельность носила, как и во многих других сферах, имитационный характер и создала иллюзию наличия каких-то планов стратегического развития. В действительности национальные интересы не обрели чётких контуров ни в
1 Голоскоков Леонид Викторович - д.ю.н., заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации. E-mail: l.v.goloskokov@mail.ru
2 Подготовлено при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс.
мыслях, ни в планах, ни в действиях. Все написанные «стратегии» остались текстами, не несущими национальную идею, её там нет.
Проблема эта возникла с момента позднего СССР, когда разработка стратегии развития страны прекратилась. Отчасти этим был обусловлен развал СССР, ибо внутренние и внешние силы смогли разрушить страну, а это значит, что в планировании деятельности государства данные разрушительные силы и тенденции не были учтены, их мало кто видел и ещё меньше кто-либо представлял, что нужно делать. Это точный индикатор отсутствия планов, стратегий, доктрин, понимания и отстаивания интересов страны. Распад начался с утраты идеи.
К сожалению, и сегодня реальный горизонт «стратегического» планирования нынешней власти - примерно год. Есть небольшое число законов и подзаконных нормативных правовых актов разного уровня, которые имеют планирование на так называемый плановый период в виде ещё двух последующих лет, и это: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»1, Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»2, Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»3, Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»4, Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»5. В этих пяти федеральных законах горизонт планирования составляет 3 года, и объект планирования - только деньги. Само по себе это неплохо, но не всё в мире и в стране измеряется только деньгами. Нужна ещё и позитивная идея, ибо не может быть идеей государства и народа только забота о бюджете. Бюджет нужен для удовлетворения нужд человека, но последние события с пенсионной реформой показали именно необычайную заботу властей о бюджете Пенсионного фонда. Это политическая и конституционная ошибка. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что есть главное: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Человек, но не бюджет, о котором так много говорили и который так яростно защищали.
Есть различные нормативные правовые акты, планирующие нечто на некий отдалённый период, но их немного, например, это Постановление Правительства РФ «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»6 и небольшой ряд иных документов, планирующих что-то в недалёкое будущее в узких и конкретных областях. Но это всё не стратегия, это тактика.
В основном государство планирует на три года то, как будет взимать налоги, страховые взносы, как будет пополняться бюджет. Как будет расти благосостояние граждан России, рост их личных доходов на уровне доктрин, стратегий или федеральных законов планируется лишь иногда, например, на уровне указов Президента. Такие указы известны как майские указы 2012 года и майский Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»7, предусматривающие, в частности, обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан. Однако указы Президента Российской Федерации имеют уровень более низкий, чем федеральные законы, и практика показала, что они в значительной степени не исполняются, а механизмов привлечения к ответственности лиц, которые эти указы не исполнили, не существует, кроме претензий самого Президента России, который может их выразить в виде недовольства или путём отставки конкретного чиновника, что мы не наблюдаем в реальности при наличии многих фактов невыполнения его указов.
Есть несколько стратегий, в которых обозначаются относительно долгие сроки действия, например, как это сделано в «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»8. В других стратегиях сроки прямо не обозначены, как скажем, в «Стратегии научно-технологического развития Российской Федера-
9
ции» .
Итак, нормативно-правовая база России свидетельствует о том, что горизонт планирования по тем направлениям, где такое планирование вообще сделано, весьма небольшой, а национальные интересы требуют их отражения в доктринах или стратегиях на многие десятки или даже сотни лет вперёд, иначе при смене власти непонятно, какое
1 Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // КонсультантПлюс.
2 Федеральный закон от 05.12.2017 № 363-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // КонсультантПлюс.
3 Федеральный закон от 31.12.2017 № 484-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Консуль-тантПлюс.
4 Федеральный закон от 05.12.2017 № 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // КонсультантПлюс.
5 Федеральный закон от 05.12.2017 № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // КонсультантПлюс.
6 Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 № 1492 (ред. от 21.04.2018) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // КонсультантПлюс.
Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // КонсультантПлюс.
8 Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // КонсультантПлюс.
9 Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
направление изберёт новая власть. Национальный интерес - эта не та категория, которая может менять своё содержание в зависимости от короткого электорального цикла. Современные неудачи в развитии экономики и других сфер связаны не только с известными проблемами экономического, хозяйственного и управленческого плана, с наличием экономических санкций и прочими неблагоприятными событиями и факторами, но главное - с отсутствием чёткого национального интереса России, включающего в себя в качестве составляющих интересы каждого конкретного гражданина. Интересы гражданина не могут заключаться в том, что по факту стало для страны главным - в вывозе капитала.
Мы полагаем, что общий национальный интерес страны должен складываться из интересов каждого отдельного гражданина как сумма векторов, имеющих примерно одно направление, и тогда сумма 146 миллионов векторов в одном направлении будет представлять собой огромную созидательную силу. Если же векторы интересов граждан не структурированы, смотрят в разные стороны, их сумма может быть равна нулю, хотя их количество будет огромным. Последнюю ситуацию мы и наблюдаем долгие годы в нашем отечестве, когда реализовалась либеральная модель, в которой каждый за себя, каждый находится в капсуле своих личных или семейных интересов и занят лишь выживанием. Общего дела и общего вектора нет. Здесь мы имеем в виду интересы экономические и финансовые, которые легко обозначить и сложить, в отличие от интересов людей в иных областях (религия, культура, языки и др.), где сложение усилий сделать невозможно или очень сложно.
В данной сфере интересы большинства граждан систематически не учитываются государством, а чаще игнорируются, результатом чего мы видим ухудшение жизни большинства граждан и улучшение уровня жизни у небольшой прослойки олигархического класса в строгом соответствии с парадигмой капиталистического общества, в котором Россия оказалась после крушения СССР.
Однако не существует вечных процессов движения в одну сторону, жизнь циклична по многим параметрам, кроме того, накопление на полюсах богатства и нищеты разности потенциалов очевидно и чревато опасностью для всех классов и слоёв населения страны и граждан, даже если они думают, что смогут избежать лично для себя плохих последствий при очередном возможном катаклизме, поскольку построили для себя какие-то запасные аэродромы.
Право как регулятор общественных процессов в данном случае, совершенно очевидно, проявляет полное бессилие и не может ничего ни объяснить, ни урегулировать именно потому, что национальные интересы в правовых документах практически не сформулированы и не могут быть сформулированы по причинам классовым, которые у разных классов в любом государстве капиталистического общества противоположны: правящий класс и капиталисты заинтересованы в максимизации прибыли и своего личного благосостояния за счёт народа, ибо другого источника у капиталистов, кроме как трудовой ресурс народа нет и быть не может, а все остальные лишь выживают. Здесь мы не говорим о природных ресурсах, так как добывает их и превращает в ценности всё тот же народ. Это всё нормально при капитализме: эксплуатация, расширенное воспроизводство товаров и капиталов, повышение нормы прибыли и изъятие её капиталистом для своих нужд. Другое дело, что в некоторых странах научились сдерживать рост противоречий, встроили в капитализм известную долю социального государства, и как-то такой симбиоз работает.
Но в России капитализм не пошёл по пути социально-ориентированных моделей Дании, Швеции, Финляндии. При таком положении реальных дел, тем не менее, в документах разного уровня - от доктринального, стратегического, до уровня федеральных законов, программ, планов и любых других документов бывают прописаны всякие частности о повышении доходов граждан, предоставлении им прочих благ, что в реальности в основном не выполняется: этот процесс мы наблюдаем в российской практике, и именно он вызывает рост напряжения в обществе.
Из всего проанализированного нами и вытекает ответ на вопрос, что нужно делать с формулированием национального интереса. На сегодняшний момент он уже чётко сформулирован, но не в документах, а в умах правящего класса и элиты и состоит в том, чтобы быть у власти, пользоваться её благами и давно настроенным потоком капиталов в одну сторону. Этот интерес и выдаётся за национальный, общегосударственный, созданный якобы во благо всем, что и пытаются транслировать народу через СМИ теми или иными способами. Юридические и экономические доказательства такого положения дел лежат в вывозе капитала, падении экономики, в уменьшении уровня жизни граждан страны. В этом отношении статистика верна, и никакими цифровыми манипуляциями Росстата падение уровня жизни народа скрыть не получается, ибо его ощутили на себе почти все.
Отсюда вытекают две проблемы. Первая - это формулирование национального интереса, основанного на всеобщем консенсусе и учёте интересов большинства граждан страны, чего пока не происходит. Нужно, чтобы это произошло. Дело и во внутренних потребностях такого поворота, и во внешних. Проблема ещё и в том, что при планировании стратегическими противниками или врагами России мероприятий против России с горизонтом 30-50 лет, мы можем просто не заметить эти мероприятия, как не было видно жителю Римской империи её падение в течение трёх столетий, в период которых он жил свои среднестатистические 30-50 лет.
В российском капиталистическом обществе некоторые деструктивные процессы проявляются так долго, что мы их сами перестали замечать, но они таковы, что отбрасывают страну в феодализм, что видно и в правовой сфере, в частности, это сохранение и усиления института прописки, вне зависимости от смены названия этого института: крепостное право, прописка, регистрация. В эпоху глобальной мобильности населения в мире, закабаление людей на территории - это явный регресс. Нам могут сказать, что граждане России стали подвижны и мобильны. Да, это так, но не надо забывать, что при этом гражданин, переехавший из Киренска в Москву, живёт без постоянной прописки и не получает никаких положенных ему льгот, а также лишается ряда возможностей и по сути дела переходит в разряд каких-то второсортных граждан, хотя именно эти слова - «постоянная прописка» ему обычно не говорят, так как в нормативных документах теперь значится другой термин - «регистрация», но она может быть у такого гражданина только временной, и отсюда вытекают все его проблемы.
Урбанизация - это мощный процесс, затронувший миллионы граждан. По данным МВД в Краснодаре более 1,4 млн. человек, а по данным Росстата - менее миллиона, потому что Росстат свою статистику основывает на официальной прописке. Мигрирующих и не прописанных по стране граждан стало много, и общие экономические их потери от проживания не в своём регионе, где они зарегистрированы, весьма велики. Никто никогда не ассоциирует такие процессы со стратегическими процессами и подразумевается, что всё это какие-то частности и мелочи, проблемы отдельного лица. Нет, это элементы феодального общества, и национальная идея также состоит в том, чтобы отказаться от них, тем более что мы объявили о построении цифровой экономики. Цифровая экономика не может быть построена на рудиментах крепостного права. Право тоже должно быть цифровым, опережающим, а не тянущим назад, в позапрошлый век. Опережающим образом действующее право - это именно та компонента национальной идеи, которая так очевидна, но у нас она отсутствует. Когда-то нужно начинать действовать на опережение. Наше право архаично, оно идёт по следам, бьёт по хвостам событий. Когда Президент России В.В. Путин сказал, что нам необходима национальная идея? В 2013 году. С тех пор общепринятой в государстве национальной идеи нет1, национальный интерес России не оформлен, не структурирован, соответственно, нечего включать в доктрины или стратегии, детализировать в планах.
Мы показали только некоторые правовые, экономические и управленческие проблемы, но проблем подобного рода много, и все вместе они формируют собой стратегическое направление движения государства, которое вполне чётко можно идентифицировать и назвать. Это - отход от социального государства и превращение его в государство какого-то другого типа. Сложно как-то назвать этот тип определённым термином, это отдельная непростая научная задача, но дело даже не в названии, хотя оно тоже могло бы точнее определить проблему. Необходимо понять, что надо делать, а также кто это должен делать.
Для дальнейшего развития страны нужна простая вещь - это то, что называется национальной идеей. Из неё может вытекать стратегия, но одна, а не те многие тактические документы, которые ошибочно названы в России стратегиями. Не может быть столько стратегий. По такой логике скоро нужно будет на каждую частную задачу писать стратегию, если эта задача становится сколько-нибудь крупной и заметной, а таких задач тысячи. Все существующие стратегии следует переименовать в программы, планы, отраслевые проекты и т.п., на это они вполне тянут при соответствующей доработке и модернизации. Тогда будет сохранена логика развития правовой базы: будет одна стратегия и реализующие её тактические документы разного уровня.
Нужно сказать, что право весьма ограничено в деле поиска идеи. Ограничение возможностей права видится в том, что сначала должна быть мечта, идея, и она должна быть непременно глобального уровня, а создаваться она должна не обязательно юристами. Это поле деятельности также историков, философов, политологов и других специалистов. Только после своего появления мечта должна последовательно опосредоваться такими документами как доктрина и стратегия. Пока такой мечты-идеи нет, она нигде и ни в чём не выражается текстуально, нечего расшифровывать и детализировать в доктринах и стратегиях. Юристы же могут формально сказать: дайте нам идею, и мы оформим её в доктрину или стратегию.
В СССР такая идея была, в самых общих чертах она состояла в построении социализма и коммунизма, транслировалась через песни - «мы рождены, чтоб сказку сделать былью...» и другими способами. Идея была работающей, а не просто красивым лозунгом, и она довольно последовательно реализовывалась до определённого времени и со своими известными издержками.
Сейчас нужно предложить общие рекомендации по восстановлению жизненного тонуса общества и государства, и они внешне выглядят просто, но при этом пока не видно реальных механизмов их воплощения. Что нужно сделать: сформулировать мечту-идею глобального плана и масштаба, актуальную для России и всего мира. Такой мечтой может быть построение нового общества и государства на новых принципах с учётом всего предшествующего позитивного и негативного опыта. Это должен быть левый проект, в котором народам других стран найдётся место. Место найдётся не в том смысле, что они придут на территорию России что-то строить, хотя и это может стать частью проекта в некоторой степени, но в участии их в построении нового общества, которое сегодня можно создавать в виртуальном пространстве, вне зависимости от территории и места проживания его участников. При этом самая большая в мире и богатая природными ресурсами территория России смогла бы сыграть свою определяющую роль в строительстве нового общества и государства. Никто не мешает России отказаться от политики приёма необразованных мигрантов и начать подготовку к принятию на свою территорию лучших профессионалов со всего мира. Как в мирное и спокойное время, так и при глобальных природных катаклизмах и войнах мигранты неизбежно будут появляться всюду, и идея их тщательного отбора, в любые времена является важной и может составлять одну из частей стратегического развития страны.
Новый проект должен быть масштабным и увлекательным. Правовым и организационным инструментом для реализации проекта может стать модельное государство, которое можно выстраивать в виртуальном пространстве так же, как это делают инженеры, испытывая модели машин и самолётов на стендах, полигонах, разбивая модели и добиваясь их нужных качеств. В последующем инженеры для сложных конструкций и явлений, требующих дорогостоящих натурных испытаний, перешли на компьютерное моделирование, не требующее расходов дорогих материалов. Конструирование в виртуальном пространстве с помощью действующей и масштабируемой модели может решить вопросы отработки на модели первых шагов по созданию нового общества и государства без перенесения рисков экспериментов на реально существующее российское государство. Такой метод является не разрушающим и не несущим
1 Со своей стороны автор предложил такую идею в представленной доктрине. См.: Голоскоков Л.В. Доктрина национальной консолидации // Вопросы правоведения. 2014. - № 4. - С. 86-122.
риски, он позволит накапливать удачные решения и постепенно внедрять их в практику реального государственного строительства. Эта идея и должна являться частью постоянного национального интереса России в процессе модернизации права и государства и могла бы найти отражение в стратегии развития страны.
Не нужно забывать и о том, что национальная идея и интерес простого человека сформулирован и в действующей Конституции Российской Федерации, а это ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», а также ст. 7: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». От этих положений государство стало отходить всё больше и больше. И в этой части не нужно придумывать что-то особенно новое в области национальных интересов, а как можно быстрее вернуться к тексту Конституции Российской Федерации и начать поворот к исправлению ситуации, пока она ещё может находиться под управлением и контролируемым развитием, и в этом также состоит подлинный национальный интерес России и всех без исключения её граждан в настоящий момент времени.
