CC BY
49
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОЛУМБИЯ (ИСТОРИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)
САМВЕЛ СУРЕНОВИЧ МАИЛЯН,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ;
МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ,
преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук. Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрены конституционно-правовые основы деятельности, история возникновения, становления Национальной полиции Республики Колумбия и ее структура.
Ключевые слова: конституционно-правовые основы, органы полиции, Республика Колумбия, Национальная Полиция.
Annotation. In this article we explore history of origin, formation, structure and constitutional and legal basis for activity of the National Police of the Republic of Colombia. The authors make analysis.
Keywords: constitutional and legal basis, police, Republic of Colombia, National Police.
Национальная полиция Республики Колумбия (далее — НП, Полиция Колумбии) представляет собой вооруженный корпус общественной безопасности и вместе с военными силами (армией, военно-морским и военно-воздушным флотом) составляют то, что в Колумбии принято называть Общественными силами Республики. Президент Колумбии является верховным главнокомандующим и осуществляет свою власть указанными институтами через Министра обороны и Генерального директора Национальной полиции1, которая, к слову, в соответствии со ст. 10 Закона от 10 августа 1993 г. № 62 находится в подчинении у Министерства Национальной Обороны2.
По состоянию на 2017 г. численность сотрудников Полиции Колумбии составляет приблизительно 178 тыс. человек3. Штаб-квартира НП — Национальный административный центр (CAN — исп. Centro Administrativo Nacional) — находится в столице Республики г. Богота, в районе Теусакильо4.
Вообще, первый корпус жандармерии Колумбии был создан в соответствии с подписанным президентом Карлосом Ольгином (исп. — Carlos Holgum) За-
коном от 7 ноября 1888 г. № 90. При этом следует отметить, что к этому моменту в Колумбии уже существовали различные полицейские службы на уровне департаментов и муниципалитетов, учрежденные губернаторами и мэрами соответственно. Кроме того, согласно Закону № 23, принятому в октябре 1890 г., стало возможным нанимать иностранцев на государственные должности. Так, для руководства и реорганизации полицейского корпуса Колумбии был приглашен француз Жан-Мари Марслен Жильбер, вошедший в историю Колумбии под именем Хуан Мария Марселино Хилиберт (исп. — Juan Mama Marcelino Gilibert) и ставший впоследствии первым директором Национальной полиции5.
В 1891 г. в соответствии с декретом правительства создается Национальная Полиция. Этот же
1 Seguridad ciudadana: VIII Informe sobre derechos humanos. Trama. 2011. p. 185.
2 URL: http://certificadocolombia.com/ley-62-de-1993/
3 «Planta de Personal». Poliraa Nacional de Colombia. 2017.
4 «Así será la nueva cara del Centro Administrativo de Bogotá». Semana (Colombia). 6 de marzo de 2015.
5 Румянцев Н.В., Василевич Г.А., Эриашвили Н.Д. и др. Административное право зарубежных стран: Учебник; 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
декрет установил, что вместе с вступлением его в силу упраздняются полиция департаментов, муниципальная полиция и специальные подразделения, отвечавшие за обеспечение общественной безопасности в ночное время суток. Позже, после того как в 1904 г. президентом стал генерал Рафаэль Рейес (исп. — Rafael Reyes), был учрежден Комиссариат Судебной Полиции, подчиненный Генеральной Дирекции Национальной Полиции, основной функцией которого было расследование преступлений. Сама же Национальная полиция согласно Указу Президента № 743 была передана под руководство Министерства Войны6.
3 июля 1916 г. во время правления президента Хосе Висенте Кончи (исп. — José Vicente Concha) был подписан договор, согласно которому в Колумбию направилась первая миссия инструкторов и преподавателей Гражданской гвардии Испании. Цель миссии состояла в том, чтобы по примеру этого европейского государства в Колумбии была организована не только служба полиции, но и работа Гражданской гвардии и ее детективов, которые бы использовали новые методы расследования уголовных пр еступлений7.
В 1924 г. учреждена Школа уголовного розыска с целью подготовки собственных кадров для работы в соответствующей сфере деятельности Национальной Полиции.
В 1929 г. с правительством Аргентины был подписан договор, в соответствии с которым власти Колумбии наняли на службу доктора Энрике Медина Артолу (исп. — Enrique Medina Artola) для оказания помощи Национальной Полиции в подготовке специалистов по дактилоскопии8.
7 июля 1937 г. создается Школа кадетов полиции имени Генерала Сантандера, которая, к слову, начала свою работу лишь в 1940 г.
В 1939 г. в Колумбию с целью оказания содействия в развитии и улучшении расследования уголовных преступлений прибывает первая миссия специалистов из Соединенных Штатов Америки во главе с одним из первых лиц Федерального Бюро Расследований Эдгаром К. Томпсоном (англ. — Edgar K. Thompson)9.
9 апреля 1948 г. во время вооруженного восстания, получившего название «Боготасо», и начавшегося из-за того, что при невыясненных обстоятельствах погиб популярный лидер либеральной партии
Колумбии Хорхе Эльесер Гайтан (исп. — Jorge Eliécer Gaitán), взбунтовалась значительная часть населения столицы государства. При этом Национальная Полиция присоединилась к бунту и выступила против правящей Консервативной партии, однако правительство Колумбии прибегло к помощи армии в подавлении восстания и жестко пресекла его распространение10. В связи с произошедшим властями Республики было принято решение и ликвидации Национальной Полиции и передаче ее функций департаментам, муниципалитетам, а также иным вооруженным силам.
Надо отметить, что многие эксполицейские, преследовавшиеся государством из-за того, что во время восстания раздавали оружие населению, бежали в местности Льянос-Ориноко и Толима, где создавали партизанские отряды для борьбы с Правительством Консерваторов.
Возрождение Национальной Полиции, при этом, однако, в подчинении у Национальной Армии, произошло в 1950 г. во время правления президента-консерватора Лауреано Гомеса (исп. — Laureano Gómez). Позже, 13 июня 1953 г., новоизбранный президент генерал Густаво Рохас Пинилья подчинил Полицию Колумбии Министерству Войны в качестве Четвертого Компонента Генерального Командования Вооруженными Силами Республики.
Далее различные полицейские подразделения департаментов и муниципалитетов стали вливаться в корпус Национальной Полиции с тем, чтобы на государственном уровне функционировал единый полицейский орган. Этот процесс был завершен к 1957 г., когда Военная Хунта начала переход к демократическим преобразованиям в стране.
В 1960 г., во время первого правительства Национального Фронта, полиция была национализирована, отделена от вооруженных сил и перешла под
6 URL:https://www.poHcia.gov.co/pagina/durante-el-gobiemo-del-general-rafael-reyes-por-decreto-743-de-1904-la-polic%C3%ADafue
7 Кикоть В.Я., Румянцев Н.В., ВасилевичГ.А. и др. Административное право зарубежных стран: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
8 Саудаханов М.В., ТутханянГ.А. Конституционные и законодательные основы организации полицейской деятельности в Республике Аргентина и ее эффективность // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 41—45.
9 Румянцев Н.В., ЭриашвилиН.Д., Хазов Е.Н. и др. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
10 «¡Que alguien llame a la Policía!». KienyKe (Colombia). 17 de febrero de 2016.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
прямое руководство Министра Войны11. Позже Полиция Колумбии снова была переподчинена Министерству Войны, переименованному в Министерство Обороны, и получила более широкую автономию в выполнении непосредственно полицейских функций.
В 1966 г. Национальная Полиция начала самостоятельную деятельность по расследованию преступлений силами подразделений Судебной Полиции.
Необходимость того, чтобы полиция осуществляла лишь те функции, которые продиктованы ее гражданской природой12, прозвучала во время Национальной Конституционной Ассамблеи в 1991 г., когда были представлены несколько проектов по демилитаризации Национальной Полиции.
В соответствии со ст. 1 Политической Конститу-циии 1991 г. Республика Колумбия провозгласила себя социальным, демократическим, правовым государством. С этого времени Национальная Полиция определяется как вооруженный корпус гражданской природы происхождения, руководит которым гражданский государственный чиновник13.
В 1995 г. Полиция Колумбии была реорганизована, в результате чего появились четыре полицейских службы: Городская Полиция, Сельская Полиция, Судебная Полиция и Административный Корпус. Юрисдикция Национальной Полиции распространяется на всю территорию Республики Колумбия, включая 8 регионов, 16 метрополий, 32 департамента, а также зоны Ураба и Магдалена Медио.
При этом деятельность Национальной Полиции осуществляется на следующих уровнях:
♦ Полицейский Регион — представляет собой объединение нескольких Полицейских Департаментов и/или Метрополий. Руководит Полицейским Регионом офицер в звании Генерала14;
♦ Полицейский Департамент — расположен во всех 32 департаментах Республики, а также зонах Ураба и Магдалено Медио. Руководит Полицейским Департаментом офицер в звании Полковника;
♦ Полиция Метрополий — расположена в наиболее крупных и значимых городах Колумбии. В настоящее время в Республике Полиция Метрополий действует в 17 городах. Руководит подразделением Полиции Метрополии офицер в звании Полковника или Бригадного Генерала;
♦ Районная Полиция — представляет собой подразделение, объединяющее несколько Полицейских Пунктов (два и более), которые, в свою очередь, обла-
дают возможностями проведения специальных операций с применением соответствующих средств и методов. Основная цель Районной Полиции заключается в обеспечении охраны общественной безопасности на уровне муниципалитетов и сельских поселений. Руководит Районной Полицией офицер в звании не ниже Капитана;
♦ Полицейский Пункт — действует в муниципалитетах, а также местностях и общинах городов, где предусмотрены соответствующие территориальные единицы. Полицейские Пункты также созданы в аэропортах и прочих транспортных терминалах. В крупных муниципалитетах может быть создано более одного Полицейского Пункта. Руководит таким подразделением офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не ниже младшего интенданта;
♦ Полицейский Вспомогательный Пункт — расположен в сельской местности муниципалитетов и отвечает за обеспечение безопасности в деревнях, крестьянских усадьбах, прочих небольших селениях, а также на дорогах, соединяющих такие населенные пункты. Руководит Полицейским Вспомогательным Пунктом офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не ниже младшего интенданта;
♦ Полицейский Пост — расположен в сельской местности, имеющей важное стратегическое значение для Республики. Как правило, речь идет о местностях, занятых в сфере производства продовольствия. Руководит Полицейским Постом офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не ниже младшего интенданта.
Кроме того, отдельно необходимо сказать о Группе Немедленного Действия (CAI — исп. Comando de А^уп Inmediata), подразделения которой расположены по периметру городов, муниципалитетов, местностей или общин, что позволяет осу-
11 Francisco, Leal Buitrago (13 de diciembre de 2015). «Crisis en la PolicHa Nacional». El Espectador (Colombia).
12 В случае с гражданской полицией речь идет о тех силах, сфера действия которых ограничена областью уголовного права. Это именно та полиция, какой ее чаще всего представляет себе общество: «полиция, существующая для того, чтобы бороться с преступностью».
13 Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Иванцов С.В. и др. Организация деятельности полиции зарубежных стран: Учеб.-метод. пособие. М.: МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017.
14 URL: http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDA-DES_POLICIALES/Comandos_Regiones_de_Policia
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ществлять должный мониторинг подведомственных секторов. Руководит отдельным подразделением Группы Немедленного Действия офицер, подофи-цер или сотрудник исполнительного уровня званием не младшего интенданта.
В соответствии со ст. 189 Политической Конституции15 Колумбии руководителями Национальной Полиции являются (по нисходящей): Президент Республики, Министр Национальной Обороны, Генеральный директор Национальной Полиции, Заместитель Генерального директора Национальной Полиции, Директор Национальной Полиции Общественной Безопасности, Начальники Полицейских Регионов, Губернаторы и Мэры16, Начальники Полицейских Департаментов, Начальники Полиции Метрополий, Оперативные начальники подразделений общественной безопасности, Начальники Районной Полиции, Руководители муниципалитетов и местностей, Начальники Полицейских Пунктов, Начальники Полицейских Вспомогательных Пунктов, Командиры подразделений Групп Немедленного Действия, Начальники Полицейских Постов, Командиры рот, Командиры взводов и Командиры квадрантов.
Звания в иерархии Национальной Полиции идентичны соответствующим званиям Вооруженных Сил Колумбии. Большая часть этих званий была учреждена во время правления президента Густаво Ро-хаса Пинильи. Действующая в настоящее время система званий в Полиции Колумбии установлена Декретом Министерства Национальной обороны № 132 от 1995 г., измененного впоследствии Декретом этого же ведомства № 1791 от 2000 г. Кроме того, положения Закона Конгресса № 578 от 2000 г. учредили институт сотрудников исполнительного уровня, который постепенно вытесняет соответствующие институты подофицеров и агентов.
Итак, иерархия кадровой структуры Национальной Полиции Колумбии имеет следующий порядок:
1. Офицеры
1.1. Офицеры генералы
♦ Генерал
♦ Генерал-майор (3 года)17
♦ Бригадный Генерал (4 года)
1.2. Старшие офицеры
♦ Полковник (5 лет)
♦ Полковник-лейтенант (5 лет)
♦ Майор (5 лет)
1.3. Младшие офицеры
♦ Капитан (5 лет)
♦ Лейтенант (4 года)
♦ Младший лейтенант (4 года)
1.4.1. Специалисты в процессе обучения для получения офицерского звания
♦ Прапорщик (6 месяцев)
♦ Кадет (6 месяцев)
1.4.2. Эксперты, технологи и бакалавры в процессе обучения для получения офицерского звания
♦ Прапорщик (1 год)
♦ Кадет (2 года)
2. Подофицеры
♦ Старший сержант
♦ Сержант первого класса (5 лет)
♦ Сержант вицепервого класса (5 лет)
♦ Сержант второго класса (5 лет)
♦ Капрал первого класса (4 года)
♦ Капрал второго класса (4 года)
3. Сотрудники исполнительного уровня
♦ Комиссар
♦ Младший комиссар (5 лет)
♦ Шеф-интедант (5 лет)
♦ Интендант (7 лет)
♦ Младший интендант (5 лет)
♦ Патрульный
♦ Студент-кандидат на должность Патрульного (1 год).
Функции Национальной Полиции заключаются в противодействии и борьбе с транснациональными организованными преступными группами, террористическими группами, занимающимися трафиком и незаконным оборотом наркотических средств, легализацией (отмыванием) денежных средств, незаконным оборотом оружия, торговлей людьми и др. Кроме того, в полномочия Полиции Колумбии входит арест и задержание главарей и участников различных преступных групп и формирований, таких как: Парамилитарес, РВСК-АН (Революционные вооруженные силы Колумбии — Армия народа; FARC — исп. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), Армия национального освобождения (ELN — исп. Ejército de Liberación Nacional). Кроме того, деятельность Национальной Полиции направлена на рас-
15 «Artículo 189 de la Constitución Política de Colombia» (en constitución Política de Colombia).
16 «Ley 62 de 1993». Secretaría Jurídica Distrital. 12 de agosto de 1993.
17 Здесь и дальше в классификации в скобках указано количество лет выслуги, необходимое для получения следующего звания.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
формирование преступных организаций и всех их структур, предупреждение совершения преступлений, охрану общественной безопасности, а также развитие среди населения культуры саморегулирования и поддержания общественного порядка.
Отдельно стоит отметить, что после участившихся случаев похищения полицейских незаконными партизанскими отрядами, в местах нахождения последних полицейским разрешено использовать различные виды вооружения, в том числе тяжелое вооружение.
К символам Национальной Полиции Колумбии относятся щит, флаг, гимн, униформа и знаки отличия. Флаг ведомства разделен на две горизонтальные полосы одинакового размера: первая — белого цвета, который символизирует источник энергии, чистоту и мир; вторая — зеленого цвета, который, в свою очередь, символизирует надежду, силу, долголетие и бессмертие.
Вместе с тем, надо отметить, что зачастую действия Национальной Полиции находятся в центре внимания и обсуждения из-за того, что сотрудники ведомства обвиняются в нарушении закона, в том числе уголовного18. В частности среди прочих преступлений19 речь идет о совершении краж20, похищении людей21, вымогательстве22, участии в наркотрафике23 и убийствах24. Разбирательства по указанным фактам, как правило, заканчиваются массовыми увольнениями, отставками и тюремным заключением виновных, что, безусловно, негативно влияет на репутацию не только Полиции Колумбии, но и самой Республики25.
Еще одним поводом для полемики вокруг деятельности полицейских являются положения нового Кодекса Полиции, в соответствии с которыми со-
трудники имеют право проникать в жилище и осуществлять арест без соответствующей санкции суда26. Противники данных норм указывают на то, что последние являются причиной роста взяточничества в среде полицейских27, а также грабежей28, совершаемых сотрудниками правопорядка.
Кроме того, надо отметить, что за период с 2006 по 2016 гг. население Колумбии выросло на 12%, а количество совершенных преступлений всех видов возросло, согласно официальной статистике полиции, на 122%. В это же время бюджет Национальной Полиции вырос с 11 млрд до 27 млрд песо, увеличившись, таким образом, на 142%. В настоящее время бюджет Полиции Колумбии составляет примерно 30% от всего оборонного бюджета Республики29.
18 URL: http://blogs.eltiempo.com/giovanni-acevedo/2015/03/06/el-gran-proЫema-de-la-policia-en-colombia/
19 URL: http://www.semana.com/nacion/articulo/hechos-mala-imagen-policia/359025-3
20 URL: http://www.elespectador.com/noticias/bogota/aseguran-cinco-policias-por-el-robo-y-comercializacion-de-combustiЫe-para-patrullas-articulo-694744; URL: http://www.eltiempo.com/bogo-ta/policias-implicados-en-robos-en-transmilenio-41913
21 URL: https://noticias.caracoltv.com/cali/la-carcel-los-policias-implicados-en-secuestro-de-comerciante-en-cali-dapa
22 URL: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/capturan-cinco-policias-tortura-secuestro-e-intento-de-articulo-610803
23 URL: https://noticias.caracoltv.com/colombia/son-15-los-poli-cias-capturados-por-supuestamente-trabajar-con-mafias-del-bronx
24 URL: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/la-car-cel-policias-que-habrian-asesinado-un-detenido-y-simularon-su-suicidio-articulo-695708
25 URL: http://www.elpais.com.co/colombia/escandalos-golpean-imagen-de-la-policia-segun-ultima-encuesta-gallup.html
26 URL: http://www.elcolombiano.com/colombia/los-puntos-mas-polemicos-del-nuevo-codigo-de-policia-BI4309131
27 URL: http://www.elespectador.com/noticias/politica/nuevo-co-digo-de-policia-podria-disparar-corrupcion-articulo-638878
28 URL: http://www.laboyanos.com/2017/02/policias-estarian-ro-bando-ciudadanos.html
29 URL: https://es.panampost.com/editor/2016/02/19/el-problema-es-la-policia-nacional-de-colombia-no-la-comunidad-del-anillo/
