CC BY
3630
PUBLIC ADMUNSTOATOM / «€©LL@qyiym-J©y®MaL»#4î2®),2@19
PUBLIC ADMINISTRATION
УДК 37.014.611:35.075.6 (1-2)
Гревцева €.О.,
кандидат наук з державного управлтня, доцент Комунальний заклад «Запор1зъкий обласний iнститут пклядипломно'1 педагог1чно'1 oceimu»
Запор1зъко'1 обласно'1 ради, доцент кафедри менеджменту ocвimu та психологи
м Запoрiжжя, Украта Набока К.О.,
кандидат наук з державного управлтня Класичний приватний }miверситет, доцент кафедри публiчнoгo управлтня та землеустрою
м. Запoрiжжя, Украта DOI: 10.24411/2520-6990-2019-10048 НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ЯК1СТЮ ОСВ1ТИ НА
М1СЦЕВОМУ Р1ВН1
Grevtseva Ye.O.,
Candidate of Sciences in Public Administration, Associate Professor Municipal institution "Zaporizhzhya Regional Institute of Postgraduate Pedagogical Education "
of Zaporizhzhya Regional Council, Associate Professor of the Department of Management of Education and Psychology
m Zaporozhye, Ukraine Naboka K.O.
Candidate of Sciences in Public Administration Classical private university,
Associate Professor of the Department of Public Administration and Land Management
Zaporozhye, Ukraine
DIRECTIONS FOR IMPROVING THE LEADING QUALITY MANAGEMENT SYSTEM AT
LOCAL LEVEL
Summary
The article reveals the essence of the concept of "quality of education"; the need to apply the principles of system and process approaches, continuous management, and prompt response to change the situation to ensure the quality of education; the directions of maintenance of efficiency of educational activity and efficiency of functioning of educational systems are revealed; ways of improving the efficiency of educational activities with the help of quality management system are proposed; the necessity of introducing the principle of multi-level principle into the quality management system at the local level is substantiated; the directions that make up the basis of the development of the quality management system at the local level are determined; The main stages of improving the quality management system at the local level are highlighted.
Анотац1я
У cmаmmi розкрито сутнкть поняття «яюсть освти»; встановлено неoбхiднicmь застосування прuнцuпiв системного i процесного пiдхoдiв, безперервного управлтня, та оперативного реагування на змту ситуацИ' для забезпечення якocmi ocвimu; розкрито напрями забезпечення ефекmuвнocmi освтньог дiяльнocmi та ефекmuвнocmi функцюнування ocвimнiх систем; запропоновано шляхи пiдвuщення ефекти-внocmi освтньог дiяльнocmi за допомогою системи менеджменту якocmi; обтрунтовано неoбхiднicmь впровадження в основу системи управлтня яюстю oœimu на мкцевому рiвнi принципу багаmoрiвневocmi; визначено напрями, що становлять основу розробки системи управлтня яюстю oœimu на мкцевому рiвнi; видтено ocнoвнi етапи удосконалення системи управлiння яюстю освти на мicцевoму рiвнi.
Key words: some education; efficiency of educational activity, system-process approach, educational needs, quality management, multilevel principle
Ключов1 слова: яюсь oœimu; ефективтсть освтньог дiяльнocmi, системно-процесний пiдхiд, oœimm потреби, менеджмент якocmi, принцип багаmoрiвневocmi
Аналiз освггньо1 дiяльностi в Украш показуе, що одним з головних напрямiв дано1 политики е установка на ефектившсть як освггаьо1 дiяльностi, так i ефектившсть функцюнування освггшх систем. Ефектившсть дiяльностi заклащв освгга неможлива
без якосп освгтшх послуг, яш вони надають. Сього-дш система освгга е шструментом сошального вгд-творення людського капталу та його соцюкультур-но1 якосп.
<<ш1кшетим-^©и©ма[1>>#4шш,2©1]9 / рунис аШИШ'ША'ТШМ
Як1сть освии - найважливший показник д!я-льносп закладу освии. Нацюнальна стратепя розвитку освии в Укрш'ш на 2012-2021 роки визначае основш напрями, прюритети, завдання й мехашзми реал1зацп державно! полпики в галуз! освии, кад-рову 1 сощальну поллику та складае основу для внесения змш 1 доповнень до чинного законодав-ства Украши, управлшня 1 фшансування, структури та змюту системи освии. Метою Нацюнально1' стратегИ розвитку освгга на наступне десятир1ччя е: шдвищення доступноси якюно1', конкурентоспро-можно! освии для громадян Укра1ни вщповщно до вимог шновацшного сталого розвитку сустльства, економ1ки, кожного громадянина; забезпечення особистюного розвитку людини зпдно з 11 шдиввду-альними задатками, зд!бностями, потребами на основ! навчання упродовж життя [3]. Отже, одним !з прюритепв державно! полпики в галуз! освии е щдвищення 11 якосп.
Основш проблеми якосп освгга багато в чому визначаються традицшними й подекуди застарь лими тдходами до 11 забезпечення, а також юную-чими в освпнш сфер! управлшськими стереотипами.
Як1сть системи - це властивють або сукупшсть властивостей, яш характеризують 11 придатшсть до використання за призначенням, здатшсть задоволь-няти певш потреби. Для освпшх систем це передуем освпш потреби. Результатом функцюнування освпшх систем е здобуття освии. Таким чином, якють результапв - це якють освии.
Шд як1стю освгга розум1еться така сукупнють характеристик, яка обумовлюе 11 пристосованють до реал1зацп сошальних цшей щодо формування та розвитку особистоси в аспектах и вивченосп, ви-
31
Головна увага прид1ляеться результатам освп-ньо! д!яльносп. Вони складають основу статистич-них даних, 1 вони ж е головними показниками д1я-льносп заклад1в освии, мюцевих 1 репональних освпшх систем. Таким чином, переважае оцшка дь яльносп заклад1в освии за результатами, зафжсо-ваними у шнщ семестру, року тощо. В той же час забезпечення якосп з практично! точки зору мае грунтуватись на принципах системного ! процес-ного п1дход!в, безперервного управл!ння, оперативного реагування на зм!ну ситуацп.
Суть системно-процесного п!дходу можна представити у вигляд! взаемозв'язаних складових -систем, процеав, результат!в (рис. 1). Освпш системи включають науково-педагопчш колективи, здобувач!в осв!ти, навчальн! програми ! плани, на-вчально-методичн! матер!али, дидактичн! засоби, п!дсистеми матер!ально-техн!чного ! ф!нансового забезпечення, !нфраструктуру, а також системи уп-равл!ння р!зного р!вня. Як!сть цих складових систем багато в чому визначае якють освпшх резуль-тат!в [1, с. 18].
хованосл, набуття соц!альних, псих!чних ! ф!зич-них властивостей. 1нша складова якост! результат!в - це процеси. Без в1дпов!дно1' орган!зац!1' та реал!за-ци процес!в не можна отримати потр!бн! резуль-тати.
Для забезпечення якост! процеав кожен сшв-робпник м!сцевого органу управл!ння осв!тою, ке-р!вник закладу осв!ти, педагог, повинш ч!тко уяв-ляти наступне: як! процеси виконуються; як! ц!л! цих процеав; як щ процеси взаемозв'язаш та ор!е-нтован! на досягнення стратег!чно1' мети осв!тньо1' системи; як вони регламентоваш документально;
Середовище, потенцгйнг працедавцг, сустлъство
Рис. 1. ОсновнI складовIякостI освти, Их взаемозв'язок I взаемообумовлетстъ
PUBLIC АШМИШТОАТОМ / «Ш^Ш(Ш1УМ~^©У®Ма1>#4Ш)),2(0]9
32
що передбачаеться здiйснити для покращення цих процеав. Якщо керiвник не мае такого уявлення, то вiн не мае шдстав для ухвалення ршень, а у нау-ково-педагогiчних пращвнишв закладiв освiти вщ-сутне чггке уявлення про те, що вони роблять i на-вiщо.
Процеси функцюнування освiтнiх систем подь ляються на основнi та управлiнськi, а також допо-мiжнi, як !х забезпечують. Основним е освiтнiй процес, який поеднуе пiдпроцеси навчання, вихо-вання й розвитку здобувачiв освгга. Допомiжнi процеси - це шформацшне, науково-методичне, мате-рiально-технiчне, фшансове та кадрове забезпе-чення.
Управлiнськi процеси - це планування, оргаш-защя, координацiя, контроль, обл1к, аналiз освгт-ньо! та господарсько! дiяльностi. Яшсть цих проце-сiв е суттевим внеском в як1сть результатiв. Яшсть процеав прийнято характеризувати поняттям «ефектившсть».
Забезпечення ефективностi освггаьо! дГяльно-стi та ефективностi функцiонування освгтшх систем може здiйснюватися за шлькома напрямками, в тому числГ з використанням системного управл1ння яшстю закладiв освiти на мiсцевому рiвнi з опорою на процесний шдхщ. У зв'язку з цим необхвдна ро-зробка системи управлiння яшстю освгга на мюце-вому рiвнi, яка iнтегруе зусилля численних учасни-к1в управлiнського процесу, створюе своерГдне поле для формування якостi освгга, в тому числ1 в аспекл ефективностi освггаьо! дГяльносп.
Ефективнiсть е тим головним результуючим критерiем, який показуе реальну вГддачу вгд впро-вадження системи управл1ння як1стю освгга на мю-цевому рГвнг Ефектившсть тюно пов'язана з ре-зультатившстю процесу. Результативнiсть - це вла-стивють процесу, що характеризуе його здатшсть досягати цiлей функцiонування. 1ншими словами, результативнiсть - це мiра досягнення цiлей функ-цiонування. Ефектившсть е вГдношенням результа-тивносп до витрат уах видГв ресурсiв (часових, фь зичних, матерiальних) [5]. Таким чином, стосовно систем г результапв використовуеться термш «як-ють». В той же час яшсть процеав характеризуемся результатившстю та ефектившстю.
Система менеджменту якосп дозволяе тдви-щити ефектившсть освггаьо! дГяльносп в силу на-ступних обставин [2]:
1. У сферГ менеджменту якосп досягаеться велика узгоджешсть дш вах суб'екпв освггаьо! дГя-льносп, !х нацшенють на виршення завдань Г прю-ритепв, задекларованих в полтгаш у сферГ якосп, постановах з якосп, програмах якосп та шших ана-лопчних документах.
2. Неодмшним атрибутом будь-яко! системи менеджменту якосп е управлшня ресурсами, що дозволяе використовувати !х бГльш економно, адресно, обумовлюе !х велику вГддачу в плаш отри-мання к1нцевих результапв.
3. Система менеджменту якосп в сферГ освии орГентуеться на мультиплжативний ефект, вона не
дозволяе замикати управлшня на отриманш локаль-них ефекпв, абсолютизувати роль окремих приват-них показнишв результапв освггаьо! дГяльносп.
4. В рамках системи менеджменту якосп здшснюеться постшне Г посл1довне регулювання освпньо! дГяльносп за етапами життевого циклу складових 11 видГв (освпнш, виховний процес, методична, дослГдно-експериментальна робота, що забезпечують види дГяльносп). Акцент змГщуеться на регулювання рГзноманпних процеав Г видГв дГя-льносп за допомогою мехашзму вщображення Г за-безпечуе як1сть результапв належного рГвня.
5. Система менеджменту якосп, яка побудо-вана на основГ принципу дуальносп, одночасно за-безпечуе ефектившсть освггаьо! дГяльносп в поточному та перспективному вимГрах. Отже, забезпе-чуеться баланс Г взаемоузгоджене функцюнування контуру поточного функцюнування Г контуру розвитку освггаьо! системи без шкоди для ефективно-сп освггаьо! дГяльносп.
6. Система менеджменту якосп використовуе широкий спектр оцшочних критерпв, показник1в, методик Г процедур (в т.ч. мошгорингових), що забезпечують оперативне Г досить повне воображения стану Г тенденцш, що мають мюце в освпнш системГ на мюцевому рГвш, в т.ч. в плаш оцшки ефективносп освггаьо! дГяльносп. Таким чином, забезпечуеться повнота шформацп зворотного зв'язку, що становить основу для прийняття управ-лшських ршень щодо шдвищення ефективносп освггаьо! дГяльносп.
Вивчення основних тенденцш щодо забезпечення якосп освгга на загальнодержавному рГвш, дозволяе вийти на моделювання системи управ-лшня як1стю освгга на мюцевому рГвш, орГентовано! на забезпечення ефективносп освпньо! дГяльностг Разом з цим, в основу проектних робГт мають бути покладеш наступш вимоги: сусшльно-державний характер даяльносп суб'екпв управл1ння як1стю; на-явнють системоутворюючого чинника у виглядГ стандарту якосп надання публ1чних послуг у сферГ освгга на мюцевому рГвш; багаторГвнева побудова систем управл1ння яшстю у сферГ освгга; багатова-рГантшсть органГзацГйних Г технологГчних рГшень на рГзних рГвнях системи менеджменту якосп; домшу-вання методГв рефлексГ! управлшня яшстю, оптима-льне спГввГдношення Г баланс зовшшнього та внут-ршнього управл1ння як1стю освГти.
Одним з найважливших принципГв, покладе-них в основу системи управлшня яшстю освгга на мюцевому рГвш, е принцип багаторГвневосп. ВГн припускае, що системне управлшня яшстю освгга не обмежуеться рамками закладу освГти, а здшснюеться також Г на мюцевому рГвш (воно мае продов-ження Г на регГональному рГвнГ). Це обумовлено складною природою якосп освгга, представлено! двома великими Г вщносно самостшними блоками: внутршня системно-соцГальна яшсть освии (як1сть випускник1в, освГтнГх програм, освГтнього процесу Г т.д.) Г зовшшня системно-соцГальна якГсть освГти (вплив освгга на соцГальнГ та економГчш процеси територГ!, регГону, суспГльства) [3].
«Ш[кшетим-^©и©ма[1>>#4шш,2©]]9 / руте ашмиШТОАТОМ
Використання р1вшв у побудов1 систем менеджменту якосп означае, що для кожно1 з освпшх систем (регюнальна освпня систем, мюцева освпня система 1 так дал1) повинш розроблятися сво1 сис-теми менеджменту якосп з певним набором загаль-них 1 специф1чних компоненпв, завдань, функцш.
Систему менеджменту якосп на мюцевому рь вш з системами якосп заклад1в освии об'еднують сшльш цш, ряд швар1антних (загальних) елеменпв у вигляд1 единих програм якосп, норм 1 канал1в ма-тер1ально-техшчного постачання, нормативних 1 методичних докуменпв, процедур контролю 1 пере-в1рки якосп, шдготовки 1 перешдготовки кадр1в тощо. Незважаючи на наявнють загальних, швар1а-нтних елеменпв у склад1 систем якосп р1зного рь вня, 1х композицшна побудова може ютотно в1др1з-нятися. Це обумовлено ввдмшнютю основних, управлшських 1 здшснюваних в 1х рамках допом1ж-них процеав. В1дпов1дно, формуеться певний склад виробничих елеменпв, спрямованих на забезпе-чення якосп цих процеав 1 ввдповвдних результа-ттв[2].
Метою розробки модел системи управлшня як1стю освпи на мюцевому р1вш е об'еднання й ш-теграц1я оргашзацшних, кадрових, методичних, на-укових зусиль 1 ресурав, наявних в освггаш систем1 району з урахуванням р1зноманиних чиннишв та умов для досягнення високо1 якосп й ефективносп освиньо1 д1яльносп, що вщповвдають кращим зра-зкам, а також запитам, вимогам, оч1куванням 1 стандартам.
Напрямами, що становлять основу розробки системи управлшня як1стю освпи на мюцевому рь вш, е:
- реал1защя на практиш квал1метричного щдходу до оцшки й анал1зу ефективносп освпньо1 д1яльносп, що полягае в розширенш номенклатури сторш, що д1агностуються, 1 аспекпв якосп освии (якють поточного функцюнування 1 розвитку, якють процеав, як1сть результапв 1 т.д.);
- використання юнуючих функцюнально-ль ншних структур, що забезпечують управлшня освь тньою д1яльнютю на мюцевому р1вш, для розгор-тання на 1х баз1 програмно-цшьових структур управлшня якютю освии;
- досягнення високого р1вня координацп дай в управлшських ршеннях кер1внишв заклад1в освии; оптимального розподшу функцш, прав 1 по-вноважень; високого р1вня компетентносп 1 кваль метрично1 культури педагопчних прашвнишв, фа-х1вц1в р1зних служб 1 функцюнальних ланок;
- обл1к р1зноманпних вид1в обмшв, зв'язк1в 1 стосуншв системи управлшня як1стю освпи на мь сцевому р1вш з системами нижчого (система управлшня як1стю закладу освпи) 1 вищого (регюнальна система управлшня як1стю освпи) р1вшв, зовшш-шм середовищем.
Рушшш сили розвитку 1 вдосконалення системи управлшня якютю освии на мюцевому р1вш визначаються виршенням протир1ч м1ж:
- сучасними вимогами до якосп й ефектив-
33
носп освиньо1 д1яльносп 1 обмеженими можливос-тями виршення цих завдань 1з застосуванням тра-дицшних шдход1в до управлшня освиньою системою на мюцевому р1вш;
- шновацшними процесами в освт й ввдсут-нютю мехашзму забезпечення 1х узгоджено1 та позитивное' спрямованосп на ефективнють освиньо1 д1яльносп;
- р1внем розвитку теори й практики впрова-дження систем управлшня як1стю в закладах освии, в р1зних соц1альних системах та ступенем освоення цього напряму стосовно м1сцевого р1вня управ-лшня осв1тою;
- р1зноман1ттям як1сних ознак, структур 1 процеав, властивих сучаснш осв1т1, 1 системами уп-равлшня, що стих1йно склалися ними.
При розробш концепцИ 1 модел1 системи управлшня якютю освии на мюцевому р1вш передба-чаеться, що вона повинна ор1ентуватися на свш по-ст1йний розвиток, вдосконалення технологш управ-л1ння як1стю осв1ти у м1ру розширення 1нформац1йних баз даних, досягнення певних ре-зультат1в.
Змют 1 посл1довн1сть д1й з удосконалення системи управл1ння як1стю освпи на мюцевому р1вш передбачае наступш основн1 етапи:
1. Вдосконалення оргашзацшно1 структури 1 механ1зму управл1ння якютю освиньо1 системи на м1сцевому р1вш
2. Створення пакету нормативних докуменпв 1 орган1зац1я документооб1гу.
3. Подготовка педагог1чних прац1вник1в у сфер1 1нновац1йного напряму управл1ння як1стю освпи в систем! освпи на мюцевому р1вш
4. Вдосконалення ресурсного забезпечення та мехашзму управлшня ус1ма видами ресурав.
5. Впровадження в практику управлшня яшстю освпи на мюцевому р1вш процесного п1дходу.
6. Впровадження в мехашзм управл1ння якютю освии на мюцевому р1вш ряду робочих процедур.
7. Вдосконалення мехашзму й шструментарш оцшки якост1 освпи.
Сл1д зазначити, що будь-яка, навиъ найусп1ш-н1ша програма реформ, яка реал1зуеться в 1нш1й кра1'н1 потребуе профес1онал1в, здатних зрозум1ти, адаптувати та впровадити. За оц1нками м1жнарод-них експерпв осв1тн1й р1вень Укра1ни досить висо-кий, але в1дсутн1сть пор1вняльних стандарт1в, не розроблен1сть метод1в та критерив стандартизова-ного оц1нювання якосп освпи, ввдсутнють практичного та позитивного досввду впровадження цих метод1в в масштабах держави призводять до того, що реформи здшснюються не базуючись на реальному р1вш професшно1 п1дготовки фах1вц1в. Водно-час поеднання нових ринкових в1дносин, що фор-муються, з 1снуючими застаршими методами в1д-бору кадр1в, яю грунтуються на суб'ектив1зм1 та протекцюшзм1, призводять до того, що створю-еться не демократичне сусп1льство, а корумповане сшвтовариство.
Висновки
Удосконалення системи освпи завжди було й залишаеться актуальною проблемою, вир1шення
PUBLIC äDMUMUSTIRÄTOM /
34_
яко! e умовою нормального процесу ввдтворення суспшьства, бо саме тут закладаються сощальш, психолопчш, загальнокультурш, а також профе-сшш передумови його розвитку. Особливо! важли-восп це набувае при змшах сустльних ввдносин, що ввдбуваються зараз в багатьох кра!нах свиу. Отже демократизашя освии передуе демократиза-цй' сустльства.
Список використанот лiтератури
1. Долматов А.В. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне / А.В. Долматов, М. Винтер, Г. Краус; [под ред. А.В. Долматова]. СПб.: Скифия, 2007. 96 с.
2. Ковальчук О.В. Направления совершенствования и развития муниципальной системы управления качеством образования. -http://cyberleninka.ru/artide/n/napravleniya-
sovershenstvovaniyai-razvitiya-munitsipalnoy-sis-temy-upravleniya-kachestvomobrazovaniya
3. Указ Президента Укра!ни «Про Нацю-нальну стратепю розвитку освии в Укра!ш на перюд до 2021 року» в1д 25 червня 2013 року № 344/2013.
4. Управлшня яшстю освии у вищих нав-чальних закладах : навч. пос1б. : у 2 ч. Ч. 1: Теоре-тичш засади формування систем управлшня як1стю надання освишх послуг / кол. авт. ; за заг. ред. чл.-кор. НАН Укра!ни В. С. Загорського. - Льв1в: ЛР1ДУ НАДУ, 2011. - 136 с.
5. Череп А.В., Стршець £.М. Ефектившсть як економ1чна категор1я // Ефективна економжа: елек-тронний журнал. -http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=1727
