CC BY
32
УДК 340.15
DOI: 10.24420/KUI.2019.39.33.003
А.Ю. Тумин
ФУНКЦИИ МОСКОВСКОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVШ В.
■г eW—J -i ■■■
ix
FUNCTIONS OF THE MOSCOW POLICE OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE FIRST PART OF THE XVIII CENTURY
Введение: в статье на основе анализа законодательства Российской империи рассматриваются основные функции Московской полиции как органа государственного управления в первой половине XVIII столетия. Автор изучает направления деятельности и задачи вновь образованной структуры того времени во втором по значимости городе империи - Москве.
Материалы и методы: материалом к проведенному исследованию послужили законы Российской империи, труды ученых-юристов, изучающих историю отечественных органов внутренних дел. При подготовке статьи применялись исторический, сравнительно-правовой и документальный методы, позволившие проанализировать организационные правовые формы деятельности Московской полиции.
Результаты исследования: в статье проанализирован ретроспективный опыт деятельности Московской полиции в период Российской империи. Отмечено, что, помимо задач по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью, на полицию были возложены не свойственные ей функции.
Обсуждение и заключения: автор приходит к выводу, что регулярная полиция в России создавалась как орган широкой компетенции. Охрана общественного порядка и противодействие преступности были не самыми главными задачами первых полицейских.
Ключевые слова: генерал-полицмейстер, Московская полиция, Российская империя, обер-полицмейстер, полицмейстерская канцелярия, полицейское право, органы внутренних дел
Для цитирования: Тумин А.Ю. Функции московской полиции Российской империи в первой половине XVIII в. // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2019. Т. 10, No 4. С. 431435. DOI: 10.24420/KUI.2019.39.33.003
Introduction: the article based on the analysis of the legislation of the Russian Empire examines the main functions of the Moscow city police as a government in the first half of the 18th century. The author studies the activities and tasks of the newly formed structure of the 18th century in the second most important city of the empire - Moscow.
Materials and Methods: the material for the study is the laws of the Russian Empire, works of legal scholars on the history of Russian internal affairs bodies. Historical, comparative legal, and documentary methods are applied that made it possible to analyze the organizational legal forms of activity of the Moscow police.
Results: the article analyzes the retrospective experience of the Moscow police during the Russian Empire. It is noted that in addition to the tasks of ensuring public safety and the fight against crime the police were assigned functions that were not inherent to them.
Discussion and Conclusions: the author concludes that the regular police in Russia was created as a body of wide competence. The maintenance of public order and the fight against crime were not the most important tasks of the first police officers.
Key words: police general, Moscow police, Russian Empire, chief police officer, police office, police law, law enforcement agencies
For citation: Tumin A.Yu. Functions of the Moscow Police of the Russian Empire in the First Part of the XVIII Century // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2019. V. 10, N 4. P. 431-435. DOI: 10.24420/KUI.2019.39.33.003
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4(38) 2019
Введение
25 мая (5 июня по новому стилю) 1718 г. Петром I была учреждена должность Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера, издан руководящий документ - «Пункты, данные С.-Петербургскому генерал-полицмейстеру», в котором была сформулирована программа деятельности полиции и определены ее роль и место в Российском государстве1. С этого нормативного акта начинается функционирование Российской полиции как самостоятельного органа государственной власти, который еще предстояло сформировать.
В череде памятных дат отечественной истории органов внутренних дел приближается следующий значимый юбилей - три века Московской полиции, который состоится 23 января 2022 г. На протяжении XVIII в. Москва, как и Санкт-Петербург, была столицей Российской империи и, благодаря своему особому положению, являлась образцом нововведений для всей России, где опробовались различные преобразования, в том числе и в полицейской сфере. Автор учебника «Полицейское право» И.Е. Андреевский писал: «Устроение такого единства, такой централизации полицейского дела совпадало с теорией Кольбера, выразившего в 1671 г. убеждение, что столица должна давать направление всему государству, все дела получают в столице и начало, и разрешение, если воля короля исполняется в столице, она и повсюду исполняется» [1, с. 57].
С 12 января (23 января по новому стилю) 1722 г. полиция под руководством обер-полицмейстера начинает действовать и в Москве. Указ Императора об учреждении должности Московского обер-полицмейстера гласил: «Учинить в Москве Обер-Полицмейстера, который должен депенденцию иметь от Генерал-Полицмейстера»2. Так, в петровскую эпоху на профессиональной основе стала формироваться полицейская система самодержавной России на местном уровне. Один из исследователей биографии Петра I в книге «История царствования Петра Великого» академик Н.Г. Устрялов, оценивая новаторскую деятельность царя, писал: «На что в России не взгляни, все его началом иметь, и чтобы впредь ни делалось, от сего источника черпать будуть» [2, с. 11].
Обзор литературы
Первые научные публикации о Московской полиции увидели свет в XIX в. Ярким примером такой работы является труд П.Н. Гуляева «Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства, по их состояниям в отношении к полиции». Важное место среди дореволюционных исследований занимает работа В.Н. Леш-кова «О древней Московской городской полиции»,
который одним из первых подробно осветил деятельность Московской полиции. Позднее, в конце XIX в., опубликован двухтомник И.Е. Андреевского «Полицейское право», в первой части которого под названием «Полиция безопасности» автор подробно освещает деятельность Московской полиции в XVIII в. Об истории Московской полиции упоминается в оригинальных сочинениях и других полицеистов, например, В.Н. Леонтьева, И.Т. Посошкова, И.Т. Тарасова. Указанные работы послужили отправным моментом для изучения истории Российской полиции.
Вопросы деятельности Московской полиции освещались и в дореволюционной художественной литературе: в произведениях П. Вистенгофа «Очерки Московской жизни», В.А. Гиляровского «Москва и москвичи», а также в официальных периодических изданиях: «Санкт-Петербургский журнал», «Журнал Министерства внутренних дел», «Ведомости Московского градоначальства и столичной полиции», «Вестник полиции», где было опубликовано немало интересных материалов о Московской полиции.
По данным историографического анализа, в советский период вследствие идеологических установок изучение вопросов организации и деятельности царской полиции напрямую не запрещалось, но в среде ученых интерес не вызывало. В этот период приветствовалось освещать историю Советской милиции с историко-партийных позиций. О деятельности дореволюционной полиции писалось фрагментарно с классовым уклоном, как о карательном органе царского режима. В связи с этим серьезных работ, посвященных Московской полиции Российской империи, не имеется.
Со временем в историко-правовой литературе наметился ранее несправедливо утраченный интерес к эволюции дореволюционных органов правопорядка. Различные аспекты, связанные с полицейской деятельностью, исследовали в своих работах известные отечественные ученые А.В. Борисов, К.Г. Гасанов, В.М. Курицын, А.Я. Малыгин, Т.Л. Ма-тиенко Н.В. Михайлова, Р.С. Мулукаев, Н.С. Ниж-ник, Ю.А. Реент, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев, К.Л. Яковлев и др. Свое отражение проблематика нашла в диссертационных исследованиях Д.М. Ака-зеева, Р.З. Амирова, М.В. Кольцовой, В.Н. Кручини-на, А.Г. Мамонтова, И.И. Мушкета и др. На уровне научных статей отдельные вопросы деятельности Московских органов правопорядка рассматривали АН. Васильев, ИВ. Гурлев, А.Ю. Дунаева, Е.Г. Ермаков, В.Л. Кубышко, В.Л. Рассказов.
Повышенный интерес к исследуемой проблеме наблюдался в последние годы в связи с 200-летием образования Министерства внутренних дел
1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XV. № 3203.
2 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVI. № 3883.
и 300-летием создания российской полиции. Из числа изданных к этим юбилейным датам многочисленных публикаций можно выделить прежде всего такой капитальный труд, как «МВД России. Энциклопедия»; репринтное издание «История МВД России. 1802-1902 гг.»; «Министерство внутренних дел Росси. 1802-2002. Исторические очерки в 2-х томах»; монографию, подготовленную основателями научной школы истории органов внутренних дел А.В. Борисовым, Р.С. Мулу-каевым, А.Я. Малыгиным «Три века Российской полиции». В данных изданиях рассматривается система органов внутренних дел в процессе их исторического становления.
Материалы и методы Основу исследования составили монографии, научные публикации, касающиеся истории органов внутренних дел, и в частности московских органов правопорядка. Важным источником при написании данного исследования явились императорские указы, включенные в Полное собрание законов Российской империи. Опубликованные в Полном собрании законов Российской империи, ранее разрозненные документы существенно расширили представления современников о деятельности московской полиции и вошли в фонд наиболее часто цитируемых в научных работах по истории органов внутренних дел. Методологическую основу работы составили исторический, сравнительно-правовой и документальный методы исследования.
Результаты исследования Как отмечалось выше, в первой четверти XVIII в. на начальном этапе становления полиция была создана в Петербурге. Спустя четыре года правительство пришло к выводу о необходимости создания самостоятельных органов полиции и в Москве -одном из крупнейших городов Европы. Ее структура не отличалась сложностью, а деятельность регламентировалась немногочисленными и примитивными, по современным меркам, нормативными актами. Однако компетенция городской полиции была чрезвычайно обширна, а функции разнообразны. Всю компетенцию московской полиции можно разделить на три основные части: 1) полномочия по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью; 2) полномочия по строительству и благоустройству города и 3) полномочия по контролю за жизнью граждан. Исследуя вопросы становления Московской полиции, И.Е. Андреевский отмечал: «Сравнивая свой народ со школьниками, требующими полной опеки, Петр I поручил своим высшим полицейским учреждениям...посредством систематического вмешательства в промыслы и
частную жизнь, вести народ твердою правительственною рукою к счастью» [1, с. 88]. В связи с этим очень точно, на наш взгляд, отметил В.Л. Кубышко: «Подчас понятие «полиция» сливалось с понятием «администрация» [3, с. 5]. Вышесказанное объясняет необычайно широкую компетенцию полиции на протяжении всего рассматриваемого периода. Сформулированное Петром I известное определение: «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»1 - является ярким выражением позиции правителей того времени на роль и место полиции в государственном механизме. И.Т. Тарасов в своем труде «Очерк науки полицейского права» писал: «Государственная власть берет на себя заботу обо всем и обо всех, она пытается сделаться как бы одним общим опекуном, и это приводит к возникновению так называемого полицейского государства» [4, с. 2].
В первой четверти XVIII в. издаются нормативные акты, учреждающие и регламентирующие деятельность полиции в Москве: «Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову» от 9 июля 1722 г.2 и схожая по содержанию «Инструкция, данная Московской полицмейстерской канцелярии» от 10 декабря 1722 г.3 Инструкция Московской полицмейстерской канцелярии, состоящая из 46 пунктов, представляет собой своеобразную кодификацию норм и правил, которые регламентировали деятельность московской полиции. Можно утверждать, что в ней впервые были закреплены обязанности полиции по регулированию уличного движения (п. 41). Инструкция закрепила обязанности полиции по надзору за строительством домов (п. 1-5), по борьбе с пожарами (п. 6-14), контролю за состоянием берегов рек и мостов (п. 17-19, 33), обеспечению са-нитарно-эпидемического надзора (п. 39), надзору за торговыми заведениями, за соблюдением мер и весов (п. 21-26), регистрацией населения (п. 29, 31) и иностранцев (п. 42), борьбе с нищенством (п. 30), размещением на постой солдат (п. 40) и др., меры по охране порядка на улицах города, имущества и личной безопасности граждан (п. 15-16, 27-28, 41), надзор за соблюдением мер санитарного характера, соблюдением правил уборки улиц, вывозом мертвечины (п. 20), надзор за соблюдением правил торговли (п. 21-26, 36), контроль за прибывающими в Москву людьми, которые не имели постоянного места жительства («гулящих и слоняющихся» п. 28) и прибывающих из разных мест на заработки (п. 29), борьба с преступностью, проведение розыска и следственных действий (п. 34, 37), выявление и организация борьбы с эпидемиями (п. 39), надзор
1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVI. № 3708.
2 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVI. № 4047.
3 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVI. № 4130.
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4(38) 2019
за соблюдением норм морали (п. 35, 38), распределение квартир и дворов для постоя (п. 40).
Особое внимание в инструкции уделялось организации тушения пожаров и надзору за соблюдением мер пожарной безопасности (п. 6-14). В течение всего XVIII в. Москва преимущественно оставалась деревянным городом и пожары для ее многочисленного населения были настоящей катастрофой со значительным материальным ущербом. Пожары превращали в пепел целые кварталы. «Когда видишь здесь начинающийся пожар, - писал очевидец, - становится страшно: так как почти весь город построен из леса, а пожарные учреждения плохи, то огонь распространяется до тех пор, пока есть чему гореть» [5, с. 324]. В целях предотвращения пожарного случая Петр I велел московскому обер-полицмейстеру лично осматривать у жителей печи, камины, бани - «где огонь водится» и при наличии недостатков «перестраивать немедленно» (п. 12).
В начале XVIII в. Московские улицы поражали своей неустроенностью, были завалены мусором. «Грязь на улицах, грязь во дворах - неизбежная принадлежность русского деревенского быта. Москва в этом отношении, - отмечал современник, -была большой деревней» [6, с. 7]. Следить за благоустройством города Петр I поручил полиции, возложив на нее обязанность по надзору в области строительства, контролем за правилами застройки различных частей Москвы с учетом различий в требованиях пожарной безопасности возводимых строений (п. 1-10, 43), строительство мостов, набережных, мощение улиц (п. 17-19). Для осуществления строительного надзора в штат полицмейстерской канцелярии была введена должность архитектора [7, с. 54]. 17 апреля 1742 г. московским обер-полицмейстером принято решение: «Дабы никто без позволения полиции обыватели никакого строения не строили, а ежели где кому случиться строиться, о том объявлять вь Главной полиции»1.
В Москве, как крупнейшем центре торговли, существовало множество рынков и торговых точек. В санитарных целях полицией велось наблюдение за доброкачественностью продуктов, продававшихся на московских рынках. Торговцам мясом, хлебом, харчевыми припасами предписано было носить балахоны и накрывать товар «завесками белыми» (п. 22). Полиция должна была смотреть, чтобы в рядах не продавали испорченного мяса и рыбы (п. 23-24).
Тяжесть поборов, ложившихся на широкие слои населения, и голодовки вели к тому, что в Москву
стекалось множество нищих. Петровскими указами полиции поручалось вести борьбу с данной категорией населения. Просящих милостыню приказано было задерживать, нещадно бить батогами и отправлять на работы, за исключением престарелых2.
Немногим позднее с развитием законодательства на полицию были возложены дополнительные обязанности. В сравнительно небольшой промежуток был издан ряд указов, направленных на организацию медицинской помощи населению и борьбу с эпиде-миями3. Отдельными указами были прописаны правила организации освещения улиц города4. В ведение московской полиции был отнесен надзор за извозчи-ками5. Полиции было поручено следить за ограничением торговли спиртным и пресекать кулачные бои6. Были введены отдельные указы, направленные и на обеспечение безопасности населения7. Принимавшиеся после 1722 г. нормативные правовые акты преимущественно уточняли, дополняли, детализировали нормы, определявшие основные направления деятельности Московской полиции.
Обсуждение и заключения
Учреждение в Москве в 1722 г. должности обер-полицмейстера, а затем полицмейстерской канцелярии стало продолжением деятельности Петра I по реформированию системы местных органов власти. Возникнув в первой четверти XVIII в., Московская полиция стала неотъемлемой частью государственного механизма Российской империи. Сложились правовые основы функционирования, сформировалась определенная организационная структура, была определена сфера деятельности. В круг ее ведения входили многочисленные вопросы. Кроме обеспечения общественной безопасности, полиция должна была следить за освещением улиц, чисткой труб в домах горожан, соблюдением правил торговли, смотреть, чтобы не умножалось количество бездомных собак и т.д. В борьбе с преступностью полиции отводилась второстепенная роль. Изучая развитие российской полиции, И.Т. Тарасов писал: «Законодательство смотрело на полицию как на нечто такое, чему можно было поручить выполнение всех вообще неорганизованных задач государственного управления...причем число таких задач множилось чрезвычайно и в состав их входило не мало задач совершенно фантастических, неудобоосуществимых» [8, с. 7]. Процесс организационного построения полиции не был завершен. Не было четкости и в установлении круга возлагавшихся на нее задач. Не вполне решенным
1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т.Х[. № 8549.
2 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVI. № 4047.
3 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т.Х. № 7245.
4 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVIII. №№ 5650, 6162.
5 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. XV. № 11271.
6 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XVIII. № 5284, Т. XI. № 8754.
7 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. XXI. № 8530, XXIII. № 9959.
оставался кадровый вопрос, служба в полиции не считалась престижной. Уровень профессиональной и общей подготовки служащих полиции был низким, так же, как и материальное положение.
Осуществляя надзор за соблюдением правил в различных областях городской жизнедеятельности (благоустройство, торговля, извоз и т.д.), а также отвечая за организацию охраны порядка и пожарную безопасность в Москве, обер-полицмейстер и по-
лицмейстерская канцелярии взаимодействовали с местными органами власти (губернская канцелярия, магистрат). В этом качестве московская полиция была исполнительным органом и частью городской структуры управления. В то же время надзор в области градостроительства, медицинского обеспечения населения, борьбы с эпидемиями, нищенством, призрения неимущих выводили деятельность полиции на уровень государственного учреждения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х томах. Том 1: Введение и Ч. 1. Полиция безопасности. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1874. 648 с.
2. Устрялов Н.Г. История царствования Петра Великого. Том 1. Господство царевны Софьи. Санкт-Петербург: в типографии Второго Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1858. 400 с.
3. История правоохранительной системы России в документах: с древнейших времен до 1917 г. (к 300-летию Российской полиции): хрестоматия / под ред. В.Л. Кубышко. М.: ДГСК МВД России, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. 864 с.
4. Тарасов И.Т. Очерки полицейского права. М.: Изд-во «Печатня С.П. Яковлева», 1897. 715 с.
5. Щербачев Ю.Н. Записки Юста Юля, датского посланника при Петре Великом (1709-1711). М.: Университетская типография, 1899. 620 с.
6. Нечаев В.В. Общий вид Москвы в XVIII веке. Москва вся в прошлом и настоящем. Выпуск 7. Издание, посвященное историку Москвы И.Е. Забелину. М., 1909. 115 с.
7. Лешков В.Н. О древней Московской городской полиции / Без титульного листа и обложки. М., 1852. 56 с.
8. Тарасов И.Т. Полиция России. История, законы, реформы. (Составление и редакция В.С. Чижевского). М.: Книжный мир, 2011, 256 с.
REFERENCES
1. Andreevskij I.E. Policejskoe pravo. V 2-h tomah. Tom 1: Vvedenie i CH. 1. Policiya bezopasnosti. 2-e izd., ispr. i dop. SPb., 1874. 648 s.
2. Ustryalov N.G. Istoriya carstvovaniya Petra Velikogo. Tom 1. Gospodstvo carevny Sofi. Sankt-Peterburg: v tipografii Vtorogo Otdeleniya Sobstvennoj E. I. V. Kancelyarii, 1858. 400 s.
3. Istoriya pravoohranitel'noj sistemy Rossii v dokumentah: s drevnejshih vremen do 1917 g. (k 300-letiyu Rossi-jskoj policii): hrestomatiya / pod red. V.L. Kubyshko. M.: DGSK MVD Rossii, Moskovskij universitet MVD Rossii imeni V.YA. Kikotya, 2018. 864 s.
4. Tarasov I.T. Ocherki policejskogo prava. M.: Izd-vo «Pechatnya S.P. YAkovleva», 1897. 715 s.
5. SHCHerbachev YU.N. Zapiski YUsta YUlya, datskogo poslannika pri Petre Velikom (1709-1711). M.: Univer-sitetskaya tipografiya, 1899. 620 s.
6. Nechaev V.V. Obshchij vid Moskvy v XVIII veke. Moskva vsya v proshlom i nastoyashchem. Vypusk 7. Izdanie, posvyashchennoe istoriku Moskvy I.E. Zabelinu. M., 1909. 115 s.
7. Leshkov V.N. O drevnej Moskovskoj gorodskoj policii / Bez titul'nogo lista i oblozhki. M., 1852. 56 s.
8. Tarasov I.T. Policiya Rossii. Istoriya, zakony, reformy. (Sostavlenie i redakciya V.S. CHizhevskogo). M.: Knizh-nyj mir, 2011, 256 s.
Об авторе: Тумин Александр Юрьевич, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя e-mail: tumin-msk@mail.ru © Тумин А.Ю., 2019
Статья получена: 19.09.2019. Статья принята к публикации: 25.12.2019. Статья опубликована онлайн: 26.12.2019
About the author: Tumin Alexander Yu., Postgraduate of the Preparation of Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel of the Moscow University of MIA of Russia named after VYa. Kikotya e-mail: tumin-msk@mail.ru
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final manuscript.
