CC BY
11
УДК 631.1 (470.25)
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ
О.Н. Квашина М.В. Романова
ФГБОУ ВПО «Великолукская ГСХА»
В статье представлены основные направления развития агропромышленного комплекса (на примере Псковской области), представлена роль аграрной сферы в социально-экономическом развитии региона, предлагается модель процесса разработки и реализации стратегии развития аграрной сферы региона.
Ключевые слова: аграрная сфера, стратегический план, модель, кластер, жизнеобеспечение, жизнеустройство, жизнедеятельность, концепция, мониторинг.
Сущность и содержание стратегического планирования как механизма реализации стратегии АПК определяется особенностями данной отрасли, такими как: незначительный уровень доходности, высоко рисковый вид предпринимательской деятельности в данной отрасли, низкая эластичность спроса на продукты питания, малая скорость оборачиваемости оборотных средств, высокая фондоемкость, низкая фондоотдача, низкий уровень развития производительных сил, высокая зависимость от природных условий и, в целом, невозможность эффективного функционирования в условиях свободного рынка, так как рыночные силы не способны создать баланс спроса и предложения конечной продукции комплекса. Процесс
стратегического планирования АПК представлен в таблице 1.
Важным методологическим шагом является расширение горизонтов планирования, так как при выработке стратегии АПК приходится учитывать глобальные процессы, в частности, проблему неплатежеспособного спроса, его динамику и распределение по странам, а также позиции стран-конкурентов.
Так, прогнозные данные свидетельствуют, что неплатежеспособный спрос именно в 2013 г. в 1,7 раза превысит производство. Неплатежеспособный спрос сконцентрирован в развивающихся странах, в том числе и России. Очевидно, что основным механизмом реализации стратегического плана развития АПК Псковской области должен стать программно-целевой метод. В
связи с чем было бы актуально принятие Псковской области в программу развития АПК «СевероЗападного округа» (СЗО). Однако
существенным недостатком существующей методологии является то, что заказчиком и разработчиком выступает один и тот же субъект.
Таблица 1 - Модель процесса стратегического планирования АПК
Псковской области_
_Этапы и их содержание_
1.Формирование видения-образа возможного и желаемого состояния
объекта:
-Идентификация миссии и целей (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные).
2.Формирование базового сценария развития:
2.1.Стратегический анализ: -Анализ внешней среды; -Анализ внутренней среды. 2 ^Прогнозирование:
-краткосрочное (до 1-1,5 лет) предвидение отдельных этапов в рамках одного экономического цикла;
-среднесрочное (4-6 лет) на основе мирового воспроизводственного цикла; -долгосрочное (10-20 лет) на основе смены техник и технологий; -сверхдолгосрочное (45-55 лет) на основе смены технологических укладов.
3.Формирование желательного сценария развития:
Стратегический выбор:
-Формирование стратегических альтернатив для ликвидации разрывов между базовым сценарием и желательным; -Оценка стратегий;
-Выбор базовой и функциональных стратегий.
4.Реализация стратегии:
-Составление программ, бюджетов и планов, проектов; -Делегирование мероприятий, установление сроков их выполнения; -Реализация программ, бюджетов, планов, проектов; -Внесение корректив;
-Мониторинг и контроль по срокам и ожидаемым результатам.
Инициатива, исходящая от регионов к центру, приводит к неэффективному распределению и расходованию бюджетных средств. Кроме того, не учитывается роль регионов в территориальном разделении труда, нет предпосылок для производственной интеграции, так как внедряемые проекты носят локальный характер.
Разработчик, то есть полномочный представитель, кроме ассоциации экономического взаимодействия, в дальнейшем привлекает на контрактной основе других участников процесса планирования. Создается Совет по развитию и координации стратегии развития АПК СЗО. Финансирование предполагается за счет бюджета региона, СЗО, централизованного фонда округа по поддержке АПК.
Учитывая сезонность продукции, специфичность и высокую рискованность АПК, на основании предложенной модели стратегического планирования целесообразна разработка долгосрочных стратегических планов с продолжительностью действия до 10 лет, с разбивкой их на среднесрочные программы и ежегодной корректировкой.
Исследования также показывают, что для АПК целесообразно применение концепции стратегических зон хозяйствования (кластеров). Для их формирования необходимым условием является географическая концентрация, подразумевающая накопление кадрового, научного, инновационного и производ-
ственного потенциалов. Низкий научный потенциал затрудняет создание кластеров. Кроме того, географическая локализация, характеризующая кластер, является ее основным отличием от отраслевого подхода. Кластеры способствуют минимизации триггерных эффектов, тран-закционных издержек и способствуют быстрому распространению инноваций. Это способствует потенциальной возможности, так как развитие на основе инновационной модели обеспечивает сегодня 2/3 прироста сельскохозяйственной продукции в мире. Основное преимущество кластерного подхода перед отраслевым заключается в эффекте синергии и масштаба. Период становления кластера занимает в среднем от семи до десяти лет.
При формировании кластеров необходимо учитывать, что все элементы кластера являются самостоятельными юридическими и физическими лицами, взаимодействующими на добровольной, договорной основе. При этом функции руководства регионов сводятся к следующему:
поиск и привлечение предприятий к партнерству и интеграции;
• распространение информации о деятельности участников кластера и их продвижение;
• создание единой информационной базы данных.
Качественные критерии кластеров и их отличие от традиционных форм взаимодействия предпринимательских структур АПК заклю-
чаются в таких особенностях, как: устойчивость хозяйственных связей, сформированных на добровольной, договорной основе, с пониманием значения этих связей большинством; долговременная координация взаимодействия участников, основанная на географической локализации. Кластеры предполагают наличие лидирующего интегрирующего продукта или услуги. Например, можно выделить молочный кластер в Псковской области, поскольку этот регион специализируется на производстве молока и его переработке. Схема молочного кластера представлена на рисунке 1.
Критический анализ различных теоретических воззрений и концептуальных установок сущности и эволюции развития аграрной сферы
позволяет дать формулировку понятию «аграрная сфера региона», которую следует рассматривать как территориальную трансформацию, представляющую собой целостную природно-географическую и социально-экономическую систему, в которой осуществляется сбалансированное воспроизводство агропромышленной продукции со свойственной ему специализацией в межрегиональном разделении труда, развитие инфраструктуры и охрана окружающей среды, создающие предпосылки для нормального воспроизводства населения.
Схема охватывает весь спектр социальных, экономических, научно-технических, экологических и других аспектов развития аграрного производства (рис. 2).
Холодильные установки (хранение)
Экспорт
Молоко
1 г
Производство молочных продуктов
Перерабатывающая промышленность
Животноводческие хозяйства
Рисунок 1 - Схема молочного кластера Псковской области
Социально-экономическая система
Аграрная сфера региона
I сфера - тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство
минеральных удобрений и химических средств защиты растений, ремонт оборудования и техники, строительство
II сфера - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
III сфера - пищевая промышленность (пищевкусовая, молочная, мясная и т.п.), легкая промышленность (текстильная,
обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации
IV сфера - отрасли производственной, социальной, сервисной, научной, информационной и другой инфраструктуры
Агробиологическая система природы и общества
Значение для региона
Агропромышленные отношения
Аграрная политика
Продовольственная безопасность
Экономическая безопасность
Территориальная
освоенность регионов и охрана окружающей среды
Развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения
Развитие межотраслевых связей в региональной экономике
Экономический рост и социально-
экономическое развитие регионов
Межрегиональное и международное сотрудничество
Рисунок 2 - Аграрная сфера Псковской области
В современных условиях необходимо, чтобы новый экономический механизм функционирования всех отраслей аграрной сферы был гибким, устойчивым и отвечал требованиям как социально-экономических, так и естественных законов, при учете макро-, микроэкономических и региональных факторов, оказывающих непосредственное влияние на формирование и развитие аграрной сферы региона.
Определим важнейшие функции аграрной сферы региона:
• жизнеобеспечение (производство необходимого объема и в определенные сроки продукции для удовлетворения потребности региона, обеспечения его продовольственной безопасности и социально-экономического развития);
• жизнеустройство (степень развития сельского уклада и уровень освоенности территориально-природной среды обитания, обеспечение охраны и условий воспроизводства природного ландшафта и окружающей среды);
жизнедеятельность (условия воспроизводства и качество жизни населения, проживающего в сельской местности).
С учетом этих факторов функциональная структура аграрной сферы региона приведена на рисунке 3.
Вследствие значительных региональных различий развитие аграрной сферы каждого региона должно основываться на:
учете специфики работы регионов в осуществлении государственной экономической и социальной политики;
поиске оптимальных форм и пропорций развития индустриального и аграрного секторов экономики;
активизации экономической, социальной, природоохранной деятельности по преобразованиям аграрной сферы на региональном уровне.
Стратегия развития аграрной сферы региона на перспективу должна формироваться на основе анализа и прогнозов развития аграрной сферы и реализовываться посредством соответствующей программы (рис.4).
Стратегия развития аграрной сферы региона предусматривает выдвижение таких целей и механизма их достижения, реализация которых должна обеспечить ее эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды.
Использование данного управленческого ресурса в практике регионов позволит решить комплекс экономических, социально-демографических, организационно-правовых и других проблем аграрной сферы региона, что будет способствовать социально-экономическому развитию регионов в целом.
Роль аграрной сферы в социально-экономическом развитии региона
Экономическая
Развитие рынка средств производства и услуг для АПК
Производство конкурентоспособной продукции АПК
Переработка, заготовка и хранение агропромышленной продукции
Развитие производственной инфраструктуры
Развитие агропро-довольственного рынка
Развитие межотраслевых связей в аграрной сфере
Создание финансовых потоков
Привлечение и использование инвестиций
Бюджетные отношения
Макроэкономическая устойчивость
Внешнеэкономические отношения
Экономический рост и социально-
экономическое развитие регионов
Социальная
Развитие социальной инфраструктуры
Создание достойных условий и повышение качества
жизни населения
Развитие сельских территорий
Развитие рынка труда и занятость населения
Доходы с.-х. товаропроизводителей
Сохранение сельского уклада жизни и обеспечение условий для естественного прироста населения и развития сельского социума
Улучшение социально-демографической ситуации
Экологическая
Производство экологически чистых продуктов питания
Рациональное природопользование
Охрана природной
среды, обеспечение оптимального экологического равновесия, сохранение и
развитие агроландшаф-та
Информационная
Получение, генерация, переработка, передача, обмен потоками информации между отраслями и сферами экономики
Качество управленческих решений и выполнение всех функций
Политическая
Продовольственная независимость
Внутренняя политическая устойчивость
Интеграция в мировое экономическое пространство
Продовольственная безопасность
Экономическая безопасность
Национальная безопасность
Улучшение благосостояния и качества жизни населения
Повышение имиджа страны на мировой арене
Рисунок 3 - Роль аграрной сферы в социально-экономическом развитии региона
ЦЕЛИ, ЗАМЫСЕЛ, МИССИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
Определение целей
Разработка замысла
Формирование миссии
1_
СИСТЕМНЫЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
Анализ и прогнозирование условий внешней среды
Анализ, оценка и прогнозирование <->1 внутренних условий, предпосылок и социально-экономического потенциала развития аграрной сферы региона
КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
1_.
Стратегические приоритеты
Стратегический план социально-экономического развития региона
Аграрная политика
Моделирование частных стратегий всех отраслей и видов деятельности аграрной сферы
Разработка общей стратегии развития аграрной сферы региона и системы оценки ее эффективности
РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
Координационная программа действий с выделением методов, этапов и ресурсов ее реализации
Мониторинг и контроль исполнения стратегии
ГГ
технологические линии процесса разработки и реализации стратегии развития аграрной сферы . линия цикла процесса разработки и реализации стратегии развития аграрной сферы
Рисунок 4 - Модель процесса разработки и реализации стратегии развития аграрной сферы региона
1
2
3
4
Список литературы
1. Григорьева С.Н. Стратегическое планирование как инструмент муниципального управления [Электронный ресурс] / С.Н. Григорьева // Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области: [официальный сайт]. -Режим доступа: www. URL: http://mvpp.pskov.ru/teksty-ofitsialnykh-vystuplenii. - 12.02.2011.
2. Знаменская К.Н. Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб. пособие / К.Н. Знаменская. -М.: ФГНУ «Российский учебный центр государственного муниципального управления», 2007. - 184 с.
3. Иванов В.Н. Социальное управление: Теория и методология / В.Н. Иванов. - М.: Дашков и К, 2007. - 214 с.
4. Стратегия развития Российской Федерации до 2020 г. / Центр стратегических разработок // Коммерсант. - 2009. - №5. -С.14-19.
5. Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона / Т.Д. Тургель, В.Б. Батиевская // ЧиновникЪ.иара.ги: [сайт]. - Режим доступа:'www.URL:http://chinovnik^pMuZmodei n/ article.php?id=473 . - 12.02.2011
6. Филатов О.К. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование): учеб. пособие / О.К. Филатов. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.
