CC BY
61
УДК 614.8 + 002.52/.54:004.5:504.064
М.И. Макаров к.т.н., С.В. Павлов к.в.н., А.Н. Черный к.в.н. (НИИкосмических систем им. А.А. Максимова — филиал ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, г. Юбилейный Московской области) НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ТЕХНОЛОГИЙ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ КРУПНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
M. Makarov, S. Pavlov, A. Cherny (NII of space systems named after Maksimov, Moscow region) TECHNICAL MEANS AND MONITORING TECHNOLOGY OF POTENTIALLY DANGEROUS LARGE MUNICIPAL OBJECTS CONDITIONS DEVELOPMENT DIRECTIONS
Задача поиска направления развития технических средств и технологий повышения защищенности
потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) муниципального уровня путем непрерывного автоматизированного контроля их состояния позволит упредить (предотвратить) возникновение чрезвычайных ситуаций. В статье рассмотрен разработанный в НИИ КС и запатентованный в Роспатенте в 2007году «Комплекс информационных технологий автоматизированного контроля состояния потенциально опасных объектов в интересах обеспечения защиты от техногенных, природных и террористических угроз».
М.И. Макаров
Search for new directions of technical means and technologies of increasing safety of municipal level potentially dangerous objects (life support) by means of constant automotive control of their condition will allow to prevent ES. In article there is viewed developed in NII and patented in 2007 «Potentially dangerous objects condition automatic control information technologies complex in the interests of providing defense against man caused, natural and
terrorist threats».
В течение длительного времени система национальной безопасности нашей страны была ориентирована на выявление, предупреждение и противодействие угрозам национальной безопасности преимущественно в военной сфере.
В последние годы уровень крупномасштабных военных угроз России снизился. Одновременно существенно обострились угрозы природного и техногенного характера. Негативное воздействие этих угроз становится все более масштабным и оказывает ощутимое влияние на социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности страны.
В этой области в настоящее время и формируется спектр наиболее реальных и масштабных угроз национальной безопасности Российской Федерации, непосредственно затрагивающих интересы государства, общества и личности.
Одновременно с этим существенным фактором, характеризующим условия развития общества на современном этапе, следует считать резкое повышение зависимости человека от технических систем жизнеобеспечения и усложнение аспектов взаимоотношений «человек — технические системы — среда обитания». Нарушение равновесия в этом треугольнике приводит к возникновению различных по природе и масштабам чрезвычайных ситуаций, сведение к минимуму негативных последствий которых может быть обеспечено, в том числе и организацией эффективного контроля состояния потенциально опасных объектов, особенно объектов жизнеобеспечения крупных муниципальных образований. В большинстве случаев эти объекты являются и потенциально опасными, поскольку их функционирование предусматривает накопление
С.В. Павлов
А.Н. Черный
О
VO «
ÎP
го «
ÎP
и
CU т s
I
X
eu f— I
0
1
т
^
re I
О 42
значительной по величине энергии и опасных веществ (радиоактивных, химически опасных, взрывоопасных и т.д.). Вывод (выход) из строя этих потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований ведет к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению функционирования городской инфраструктуры, гибели людей и заражению среды их обитания.
Сложившаяся ситуация, с точки зрения обеспечения безопасности населения и повышения защищенности потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения), вызвана особенностями функционирования крупных муниципальных образований, в том числе:
- опасной концентрацией и взаиморасположением в черте крупного муниципального образования жилого фонда, социально-экономических и потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения), что в случае проявления угроз природного, техногенного или террористического характера может привести, в первую очередь, к значительным потерям среди населения и заражению среды его обитания;
- высокой интенсивностью перевозок опасных грузов в черте муниципального образования;
- недостаточно развитой системой автоматизированного комплексного контроля состояния потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) и оперативного информирования об их состоянии органов власти, хозяйствующих субъектов и граждан;
- повышением сложности инфраструктуры жизнеобеспечения, незначительные сбои в которой могут привести к серьезным нарушениям в функционировании объектов экономики и, что не следует исключать, к чрезвычайным ситуациям, связанным с гибелью людей и значительным социально-экономическим ущербом.
Актуальной проблемой, которая до сих пор не нашла своего решения в системе эксплуатации крупных муниципальных образований является адаптация существующих методов и систем обеспечения защищенности потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) к решению задачи противодействия террористическим угрозам. Следует ожидать, что по мере роста организационного, интеллектуального, технического и финансового потенциала террористических организаций, они все чаще будут сосредотачивать свое внимание на совершении атак против потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований, отчетливо понимая, что в случае успешной атаки на подобные объекты, обществу будет нанесен ущерб, который (с учетом вторичных и каскадных эффектов) будет превышать в десятки и сотни раз ущерб от традиционных террористических актов (убийства политических деятелей, взрывов, поджогов).
Вследствие такого сочетания тенденций проблема контроля состояния потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований является актуальной и должна рассматриваться как важный фактор обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, повышения защищенности населения, укрепления национальной безопасности и международного престижа Российской Федерации.
В настоящее время, несмотря на высокую актуальность рассматриваемой проблемы, процесс контроля состояния потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований не вполне отвечает реалиям современности.
Таким образом, на повестку дня выходит задача поиска направления развития технических средств и технологий повышения защищенности потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) муниципального уровня, в первую очередь путем непрерывного автоматизированного контроля их состояния, что позволит упредить (предотвратить) возникновение чрезвычайных ситуаций, вызванной выходом (выводом) из строя данных объектов.
Эта задача многогранна и для ее решения мы применяем весь арсенал разработанных в НИИ КС научно-технических разработок в данной области. В первую очередь, следует отметить разработанный в НИИ КС и запатентованный в Роспатенте в 2007 году «Комплекс информационных технологий автоматизированного контроля состояния потенциально опасных объектов в интересах обеспечения защиты от техногенных, природных и террористических угроз».
Условно этот комплекс технологий может быть разделен на четыре группы применительно к сферам их приложения:
- разработка информационно-логической структуры интегрированных систем мониторинга, включая создание интегрированных ситуационных моделей потенциально опасных объектов (ПОО);
- разработка интерфейсов информационного обмена с внешними информационными системами и потребителями информации;
- создание стационарных и подвижных информационных центров интегрированных систем мониторинга и интерфейсов внутрисистемного взаимодействия;
- способы построения подсистемы сбора и интеграции первичных данных дистанционного контроля состояния ПОО.
Согласованное развитие и внедрение данных технологий станет возможным при условии их адаптации к специфике крупных муниципальных образований на основе применения программно-целевых методов управления, используемых для установления связи между общими целями высшего уровня и конкретными вариантами распределе-
ния ресурсов по уровням и элементам системы.
Учитывая, что развитие технических средств и технологий повышения защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципального уровня должно осуществляться в общей схеме информационного обеспечения руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и органов управления РСЧС, его целесообразно проводить на основе единого концептуального понимания задач, функций, состава, структуры, принципов построения и использования систем мониторинга.
Поэтому в основу разрешения рассматриваемой научной проблемы был положен комплекс методов программно-целевого управления, представляющих собой комплекс взаимосвязанных организационно-управленческих мероприятий, включающих определение потребности в решении проблемы, ее основной цели и задач, состава работ и объемов ресурсов для решения проблемы. Он рассматривается как форма стратегического управления, используемая для установления связи (по возможности однозначной) между общими целями высшего уровня, конкретными вариантами распределения ресурсов по уровням и элементам системы.
На основе программно целевых методов управления в рамках государственного контракта с МЧС России перед НИИ КС была поставлена научно-исследовательская цель: разработать систему технических средств и технологий, направленных на повышение безопасности населения и защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований на основе автоматизации процессов контроля состояния этих объектов.
На основе поставленной цели была выработана совокупность научных задач исследования, основными из которых являются:
- разработка методов, средств и технологий обеспечения безопасности населения и защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) от угроз природного и техногенного характера;
- разработка приоритетных направлений развития информационно-телекоммуникационной сети муниципального образования в интересах отработки и реализации методов, средств и технологий обеспечения безопасности населения и защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) от угроз природного и техногенного характера;
- определение облика и разработка пилотного проекта системы технических средств и технологий обеспечения защищенности от угроз природного и техногенного характера ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупного муниципального образования, а также механизмов реализации пилотного проекта на основе принципов частно-государственного партнерства.
Поставленные задачи определяют направ-
ления и этапы развития технических средств и технологий мониторинга состояния ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований на ближайшие четыре года в рамках пилотного проекта и включают:
- разработку технико-экономического обоснования, программно-методического обеспечения и механизмов реализации пилотного проекта системы технических средств и технологий обеспечения защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципального образования;
- формирование моделей, реализация методов, средств и технологий обеспечения защищенности от угроз природного и техногенного характера отдельных ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципального образования;
- разработку типовых технических решений по реализации методов, средств и технологий обеспечения защищенности от угроз природного и техногенного характера ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципального образования;
- отработку технических средств и технологий повышения безопасности населения и защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципального образования.
В последующие годы основным направлением развития технических средств и технологий мониторинга состояния ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований будет распространение наработок пилотного проекта для создания полномасштабной системы мониторинга всех ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципального образования.
Предполагается, что создание такой полномасштабной системы мониторинга позволит:
- повысить эффективность управления действиями экстренных служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за счет оперативного получения информации;
- повысить безопасность населения за счет своевременного информирования о сложившейся ситуации вокруг ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципальных образования;
- повысить защищенность ПОО (объектов жизнеобеспечения) за счет комплексного автоматизированного контроля их состояния;
- повысить эффективность мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций за счет обеспечения непрерывного контроля состояния ПОО (объектов жизнеобеспечения) муниципальных образований;
- сократить потери от сбоев в системе электро-, водо- и газоснабжения посредством быстрой идентификации этих сбоев в инфраструктуре, точного определения их места и скорейшего направления в эти места ремонтных групп;
- снизить расходы и повысить эффективность действий хозяйствующих субъектов при возникновении чрезвычайных ситуаций за счет своевременного выявления фактов и тенденций
о
ю
а р
го
а р
к
с е
т
и н
х
е т
I
о н
т
у
а
I
возникновения нештатных (аварийных) ситуаций на ПОО (объектах жизнеобеспечения) муниципального образования.
Одной из особенностей развития технических средств и технологий мониторинга состояния ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований является необходимость в интересах снижения нагрузки на бюджет задействовать механизмы частно-государственного партнерства.
Проекты частно-государственного партнерства — это особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В этих проектах частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и управлению ими в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Взамен частный сектор получает от государства оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов.
На основе анализа существующего опыта использования механизмов частно-государственного партнерства в России и за рубежом был сделан вывод, что в интересах решения поставленной задачи целесообразно использовать механизм концессионных соглашений в сочетании с созданием муниципальных технико-внедренческих объединений, консолидирующих средства федерального и муниципального бюджетов, а также собственные ресурсы участников объединений (собственности организаций). При этом участие государства в реализации такой схемы в соответствии с законодательством Российской Федерации предусматривается в направлениях финансирования научных исследований в области передовых технологий обеспечения безопасности, определения порядка сбора мониторинговой информации и обеспечения ее соответствия стандартам и регламентам автоматизированной информационной управляющей системы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, научная задача развития технических средств и технологий мониторинга ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований продиктована объективной необходимостью совершенствования теории и практики борьбы с различного рода бедствиями и ликвидации их последствий, начиная с обеспечения превентивной безопасности объектов и до минимизации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение защищенности ПОО (объектов жизнеобеспечения) крупных муниципальных образований является комплексной междисциплинарной проблемой, решение которой возможно с применением методов программно-целевого планирования. Для ее решения важным источником финансирования является привлечение частного капитала с помощью механизмов частно-государственного партнерства. При этом органам местного самоуправления целесообразно:
- разработать муниципальную целевую программу по совершенствованию и развитию автоматизированной системы ЕДДС;
- заключить многостороннее соглашение участников реализации пилотного проекта. Предметом этого соглашения будет являться обязательство сторон по объединению усилий на проведение работ по выполнению комплекса мероприятий по созданию на территории города пилотного проекта системы технических средств и технологий повышения безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов (объектов жизнеобеспечения) муниципального образования от угроз природного и техногенного характера;
- создать специальное муниципальное унитарное предприятие по реализации муниципальной целевой программы, которое совместно с заинтересованными юридическими лицами примет участие в консолидации финансовых и иных материальных средств в интересах осуществления и реализации пилотного проекта с использованием такой формы частно-государственного партнерства, как участие в капитале.
0
ю
а р
го
а р
е и к
с е
т
и н
х
е т
1
о н
т
у
а
I
