Полиция Многонационального государства Боливия Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34 ББК 67

ПОЛИЦИЯ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА БОЛИВИЯ

ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ,

доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;

МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены конституционно-правовые основы деятельности, история возникновения, становления полиции Многонационального Государства Боливия; анализируется ее структура.

Ключевые слова: конституционно-правовые основы, органы полиции, Многонациональное Государство Боливия, Национальная Полиция.

Annotation. In this article we explore history of origin, formation, structure and constitutional and legal basis for activity of the police of the Plurinational State of Bolivia. The authors make analysis.

Keywords: constitutional and legal basis, police, Plurinational State of Bolivia, National Police.

Новая Политическая Конституция1 Боливии (далее — Конституция), принятая 25 января 2009 г. на всенародном референдуме, вступила в силу 7 февраля 2009 г. В соответствии со ст. 1 Конституции «Боливия —унитарное, социальное, правовое, многонациональное, свободное, независимое, суверенное, демократическое, межкультурное, децентрализованное государство с автономиями. Боливия основывается на политическом, экономическом, юридическом, культурном и лингвистическом многообразии и плюрализме в рамках интеграционного процесса в стране».

На основании указанной нормы Основного Закона государства президент Боливии Эво Моралес издал Верховный Указ от 18 марта 2009 г. № 482, в соответствии с которым Республика Боливия меняет свое официальное наименование на Многонациональное Государство Боливия.

Вместе с принятием новой Конституции изменилось и наименование полиции. Действовавшая ранее Национальная Полиция прекратила свое существование, а вместо нее появилась Боливийская Полиция, которой, к слову, в новой Конституции посвящена отдельная глава (ст.ст. 251—254, гл. 2 — «Боливийская Полиция», разд. 7 — «Вооруженные Силы и Боливийская Полиция»).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 251 Конституции: «Боливийская Полиция, как силы безопасности, имеет

особенную миссию, заключающуюся в защите общества, охране общественного порядка и исполнении законов на всей боливийской территории3. Выполняет полицейские функции как целостный, неделимый механизм под единым командованием в соответствии с Органическим Законом о Боливийской Полиции и иными законами Государства». Ч. 2 указанной статьи гласит: «Как институт, не вступает в переговоры и не участвует в политической деятельности в качестве сторонника, однако индивидуально его члены пользуются и осуществляют свои гражданские права в соответствии с законодательством».

Далее, согласно ст. 252 Конституции: «Силы Боливийской Полиции подчиняются Президенту Государства через Министра4 Правительства».

В свою очередь, в ст. 253 указано: «Для назначения на пост Командующего Генерала Боливийской Полицией необходимо обязательно быть боливийцем

1 URL: https://bolivia.justia.com/nacionales/nueva-constitucion-politica-del-estado/

2 URL: http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N48.xhtml

3 Под боливийской территорией понимается не только государственная территория Многонационального Государства Боливия, но и арендованные территории. Так, например, в 2010 г. между Боливией и Перу был подписан договор об аренде небольшого прибрежного участка сроком на 99 лет с целью строительства порта. Отметим, что Боливия потеряла выход к морю в 1883 г. в результате четырехлетней Второй Тихоокеанской войны с Чили.

4 Министр внутренних дел, миграции и юстиции.

или боливийкой по рождению, иметь звание Генерала полиции, соответствовать иным требованиям, предусмотренным законодательством».

И, наконец, ст. 254 Основного Закона гласит: «В случае международной войны силы Боливийской Полиции переходят под командование Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами на период, пока продолжается конфликт».

Однако, прежде чем переходить к более детальному рассмотрению организации деятельности Боливийской Полиции на современном этапе, обратимся к истории становления и развития полиции боливийского государства.

Конституция Республики Боливия, принятая 24 июня 1826 г. в период президентства Антонио Хосе де Сукре, предусматривала создание Национальной Полиции, подразделения которой (жандармерии) были сформированы во всех провинциях государства. Во главе полиции каждой провинции находился назначаемый правительством Шеф полиции, а также три или четыре комиссара полиции. Кроме того, в распоряжении провинциальной полиции находились отдельные подразделения солдат вооруженных сил во главе с армейским офицером, которые напрямую подчинялись алькаль-дам5, отвечавшим за выплату заработной платы и обеспечение нормальных условий для их службы и жизнедеятельности.

Позже, 3 мая 1831 г. президент Андрес де Санта Крус принимает Регламент Полиции, с помощью которого начинает работу по систематизации и совершенствованию норм о полиции, вытекающих из Конституции Республики.

В 1832 г. жандармерии провинций были реорганизованы и переподчинены местным гражданским властям, губернаторам и комиссарам провинций. При этом вооруженные армейские подразделения продолжали оставаться в подчинении у последних, однако, несмотря на военный характер своей службы, постепенно адаптировались под регламент полиции и правила несения службы Министерства внутренних дел.

19 июля 1839 г. генерал Хосе Мигель де Веласко, президент Республики, объявил жандармов полиции Достопочтенными служителями Родины за их участие в подавлении восстания, поднятого генералом Балли-вианом в провинции Оруро. Вскоре после этого президент Веласко издал Верховный Указ, в соответствии с которым все полицейские Республики должны быть поставлены под ружье, поскольку основной их задачей

является охрана порядка во всех провинциях, защита свободы и, при необходимости, содействие армии до установления полного мира в стране.

22 ноября 1851 г., во время правления президента Мануэля Исидоро Бельсу, принята новая конституция, в соответствии с которой осуществление полицией своих функций предполагалось на трех уровнях: в департаментах, провинциях и кантонах.

В 1861 г. столица Республики г. Ла Пас был разделен на два полицейских района: в одном руководство полицией осуществлял Шеф Полиции, в другом — один из комиссаров.

Во время правления президента Грегорио Пачеко 11 ноября 1886 г. был принят закон «О полиции безопасности», основными задачами которой были поддержание общественного порядка, охрана личных и финансовых гарантий, предупреждение преступлений, задержание виновных и передача их в руки правосудия.

20 декабря 1923 г. президент Баутиста Сааведра издал указ о создании во всех провинциях школ по подготовке кандидатов для службы в республиканской Полиции.

28 июля 1930 г. вступил в силу Приказ Директора-Генерала Полиции Республики об унификации управления всеми полицейскими подразделениями страны.

26 февраля 1937 г. по инициативе будущего президента Боливии Давида Торо Руилова издан Верховный Указ о создании «Национальной школы полиции» — первого института по подготовке офицеров полиции. Для оказания помощи в становлении и развитии Школы, применении передовых методов подготовки полицейских и, в особенности, стрелковых полков была приглашена миссия итальянских карабинеров.

Надо сказать, что полноценное вливание стрелковых полков в ряды полиции произошло после принятия Правительством Республики Постановления от 18 января 1937 г. о создании подразделения «Карабинеров Боливии». Данное подразделение было создано по образцу итальянских карабинеров, которые, к слову, также стали прототипом для учреждения «Карабинеров

5 В средневековой Испании, Португалии, а также их колониях «алькальд» — административная и военная должность времен Реконкисты, функции которой примерно соответствовали функциям воеводы на Руси или городского головы. В настоящее время в Испании и некоторых странах Латинской Америки алькальдом называется глава муниципалитета (городской администрации), что соответствует должности мэра в западноевропейских и англосаксонских странах. См.: БоткинВ.П. Письма об Испании // Наука, Ленингр. отделение, 1976. С. 314.

Чили», еще одного андского государства. Упоминание о Чили в данном контексте не случайно, поскольку в дальнейшем, несмотря на то, что между Чилийским и Боливийским государствами не были установлены дипломатические отношения, полицейские Боливии регулярно направлялись на дополнительное обучение и повышение квалификации к Карабинерам Чили.

14 ноября 1950 г. вступил в силу новый Генеральный Закон № 311 «Полицейские и карабинеры»6, ст. 1 которого гласит: «Полиция и Карабинеры Боливии представляют собой единый институт общественной обороны, организованный на военных принципах, главной целью которого является защита общественного порядка, Конституции и законов страны».

18 декабря 1961 г. вступил в силу принятый Национальным Конгрессом Органический Закон «О полиции»7, действовавший до 3 ноября 2010 г., когда на основании Верховного Указа № 690 президента Боливии Эво Моралеса вступил в силу новый «Органический Закон о Боливийской Полиции» (далее — Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона «Боливийская Полиция — Государственный Институт, который в служении обществу выполняет предупредительную и вспомогательную функции, основанные на ценностях Безопасности, Мира и Правосудия, способствует сохранению Правового порядка в стране в целях обеспечения нормального развития всех форм общественной деятельности».

Основной миссией Боливийской Полиции согласно ст. 4 Закона является обеспечение общественного порядка, защита общества и обеспечение исполнения законов.

Боливийская полиция подчиняется Президенту при непосредственном руководстве ведомством Министром внутренних дел, миграции и юстиции.

В силу ст. 7 Закона к основным функциям Боливийской полиции относятся:

♦ охрана общественного порядка;

♦ обеспечение и охрана фундаментальных прав и гарантий человека, признаваемых Конституцией, в том числе общественной и частной собственности;

♦ предупреждение и расследование преступлений, правонарушений, несчастных случаев, проступков и иных антиобщественных деяний;

♦ исполнение приказов и предписаний Исполнительной власти, Судебной власти и иных компетентных властей в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами;

♦ задержание нарушителей для последующей передачи компетентным органам власти;

♦ координация деятельности с подразделениями полиции, осуществляющими свою деятельность в сельской местности, на границе, на железной дороге, в гористой местности, с туристической полицией;

♦ охрана и обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений;

♦ осуществление на всей национальной территории работы по идентификации личности, ведению архивов, учету предыдущих сроков заключения соответствующих лиц;

♦ исполнение положений международных конвенций и соглашений, касающихся деятельности полиции;

♦ осуществление миграционного контроля в соответствии с законодательством;

Организационная структура Боливийской Полиции закреплена в ст. 9 Закона. Общее руководство ведомством осуществляет Генеральное Командование во главе с Командующим Генералом, в аппарат которого входят:

♦ Генеральная адъютантура;

♦ Генеральный секретариат;

♦ Генеральная консультация;

♦ Отдел общественных отношений;

♦ Интерпол.

На следующем уровне организации деятельности находится Управление Командующего Генерала Боливийской Полицией. Структура названного Управления такова:

A. Верховный дисциплинарный трибунал;

B. Аппарат административной поддержки и консультаций:

1. Национальная дирекция планирования;

2. Национальная дирекция по личному составу;

3. Национальная дирекция информации;

4. Национальная дирекция администрирования.

C. Вспомогательный аппарат:

1. Национальная дирекция вспомогательных служб;

2. Национальная дирекция идентификации личности;

3. Национальная дирекция здоровья и общественного благосостояния.

D. Децентрализованные органы:

1. Совет по обучению и подготовке полицейских;

6 URL: http://www.derechoteca.com/gacetabolivia/ley-311-del-14-noviembre-1950/

7 URL: http://www.lexivox.org/norms/BO-L-153.xhtml

2. Фонд дополнительных денежных средств;

3. Совет по обеспечению полицейских жильем;

Е. Аппарат оперативного управления:

1. Генеральная дирекция Национальной гвардии;

2. Генеральная дирекция Национальных расследований.

Кроме того, следует отметить, что в организационную структуру Боливийской Полиции также входят и иные подразделения, например:

♦ Специальные силы по борьбе с преступлениями;

♦ Специальные силы по борьбе с наркотрафиком;

♦ Оперативный таможенный контроль;

♦ Национальная дирекция по предупреждению и расследованию преступлений, связанных с угоном транспортных средств;

♦ Подразделение по обеспечению безопасности Конституционного Собрания;

♦ Специальные силы по борьбе с насилием;

♦ Полиция по защите лесов и окружающей среды;

♦ Подразделение по обеспечению защиты и безопасности высокопоставленных лиц;

♦ Национальная дирекция стратегического управления;

♦ Национальная дирекция пожарной службы;

♦ Национальная дирекция транзита и транспорта;

♦ Генеральная фискальная полиция;

♦ Национальная дирекция разведки;

♦ Национальная дирекция полиции на воздушном транспорте и др.

Основными обязанностями полицейских Многонационального государства Боливия являются:

♦ служить Родине, Обществу и Полиции преданно и самоотверженно;

♦ исполнять и понуждать к исполнению правового порядка страны;

♦ быть служителями Закона и его предписаний;

♦ обеспечивать и защищать неприкосновенность жилища, не проникать в жилища за исключением тех случаев, когда совершается преступление или правонарушение, имеет место стихийное бедствие или катастрофа, имеется санкция соответствующего властного органа;

♦ исходить из того, что лицо невиновно до тех пор, пока не будет доказана его вина;

♦ в точности выполнять все требования законодательства прежде чем ограничить свободу того или иного лица;

♦ обеспечивать гуманное отношение к лицам, ограниченным в свободе;

♦ знать, что права каждого человека ограничены правами других людей, их безопасностью, а также интересами всеобщего благосостояния;

♦ сохранять тайну ведения расследований, использования полицейской информации и документации кроме тех случаев, когда имеется санкция соответствующего властного органа.

В соответствии со ст. 52 Полицейский может использовать оружие в зависимости от опасности ситуации и освобождается от ответственности в случаях, когда:

♦ использование оружия вызвано требованиями сохранения общественного порядка, и иные способы исчерпаны;

♦ использование оружия разрешено в силу исполняемых должностных обязанностей или в результате наделения соответствующим правом;

♦ оружие используется для защиты чьих-либо прав, своих или чужих, или для подавления агрессии.

При этом, как гласит ст. 53 Закона, использование полицейским оружия всегда должно быть мотивировано требованиями конкретной ситуации. Кроме того, прежде, чем применить оружие, полицейский обязан предупредить о таком применении.

Отдельно отметим, что согласно ст. 57 Закона иерархия званий Боливийской полиции имеет следующий порядок:

1. Генералы:

♦ Командующий Генерал Боливийской Полицией

♦ Генерал-инспектор

♦ Верховный Генерал

2. Старшие офицеры:

♦ Полковник

♦ Полковник-лейтенант

♦ Майор

3. Офицеры:

♦ Капитан

♦ Лейтенант

♦ Младший лейтенант

4. Подофицеры:

♦ Главный подофицер

♦ Старший подофицер

♦ Подофицер первого класса

♦ Подофицер второго класса

5. Сержанты и полицейские:

♦ Сержант первого класса

♦ Сержант второго класса

♦ Капрал

♦ Полицейский.