CC BY
0
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
Пенькова Т.А.
специалист по учебно-методической работе кафедры гуманитарных дисциплин,
Российская таможенная академия, Россия, г. Люберцы
МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ США В КОНЦЕ ХХ —
НАЧАЛЕ ХХ! ВВ.
Аннотация. В статье рассматривается практика применения правительством США идей и принципов мультикультурализма как парадигмы общественно-политического развития в различных областях социальной политики в целях улучшения положения меньшинств и построения единого общества и её результаты.
Ключевые слова: мультикультурализм, социальная политика, США, меньшинства, «позитивные действия»
В конце ХХ в. интерес к мультикультурализму как стратегии социально-политического развития общества проявляли многие страны Запада. В особенно страны Североамериканского континента, где концепция была сформулирована. В Соединенных штатах концепция мультикультурализма обрела колоссальную популярностью в социальной политике. В ней видели инструмент расового примирения и уничтожения диспропорций в правовом положении между гендерными и сексуальными группами.
В 1990-х гг. система «позитивных действий» смогла охватить еще больше «ущемленных» социальных групп: гендерных меньшинств, инвалидов и легальных иммигрантов. Нормы политкорректности отныне окончательно определяли трудовую этику и этику вообще, а меньшинства получили возможность на «борьбу за общественное признание собственного образа жизни» [1, с. 329].
В начале 1990-х Конгресс США принял обновленный вариант Акта о гражданских правах 1964 г. [2], который усилил правовую защиты жертв дискриминации на основании расы, этнической принадлежности, пола, религии, ужесточил ответственность за нарушение запрета на те или иные формы дискриминации. Нанесение морального вреда, проявление предубеждения отныне были признаны проявлением дискриминации. Женщины получили право через суд взыскать моральную компенсацию за домогательства [3].
Администрация Билла Клинтона наметила тенденцию к формированию мультикультурного общества. Преимущественно это проявлялось в поддержке политики «позитивных действий» и борьбе с гендерной и сексуальной дискриминацией. В результате было положено начало «политике дружелюбия» в отношении гендерных и сексуальных меньшинств [1, с. 331].
Билл Клинтон в 1993 г. инициировал принятие знаменитого закона «Don't ask, don't tell», согласно которому представителям нетрадиционных сексуальных меньшинств было предоставлено право служить в вооруженных силах США. При этом сексуальная ориентация не должна была оглашаться публично [1, с. 332]. Однако инициатива администрации Клинтона не принесла существенных изменений в положение данной группы меньшинств, представители которой в большинстве восприняла новый закон критически, заявив, что данные меры далеки от принятия их идентичности. В 1998 г. правительство вновь подтвердило запрет дискриминации на основании сексуальной ориентации [4].
В конце 1990-х гг. в Соединенных Штатах наблюдалась целая серия судебных разбирательств связанных с проблемой сексуальных домогательств. В результате насильственные действия, использование служебного положения, «нежелательное» или «оскорбительное» поведение коллег были признаны фактом сексуального домогательства [1,
с. 362]. В 1998 г. Верховный суд постановил, что однополые домогательства также незаконны [5].
По-прежнему пристальное внимание уделялось расовому вопросу. По инициативе Билла Клинтона был создан Президентский консультативный совет, призванный рассматривать вопросы актуальные для расовых меньшинств и способствовать улучшению положения последних в основных сферах общественной жизни с помощью межнационального диалога [6]. Глобальной целью данной инициативы было объявлено расовое примирение.
К концу ХХ в. появились явные свидетельства положительного влияния применения принципов мультикультурализма в социальной политике. Согласно социологическим опросам, 80% американцев отмечали, что за эти годы улучшилось положение женщин и афроамериканцев, примерно 60% граждан говорили о тех же изменениях в отношении представителей нетрадиционной сексуальной ориентации, а также иммигрантов из Латинской Америки [1, с. 362]. Отмечалось, что политика «позитивных действий» сделала черное население менее радикальным и ослабила расистские стереотипы в обществе [7, с. 61.].
Однако главные цели достигнуты не были и создалось впечатление об иллюзорности положительного эффекта от либеральных законов, принятых за последнее десятилетие. Широкое применение принципов мультикультурализма не привело к формированию единого общества, а лишь закрепило права меньшинств на сохранение собственного образа жизни, что, в свою очередь, порождало расслоение общества. К концу ХХ в. значительная часть американцев уже не разделяла столь сильную приверженность правительства мультикультурализму. В различных штатах оформлялось сопротивление крайностям политики «позитивных действий».
Теракты 11 сентября закономерно привели к снижению популярности мультикультурализма как среди политических элит, так среди общественных масс. Тем не менее новой администрации Дж. Буша - младшего, намеревавшейся пойти по пути ограничение прав меньшинств, этого сделать не удалось. К началу XXI в. Америка уже не могла полностью отказаться от мультикультурализма Америка, объяснялось культурно-идеологическими соображениями и демографической динамикой [7, с. 65].
В результате период кризиса мультикультурализма в самом начале XXI века сменился его очередным расцветом в социальной политике США с приходом к власти Барака Обамы. Стоит отметить, что сам факт избрания на пост президента афроамериканца казался победой мультикультурализма и реализацией одной из величайших амбиций борьбы за гражданские права. Главной линией своей социальной политики Обама провозгласил улучшение положения всех групп меньшинств. Президент выступал с поддержкой политики «позитивных действий» в отношении афроамериканцев, считал необходимым продлить программы поддержки испаноязычных меньшинств в вопросах занятости и построения карьеры [8]. Избрание президентом Барака Обамы выступало как символ «пострасовой» Америки. «Коалиция Обамы», состоящая из избирателей афроамериканцев, белых, латиноамериканцев, американцев азиатского происхождения и коренных американцев помогла бы вступить в эпоху, когда институциональный расизм и всепроникающее неравенство исчезнут по мере того, как американцы будут принимать мультикультурную перспективу своей нации [9].
В 2014 г. президент запустил инициативу «Хранитель моего брата» (My Brother's Keeper), направленную на помощь в раскрытии своего потенциала — получение образования, построение карьеры — юношей афроамериканцев и латиноамериканцев, испытывающих социально-экономические трудности [10]. Данная инициатива являлась частью широкого плана Обамы по решению проблем, стоящих, прежде всего, перед
афроамериканским сообществом.
В 2009 г. был издан указ, направленный на улучшение положения американцев азиатского происхождения. Планировалось учредить специальную комиссию, которая обязывалась расширить участие азиатско-тихоокеанского меньшинства в федеральных программах и тем самым решить ряд проблем, связанных с трудоустройством и карьерным ростом, а также развитием бизнеса, кредитованием малого бизнеса и бедностью [11].
Аналогичные меры были приняты в отношении американских индейцев. В 2013 г. вышел указ о создании Совета по делам коренных американцев. С его с помощью правительство собиралось упрочить связи с общинами для обеспечения их процветания. Задачи Совета заключались в улучшение материального благополучия, оказании помощи предпринимательству и развитию рабочей силы, расширении доступа к здравоохранению [12]. Так же было положено начало реализации инициативы Gen-I, направленной на улучшение жизни молодежи коренных народов за счет новых инвестиций. Главная цель проекта заключалась в том, чтобы молодые коренные народы могли полностью реализовать свой потенциал за счет поощрения национального диалога, политики и программ по мобилизации и воспитанию следующего поколения местных лидеров. Основными направлениями Gen-I являлись: образование, здравоохранение и питание, ювенальная юстиция, жилье и вовлечение молодежи [13].
Помимо прочего, были приложены общегосударственные усилия, направленные на лучшую интеграцию иммигрантов и беженцев в американские общины [14].
Значительно больше внимания, чем ее предшественники, администрация Обамы уделила правам сексуальных меньшинств и борьбе за гендерное равенство. Так в 2010 г. было принято окончательное решение и президентом был отменен закон «Don't ask, don't tell», в результате чего представители нетрадиционных сексуальных меньшинств получили право открыто служить в Вооруженных силах [15]. Как заявлял сам Барак Обама в эфире канала CNN, соответствующая реформа в перспективе позволяла укрепить национальную безопасность, решив проблему оттока кадров из вооруженных сил по причине сексуальной дискриминации [16].
В 2014 г. был принят Указ, запрещающий дискриминацию в сфере труда и занятости на основании гендерной и сексуальной идентичности. Отныне указанным группам меньшинств предоставлялась законодательная гарантия равных возможностей трудоустройства в федеральном правительстве [17]'
Администрация Обамы энергично подошла к обновлению законодательства в трудовой сфере, рассчитывая покончить с весьма болезненной в политическом и правовом отношении диспропорцией в оплате труда мужчин - главным образом белых - и женщин, а также другими видами дискриминации. В целях выравнивания экономического положения мужчин и женщин президентом в 2009 г. был подписан Закон Лилли Ледбеттер о справедливой оплате труда [18]. Согласно закону, женщины помимо прочего получали право на компенсацию по факту дискриминации в оплате труда. Стоит заметить, что в качестве факта дискриминации отныне можно было представить разницу в заработной плате. Таким образом у Закона Лили Ледбеттер был существенный недостаток — он не учитывал недискриминационные факторы. Тем не менее, в совокупности с другими шагами в данном направлении гендерный разрыв в оплате труда был сокращен более чем на 10 % [19].
На протяжении своего президентства Обама последовательно выступал за конституционную гарантию равенства браков для однополых пар. В феврале 2011 года администрация объявила, что прекратит правовую защиту положения Закона о защите брака, определяющего брак исключительно как союз между мужчиной и женщиной. Данное решение привело к признанию Верховным судом данного Закона неконституционным [19].
Правительство активно боролось за равенство прав независимо от сексуальной
ориентации и гендера во всех сферах социальной жизни. В частности, в области медицинского обслуживания и жилищной сферы. Были предприняты шаги по защите и расширению прав трансгендерных и гендерно некомфортных персон, в области медицинского обслуживания, управления кадрами и тд. [14].
В 2009 г. Обамой был подписан Закон Мэтью Шепарда и Джеймса Берда - младшего о предупреждении преступлений на почве ненависти, включая в их перечень те, что совершены на основании сексуальной или гендерной идентичности жертвы [20].
За время президентства Барака Обамы внутренняя жизнь Соединенных Штатов существенно изменилась. С одной стороны, складывалась впечатление, что опора на мультикультурализм в социальной политике сделала общество более терпимым к гендерным и сексуальным меньшинствам, обеспечила им большее равенство прав, чем прежде. Расовые и этнические меньшинства, инвалиды получили значительное внимание и существенную поддержку государства в период кризиса 2008 г. Несомненно, это было достижением и могло быть свидетельством эффективности применения принципов мультикультурализма в социальной политике.
С другой стороны, было очевидным, что расового примирения вновь достичь не удалось. Главным образом не получилось оправдать надежды избирателей на улучшение положения афромамериканцев. Считалось, что администрация Обамы в недостаточной мере поддержала чернокожее население в период кризиса, а также не решила проблемы несправедливой системы правосудия в отношении афроамериканцев и полицейской жестокости. При этом интересы части белой Америки также оказались неудовлетворены. Данная группа полагала, что социальная политика главным образом направлена на поддержку меньшинств. На фоне растущего благополучия пестрого американского общества уровень жизни малообеспеченных белых американцев ухудшался, изменения были настолько существенны, что подобная тенденция стала характерна для всей белой Америки [21, с. 15]. Социологи отмечали, что белые американцы чувствовали себя более ущемленными, чем представители расовых и этнических меньшинств, ощущали потерю социального статуса и уважения. Остается сделать вывод, что мультикультурализм в том виде, в котором он был применен правительством США в конце ХХ - начале XXI вв. не достиг главной цели, не приблизил американское общество к единству, а лишь усилил его поляризацию. Оказалось, что политика мультикультурализма сократила разрыв между традиционной Америкой и представителями меньшинств, но создала систему дискриминации в отношении белых американцев традиционных взглядов, не выполнив при этом одну из своих главных задач — улучшение расовых отношений [22].
Литература:
1. Афанасьева Т. Обама отменил скандальный закон о геях в армии / Life. 2010. 22 декабря. URL: https://life.ru/p/47501 (дата обращения: 25.03.2024).
2. Медведева О.О. Эволюция концепции мультикультурализма и приоритеты социальной политики в США в последней четверти XX - начале XXI в.: Дисс. ... канд. ист. наук. - М., 2011. - 383 с.
3. Печатнов В. Феномен Трампа и американская демократия // Международные процессы, 2017. Т.15. № 1. С. 13-34.
4. Сахарова В.В. Мультикультурализм и политика интеграции иммигрантов: сравнительный анализ опыта ведущих стран Запада: монография. - М.: «Златоуст», 2011. -260 с.
5. Advancing Social Progress and Equality// The White House President Barack Obama. 2017.
URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-record/social-progress (дата обращения: 27.03.2024).
6. Dimock M. How American Changed During Barack Obama's Presidency// Pew Research Center, 2017. January 10. URL:https://www.pewresearch.org/2017/01/10/how-america-changed-during-barack-obamas-presidency/ (дата обращения: 25.03.2024).
7. Disabilities Act 1990. URL: https://www.eeoc.gov/statutes/titles-i-and-v-americans-disabilities-act-1990-ada (дата обращения: 25.03.2024).
8. Executive Order 13050 - President's Advisory Board on Race. June 13, 1997. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13050-presidents-advisory-board-race (дата обращения: 25.03.2024).
9. Executive Order 13087 - Further Amendment to Executive Order 11478, Equal Employment Opportunity in the Federal Government... May 28, 1998. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13087-further-amendment-executive-order-11478-equal-employment-opportunity (дата обращения: 25.03.2024).
10. Executive Order 13515 - Increasing Participation of Asian Americans and Pacific Islanders in Federal Programs. October 14, 2009. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13515-increasing-participation-asian-americans-and-pacific-islanders (дата обращения: 25.03.2024).
11. Executive Order 13583. August 18, 2011. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13583-establishing-coordinated-government-wide-initiative-promote (дата обращения: 25.03.2024).
12. Executive Order 13647 — Establishing the White House Council on Native American Affairs. June 26, 2013. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13647-establishing-the-white-house-council-native-american-affairs (дата обращения:
25.03.2024).
13. Executive Order 13672. July 21, 2014. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13672-further-amendments-executive-order-11478-equal-employment (дата обращения: 25.03.2024).
14. Generation Indigenous...2015. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/nativeamericans/generation-indigenous (дата обращения:
25.03.2025).
15. Lilly Ledbetter Fair Pay Act. January 29, 2009. URL: https://www.congress.gov/bill/111th-congress/senate-bill/181 (дата обращения: 25.03.2024).
16. Obama signs repeal of «Don't ask, don't tell» policy// CNN. December 27, 2010. URL: http://edition.cnn.com/2010/POLITICS/12/22/dadt.repeal/index.html?hpt=T2 (дата обращения: 25.03.2024).
17. Peniel Joseph. Obama's Effort to Heal Racial Divisions and Uplift Black America// Washington Post. 2016. April 22. URL: https://www.washingtonpost.com/graphics/national/obama-legacy/racism-during-presidency.html (дата обращения: 21.03.2024).
18. Sascha Conen. A Brief History of Sexual Harassment in America Before Anita Hill// TIME. April 11, 2016. URL: https://time.com/4286575/sexual-harassment-before-anita-hill/ (дата обращения: 20.03.2024).
19. Standing Up for Every American // Equality & Social Progress. Obama Foundation. 2017. URL:https://www.obama.org/chapter/equality-social-progress/#launched-brothers-keeper (дата обращения: 25.03.2024).
20. Standing Up For Every American// Obama Foundation. 2017. URL: https://www.obama.org/chapter/equality-social-progress/#launched-brothers-keeper (дата обращения: 25.03.2024).
21. The Civil Rights Act... 1991. URL: https://www.eeoc.gov/statutes/civil-rights-act-1991 (дата обращения: 25.02.2024).
22. The Matthew Shepard and James Byrd, jr., Hate Crimes Prevention Act... 2009. URL: https://www.justice.gov/crt/matthew-shepard-and-james-byrd-jr-hate-crimes-prevention-act-2009-0 (дата обращения: 25.03.2024).
References:
1. Afanas'eva T. Obama otmenil skandal'nyj zakon o gejah v armii / Life. 2010. 22 dekabrja. URL: https://life.ru/p/47501 (data obrashhenija: 25.03.2024).
2. Medvedeva O.O. Jevoljucija koncepcii mul'tikul'turalizma i prioritety social'noj politiki v SShA v poslednej chetverti XX - nachale XXI v.: Diss. ... kand. ist. nauk. - M., 2011. - 383 s.
3. Pechatnov V. Fenomen Trampa i amerikanskaja demokratija // Mezhdunarodnye processy, 2017. T.15. № 1. S. 13-34.
4. Saharova V.V. Mul'tikul'turalizm i politika integracii immigrantov: sravnitel'nyj analiz opyta vedushhih stran Zapada: monografija. - M.: «Zlatoust», 2011. - 260 s.
5. Advancing Social Progress and Equality// The White House President Barack Obama. 2017. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-record/social-progress (data obrashhenija: 27.03.2024).
6. Dimock M. How American Changed During Barack Obama's Presidency// Pew Research Center, 2017. January 10. URL:https://www.pewresearch.org/2017/01/10/how-america-changed-during-barack-obamas-presidency/ (data obrashhenija: 25.03.2024).
7. Disabilities Act 1990. URL: https://www.eeoc.gov/statutes/titles-i-and-v-americans-disabilities-act-1990-ada (data obrashhenija: 25.03.2024).
8. Executive Order 13050 - President's Advisory Board on Race. June 13, 1997. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13050-presidents-advisory-board-race (data obrashhenija: 25.03.2024).
9. Executive Order 13087 - Further Amendment to Executive Order 11478, Equal Employment Opportunity in the Federal Government. May 28, 1998. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13087-further-amendment-executive-order-11478-equal-employment-opportunity (data obrashhenija: 25.03.2024).
10. Executive Order 13515 - Increasing Participation of Asian Americans and Pacific Islanders in Federal Programs. October 14, 2009. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13515-increasing-participation-asian-americans-and-pacific-islanders (data obrashhenija: 25.03.2024).
11. Executive Order 13583. August 18, 2011. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13583-establishing-coordinated-government-wide-initiative-promote (data obrashhenija: 25.03.2024).
12. Executive Order 13647 — Establishing the White House Council on Native American Affairs. June 26, 2013. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13647-establishing-the-white-house-council-native-american-affairs (data obrashhenija:
25.03.2024).
13. Executive Order 13672. July 21, 2014. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13672-further-amendments-executive-order-11478-equal-employment (data obrashhenija: 25.03.2024).
14. Generation Indigenous...2015. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/nativeamericans/generation-indigenous (data obrashhenija:
25.03.2025).
15. Lilly Ledbetter Fair Pay Act. January 29, 2009. URL: https://www.congress.gov/bill/111th-congress/senate-bill/181 (data obrashhenija: 25.03.2024).
16. Obama signs repeal of «Don't ask, don't tell» policy// CNN. December 27, 2010. URL: http://edition.cnn.com/2010/POLITICS/12/22/dadt.repeal/index.html?hpt=T2 (data obrashhenija: 25.03.2024).
17. Peniel Joseph. Obama's Effort to Heal Racial Divisions and Uplift Black America// Washington Post. 2016. April 22. URL: https://www.washingtonpost.com/graphics/national/obama-legacy/racism-during-presidency.html (data obrashhenija: 21.03.2024).
18. Sascha Conen. A Brief History of Sexual Harassment in America Before Anita Hill// TIME. April 11, 2016. URL: https://time.com/4286575/sexual-harassment-before-anita-hill/ (data obrashhenija: 20.03.2024).
19. Standing Up for Every American // Equality & Social Progress. Obama Foundation. 2017. URL:https://www.obama.org/chapter/equality-social-progress/#launched-brothers-keeper (data obrashhenija: 25.03.2024).
20. Standing Up For Every American// Obama Foundation. 2017. URL: https://www.obama.org/chapter/equality-social-progress/#launched-brothers-keeper (data obrashhenija: 25.03.2024).
21. The Civil Rights Act... 1991. URL: https://www.eeoc.gov/statutes/civil-rights-act-1991 (data obrashhenija: 25.02.2024).
22. The Matthew Shepard and James Byrd, jr., Hate Crimes Prevention Act. 2009. URL: https://www.justice.gov/crt/matthew-shepard-and-james-byrd-jr-hate-crimes-prevention-act-2009-0 (data obrashhenija: 25.03.2024).
MULTICULTURALISM IN US SOCIAL POLICY IN THE LATE XX — BEGINNING OF
THE XXI CENTURIES
Penkova T.A.
Specialist in educational and methodological work of the department humanitarities, Russian customs academy, Lyubertsy
Abstract: The article examines the practice of the US government's application of the ideas and principles of multiculturalism as a paradigm of socio-political development in various areas of social policy in order to improve the situation of minorities and build a unified society and its results.
Keywords: multiculturalism, social policy, USA, minority rights, «affirmative action»
Для цитирования: Пенькова Т.А. Мультикультурализм в социальной политике США в конце ХХ - начале XXI вв.// Архонт, 2024. № 1(40). С. 115-121.
