CC BY
55
НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СИСТЕМЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ
К.А. Тихонова, студент
Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-2-3-92-95
Аннотация. Раскрыты понятие, компетенции и задачи функционирования таможенных органов с точки зрения норм международных договоров и актов международного значения, существующих в сфере таможенного регулирования. Систематизированы функции, на выполнение которых уполномочены сотрудники таможенных служб. Рассмотрено содержание контрольно-надзорных мероприятий таможенных органов с учетом тенденций развития внешнеэкономической деятельности в современных условиях. Выделены виды надзорных мероприятий и порядок их применения в правоприменительной практике.
Ключевые слова: контрольно-надзорные мероприятия, ТК ЕАЭС, таможенные органы, досмотр и осмотр, участники внешнеэкономической деятельности, орган исполнительной власти
Таможенные органы представляют собой органы исполнительной власти, которые в соответствии с законодательством международных и национальных институтов власти, определяющих структуру компетенций в сфере таможенного регулирования, обеспечивают мероприятия таможенного права на подведомственной им территории [7, с. 16]. В этом смысле Таможенный кодекс ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) выделяет следующие задачи, положенные в основу деятельности института таможни:
- создание благоприятных условий в соответствии с системой международных договоров и актов международного значения, регламентирующих таможенные правоотношения, для перемещения товаров;
- защита национальной и в частности экономической безопасности с точки зрения защиты прав человека и общества и конкретной его части - животного мира и окружающей среды;
- обеспечение исполнения норм международных договоров и иных актов, обуславливающих порядок осуществления таможенных операций в соответствии с полномочиями, возложенными на сотрудников таможенных служб (п. 1 ст. 351 ТК ЕАЭС) [6].
С учетом вышесказанного можно выделить следующие функции таможенных органов, позволяющие обеспечить легальность и легитимность порядка перемещения товаров через территорию стран-участниц Евразийского союза:
- реализация таможенных операций и на основании специфики их осуществления производство таможенного контроля;
- взимание таможенных пошлин, а также иных платежей, обязательных с точки зрения реализации экспортно-импортных операций, а также мер по их принудительному взысканию в случае, если субъект права отказывается уплачивать таможенные платежи в обязательном порядке;
- обеспечение экономической безопасности государства в контексте соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, обеспечивающих защиту внутреннего рынка;
- предупреждение терроризма, а также легализации доходов, полученных преступным путем при проведении таможенных операций, включающих наличные денежные инструменты, а также иные финансовые агрегаты;
- своевременное выявление и предупреждение совершения административных правонарушений и преступлений;
- обеспечение прав на авторские права и иные объекты интеллектуальной собственности;
- ведение и анализ статистических данных с точки зрения осуществленных таможенных операций;
- реализация мер контрольно-надзорного характера, являющихся основой государственного контроля (надзора) (п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС) [6].
Как можно отметить, функциональное содержание деятельности таможенных органов непосредственно связано с обеспечением системы правил таможенного дела, что позволяет идентифицировать таможенную службу в качестве субъектов таможенного регулирования. В этом смысле контроль или, как принято интерпретировать это в правовой доктрине в последнее время - надзор, позволяет не только выявить и пресечь ряд правонарушений, посягающих на систему норм таможенного законодательства, но и привлечь правонарушителя к ответственности посредством применения к нему соответствующих санкций. В таком случае, как устанавливает Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, таможенными органами могут выполняться мероприятия, имеющими цель обеспечения соблюдения положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, направленных на соблюдение порядка осуществления перемещения товаров через территорию государств, участвующих в системе экспортно-импортных операций (п. 1 ст. 255) [3]. При этом с точки зрения объективности и легальности применяемых контрольно-надзорных мероприятий таможенные органы анализируют следующие виды информации:
- данные, содержащиеся в базах данных таможенных служб и иных органов, полномочия которых сопряжены с контролем и надзором;
- данные, получаемые сотрудниками таможни в соответствии с правом Евразийского союза и (или) нормативно-правовыми актами РФ [4, с. 19-20].
Не предполагается наличие какой-либо периодичности в отношении производства надзорных мероприятий, которые осуще-
ствляются по месту нахождения сотрудников таможенных служб, а непосредственная совокупность допускаемых системой законодательства мероприятия надзорного свойства регламентируется федеральным органом исполнительной власти, компетенция которого непосредственно связана с разработкой направлений в сфере государственной таможенной политики, и главным образом касается нижеследующих аспектов:
- определения порядка осуществления надзорных мероприятий в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования;
- детерминации случаев проведения ряда контрольно-надзорных мероприятий,
- выделения оснований, в соответствии с которыми разрешено проведение надзорных мероприятий;
- систематизации прав и обязанностей субъектов права, в отношении которых производится надзор [1, с. 22-23].
В ретроспективе можно отметить, что системой таможенного законодательства предусматривался достаточно ограниченный перечень мер надзорного характера, обеспечивающего законность перемещения товаров через территорию государств. Так, в связи с тем, что до XX в. основными субъектами внешнеэкономической деятельности являлись торговец и сотрудник таможни, предметом взаимоотношения которых главным образом выступала величина доходов, подлежащая уплате вследствие перемещения товара через границы Российского государства, то сейчас данная тенденция существенно изменилась [2, с. 81]. Увеличилось число иных субъектов, оказывающих сопутствующие услуги участникам экспортно-импортных операций: транспортные компании, перемещающие груз, таможенные представители, владельцы складов для временного хранения грузов и т.д. Регламентация их деятельности требует разработки новых норм права, которые, в свою очередь, провоцируют в ряде случаев на их нарушение. Помимо прочего необходимость оптимизации скорости товарного оборота и взимания таможенных платежей стимулируют сотрудников таможенных служб рабо-
тать оперативно с точки зрения выявления и пресечения правонарушений, что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости расширения перечня надзорных мероприятий, допустимых с точки зрения выполнения таможенных операций.
В настоящий момент международным законодательством допускается применение следующих мер контрольно-надзорного характера:
- проверка таможенных и иных документов;
- получение объяснений;
- таможенный осмотр, что в том числе подразумевает осмотр помещений и территорий, а также досмотр, включая личный досмотр;
- таможенная проверка (ст. 322 ТК ЕА-ЭС) [6].
Таким образом, с учетом вышесказанного, целесообразным будет выделение следующих направлений надзорной деятельности таможенных органов. В первую очередь с учетом реалий развития современного геополитического пространства,
сфере поддержки населения конкретных государств, требуется борьба с правонарушениями в части неуплаты таможенных пошлин. Это позволит выполнить фискальную функцию таможенных служб, а также обнаружить нарушения данного типа. Также стоит учитывать, что при проведении надзорных мероприятий положения международных договоров о соблюдении прав всех участников внешнеэкономической и правовой деятельности не должны вступать в диссонанс с правоприменительной практикой с тем, чтобы интересы всех субъектов права были соблюдены [5, с. 41]. Наконец, перечень надзорных мероприятий должен дополняться и обновляться с учетом тенденций информационного общества, продуцирующего применение цифровых средств контроля (надзора), чтобы на практике процесс осуществления контрольно-надзорных мероприятий был результативным и обеспечивал эффективность производства таможенных операций с точки зрения обеспечения норм ТК ЕА-ЭС.
требующего активизации действий в т.ч. в
Библиографический список
1. Литвинова Ю.М. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - №3 (49). - С. 21-27.
2. Матвеева О.П. Повышение качества таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Проблемы экономической безопасности и таможенного регулирования: поиск эффективных решений. Сборник научных трудов V Международной научно-практической конференции. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Южно-Уральский государственный университет, Кафедра «Таможенное дело». - 2020. - С. 75-86.
3. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения 11.02.2021)
4. Паулов П.А. К вопросу о личном досмотре как исключительной форме таможенного контроля // Вопросы экономики и права. - 2015. - №79. - С. 17-20.
5. Павлов А.П., Чермянинов Д.В. Таможенное регулирование и надзорные мероприятия, реализуемые таможенными органами РФ // Российское право: образование, практика, наука. - 2018. - №6 (108). - С. 34-48.
6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза Приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 11.02.2021)
7. Чермянинов Д.В. Таможенное регулирование и таможенные правоотношения в правовой системе Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. - 2018. - №2 (104). - С. 15-19.
SUPERVISORY MEASURES IN THE SYSTEM OF CUSTOMS AUTHORITIES
ACTIVITIES
K.A. Tikhonova, Student
Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. The concept, competence and tasks of the functioning of customs authorities are revealed from the point of view of the norms of international treaties and acts of international significance existing in the field of customs regulation. The functions that the customs officers are authorized to perform are systematized. The content of the control and supervisory measures of the customs authorities is considered, taking into account the trends in the development of foreign economic activity in modern conditions. The types of supervisory measures and the procedure for their application in law enforcement practice are highlighted.
Keywords: control and supervisory measures, customs bodies, customs inspection and inspection, participants of foreign economic activity, executive authority.
