CC BY
3ЖИТКОВ Алексей Анатольевич,
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, e-mail: zhitkoff2015@yandex.ru
САМОДУРОВА Ариадна Валерьевна,
научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории организационно-научного отдела ВИПЭ ФСИН России, e-mail: akarbuiyan@yandex.ru
НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОХРАНУ ЧЕСТЬИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СО СТОРОНЫ ОСУЖДЕННЫХ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы квалификации деяний, связанных с нарушением провозглашенных Конституцией Российской Федерации неотъемлемых прав любого гражданина, в том числе представителя власти, на защиту его чести и достоинства. Рассматривается понятие чести и достоинства личности. Анализируются вопросы юридической техники при конструировании составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение этого конституционного права. Проводится критический анализ современного состояния как законодательного закрепления уголовной ответственности за оскорбление представителя власти, а именно сотрудника уголовно-исполнительной системы, так и позиции судов в вопросе квалификации указанного рода деяний. Предлагается авторский взгляд на разрешение имеющихся проблем правоприменительной практики в исследуемом вопросе.
Ключевые слова: Оскорбление, сотрудник, уголовно-исполнительная система, публичность, проблема, судебная практика.
ZHITKOV Alexey Anatolievich,
Senior Lecturer, Department of Criminal Law and Criminology, Faculty of Law, Vologda Institute of Law and Economics, Federal Penitentiary Service
SAMODUROVA Ariadna Valer'evna,
Researcher at the Research Laboratory of the Organizational and Scientific Department of the Vologda Institute of Law and Economic, Federal Penitentiary Service
VIOLATION OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO PROTECTION OF THE HONOR AND DIGNITY OF A PRINCIPAL SYSTEM EMPLOYEE BY CONVICTED SYSTEM: PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT
Annotation. The article examines the problems of qualification of acts related to the violation of the inalienable rights of any citizen, including a representative of the government, proclaimed by the Constitution of the Russian Federation, to protect his honor and dignity. The concept of personal honor and dignity is considered. The issues of legal technique in the construction of the elements of crimes providing for criminal liability for violation of this constitutional right are analyzed. A critical analysis of the current state of both the legislative consolidation of criminal liability for insulting a
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
representative of the government, namely an employee of the penal enforcement system, and the position of the courts on the qualification of this kind of acts is carried out. The author's view on the resolution of the existing problems of law enforcement practice in the issue under study is proposed. Key words: Insult, employee, penal enforcement system, publicity, problem, judicial practice.
В статье 21 Конституции Российской Федерации закрепляется, что «достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному, либо унижающему его достоинство обращению или наказанию» [1].
Одним из основных направлений политики любого современного государства, в том числе и Российской Федерации, является борьба с преступностью, а процесс уголовного преследования, а именно исполнение назначенного судом наказания за совершенное преступление, является элементом государственного принуждения, а также неким сдерживающим фактором для тех, кто имеет помыслы совершить противоправное деяние.
Функции по обеспечению исполнения наказаний в нашей стране возлагаются в основном на уголовно-исполнительную систему Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Также полномочия по исполнению некоторых уголовных наказаний лежит на Министерстве обороны Российской Федерации (содержание в дисциплинарной воинской части, арест) и Федеральной службе судебных приставов (штраф).
В числе основных задач ФСИН России -исполнение наказаний, связанных с лишением свободы - данный вид наказания за преступления остается самым распространенным на протяжении всей истории развития и становления пенитенциарной системы нашего государства.
Именно исполнение приговоров суда, по которым осужденные направляются в исправительные учреждения, является наиболее проблемным и острым вопросом деятельности всей уголовно-исполнительной системы. И связано это в первую очередь с особым контингентом, который находится в местах лишения свободы, а также наличием у них жестких нравов, особой стратификацией, собственной субкультурой и т.д.
Говоря о тюремной субкультуре, следует отметить, что она включает в себя множество различных категорий, среди которых, клички, татуировки, поведение, жаргон и т.д. Последним очень активно пользуются все осужденные, попадающие в исправительные учреждения, что создает ряд трудностей в работе сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. С учетом специфики личности содержащегося в
учреждениях уголовно-исполнительной системы контингента, сотрудники учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества зачастую сталкиваются с неподобающим поведением осужденных, выражающимся в оскорблении представителей администрации таких учреждений.
Оскорбления в адрес сотрудников УИС наносятся, как правило, в присутствии других осужденных или сотрудников учреждения, что подрывает авторитет службы, ущемляет честь и достоинство личности, то есть неотъемлемое право, закрепленное Конституцией РФ.
Штатная численность органов и учреждений УИС составляет 295 968 чел. [2]. Значительная часть сотрудников непосредственно работают с осужденными и как никакие другие представители правоохранительных органов подвержены риску применения насилия с их стороны. Статистические данные свидетельствуют о том, что общее количество преступлений в исправительных учреждениях и их удельный вес в масштабе всей пенитенциарной системы продолжают оставаться стабильно высокими [3]. Так, в 2021 г. количество неправомерных действий в отношении персонала УИС составило 717 случаев [4].
Указанная статистика доказывает важность установления адекватных мер защиты сотрудников УИС.
В общем количестве преступлений, предусмотренных ст. 319 УК РФ, деяния, совершенные в отношении сотрудников УИС, по количеству, как правило, составляют менее 1 %, что подтверждается статистическими данными.
Однако столь низкий уровень указанного рода преступлений не говорит об их редкости, а указывает на высокую латентность таких деяний.
В целях реализации конституционных норм законодатель за оскорбления личности предусмотрел различные виды юридической ответственности: административную, уголовную, а для осужденных - особый вид, признание их действий злостным нарушением установленных условий и режима отбывания наказаний, то есть дисциплинарную ответственность.
Так, ст. 319 УК РФ предусматривает ответственность за оскорбление представителя власти. В формулировке названия данной нормы присутствует понятие «представителя власти», которое в примечании к ст. 318 УК РФ раскрывается как должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости [5].
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 №14 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318, 319 Уголовного кодекса Российской Федерации» Федеральная служба исполнения наказаний относится к правоохранительным органам, а сотрудники являются представителями власти [6].
Прежде чем перейти к формулировке основной проблемы правоприменения данной нормы, с которой сталкиваются сотрудники правоохранительных органов при возбуждении уголовного дела, а также суды при рассмотрении уголовного дела в ходе судебного разбирательства и в последствии при вынесении решения по делу, разберемся в составе данного преступления, а точнее в объективной стороне преступления, которая вызывает сложности при квалификации деяния.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, состоит в оскорблении представителя власти. Особенностью данного состава преступления является признак публичности такого оскорбления. Это означает, что информация, унижающая честь и достоинство представителя власти, выраженная в неприличной форме (явно не соответствуют общепринятым нормам поведения, грубо попирают человеческое достоинство), становится достоянием третьих лиц, например вытекающая из публичного выступления или из СМИ. Такие выступления могут быть, в том числе на улице, или перед определенным кругом лиц. Также признаком публичности обладают плакаты, листовки, баннеры, содержащие оскорбительные сведения или информацию о представителях власти или отдельных лиц и вывешиваемые в местах доступных для общественности.
Под публичностью в данной норме понимается оскорбление в присутствии третьих лиц, открыто, при всех, т.е. обязательно наличие очевидцев. Вместе с тем остается открытым вопрос о количестве присутствующих при оскорблении лиц, и кто ими может выступать в различных ситуациях.
Исправительные учреждения, с учетом специфики их деятельности, являются объектами закрытыми, доступ в них строго регламентирован как по кругу лиц, так и по режиму прохода. Как правило, кроме представителей администрации указанных учреждений и осужденных, на территории объектов УИС в большей части времени никого
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
нет, и, следовательно, очевидцами оскорбления осужденным сотрудника УИС чаще всего являются представители этих двух социальных групп, а именно персонал учреждения или осужденные.
В связи с этим возникает вопрос, является ли оскорбление публичным в присутствии только сотрудников или других осужденных.
На этот счет существует различные мнения ученых. Некоторые отмечают, что власть априори обладает признаком публичности, и если при оскорблении представителя власти был хотя бы один очевидец, вне зависимости от того к какой категории лиц он относится, то как минимум в его глазах падает авторитет государственных структур, в том числе правоохранительных органов, а также унижается человеческое достоинство [7, с.371],[8]. Другие же ученые выдвигают иную позицию касаемо данного вопроса, они считают, что публичное - это такое оскорбление, которое сделано в присутствии большого количества людей, т.е. на улице, на концерте и т.д. [9], [10, с.25].
Следует обратить внимание, что на территории исправительных учреждений просто невозможно присутствие большого количества людей, а случаи появления постороннего лица (представители общественных организаций, правоохранительных органов и т.д.), не относящегося к персоналу конкретного учреждения УИС, крайне редки. Однако официальная позиция высших судов по указанному спорному вопросу отсутствует. Отсюда и судебная практика по вопросу квалификации оскорблений сотрудников учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
Так, согласно приговору Первомайского районного суда города Новосибирска от 15.06.2017 по уголовному делу № 1-110/2017 отбывавший наказание в виде лишения свободы Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, то есть оскорбление представителя власти - сотрудника учреждения, в котором он отбывал наказание. При этом оскорбления высказаны в присутствии других сотрудников этого учреждения [11].
Приговором мирового судьи судебного участка №123 Чердынского муниципального района Пермского края от 21.06.2016 по уголовному делу № 1-56/2016 также осужденный, отбывающий наказание в исправительной колонии был осужден за оскорбление сотрудника в присутствии других сотрудников учреждения [12].
Однако, из опросов сотрудников уголовно-исполнительной системы, чаще всего следственными органами в возбуждении уголовного дела по фактам оскорбления персонала пенитенциарных учреждений со стороны осужденных и
лиц, содержащихся под стражей выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела [13].
В принципе в этом и заключается основная проблема правоприменительной практики при квалификации деяний осужденных по ст. 319 УК РФ, поскольку отсутствует четкое определение признака публичности относительно в рамках указанного состава преступления. Поскольку суды по-разному трактуют признак публичности следственные органы не охотно принимают решения о возбуждении уголовного дела за оскорбление сотрудника уголовно-исполнительной системы совершенное лицом, содержащимся в учреждении, обеспечивающем изоляцию от общества.
При этом следует отметить, что, как и любой человек на территории Российской Федерации, сотрудники УИС наделены конституционным правом на защиту своей чести и достоинства. Поскольку они являются представителями государственной власти нашей страны, то охрана их чести должна быть одной из приоритетных задач, учитывая особенности деятельности уголовно-исполнительной системы.
На наш взгляд, разрешением проблемы противоречивости правоприменительной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 319 УК РФ, совершаемых в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы могли бы служить разъяснения Верховного суда РФ с определение четкой позиции относительно признака «публичности» анализируемого состава преступления, в том числе применительно к учреждениям, обеспечивающим изоляцию от общества.
Список литературы:
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // URL: http://www. pravo.gov.ru, 04.07.2020.
[2] Официальный сайт ФСИН России. URL:https://fsin.gov.ru/ (дата обращения: 01.12.2023).
[3] Житков, А. А. Жизнь сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации как объект уголовно-правовой охраны / А. А. Житков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2019. - № 6(205). - С. 16.
[4] Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (январь-декабрь 2021 г.) : информационно-аналитический сборник. Тверь, - 2022. - С. 67.
[5] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. От 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. -Ст.2954.
[6] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 14 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318, 319 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 8. - 2023.
[7] Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть : учеб. / под ред. Л.В. Иногамо-вой-Хегай. М.. - 2006. - 795 с.
[8] Мельникова, Н. А. Юридическая ответственность за оскорбление сотрудника уголовно-исполнительной системы / Н. А. Мельникова, В. В. Вострокнутова // Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения : сборник материалов международной научно-практической конференции : в 2 ч., Вологда, 06 декабря 2019 года. Том Часть 2. - Вологда: Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. - 2020. - С. 7-10.
[9] Киселев С.С. Проблемы уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2012. - № 3(32). - С. 238-243.
[10] Цепелев В.Ф. Квалификация преступлений против порядка управления // М. : Проспект. -2015. - 104 с.
[11] АКТОФАКТ. Архив судебных дел и решений // URL: https://actofact.ru/case-54RS0008-1-110-2017-2017-03-01-2-0/ (Дата обращения: 18.12.2023).
[12] Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) // URL: https://sudact.ru/ magistrate/doc/nJlACBpe0SZo/ (Дата обращения: 18.12.2023).
[13] Анкетирование проводилось автором Житковым А.А. в рамках подготовки диссертационного исследования на тему «Преступные посягательства на сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с осуществлением им служебной деятельности (уголовно-правовой и криминологический аспекты)».
Spisok literatury:
[1] Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneni-yami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) // URL: http://www.pravo. gov.ru, 04.07.2020.
[2] Oficial'nyj sajt FSIN Rossii. URL:https://fsin. gov.ru/ (data obrashcheniya: 01.12.2023).
[3] ZHitkov, A. A. ZHizn' sotrudnika ugolovno-is-polnitel'noj sistemy Rossijskoj Federacii kak ob"ekt ugolovno-pravovoj ohrany / A. A. ZHitkov // Vedo-mosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy. - 2019. - № 6(205). - S. 16.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
[4] Osnovnye pokazateli deyatel'nosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy (yanvar'-dekabr' 2021 g.) : informacionno-analiticheskij sbornik. Tver', - 2022. - S. 67.
[5] Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 №63-FZ (red. Ot 04.08.2023) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 1996. - №25. - St.2954.
[6] Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 01.06.2023 № 14 «O nekotoryh voprosah sudebnoj praktiki po ugolovnym delam o prestupleni-yah, predusmotrennyh stat'yami 317, 318, 319 Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii» // Byul-leten' Verhovnogo Suda RF. - № 8. - 2023.
[7] Ugolovnoe pravo Rossijskoj Federacii: Oso-bennaya chast' : ucheb. / pod red. L.V. Inogamo-voj-Hegaj. M.. - 2006. - 795 s.
[8] Mel'nikova, N. A. YUridicheskaya otvetst-vennost' za oskorblenie sotrudnika ugolovno-ispolni-tel'noj sistemy / N. A. Mel'nikova, V. V. Vostroknutova // Ugolovnoe nakazanie v Rossii i za rubezhom: prob-lemy naznacheniya i ispolneniya : sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii : v 2 ch., Vologda, 06 dekabrya 2019 goda. Tom CHast' 2. - Vologda: Vologodskij institut prava i ekonomiki
Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij. - 2020. -S. 7-10.
[9] Kiselev S.S. Problemy ugolovno-pravovoj ohrany chesti i dostoinstva sotrudnikov organov vnu-trennih del // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya «Pravo». - 2012. - № 3(32). - S. 238-243.
[10] Cepelev V.F. Kvalifikaciya prestuplenij pro-tiv poryadka upravleniya // M. : Prospekt. - 2015. -104 s.
[11] AKTOFAKT. Arhiv sudebnyh del i reshenij // URL: https://actofact.ru/case-54RS0008-1-110-2017-2017-03-01-2-0/ (Data obrashcheniya: 18.12.2023).
[12] Internet-resurs Sudebnye i normativnye akty RF (SudAkt) // URL: https://sudact.ru/magistrate/ doc/nJlACBpe0SZo/ (Data obrashcheniya: 18.12.2023).
[13] Anketirovanie provodilos' avtorom ZHitk-ovym A.A. v ramkah podgotovki dissertacionnogo issledovaniya na temu «Prestupnye posyagatel'stva na sotrudnika ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v svyazi s osushchestvleniem im sluzhebnoj deyatel'nosti (ugolovno-pravovoj i kriminologicheskij aspekty)».
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
