CC BY
68
А.В. Федулов, аспирант каф. национальных, федеративных и международных отношений, РАГС
НАРКОГЛОБАЛИЗМ: ЕГО ТЕНДЕНЦИИ
Научные интересы: международные отношения, внешняя политика, таможенная политика, государственное управление в сфере внешней трудовой миграции.
Проблема распространения наркотиков во всем мире и злоупотребление ими вышло за рамки традиционно социальной и криминальной проблем. Тема наркотиков становится актуальной для международной политики, наряду с охраной окружающей среды и СПИДом и приобретает глобальный характер. Международное взаимодействие государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков становится важной составной частью международного сотрудничества против преступности в глобальном контексте
A. Fedulov, aspirant of National, Federative and International Departament, RAPS
GLOBAL DRUG SPREAD: ITS TENDENCES
The issue of the drug spread all over the world and drug abuse have gone far beyond the framework of traditionally social and criminal problem. The drug theme is becoming a vital issue of international policy, along with environment protection and AIDS and is getting the global character. International interacts drug traffic is becoming a constituent part of international cooperation against criminality ■
* * *
Распространение наркотиков во всем мире и злоупотребление ими вышло за рамки традиционно социальной и криминальной проблемы. Все более активно проникая в сферу международной политики, проблема наркотизации приобретает глобальный характер и наряду с охраной окружающей среды, а также синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) сегодня вошла в число вопросов, которые вызывают наибольшую обеспокоенность мирового сообщества.
Злоупотребление наркотиками создает серьезную, постоянную угрозу жизни, здоровью и достоинству миллионов людей, способную разрушить генофонд наций, подорвать фундаментальные основы общества и государст-
ва, стать причиной отдельных техногенных аварий и катастроф, военных конфликтов. В последние десятилетия болезненная тяга к «дурман-зелью» привела к довольно быстрому распространению на всех континентах нашей планеты наркопреступности и подпольного наркобизнеса, который является одним из проявлений организованной преступности и несет в себе большую общественную угрозу. По данным ООН, экономическое могущество и политическое влияние картелей наркобизнеса продолжает расти. По мере «глобализации» злоупотребления наркотиками расширяются международные связи наркобизнеса.
Распространение наркомании и наркотизма не сдерживают никакие са-
мые суровые законы, не останавливают границы государств, не удерживают ни одни запретительные меры. Наркотики с завидной легкостью преодолевают любые препятствия, упорно расползаются, завоевывая все большие территории, выискивая все новые и новые жертвы. Сегодня людей, погибших от наркомании и наркотизма, уже миллионы.
Проблема наркомании и наркотизма очень емкая, имеет много граней и уровней. Наркопреступность характеризуется способностью к перерождению в новые, более опасные формы. Она дестабилизирует все составляющие общества, требует огромных разноплановых затрат, в первую очередь финансовых средств и людских ресурсов. Наличие этого явления в обществе обусловливает появление большого количества негативных последствий экономического, социального, нравственного, правового, медицинского характера. Отмечается его отрицательное воздействие на все происходящие процессы, включая, политические и национальные. Наркомания оказывает прямое влияние на ухудшение социально-психологической атмосферы общества, становится своеобразным тормозом прогресса.
Проблема наркотиков имеет множество аспектов: экономический, политический, правовой, медицинский,
нравственный и т.д. Это социальная болезнь современного общества и для ее лечения необходимы точный диагноз, понимание всей сложности данного явления и трудностей борьбы с ним. Согласно терминологии ООН, проблема наркотиков включает незаконное культивирование, производство, изготовление, сбыт, спрос, оборот и распределение наркотических средств и психотропных веществ, включая стимуляторы амфетаминового ряда и прекурсоры, а
также связанную с этим преступную деятельность, в том числе отмывание наркодолларов [1]. В качестве синонимов в научной литературе, средствах массовой информации и политической жизни широко используются термины «наркобизнес», «наркотрафик» и аббревиатура НОН (незаконный оборот наркотиков).
Мировой спрос на наркотики для медицинского использования все время возрастает. Это объясняется главным образом двумя причинами: распространением заболеваний раком и СПИДом, которые на финальной стадии требуют сильнодействующих обезболивающих лекарств, и развивающийся на Западе процесс старения населения, также вызывающий рост медицинского использования наркотиков.
Общее число естественных и синтетических наркотических веществ уже приблизилось к 300, однако наибольшее распространение на земном шаре получила сравнительно небольшая группа наркотиков. Это — вырабатываемый из листьев коки (двухлетний кустарник) кокаин различной степени очистки и крэк. Опийный мак служит сырьем для производства опия, морфина и героина, который, как и кокаин, принадлежит к числу сильнодействующих наркотиков. Среди синтетических наркотиков на первом месте по распространению находится амфетамин и другие наркотики амфетаминового ряда, метамфетамин, известный как «кристалл», или «лед» и метилендиоксиметиламфетамин (МДМА), получивший бытовое название «экстази».
Незаконное распространение наркотиков как социальное явление может быть правильно понято и оценено лишь при условии его рассмотрения в динамическом процессе, в развитии, т.е. в совокупности следующих друг за дру-
гом во времени исторических связей, зависимостей и закономерностей.
Анализ исторических источников свидетельствует о том, что в течение всего развития человеческой цивилизации в разные исторические периоды и у различных народов всевозможные наркотические средства находили применение в религиозных обрядах, медицине и быту. К культурно-историческому (традиционному) цивилизационному и медицинскому факторам наркотизации населения различных стран добавились затем географический, социально-
экономический и политический факторы [2].
Из некоторых исторических источников можно почерпнуть данные о том, что злоупотребление наркотиками целенаправленно насаждалось некоторыми правителями для полного подчинения многих людей своей воле и использования их в качестве средства достижения политических целей. Так, в XI в. в Персии существовал особый военно-религиозный орден ассасинов (название возникло по созвучию от арабского слова «гашишим» и французского слова «аББавт» — «убийца»). Правитель Каирского халифата и глава этого ордена Хасан-Саба с помощью фанатиков — ассасинов держал в страхе всю средневековую Европу. Перед каким-либо отчаянным предприятием Хасан-Саба с помощью гашиша приводил своих подчиненных к полному повиновению. Опьяненные чувственными наслаждениями, надеясь обрести после смерти радости, внушенные в наркотических грезах, ассасины бесстрашно шли на верную гибель. Широкое распространение курение опия получило также в Иране, где число постоянных курильщиков к 1914 г. составило более 10 % населения. Из остальных районов Западной Азии по объему курения опия
выделялись территории современных Пакистана и Афганистана. В ЮгоВосточной Азии этот порок наиболее широко был распространен на территории английской колонии Бирмы. Следует отметить, что в начале XX в. в Индии и ряде других стран Азии основным способом псевдомедицинского и немедицинского использования опия было не его курение, а употребление в пищу.
Недальновидная политика метрополий, которые надеялись локализовать распространение наркотиков в рамках колоний, себя не оправдала. Опиомания разошлась по многим странам Азии и постепенно проникла в Западную Европу. Европейские народы, издавна применявшие алкоголь для достижения эйфории, все шире стали использовать такие наркотические средства, как гашиш, кокаин, опий и др. В частности, в Англии злоупотребление опиатами в середине XIX в. стало тормозом для нормальной работы промышленных предприятий, вынуждало британское правительство прибегать к ограничительным мерам.
Осмысливая условия и причины бурного распространения наркотизма в последние столетия, как в метрополиях, так и в колониальных странах, можно сделать обобщающий вывод, что это социальное явление во многом было связано с наличием традиций потребления наркотических средств, а также с политической волей правящей верхушки отдельных государств. Однако этот вывод далеко не полностью объясняет причины зарождения и распространения наркотизма. Дело в том, что рассматриваемое явление находит для себя благоприятную почву почти повсеместно и внедряется в повседневный быт народов стран, находящихся на различных ступенях экономического, социального и культурного развития.
Проблема борьбы с наркоманией и наркотизмом включает в себя очень объемный комплекс разноплановых мер. В их реализации задействованы различные государственные органы и общественные организации. В целом это должна быть отлаженная, хорошо согласованная и скоординированная система антинаркотических мер социального, экономического, медицинского, правового, психологического и иного характера. Причем важно, чтобы они осуществлялись в рамках государственной уголовной политики в области борьбы с преступностью. Но для того, чтобы достичь положительного результата в этом направлении, система мер, рассчитанная на преодоление наркопреступности, должна быть увязана с мерами по борьбе с преступностью в целом и ее организованными формами.
Взаимозависимость наркобизнеса и организованной преступности многоступенчатая. Наиболее опасные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, совершаются там, где прослеживается цепочка хорошо отлаженных действий по производству, перевозке, сбыту наркотических веществ, которые выполняются всеми участниками процесса, действующими под прикрытием коррумпированных покровителей из властных структур. В России появились новые формы наркопреступности, разветвленная сеть наркобизнеса, в котором задействованы организованные преступные группировки, имеющие связи с представителями международной наркомафии, что ведет к дальнейшему обострению и без того сложной ситуации в стране. Криминальный наркотизм становится реальной угрозой, подрывающей национальную безопасность нашего государства.
Для того чтобы эффективно поставить заслон этому слаженному пре-
ступному механизму, нужна действенная, научно обоснованная, хорошо продуманная на перспективу и конкретный текущий период антинаркотическая программа, которую необходимо разрабатывать с учетом международных конвенций и действующих соглашений по незаконному обороту наркотиков. Ан-тинаркотическая программа должна быть адресована в целом для всего государства, но учитывать особенности проявления различных видов наркопреступности в конкретных регионах страны, которые относятся к наиболее «пораженным» наркотиками и характеризуются высоким уровнем наркотизации проживающего здесь населения.
Наркомания и наркотизм никогда не существуют изолированно друг от друга, они теснейшим образом взаимосвязаны и переплетены со многими негативными «фоновыми» явлениями и процессами, такими, как алкоголизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних. Самая тесная связь прослеживается между наркоманией, наркотизмом и преступностью. Поэтому исследование наркомании и наркотизма нуждается в комплексном междисциплинарном подходе с одновременным охватом медико-биологической, социально-правовой, политико-национальной, экономической, нравственно-этической, философской, психолого-педагогической
проблем. Познание феномена наркомании и наркотизма в современном обществе возможно только при условии одновременного и всестороннего охвата всех названных сложнейших проблем и изучение их в единстве.
Современный уровень борьбы с наркоманией уже не мыслим без международных соглашений о контроле за производством наркотиков в тех или иных государствах, без осуществления
строгих мер надзора за рынком торговли наркотиками, без обязанности выполнения всех достигнутых межправительственных договоренностей и ответственности в случае их нарушения. Ученые всего мира постоянно разрабатывают новые, самые эффективные, отвечающие современному уровню науки способы оказания помощи больным наркоманией. Отрабатываются новейшие методики лечения, проверяется действие лекарственных препаратов, включая даже производство операций с целью избавления человека от наркотической зависимости. Обобщается опыт мировой практики предупреждения наркомании с помощью объединения накопленных знаний в области медицины, психиатрии, психологии, социологии, юриспруденции и т.д. Но, несмотря на все усилия ученых и практиков, проблема наркомании продолжает оставаться одной из самых злободневных, общественно опасных, остро стоящих перед человечеством, трудно разрешимых в обозримом будущем.
Международная система контроля над наркотиками основывается на принципе национального контроля в рамках юрисдикции отдельных государств и в соответствии с положениями международных договоров. Каждое государство-участник конкретного договора обязано принять соответствующее законодательство, осуществлять необходимые административные и правоохранительные меры и сотрудничать не только с другими государствами, но также с международными органами по контролю над наркотиками, созданными в соответствии с этими договорами. Конвенции ООН имеют решающее политическое значение для того, чтобы остановить стремления некоторых стран полностью снять контроль за наркоти-
ками и разрешить их в качестве опьяняющих средств для личного пользования. Их смело можно назвать юридическими заслонами на пути как легализации, так и незаконной торговли наркотиками [3].
Немногие области международного политического сотрудничества вызывают такое единодушие среди различных культурных кругов и общественных слоев, как международные конвенции по наркотикам. Даже трудно представить себе как выглядело бы международное сотрудничество в деле борьбы против наркотиков или какова была бы глобальная наркоситуация, если бы этих конвенций не существовало. Борьба против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая ведется сегодня на глобальном уровне, для многих стран мира является высочайшим приоритетом, стоящим в одном ряду с национальной обороной, экономическим развитием и демократией. Магистральный путь к устранению проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота лежит через углубление сотрудничества государств в рамках общей согласованной стратегии. Международное взаимодействие государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков - это важная составная международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и часть международного сотрудничества в широком смысле этого слова. Оно является фундаментальной обязанностью государств, основанной на принципе сотрудничества государств, обязывающем осуществлять международное сотрудничество в рамках проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.
ЛИТЕРАТУРА
1. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по всемирной проблеме наркотиков, Нью-Йорк, 8-10 июня 1998 г. Ключевые статистические данные: незаконное производство, оборот и потребление наркотических средств. Нью-Йорк, 1998.
2. Историки античности. Клио. Кн. 1. Геродот. М., 1989. С. 114-115.
3. Андреева Л. А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Л. А. Андреева. - СПб., 1998.
УДК 324 В.Б. Чимитдоржин, депутат Окружной Думы 3 созыва
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ (на примере Агинского Бурятского автономного округа)
Научные интересы: национальная безопасность России. Этно-
национальная безопасность субъекта Российской Федерации. Экологическая безопасность субъекта Российской Федерации. Социальная безопасность субъекта Российской Федерации
В данной статье рассматривается корпоративный подход к исследованию экологической социологии на региональном уровне как прямая зависимость развития общества от экологических проблем, для решения которых требуется объединения усилий как юристов, социологов, законодателей так и специалистов, работающих в среде охраны природы ■
V.B. Tchimitdorzhin,
ECOLOGICAL SECURITY AS A SOCIAL STABILITY FACTOR
The given article describes the corporate approach to the research of the ecological situation at the regional level. The ecological problems are believed to affect the social life directly and it requires uniting the endeavors of such specialists as lawyers, sociologists, legislators and the experts in environmental security ■
* * *
Современная экологическая обстановка характеризуется крайне неблагоприятными показателями, носящими глобальный характер и имеет целый ряд особенностей.
Первая ее особенность состоит в
том, что изменения окружающей среды, вызванные деятельностью человека, коснулись базисных систем жизнеобеспечения. Симптомами этого служат угрозы изменения климата, сокращения видового многообразия планеты, демо-
1S5
