CC BY
32
ПОРТРЕТ НА ФОНЕ ИСТОРИИ
НАДЕЖДА ГЕОРГИЕВНА САЛИЩЕВА
(К 90-летию ученого и 65-летию научно-педагогической деятельности)
Надежда Георгиевна Салищева родилась 30 сентября 1924 г. Ее юность пришлась на годы Великой Отечественной войны. Будучи вместе с матерью в эвакуации в г Куйбышеве и учась в средней школе, она ухаживала в госпитале за ранеными и выполняла иные общественные работы. Люди, сформировавшиеся в эти сложные для страны годы, отличались стойкостью духа, умением правильно расставлять жизненные приоритеты и особой приверженностью истинным государственным интересам, которые в их понимании не должны расходиться с общественными интересами. Именно эти качества всегда проявляла Надежда Георгиевна в повседневной жизни и в работе.
Закончив школу с отличием, в сентябре 1943 г. она поступила на юридический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Затем продолжила образование в аспирантуре Всесоюзного института юридических наук (ВИЮН) при Министерстве юстиции СССР, по завершении учебы в которой была назначена на должность младшего научного сотрудника в сектор государственного и административного права ВИЮН.
Формированию научных взглядов Надежды Георгиевны способствовало общение с крупными учеными, выдающимися правоведами и талантливыми нормативиста-ми в области административного права и других отраслей права, которые работали в ВИЮН в то время: С. С. Студеникиным, А. Е. Луневым, Ц. А. Ямпольской, В. А. Власовым, А. Е. Флейшиц, Д. М. Генкиным, М. М. Исаевым, Б. И. Новицким, Л. А. Лунцем, И. Л. Брауде, Н. Г. Александровым и др.
В 1954 г. Надежда Георгиевна успешно защитила кандидатскую диссертацию на тему «Нормативные акты советского государственного управления», основные положения которой определили ее подход к нормотворчеству в сфере административно-правового регулирования. В том же году была приглашена на работу во Всесоюзный юридический заочный институт в качестве доцента кафедры административного и финансового права. Плодотворные занятия педагогической деятельностью способствовали ее дальнейшему росту как ученого. В 1961 г. она по конкурсу была принята в Институт государства и права Академии наук СССР (ныне — Российской академии наук) на должность старшего научного сотрудника, получив соответствующее научное звание.
Существенный вклад в разработку теоретических проблем административного процесса внесло монографическое исследование Н. Г. Салищевой «Административ-
2/2014
□ □
"0 Т "0 гп ч Н А
ИСТОРИИ
>
270
ПОРТРЕТ НА ФОНЕ ИСТОРИИ
ввошаин ШИВВРЭО'й'З™
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ный процесс в СССР» (Юр. лит., 1964), в котором административный процесс был рассмотрен применительно к административному принуждению.
Во время работы Надежды Георгиевны в Институте государства и права возрождается (после упразднения в начале 30-х гг.) и развивается, наряду с наукой административного права, и наука государственного управления. Проблемами этой науки занимались в основном ученые-административисты. Так, коллектив авторов Института государства и права, в который входила и Н. Г. Салищева, в 1968 г издал фундаментальный научный труд «Научные основы государственного управления в СССР».
Разработка проблемы обеспечения законности в государственном управлении привела к тому, что в 1960-1980-х гг. исследования в области административного права вернулись к правоотношению «орган управления — гражданин», о котором в 30-50-х гг не принято было говорить, хотя, безусловно, оно образует основу административно-правовой деятельности. Эти вопросы были подробно освещены в монографии Н. Г Сали-щевой «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» (Наука, 1970) и в других ее работах.
По существу, в работах Надежды Георгиевны была признана необходимость создания в СССР института административной юстиции. Многолетняя борьба между противниками и сторонниками административной юстиции завершилась победой последних, что нашло отражение в принятии в ноябре 1989 г. Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».
В качестве представителя Института государства и права Н. Г. Салищева вместе с Б. М. Лазаревым была включена в состав рабочей группы, образованной в 1963 г. при Председателе Президиума Верховного Совета СССР для подготовки раздела конституционного акта по проблемам государственного строительства. Можно сказать, что это решение стало для Надежды Георгиевны судьбоносным: она посвятила нормотворчеству всю свою дальнейшую профессиональную жизнь, принимая активное участие в разработке законодательных актов и тем самым в формировании системы нормативных правовых актов применительно практически ко всем институтам административного права с начала 60-х гг. прошлого века до наших дней.
В декабре 1969 г. Надежда Георгиевна была переведена на работу в аппарат Президиума Верховного Совета СССР, в юридический отдел, где занимала должности сначала старшего референта, а затем заведующего сектором по вопросам исполнения законодательства. Здесь она в течение почти 20 лет осуществляла обеспечение законотворческой и контрольной деятельности комиссии законодательных предположений обеих палат Верховного Совета.
В условиях советского режима, когда публичные интересы имели приоритет перед частными, Н. Г. Салищева уделяла внимание прежде всего надлежащей правовой регламентации реализации прав граждан и их защиты от неправомерных актов органов госуправления. Она участвовала в подготовке проекта и в последующей существенной доработке Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан» (1968 г., с изменениями и дополнениями 1980 и 1988 гг.), который впервые установил процедуры обращения граждан в органы государственной власти, а также в разработке проектов указов Президиума Верховного Совета СССР по вопросам административной ответственности в процессе системного нормативного регулирования административно-деликтных отношений.
При непосредственном участии Н. Г. Салищевой происходила кодификация института административной ответственности в СССР: были подготовлены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и система кодексов союзных республик об административных правонарушениях.
ВВОИПИН ШИВЕРШЕМЗ™
имани П.Е. Кутафина (МГЮА]
НАДЕЖДА ГЕОРГИЕВНА САЛИЩЕВА
(К 90-летию ученого и 65-летию научно-педагогической деятельности)
В марте 1989 г. Надежде Георгиевне была назначена персональная пенсия союзного значения, а в июле того же года она вернулась в сектор административного права Института государства и права, где продолжает трудиться в качестве ведущего научного сотрудника.
Н. Г. Салищева работала в подготовительных комиссиях и рабочих группах по подготовке проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе образованных Комитетом по законодательству и государственному строительству Го -сударственной Думы РФ.
На протяжении многих лет Надежда Георгиевна входит в Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ, является членом авторских коллективов крупных научных исследований по проблемам государственного управления, административного права и процесса, прав человека.
Н. Г Салищева постоянно осуществляет научно-практическое комментирование основных законодательных актов в области государственного управления и административной ответственности. Она внесла свой вклад в работу над Комментариями к Конституции РФ под редакцией академика Б. Н. Топорнина, а также под редакцией доктора юридических наук, профессора В. В. Лазарева. Наиболее адекватно отражающий и волю законодателя, и правоприменительную практику Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях вышел под общей редакцией Н. Г Салищевой в издательстве «Проспект» (в 7 изданиях). Ранее при ее активном сотрудничестве как автора и члена редколлегии были выпущены Комментарии к Кодексам об административных правонарушениях РСФСР
Надежда Георгиевна — соавтор ряда учебников и учебных пособий по административному праву и процессу.
В научных юридических журналах и научных трудах опубликованы многочисленные статьи Н. Г. Салищевой, в том числе по проблемам административных правоотношений, исполнительной власти, административно-правового статуса граждан, административного принуждения и административной ответственности, административного процесса и административной юстиции, а также административно-правового регулирования и государственного управления в сфере экономики. Общий объем опубликованных ею работ — около 300 печатных листов.
Педагогический стаж Надежды Георгиевны исчисляется с 1950 г., когда она, будучи еще аспиранткой ВИЮН, преподавала теорию права и административное право слушателям Московской юридической школы. Впоследствии она успешно сочетала научную и педагогическую деятельность: вела лекции на Всесоюзных курсах усовершенствования юристов при Минюсте СССР, в Высшей дипломатической школе, в МГИМО по вопросам государственного управления и развития законодательства.
Под руководством Н. Г. Салищевой были защищены 13 диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, причем два ее аспиранта — Г. В. Ата-манчук и В. И. Шабайлов — впоследствии стали докторами юридических наук.
В работе с аспирантами Надежда Георгиевна всегда стремилась повлиять не только на их профессиональный и научный рост, но и на формирование личностных качеств, не отделяя обучение от воспитания личности, что является ее особой заслугой.
Будучи профессором кафедры административного права Российской академии правосудия, Н. Г. Салищева преподает на факультете повышения квалификации судей, способствуя развитию правосознания судей.
За заслуги перед государством и обществом Н. Г. Салищева удостоена государственных наград СССР и Российской Федерации, в том числе Ордена Трудового Красного Знамени и Ордена Дружбы Народов, медалей, а также благодарностей Президента РФ, Верховного Суда РФ и Президента Российской академии наук. Ей присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».
