CC BY
35
УДК 340.15 ББК 67.2
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10152 © А.Ю. Тумин, 2020
Научная специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
МОСКОВСКАЯ ПОЛИЦИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1722-1802 ГГ.): ЭВОЛЮЦИЯ СТРУКТУРЫ, ШТАТЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ
Александр Юрьевич Тумин,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: tumin-msk@mail.ru
Научный руководитель: А.Я. Малыгин, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН
Аннотация. Проведен ретроспективный анализ становления, развития и нормативного закрепления структуры Московской полиции, особенностей формирования, финансирования со времени ее учреждения в 1722 г. и до 1802 г. Публикация подготовлена на основе исследования законодательства Российской империи, архивных исторических документов и юридической литературы. Статья приурочена к 300-летию образования Московской городской полиции.
Ключевые слова: генерал-полицмейстер, Московская полиция, полицмейстерская канцелярия, структура полиции, Управа благочиния.
MOSCOW POLICE OF THE RUSSIAN EMPIRE (1722-1802): EVOLUTION OF STRUCTURE, STATES, FINANCING
Alexander Yu. Tumin,
Adjunct of the Faculty of Training Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. Conducted a retrospective analysis of the formation, development and normative consolidation of the structure of the Moscow police, the peculiarities of formation, financing from the time of its establishment in 1722 until 1802. The publication was prepared on the basis of a study of the legislation of the Russian Empire, archival historical documents and legal literature. The article is dedicated to the 300th anniversary of the Moscow City Police.
Keywords: police general, Moscow police, police chancellery, police structure, Deanery Office.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Тумин А.Ю. Московская полиция Российской империи (1722-1802 гг.): эволюция структуры, штаты, финансирование. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):50-4.
Как известно, в мае 1718 г. Петр I, вошедший в Российскую историю как царь-реформатор, издал собственноручно написанный им Указ о введении должности Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера. Указ назывался «Пункты, данные С. Петербургскому генерал-полицмейстеру». Этот небольшой по своему содержанию, но исключительно важный документ положил начало российской полиции. За непродолжительное время новый государственный орган показал себя жизнеспособным и эффективным учреждением и через четыре года, в январе 1722 г., профессиональная полиция появилась в Москве. Указ императора предписывал: «учинить в Москве Обер-Полицеймейстера, который должен депеден-цию иметь от Генерал-Полицеймейстера...»1. Другим Указом генерал-полицмейстеру Девиеру А.М.
поручалось немедленно подобрать кандидатуры, из которых Сенат мог бы выбрать обер-полицмейсте-ра2. Не дожидаясь, когда будут представлены достойные кандидаты, подготовленные для управленческой деятельности, Петр I в начале апреля 1722 г. на должность Московского обер-полицмейстера3 назначил кавалера многих орденов и своего любимца бригадира Преображенского полка Максима Тимофеевича Грекова4. Так началось комплектование Московской полиции. В дальнейшем практика
1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 Т. VI. № 3883.
2 РГАДА. Ф. 248, кн. 95, л. 450.
3 Обер-полицмейстер - высшая административная должность в полиции Москвы. Должность Московского обер-полицмейстера согласно Табеля о рангах имела V чин, что соответствовало армейскому званию генерал-майора. В 1729-1731 и 1762-1764 гг. глава Московской полиции именовался генерал-полицмейстером, в 1905 должность была упразднена. С 1722 по 1905 гг. Московскую полицию последовательно возглавляли 38 руководителей.
4 РГАДА. Ф. 9, оп. 1, д. 15, л. 43-44 об.
назначения в полицию армеиских военнослужащих продолжилась и даже получила законодательное закрепление1.
Первоначально деятельность полиции регламентировалась «Инструкцией Московскому Обер-полицмейстеру Грекову» от 9 июля 1722 г., которая была составлена на основе четырехлетнего опыта работы Санкт-Петербургской полиции. Вместе с тем, как следует из текста, функции Московских полицейских были существенно расширены, дополнены новыми задачами. По современным меркам Инструкция представляла собой довольно простой нормативный правовой акт, в котором были определены задачи обер-полицмейстеру, его полномочия, круг обязанностей и подчиненность. Хорошо понимая, что для вновь созданного органа подготовленных сотрудников не имеется, Петр I позволил решать вопросы комплектования так: «Ныне для отправления той полиции, канцелярских и прочих служителей, взять у прежних командиров, кому оное Полицмейстерское смотрение и правление в Москве поручено было»2. В конце 1722 г. император создал исполнительный орган обер-полицмейстера - Московскую полицмейстерскую канцелярию и утвердил «Инструкцию, данную Московской Полицмейстерской канцелярии»3. Отойдя от традиции давать подробные инструкции конкретному лицу, император детально определил направления деятельности всему полицейскому подразделению. Полиция учреждалась как орган широкой компетенции4, а для выполнения возложенных на нее масштабных задач требовался необходимый штат сотрудников. В первые годы своего функционирования полицмейстерская канцелярия была немногочисленна и состояла всего из 56 человек [1, с. 49]. С момента образования должности Московского обер-полицмейстера он был независим от местных властей и подчинялся Петербургскому генерал-полицмейсте-
1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 Т. VII. № 5292, № 5495.
2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 Т. VI. № 4047.
3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 Т. VI. № 4130.
4 Полиция Москвы помимо охраны порядка и борьбы с
преступностью должна была следить за линией застройки города, геометрией улиц, качеством береговой линии, свободным пе-
редвижением по улицам, санитарией, контролировать правила торговли, противодействовать пожарам, искоренять нищенство,
бродяжничество, картежные игры, кулачные бои и т.д.
ру, но со второй четверти XVIII в. Московская полиция была передана в ведение генерал-губернатора Москвы5.
Постепенно аппарат полиции Москвы увеличивался. В 1731 г. штаты Московской полиции были несколько уточнены. Указом Правительствующего Сената в состав полицмейстерской канцелярии добавлены: 1 подполковник, 2 майора, 1 квартирмейстер и 1 адъютант6. Как и в «Инструкции, данной обер-полицмейстеру Грекову», для восполнения недостатка «урядников, солдат и барабанщиков», их предлагалось «командировать из армейских полков, обретающихся в Москве». Таким образом, задача комплектования полиции выполнялась путем направления в полицию военнослужащих из числа офицеров и солдат. В последующем численность полицмейстерской канцелярии менялась, вводились новые должности, формировались специализированные подразделения. Отдельного нормативного акта, регламентирующего порядок прохождения службы в полиции, не было, специальные подразделения, осуществлявшие кадровую функцию, отсутствовали. Какая-либо система обучения и подготовки кадров законодательными актами не предусматривалась. Штаты и структура полиции определялась указами императора, правительствующего Сената, распоряжениями губернатора Москвы.
В 1763 г. Указом государыни императрицы Екатерины II впервые на высшем государственном уровне был утвержден штат Московской полиции и установлено денежное содержание служащих7. По штатам 1763 г. в Московской полицмейстерской канцелярии служил 421 человек. Руководство осуществлял, как и прежде, обер-полицмейстер. Делопроизводством занимались 8 канцеляристов, 4 секретаря, асессор, протоколист, переводчик, архивариус и другие канцелярские служащие. При полицмейстерской канцелярии состояли лекарь, священник и дьячок. Канцелярия делилась на конторы по направлениям деятельности: размещение на постой; учет сумм; для смотрения над командами и др.
5 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том VII. № 5172.
6 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XIII. № 5721.
7 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XVI: Книга штатов: Ч. 2. № 11991.
Самым многочисленным подразделением канцелярии была пожарная контора во главе с брандмайором (более 200 человек, с лошадьми и пожарным инвентарем). Существовали также служба архитектора (17 человек), которая ведала «смотрением над строениями и снятием планов», и квартирная контора (5 человек). На выплату служащим Московской полицмейстерской канцелярии отпускалось 25 108,14 руб. в год. Полицейским устанавливалось годовое денежное содержание в зависимости от занимаемой должности. Самыми высокооплачиваемыми являлись должности обер-полицмейстера, которому полагалось 750 руб., архитектор почти 60 лета - 400 руб., брант-майора - 380 руб., канцелярским служащим назначалось жалование от 100 до 375 руб. Оклады низших служащих в полицейской иерархии были просто жалкими. Так, дьячок получал 15 руб., барабанщик 4 руб. В связи с реорганизацией городских учреждений Москвы 2 октября 1782 г. Московская полицмейстерская канцелярия, просуществовав почти 60 лет, была упразднена. В Указе лаконично отмечалось: «Московская полицмейстерская канцелярия получить должна свое окончание»1.
Следующим крупным шагом в совершенствовании структуры Московской городской полиции стало принятие в 1782 г. документа под названием «Устав благочиния, или полицейский»2, определившего полицейское устройство в Российской империи. В Москве во главе полиции стоял обер-полицмейстер, который являлся председателем административно-полицейского учреждения -Управы благочиния. Обер-полицмейстеру был определен аппарат служащих, состоявший из: 1 надворного советника, 1 асессора, 1 секретаря и 20 человек конных драгун для посылок. Помимо обер-полицмейстера, в состав Управы благочиния входили два пристава (уголовных и гражданских дел) и два ратмана. Согласно «Уставу благочиния» Москва была разделена на пять отделений, территория отделений подразделялась на 20 частей и 88 кварталов. Каждую часть города возглавлял частный пристав. Любопытно, что частному приставу предписывалось жить в границах руководи-
1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XXI. № 15530.
2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1.
Том XXI. № 15379.
мой им части и его дом должен был быть «отперт днем и ночью ради слушания нужд». В свою очередь в каждом квартале полицейские функции выполнял квартальный надзиратель, помогали которому квартальный поручик и мастеровые: трубочистный мастер, мостовой подрядчик, подрядчик для чищения улиц, подрядчик фонарей. При частях находились повивальная бабка3 и врач, «чтобы в случае настоятельной нужды могли подавать скорейшую помощь» [4, с. 162]. Круг обязанностей врача не ограничивался простым оказанием медицинской помощи. Ему также надлежало «делать показания свои в обстоятельствах врачебных, подлежащих судебному розыску», т.е. выступать в качестве эксперта.
Деятельность Императрицы Екатерины II по укреплению полицейской системы стала важной вехой в развитии полицейского аппарата в стране. В наказе Главной полиции она декларировала, что полицейские «должны иметь довольное содержание, дабы уничтожить непозволительным способом пропитание приобретать, и чтоб не могли они совращены быть от должности своей каким искушением» [5, с. 299]. По имеющимся сведениям, жалование полицейских в этот период времени было следующим: обер-полицмейстеру полагалось 1 200 руб. в год, полицмейстеру - 800 руб., двум приставам уголовных дел - 360 руб. каждому, архитектору - 300 руб., помощникам архитектора -120 руб. каждому, частному приставу - 250 руб., квартальному надзирателю - 200 руб., лекарю -140 руб., подлекарю - 60 руб. На канцеляристов и канцелярские расходы выделялось 2 500 руб., а на всю Управу благочиния в год было определено 70 894 руб. [4, с. 260-261].
Однако, несмотря на принимаемые меры, служба в полиции оставалась непрестижной, денежное содержание невысоким, жалованье чинов полиции было ниже, чем жалованье чиновников других ведомств. Якушев В.А. исследовавший правовые основы материального обеспечения полиции Российской империи, пишет: «Годового жалования в 120 руб. едва хватало на одежду и обувь, мундир для большинства служащих был роскошью. Чтобы выжить, многие из них вынуждены
3 Об определении повивальных бабок во все части г. Москвы. ЦИАМ. Ф. 16, оп. 1, д. 415.
были служить лакеями, кучерами, сторожами»
[7, с. 39].
Низкий уровень материального обеспечения стал одной из главных причин некомплекта и текучести кадров. С 1772 г. была предпринята попытка комплектования кадров «из праздношатающихся и беспаспортных крестьян и господских людей»1. Неудивительно, что имея такой кадровый состав, полицейские сами нарушали общественный порядок, дрались, пьянствовали вместе с преступниками2. О дискредитирующих полицию фактах ярко написано в книге «Наша полиция»: «Взяточничество чрезвычайно широко распространено среди полицейских чиновников. Берут от верха до низа, внизу - пятаками, а наверху сотнями рублей. Рублевка спасает русского гражданина от многих неприятностей» [2, с. 8]. Сохранились свидетельства того, как Московская полиция под руководством обер-полицмейстера Архарова Н.П. применяла излишне жестокие методы, выходившие за рамки закона. За бесчинства в отношении горожан Московские полицейские получили прозвище «архаровцы», ставшее синонимом произвола и грубости [3, с. 137]. Как видим, кадровые проблемы в полиции императорской России возникли одновременно с созданием данного государственного органа, а вопиющие примеры недобросовестного исполнения служебных обязанностей стали, к сожалению, частью истории отечественных органов правопорядка.
Назревшую проблему укрепления полицейских органов пытался решить император Павел I. В период его недолгого правления были проведены реформы, которые привели к усилению и разрастанию полицейского аппарата в системе управления столичными городами. 17 января 1799 г. царь подписал Устав столичного города Москвы в соответствии с которым общее руководство Московской полицией передавалось военному губернатору. Главным полицейским начальником, как и прежде, оставался Московский обер-полицмейстер. В полицейском отношении Москва разделялась на два отделения, руководили которыми полицмейстеры, каждый в своей половине города. При военном губернаторе учреждались адъютанты от полиции, два секретаря
и переводчик. Частные приставы стали именоваться инспекторами, квартальные надзиратели - унтер-инспекторами, в кварталах вместо одного квартального поручика вводилось по два квартальных комиссара. Большое значение стало придаваться формированию подразделений, осуществляющих противопожарную безопасность. Уставом учреждена пожарная экспедиция, состоявшая из брандмайора, 20 брандмейстеров, 61 мастерового. В последующем, учитывая проблему противодействия пожарам в Москве, властями уделялось особое внимание формированию штатов пожарных частей. В составе полиции начала формироваться медицинская служба [6].
После восшествия на престол Александр I отменил большую часть преобразований своего отца. Указом «О восстановлении разных присутственных мест и о штатном положении Санкт-Петербургской и Московской губернии» от 12 февраля 1802 г.3 была восстановлена закрытая в 1799 г. Московская Управа благочиния. Организация полиции была приведена в соответствие с полицейским уставом 1782 г. Общее руководство полицией возлагалось, как и прежде, на военного генерал-губернатора. В конце XVIII в. штат полиции претерпел резкое увеличение и состоял из обер-полицмейстера, 1 полицмейстера, 2 приставов уголовных и гражданских дел, 2 ратманов, 2 секретарей, 20 офицеров в частях, 20 конных вахмистров, 20 унтер-офицеров, 160 драгун. В частях города несли полицейскую службу 20 приставов, 88 квартальных надзирателей, 176 квартальных поручиков, 20 старших офицеров, 20 младших офицеров, 200 рядовых, 32 писаря, 20 барабанщиков. Пожарной командой в городе управлял брандмайор, 20 брандмейстеров руководили работой по профилактике и тушению пожаров в частях города. К пожарной команде относились: 1 старший архитектор, 1 младший архитектор, 2 помощника архитектора, 10 квартирных комиссаров, 96 инвалидов и 587 мастеровых. Всего на 1 548 человек было положено 111 831 руб.
Основное отличие от штатов, утвержденных Уставом 1799 г., состояло в снижении численности пешей и конной команды. Численность конной команды, в сравнении со штатами Устава, снизилась
1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XIX. № 13643.
2 РГАДА. Ф. 931, оп. 3, д. 3, л. 28 об.; д. 4, л. 35, 37 об.
3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XXVII. № 20143.
в два раза с 40 до 20 вахмистров и унтер-офицеров. И в три раза драгун - с 480 до 160 человек. Пешая команда была сокращена вдвое: с 40 до 20 старших и младших офицеров, и с 400 до 200 рядовых. Численность пожарной команды и остальных полицейских чинов и служителей не изменилась.
Отмена в 1802 г. реформ Павла I и учреждение министерской системы управления, привело к перераспределению полномочий в части, касающейся составления штатов полиции. Указом: «О средствах к исправлению полиции в городах» от 24 октября 1803 г.1 предусматривалась передача всех дел по изменению штатной численности и организации Московской полиции в ведение Министерства внутренних дел. При этом учитывались возможности финансирования полиции из городского бюджета.
Таким образом, возникнув в первой четверти
XVIII в., Московская полиция, как государственный орган с большими полномочиями, продолжала развиваться и совершенствоваться на протяжении всего столетия. Имея в своем штате в начале XVIII в. немногим более 50 служащих, уже в начале века
XIX она представляла собой серьезную властную структуру, состоявшую из полутора тысяч человек. Постепенно уточнялись ее функции, правовое положение, происходило изменение структуры, появлялись новые должности. Изменялась не только структура, но и денежное содержание полицейских, финансирование их деятельности. Комплектование
1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том XXVII. № 21007.
кадрами, как и на начальном этапе, продолжалось в основном за счет армейских служащих. Руководством государства и города предпринимались меры по повышению авторитета полиции, улучшению качественного состава служащих. Данный период времени можно назвать началом становления Московской столичной полиции, формирования структуры, принципов и методов работы.
Литература
1. Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 320 с.
2. Наша полиция. М., Книгоиздательство: «Труд и Воля», 1906. 29 с.
3. Памятные записки Московского купца М., Евреинова // Русский архив. 1891. № 8.
4. Путеводитель Вь Москве. Изданный Серге-емь Глинкою. М.: Вь Типографии Августа Семена, при Императорской Медико-хирургической академии, 1824. 402 с.
5. Сборник Русского Императорского исторического общества. Т. 43. СПб., Типография Н.А. Лебедева, 1885. 641 с.
6. Устав столичного города Москвы. Утвержден: 17 января 1799. СПб., Сенатская типография, 1799. 26 с.
7. Якушев В.А. Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в Российском государстве (1718-2009 гг.). Монография: М., Изд-во: «Спутник+», 2010. 277 с.
