CC BY
11
JEL: H23; H25; H26; H30; Q48; E61
УДК 336.225.3
НАБЛИЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ ДО ПРАВА СО У СФЕР1 РЕГУЛЮВАННЯ ЕНЕРГОРИНК1В ТА В1ДПОВ1ДН1 Д11 УКРАШИ В РАМКАХ УГОДИ ПРО АСОЦ1АЦ1Ю З СО
©2018 ПЕТРАКОВ Я. В.
УДК336.225.3
Петраков Я. В. Наближення законодавства Украши до права €С у сферi регулювання енергоринмв та вщповщш дм
Украши в рамках Угоди про асощащю з €С
У рамках виконання Угоди про асоц/ац/ю з ЕС та зобов'язань за TpemiM енергетичним пакетом Украша здшснюе не ст'шьки гармон/зац/ю ттчизняно-го законодавства до норм ЕС, скмьки модерн/зацю iснуючоi iнфраструктури та формування нових ринк1в у галузi енергетики. 1снуюч1 зобов'язання передбачають низкузаконодавчих, орган/зацшних, техшко-технологнних та ф'шансовихзмш Модерн/зац/я iнфраструктури неможлива без ефек-тивних енергетичнихринк1в з незалежним регулятором, потформованими та об'внаними споживачами, диверсиф'жованими базами постачання енергоресурав та збуту електроенергИ. Метою cmammi еоц/нка динамши та особливостей наближення законодавства Украши до права ЕСусфе-pi регулювання енергоринк1в в рамках виконання Угоди про асоц/ац/ю з ЕС. Проанал/зовано динамжу формування ефективних енергетичних puHKie через законотворчий процес, узагальнено основнi заходи з технологмно!модертзацп та фшансового забезпечення реформ в енергетичшй галуз!. Запропоновано основнi кроки з прискорення реформ в електроенергетицi та стимулювання розвитку енергетичних ринк/в. Ключовi слова: Угода про асоц/ац/ю з ЕС, Директива, Регламент, енергетичш ринки, електроенергетика. Табл.: 1. БШл.: 9.
Петраков Ярослав ВалерШович - кандидат економмних наук, доцент, пров/дний науковий cniepo6imHUK, Черншський нацюнальний технологЫ-ний ynieepcumem (вул. Шевченка, 95, Чернш, 14027, Украша) E-mail: [email protected]
JEL: Н23; Н25; Н26; ИЗО; Q48; Е61. УДК 336.225.3
Петраков Я. В. Приближение законодательства Украины к праву ЕС в сфере регулирования энергорынков и соответсвующие действия Украины в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС
В рамках выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС и обязательств по Третьему энергетическому пакету Украина осуществляет не столько гармонизацию отечественного законодательства с нормами ЕС, сколько модернизацию существующей инфраструктуры и формирование новых рынков в отрасли энергетики. Существующие обязательства предусматривают набор законодательных, организационных, технико-технологических и финансовых изменений. Модернизация инфраструктуры невозможна без эффективных энергетических рынков с независимым регулятором, проинформированными и сознательными потребителями, диверсифицированными базами поставок энергоресурсов и сбыта электроэнергии. Целью статьи является оценка динамики и особенностей приближения законодательства Украины к праву ЕС в сфере регулирования энергорынков в рамках выполнения Соглашения обассоциациисЕС. Проанализирована динамика формирования эффективных энергетических рынков через законотворческий процесс, обобщены основные мероприятия по технологической модернизации и финансовому обеспечению реформ в энергетической отрасли. Предложены основные шаги по ускорению реформ в электроэнергетике и стимулировании развития энергетических рынков. Ключевые слова: Соглашение об ассоциации с ЕС, Директива, Регламент, энергетические рынки, электроэнергетика. Табл.: 1. Библ.: 9.
Петраков Ярослав Валерьевич - кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник, Черниговский национальный технологический университет (ул. Шевченко, 95, Чернигов, 14027, Украинаj E-mail: [email protected]
JEL: Н23; Н25; Н26; ИЗО; Q48; Е61 UDC336.225.3
Petrakov la. V. Ukraine Legal Approximation to the EULaws in Energy Markets Regulation and Relevant Actions under the Association Agreement with the EU
Under the EU-Ukraine Association Agreement and Third Energy Package implementation, Ukraine conducts not only legal approximation to the EU norms, but also existing infrastructure modernization and new energy markets development. Existing liabilities require the track of legal, organizational, technical, technological and financial transformations. Infrastructure modernization is impossible without effective energy markets with independent regulator, well-informed and aware consumers, diversified bases of energy resources and electricity supply. The purpose of this article is to assess the dynamics and the specifics of Ukrainian legal approximation to the EU laws in energy markets regulations under the Association Agreement implementation. We have analyzed the dynamics of the new effective energy markets development through legal process, aggregating key measures in technological modernization and financial support of energy sector reforms. As result of research we have suggested main steps in acceleration of electricity sector reform and energy market development incentivizing. Keywords: Association Agreement with the EU, Directive, Regulation, energy markets, electricitysector. ТЫ.-.1. Bibl.:9.
Petrakov laroslav V. - PhD (Economics!, Associate Professor, Senior Research Fellow, Chernihiv National Technological University (95 Shevchenka Str., Chernihiv, 14027, Ukraine) E-mail: [email protected]
У рамках виконання Угоди про асощацго з 6С та зобов'язань за Трепм енергетичним пакетом Украша здшснюе не сткьки гармо-шзацго вичизняного законодавства до норм 6С, сккьки модершзацш кнуючо! шфраструктури та формування нових ринюв у галузi енергетики. 1сну-кш зобов'язання передбачають низку законодавчих, оргашзацшних, техшко-технолопчних та фшансо-
вих змш. Модершзацш шфраструктури неможлива без ефективних енергетичних риншв з незалежним регулятором, пошформованими та обiзнаними споживачами, диверсифшованими базами постачання енергоресурав та збуту електроенергй.
Стаття е продовженням доЫджень фшансових i фккальних шструменйв модершзаци електроенер-гетики Украши в рамках евроштеграци. У попередшх
публкащях автором було наголошено на необйд-ностi пiдвищення регулюючого впливу фккальних iнструментiв [1], проведено порiвняльний аналiз успiшностi секторальних iнтеграцiйних процесiв у крашах бС [2], обгрунтовано етапи поступово1 замь ни фiскальноi функци енергетичних акцизiв в УкраМ регулюючою в процесi гармонiзацii податкового за-конодавства до норм бС [3].
Разом з тим, публшаци в Укра'М, присвяченi грунтовному аналiзу особливостей галузево! гармо-нiзацГi законодавства у сферi електроенергетики е дуже застаркими. Метою статтi е оцiнка динамки та особливостей наближення законодавства Укра!ни до права бС у сферi регулювання енергоринкiв у рамках виконання Угоди про асощащю з бС.
Перший iстотний план заходiв з модершзаци електроенергетики в Украiнi було розробле-но ще у 2011 р. у рамках сшвпращ з Енерге-тичним Спiвтовариством. Втiм, багато змш, перед-бачених Планом заходiв щодо виконання зобов'язань в рамках Договору про заснування Енергетичного Сшвтовариства, затвердженого розпорядженням Ка-бiнету Мiнiстрiв Украши вiд 03.08.2011 р. № 733-р (зi змiнами та доповненнями), тривалий час залишалися невиконаними. Серед них, зокрема, таи зобов'язання у сферi електроенергетики:
+ привести нормативно-правову базу з питань загальних правил функцюнування внутрш-нього ринку електроенерги у вiдповiднiсть до вимог Директиви 2003/54/ЕС (до 1 сiчня 2012 р.);
+ визначити умови та розробити правила доступу до мережi транскордонно'1 передачi електроенерги в^ддов^дно до рiшення бв-ропейсько1 Комки 2006/770/ЕС, що вносить змши до додатка до Регламенту бС № 1228/2003 бвропейського Парламенту та Ради в^д 23 червня 2003 р. (до 1 ачня 2012 р.); + розробити заходи iз забезпечення безпеки електропостачання та швестування в шфра-структуру вiдповiдно до вимог Директиви 2005/89/ЕС (до 1 сiчня 2012 р.); + шдготувати план заходiв з iмплементацГi Директиви 2001/77/ЕС щодо впровадження на внутршньому ринку електроенерги, ви-роблено1 з в^дновлюваних джерел енерги (до 31 серпня 2011 р.); + пiдготувати план заходiв з iмплементащi Ди-рективи 2003/30/ЕС щодо впровадження ви-користання бюпалива чи iнших видiв палива з вiдновлюваних джерел енерги для транспорту (до 31 серпня 2011 р.); + розробити заходи та методологiю стосовно застосування загальноприйнятих стандарйв бС вiдповiдно до вимог статп 22 Договору про заснування Енергетичного Ствтовари-ства (до 1 лютого 2012 р.);
пiдготувати зви про безпеку постачання енергоносив в^д,пов^д,но до вимог статтi 29 Договору про заснування Енергетичного Сшвтовариства (до 1 лютого 2012 р.); розробити Нащональний план дш з енерго-ефективностi вiдповiдно до вимог ршення Ради Мiнiстрiв Енергетичного Сшвтовари-ства в1д 18 грудня 2009 р. i вiд 24 вересня 2010 р. стосовно iмплементацГi деяких директив з енергоефективносп, зокрема Директиви 2010/32/ЕС щодо кiнцевоi ефективностi ви-користання енерги та енергетичного сервку, Директиви 2010/31/Еи щодо енергетичних характеристик буддвель, Директиви 2010/30/Еи щодо маркування енергетично1 продукци (до 1 лютого 2012 р.);
привести нормативно-правовi акти з питань статистики в енергетищ у в^д,пов^д|нкть до вимог Регламенту (бС) № 1099/2008 бвропейського Парламенту та Ради в1д 22 жовтня 2008 р. про статистику в галузi енергетики з урахуванням змш, внесених Регламентом (бС) № 431/2014 бвропейського Парламенту та Ради в^д 24 квиня 2014 р., а також здш-снити заходи щодо впровадження положень Директиви 2008/92/бС бвропейського Парламенту та Ради в^д 22 жовтня 2008 р. стосовно процедури сшвробиництва щодо забезпечення прозорост процедури встановлення щн на газ та електроенергго, як постачають-ся промисловим кшцевим користувачам (до 1 липня 2018 р.);
розробити план заходiв з iмплементащi Ди-рективи 2009/28/бС бвропейського Парламенту та Ради в^д 23 квiтня 2009 р. про заохо-чення до використання енерги, вироблено1 з в^дновлюваних джерел, якою вносяться змi-ни до Директив 2001/77/бС та 2003/30/бС, а в подальшому нею скасовуються (до 1 грудня 2013 р.);
розробити Нащональний план дш щодо ви-робництва енерги з в^дновлюваних джерел енерги до 2020 р. в^пов^дно до вимог Ршення Ради Мiнiстрiв Енергетичного Сшвтовариства в1д 18 жовтня 2012 р. щодо впрова-дження Директиви бвропейського Парламенту та Ради 2009/28/бС в^д, 23 квита 2009 р. про заохочення до використання енерги, вироблено1 з в^дновлюваних джерел, якою вносяться змши до Директив 2001/77/бС та 2003/30/бС, а в подальшому нею скасовуються (до 1 грудня 2013 р.); розробити проект акта законодавства щодо iмплементацГi вимог Директиви 2009/72/бС про загальш правила функцюнування вну-тршнього ринку електроенерги та Регламенту бС № 714/2009 стосовно умов доступу до
о о m
о ^
о
о
Q_
<
О
<
о
ш
мережi транскордонно1 передачi електроенергй (до 1 ачня 2015 р.); привести правила доступу до пропускно'1 спроможност мiждержавних електричних мереж Украши у вiдповiднiсть до вимог Регламенту бС № 714/2009 стосовно умов доступу до мережi транскордонно'1 передачi електроенергй (до 1 ачня 2015 р.); забезпечувати актуалiзацiю звiтiв про безпе-ку постачання енергоносйв вiдповiдно до вимог стати 29 Договору про заснування Енер-гетичного Спiвтовариства (кожш два роки); розробити вiдповiднi шдзаконш норматив-но-правовi акти з метою забезпечення реа-лiзацГi положень Закону Укра1'ни «Про дер-жавну допомогу суб'ектам господарювання» згiдно з вимогами глави IV Договору про заснування Енергетичного Сшвтовариства i додатка III до нього (до 31 серпня 2017 р.); розробити сощальний план дш вкповкно до вимог Меморандуму про взаеморозумшня iз соцiальних питань в рамках Енергетичного Сшвтовариства (до 1 ачня 2015 р.); утворити багатосторонню робочу групу з представнишв центральних оргашв вико-навчо1' влади iз залученням представникiв громадських оргашзацш, суб'eктiв господарювання, а також представнишв Секретарiа-ту Енергетичного Сшвтовариства для ефек-тивного розроблення, вткення i монiторингу ефективностi виконання реформ вкповкно до зобов'язань в рамках Енергетичного Сшвтовариства (до 30 жовтня 2014 р.); розробити проект нормативно-правового акта щодо iмплементацii вимог Регламенту (бС) № 347/2013 бвропейського Парламенту та Ради вк 17 квита 2013 р. про керiвнi принципи транс'европейсько! енергетично'1 шфраструктури (до 31 грудня 2017 р.); розробити проект нормативно-правового акта щодо iмплементацii вимог Директиви 2012/27/6С вк 25 жовтня 2012 р. стосовно енергетично'1 ефективност (до 15 жовтня 2017 р.);
забезпечити транспозицго та iмплементацiю Регламенту (бС) № 543/2013 вк 14 червня 2013 р. щодо надання та публкацй даних на ринках електрично'1 енергй та внесення змш до додатка I Регламенту (бС) № 714/2009 бвропейського Парламенту та Ради (до 31 грудня 2017 р.);
забезпечити iмплементацiю Регламенту (бС) № 838/2010 вк 23 вересня 2010 р. щодо вста-новлення принцитв стосовно мехашзму ком-пенсацй мiж операторами системи передачi електроенергй' та спкьного регуляторного пiдходу до встановлення тарифiв на передачу електроенергй' (до 30 вересня 2017 р.) [4].
1стотш зрушення в реформах електроенерге-тики почалися лише з набуттям чинност Угоди про АcоцiацГi з 6С (далi - УА) завдяки розробленому детальному Плану дш з 11 iмплементацГi (табл. 1).
Розглянемо детальшше основш вимоги законо-давства 6С до формування ефективних енерге-тичних ринкгв, що згадуються в табл. 1.
Директивою 2009/72/EC запроваджуються едиш правила для генераци, передач!, розподку та постачання електроенергй. Вона також встановлюе зобов'язання щодо ушверсального обслуговування i прав споживачгв, а також уточнюе вимоги щодо конкуренции Вгдкритий внутргшнгй ринок дозволяе усгм громадянам вгльно обирати сво'1х постачальникгв, а усгм постачальникам вкьно здшснювати постачання сво1'м клгентам (свобода перемгщення товаргв, свобода заснування та свобода надання послуг). Водно-час Директива мгстить б1льш посилен вимоги щодо вгдокремлення операторгв системи передачг (TSO) у рамках вертикально гнтегрованих пгдприемств; додано положення щодо захисту прав споживачгв; по-силено та деталгзовано функцй та повноваження оргашв регулювання [7].
Директивою 2005/89/EC визначено заходи, якг покликанГ забезпечити безпеку постачання електро-енергй, що гарантуватиме належне функщонування внутргшнього ринку електроенергй 6С, адекватний ргвень взаемозв'язку (interconnection) мГж кра'на-ми-членами, достатнш ргвень потужностг генераци та баланс мгж постачанням i споживанням. Кра1'ни -члени 6С повинш визначити загальну, прозору, не-дискримГнацГйну полГтику з безпеки постачання електроенергй, що вкповкае вимогам конкурентного ринку електроенергй [8]. Вони повинш визначити та опублкувати ролГ та вкповкальшсть оргашв влади та рГзних учаснишв ринку. Вживаючи щ заходи, кра'ни-члени повинш гарантувати безперервшсть постачання електроенергй, вивчати можливост для транскордонно'1 сшвпращ в частиш безпеки постачання, знижати довгостроковГ ефекти вк зростаючо-го попиту, забезпечувати диверсифкащю в генерацй електроенергй, просувати енергоефектившсть та ви-користання нових технологш, забезпечувати постш-не оновлення мереж.
Регламентом 714/2009/EC установлено правила для транскордонних обмГнГв електроенергГею з метою шдвищення конкуренцй та гармошзаци на внутршньому ринку електроенергй. У порГвнянш з попередшм Регламентом 1228/2003 цей Регламент мктить додатковГ положення щодо сертифкацй оператора системи передачГ (TSO), запровадження мережевих кодекав, оприлюднення шформацй сис-темним оператором. Вш також визначае, що бвро-пейська мережа операторГв систем передач! електроенергй (ENTSO) вкповкае за управлшня системою передач! електроенергй для забезпечення можливос-
Таблиця 1
План заходiв Украши з модершзацп електроенергетики та гармошзацп законодавства до норм €С вiдповiдно
до зобов'язань за Угодою про асощащю
Р1к
Зобов'язання УкраТни
База гармошзацп
Примiтки
2015
1. Законодавче закртлення ново!' моделi функцiонування ринку електроенергп.
2. Оновлення Енергетично' стратегГ'' Украши
2016
Визначення незалежного регуляторного органу для ринш електроенергп та газу, що вщповщае критерiям, встановленим законодавством £С
Директива №2009/72/£С; Регламент № 714/2009;
Директива № 2005/89/£С; Регламент № 715/2009
Виконано повшстю
Прийнято Закон Украши проНКРЕКП
2017
Створення умов для гарантованого забезпечення уах громадян електроенерпею та газом у рамках зобов'язань з обслуговування населення, встанов-лених £ЕС
Договiр про засну-вання Енергетичного Ствтовариства, Роздiл III
Виконано повнiстю
2018
Створення умов для здмснення сптьних дослiджень i розробок у галузi ядерно!' енергетики. Приведення правил доступу до пропускно''' спроможностi мiждержавних електричних мереж Украши у вщповщшсть до законодавства £С. Забезпечення прозоро''' цшовоТ та тарифно''' полiтики у сферi електроенергп.
Створення шформацшно''' платформи для публ^ацп даних щодо ринку електроенергп Украши. Приеднання до мехашзму фшансово' компенсацп витрат оператора системи внутршньо''' передачi електроенергп на розмiщення транскордонних потош електроенергп в рамках Е№ГБО-Е. Безпека постачання електроенергп.
Планування розвитку об'еднано' енергетично' системи.
Створення мехашзму затвердження прюритетних проектiв сптьного iнтересу (РЕС1) у сферi електроенергп, природного газу та нафти в рамках Енергетичного Ствтовариства
Угода про Асо^афю У1.341, Додаток XXVII, Регламент № 714/2009; Директива № 2009/72/£С
УА IV.11.278 Регламент № 543/2013 (Третш енергетичний пакет)
УА ^1.341, Додаток XXVII та Директива № 2005/89/£С, Директива № 2009/72/£С; Регламент № 714/2009 УА ^1.341, Додаток XXVII; Регламент №347/2013 (Третiй енергетичний пакет)
Виконано повшстю
Упроцеавиконання
У процесi виконання
О
о т
о ^
о
о
<
о
<
2 ш
2019
Створення оператора ринку та гарантованого по-купця електроенергп.
Вщокремлення та сертифiкацiя оператора системи передач^
Забезпечення впровадження ново''' моделi функцюнування ринку електроенергп. Забезпечення конкурентних цш на ринку електроенергп.
Розмежування функцш постачання та розподiлу електрично'' енергп учасниками ринку електроенергп
УА ^1.341, Додаток XXVII та Директива № 2009/72/£С, стаття 9 (1), Регламент № 714/2009
Упроцеавиконання
2020
Реалiзацiя проекта Програми !№С вщповщно до щорiчних програм дiй за 3 напрямами (секторами)
УА М1.342.3
У процесi виконання
2022
Ефективне використання кредитно'' допомоги £1Б та £БРР для реформування енергетичного сектора Украши.
Планування та забезпечення приеднання Об'еднано''' енергосистеми Украши до енергетично''' системи континентально'' £вропи ENTSO-E
УА У1.338 V.1.341, Додаток XXVII
та Директива №2009/72/£С; Регламент № 714/2009
У процесi виконання
Джерело: розроблено автором на основ! електронноТ системи зв1тування виконання Плану дм за Угодою про асоц1ац1ю з £С «Пульс Угоди». 11И_: http://pulse.eu-ua.org/
Ti торгiвлi та постачання електроенергil через кордо-ни в межах 6С [9].
Ochobhî нормативно-правовi та оргашзащйш змiни в частинi трансформаци ринку елек-троенергетики в УкраМ розпочалися з при-йняттям 13 квита 2017 р. Закону Украши «Про ринок електричноï енергИ», в якому було враховано вимоги щодо зобов'язань Украши за Договором про засну-вання Енергетичного Спiвтовариства та Угодою про асощащю; зокрема щодо норм acquis communautaire у сферi енергетики, було сформовано законодавче тдгрунтя для ново'1 моделi ринку електроенергетики, яка передбачае iснування кiлькарiвневих ринкiв: + балансуючого ринку; + ринку допомiжних послуг, + ринку «на добу наперед»; + внутрiшньодобового ринку.
Вiдповiдно до закону двостороннi договори по-чинають дiяти з 1 липня 2019 р., разом з балансую-чим, «на добу наперед» i внутршньодобовим ринками (для побутових споживачiв ринок стане доступ-ним лише у 2020 р.).
Закон Украши «Про ринок електричноï енер-riï» прийнято у квiтнi, але його виконання почало-ся лише iз серпня 2017 р. з певним зашзненням, що може призвести до вкставання вiд вказаних термШв у реформi. Основнi завдання впровадження Закону -створення правового поля на рiвнi вторинного за-конодавства, оргашзацшно-техшчш заходи, моделю-вання економiчноï моделi, розв'язання питання бор-гш, сертифiкацiя ОСП, створення iнфраструктури нового ринку, роздiлення обленерго та шше. У 2018 р. дiяльнiсть у сферi гармонiзацiï зосереджуеться як на прийнятт Правил ринку, Правил ринку на добу наперед, Кодекав тощо, так i на навчанш фахiвцiв. Майже пiвторамiсячна вiдсутнiсть кворуму НКРЕКП не дозволила вчасно прийняти низку нормативно-право-вих акпв нового ринку та розпочати широке обгово-рення проектiв кодексiв та правил [4].
Разом iз тим, впровадження ново'1 моделi ринку електроенерги' потребуе законодавчих, оргашзацш-них, фiнансових та технiчних (технологiчних) змiн, для чого 19 липня 2017 р. Кабшетом Мiнiстрiв Укра1'-ни було схвалено План оргашзаци пiдготовки про-ектiв актiв, необхiдних для забезпечення реалiзацiï Закону, але лише 9 серпня 2017 р., тобто майже через чотири мкящ шсля прийняття Закону, урядом створено Координащйний центр iз забезпечення запрова-дження нового ринку електричноï енерги, Проектний офк, який разом з Регулятором, НЕК «Укренерго» та ДП «Енергоринок» розробляють механiзми впровадження нового ринку.
Шсля розблокування роботи НКРЕКП 27-29 груд-ня 2017 р. прийнято для обговорення проекти Правил ринку, Правил ринку «на добу наперед» та вну-тршньодобового ринку; Правил роздрiбного ринку
електрично! енергИ; Кодекси системи передачi та розподiлу тощо. Розпочата, хоча i з зашзненням, кор-поратизацiя ДП НЕК «Укренерго», створено фки ДП «Енергоринок»: оператор ринку та гарантований по-купець.
Регулятор також прийняв низку постанов, що стосуються лщензування дiяльностi учаснишв ринку: оператора ринку; дiяльностi з виробництва електричноï енерги; дiяльностi з перепродажу елек-тричноï енергiï (трейдера^ дiяльностi); дiяльностi з постачання електричноï енергiï споживачу; дiяль-ностi з розподку електричноï енергiï; дiяльностi зi здiйснення функцiй гарантованого покупця; дiяль-ностi з оптового постачання електричноï енергiï [5].
Зтравня 2017 р. змшилися правила проведення аукцiонiв, i тепер вони проводяться ДП «НЕК «Укренерго» на електроннш аукцiоннiй плат-формi Damas, за допомогою якоï можна взяти участь в аукщош та отримати доступ до пропускноï спро-можностi мiждержавних електромереж. Законом «Про ринок електричноï енергiï» передбачено проведення сшльних (скоординованих) аукщошв на 2019 р. щонайменше iз сусiднiми системними операторами зони ENTSO-E. У кiнцi серпня та на початку верес-ня 2017 р. ДП «НЕК «Укренерго» було подготовлено та направлено НКРЕКП пакет iз п'яти проекпв до-кументiв в^пов^дно до вимог прийнятого Закону, яш регулюють взаемовiдносини учасникiв ринку елек-тричноï енергiï на перехiдному етат до впровадження сп1льних (скоординованих) аукщошв, а саме:
+ методика визначення доступноï пропускноï спроможностi мiждержавних електричних мереж ОЕС Украïни; + правила управлiння обмеженнями та Порядок проведення розподiлу пропускноï спро-можностi мiждержавних перетинiв; •f примiрний договiр про доступ до пропускноï
спроможностi мiждержавних перетинiв; •f структура розподку пропускноï спромож-
ностi мiждержавних перетинiв; •f методи управлiння обмеженнями мiждер-
жавних перетинiв [5]. У жовтш 2017 р. НКРЕКП опублшувала на своему сайтi першi три документи для збору i прийняття зауважень та пропозицш, однак прийняти ix не всти-гла у зв'язку iз вiдсутнiстю кворуму з листопада 2017 р. Як наслкок, Секретарiат Енергетичного Спiвтова-риства порушив справи проти Украши в частиш не-дотримання вiдповiдниx правил, а саме - про недо-тримання НЕК «Укренерго» як оператором системи передачi Правил проведення аукщошв, затверджених НКРЕКП i пов'язаних з розподком транскордонних потужностей. За iнформацiею Мшенерговугкля, Се-кретарiат Енергетичного Спiвтовариства шщшвав процедуру врегулювання цих спорiв. Аукщони на iм-порт електроенергiï будуть розпочап пiсля того, як запрацюе нова модель ринку.
21 листопада 2017 р. мiж Мшенерговугкля та корейськими компашями KEPCO та KOTRA був пiдписаний Меморандум щодо спiвпрацi у сферi електроенергетики, зокрема за напрямками: обмш iнформацieю про сферу електроенергетики кожно! кра!ни; обмш технологiями у сферах Smart Grid, AMI (розширеш iнфраструктурнi вимiрювання), SCADA (контрольне управлшня та збiр даних), управлш-ня вiдключеннями та шших; спiвробiтництво щодо скорочення втрат енергГ! при ц передачi та розподь лi. Дане спiвробiтництво мае посприяти створенню концепцй «розумних мереж» в УкраМ та шдготов-ки плану заходiв з реалГзацГ! Енергетично! стратеги Укра!ни до 2035 р.
У квита 2018 р ДП «НЕК «Укренерго» провело публiчне обговорення та подало на затвердження НКРЕКП План розвитку Об'еднано! енергетично! системи Укра!ни (ОЕС Укра!ни) на 2017-2026 рр. На найближчi роки план включае реалiзацiю низки тех-нiчних заходiв з пiдготовки до штегращ! з ENTSO-E, розвиток телекомушкацшно! мережi та впровадження систем автоматичного регулювання частоти й потуж-ностi, комплексну реконструкщю пiдстанцiй 220 кВ i вище з повною замiною фiзично i морально зноше-ного основного та допомiжного обладнання [6].
Тим часом, з метою виконання вимог Нацю-нального плану дiй з вГдновлювано! енергетики на перiод до 2020 р. i через велику ккьшсть звернень, НКРЕКП почала публiкувати статистичну шформа-цiю щодо об'ектiв альтернативно! електроенергетики, яким встановлено «зелений» тариф, а також затвердила змши до Примiрного договору про кутвлю-про-даж електроенергГ! з вiдновлюваних джерел (РРА).
Серед ключових змiн такк фiксований термiн дГ! РРА - до 1 ачня 2030 р. (до внесення змш при-близний PPA не встановлював термш його дГ!, i, як правило, зазвичай укладався на рж, а поим що-рГчно термiн його дГ! подовжувався); чiтке визначення форс-мажору; можлившть переуступлення права ви-моги для захисту прав кредиторГв; бкьше варГанпв для швесторГв для виршення суперечок; концепцй попереднього укладення договору (РРА може бути укладений до початку будГвництва та введення елек-тростанцГ! в експлуатащю). Варто зазначити, що документ, головне завдання якого - збкьшити ккьюсть швесторГв, покращити умови !хньо! роботи, а також залучити борговий каштал з бкьш низькою варпс-тю - був розроблений фахГвцями НКРЕКП спкьно з такими мГжнародними фшансовими установами, як 6БРР, МГжнародна фшансова корпоращя (IFC) та Корпоращя приватних закордонних швестицш (OPIC).
Найголовншим досягненням для фшансового забезпечення модершзащ! електроенергетики стало приеднання Укра!ни до МГжнародного агентства з вГдновлюваних джерел IRENA. Участь у цьому агент-ствГ вГдкривае для Укра!ни цку низку можливостей:
зокрема, одшею з головних е можливiсть подавати заявки до Абу-Дабшського фонду розвитку (ADFD) щодо отримання пкьгових кредитiв на «зелеш» проекти: пiд 1-2% термiном до 20 роив, включаючи 5-рiчний пкьговий перiод, при умовi сшвфшансуван-ня 50/50. ОкрГм того, приеднання до IRENA дозволить Укра'М исшше спiвпрацювати з розвинутими державами задля залучення швестицш, що вкрай актуально, зважаючи на необхкшсть виконання цкей Нацiонального плану дiй з вкновлювано! енергетики на перiод до 2020 р. Приеднання до IRENA е додатко-вою гаранпею та стимулом для шоземних iнвесторiв щодо фшансування проектiв в Укра!нi.
Разом з тим, залишаються iстотнi ризики щодо iмплементацi! Угоди про асощащю з 6С внаслiдок: + кнуючого обмеження незалежностi енерге-тичного регулятора - Нащонально! комiсГ! з питань регулювання енергетики та кому-нальних послуг, + низького рiвня обiзнаностi споживачiв елек-троенергГ! щодо сво!х прав i нових правил роботи ринкiв; + обмеженостi баз постачання енергоресурсiв та збуту електроенергГ! через застарiлiсть шфраструктури та дефГциту фГнансових ре-сурав для капГтальних вкладень в енергоге-неруючГ компанГ!.
ВИСНОВКИ
На основГ проаналГзовано! динамГки формуван-ня ефективних енергетичних риншв через законот-ворчий процес та основних заходГв з технолопчно! модернГзацГ! та фГнансового забезпечення реформ в енергетичнш галузГ можна зробити висновок, що модершзащя як шфраструктури, так i галузГ в цко-му неможлива без ефективних енергетичних ринюв з незалежним регулятором, пошформованими та обь знаними споживачами, диверсифшованими базами постачання енергоресурав та збуту електроенергГ!.
За результатами дослгдження пропонуемо таи кроки, як сприятимуть прискоренню реформ в елек-троенергетищ та стимулюватимуть розвиток енергетичних риншв:
1. Завершити процес приеднання укра!нських електромереж до системи ENTSO-E з вкповкною синхрошзащею мереж для забезпечення передач! надлишково! електроенергГ! до кра!н 6С.
2. ВГдкрити доступ через баншвську систему Укра!ни до фГнансових ресурав у сферГ традицшно! енергетики, передбачених угодами з бвропейським швестицшним банком.
3. Залучити корпоративний сектор до процесу ГмплементацГ! УА в частиш оновлення енергетично! шфраструктури та використання нових правил на ринку електроенергГ!.
4. Шдвищити довГру побутових споживачГв до нових ринюв через завчасне опублкування шформа-
ц11 про змши в правилах надання послуг, публiчних кампанiй з промоци позитивного виграшу домогоспо-дарств в1д можливостi вибору постачальникiв та отри-мання детально! iнформацГi про надаш послуги. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Петраков Я. В. Посилення регулюючого впливу фккальних шструмен™ в Укра'ш в контекст виконання Угоди про Асо^ацт з £С (на прикладi енергетики) // Удо-сконалення методики та оргашзацп облiково-аналiтично''' роботи в сучасних умовах господарювання : колективна мо-нографiя» / за наук. ред. д. е. н., проф. Маргасово''' В .Г., к. е. н., доц. Гливенко В. В. Ки'''в : ТОВ «Кондор», 2016. С. 198-219.
2. Petrakov I., Kucheryavaya E. Between failure and success of the integration process: explaining the policy impact (the case of the fiscal and energy unions). Przeglqd Europejski. 2016. Nr. 4. P. 39-55.
3. Петраков Я. В. 1Мж гармошза^ею та фiскалiзацieю: переосмислюючи роль енергетичних акцизiв в УкраТш. Бiз-нес 1нформ. 2017. № 1. C. 50-55.
4. План заходiв щодо виконання зобов'язань в рамках Договору про заснування Енергетичного Ствтовариства, затвердженого розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра-'ни 03.08.2011 № 733-р (зi змiнами та доповненнями). URL: http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/733-2011-%D1%80#n8
5. Укра'на та Угода про Асо^а^ю: сто'мо у заторi?: монiторинговий звiт // Коалщя «Енергетичнi реформи». Ки'в : DiXi Group (2018). 2018. 170 с. URL: http://dixigroup. org/storage/files/2018-04-18/web_last_16_04_ukraine_ association_dixi_2018_ua_2.pdf
6. DiXi Group (2017). Як зробити енергетику прозорою: практичнi рекомендацп // Матерiали конференцп «Прозо-рiсть для довiри. Як зробити енергетику доступною» (м. Ки'в, 7 листопада 2017 р.). Ки'в : DiXi Group, 2017. 23 с. URL: http:// dixigroup.org/storage/files/2018-03-26/dg_a4_15_031.pdf
7. Директива 2009/72/EC щодо загальних правил для внутршнього ринку електроенергп та яка скасовуе Директиву 2003/54/£С. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32009L0072
8. Директива 2005/89/EC щодо заходiв забезпечення безпеки постачання електроенергп та швестицм в шфра-структуру. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A32005L0089
9. Регламент 714/2009/EC про умови доступу до ме-режi транскордонного обмiну електрично''' енерпею та який скасовуе Регламент 1228/2003. URL: http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:L:2009:211:0015:0035:EN:PDF
"Dyrektyva 2005/89/EC shchodo zakhodiv zabezpe-chennia bezpeky postachannia elektroenerhii ta investyt-sii v infrastrukturu" [Directive 2005/89/EC on measures to ensure security of electricity supply and infrastructure investment]. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A32005L0089
"Dyrektyva 2009/72/EC shchodo zahalnyi pravyl dlia vnutrishnyoho rynku elektroenerhii ta taka, shcho skasovuie Dyrektyvu 2003/54/ES" [Directive 2009/72/EC on common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC]. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ ALL/?uri=celex%3A32009L0072
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/733-2011-%D1%80#n8
Petrakov, I., and Kucheryavaya, E. "Between failure and success of the integration process: explaining the policy impact (the case of the fiscal and energy unions)" Przeglad Europejski, no. 4 (42) (2016): 39-55.
Petrakov, Ya. V. "Mizh harmonizatsiieiu ta fiskalizatsiieiu: pereosmysliuiuchy rol enerhetychnykh aktsyziv v Ukraini" [Between Harmonization and Fiscal: Reconsidering the role of energy excise taxes in Ukraine]. BiznesInform, no. 1 (2017): 50-55.
Petrakov, Ya. V. "Posylennia rehuliuiuchoho vplyvu fiskalnykh instrumentiv v Ukraini v konteksti vykonannia Uhody pro Asotsiatsiiu z YeS (na prykladi enerhetyky)" [Strengthening the Regulatory Impact of Fiscal Instruments in Ukraine in the Context of Implementing the Association Agreement with the EU (on an example of energy)]. In Udoskonalennia metodyky ta orhanizatsii oblikovo-analitychnoi roboty v suchasnykh umovakh hospodariuvannia, 198-219. Kyiv: TOV «Kondor», 2016.
"Rehlament 714/2009/EC pro umovy dostupu do merezhi transkordonnoho obminu elektrychnoi enerhiieiu, ta yakyi skasovuie Rehlament 1228/2003" [Regulation 714/2009/EC on conditions for access to the network for cross-border exchanges of electricity, which repeals Regulation 1228/2003]. http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:L:2009:211:0015:0 035:EN:PDF
REFERENCES
"DiXi Group (2017) Yak zrobyty enerhetyku prozoroiu: praktychni rekomendatsii" [DiXi Group (2017). How to make energy transparent: practical recommendations]. Prozorist dlia doviry. Yak zrobyty enerhetyku dostupnoiu. 2017. http://dixi-group.org/storage/files/2018-03-26/dg_a4_15_031.pdf
"DiXi Group (2018) Ukraina ta Uhoda pro Asotsiatsiiu: stoimo u zatori?" [DiXi Group (2018) Ukraine and the Association Agreement: are we standing in the ocher?]. Koalitsiia «Enerhetychni reformy», 2018. http://dixigroup.org/storage/ files/2018-04-18/web_last_16_04_ukraine_association_ dixi_2018_ua_2.pdf
