CC BY
26
УДК 340 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10256
ББК 67.2 © А.Ю. Тумин, 2019
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ МОСКОВСКОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ИСТОРИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Александр Юрьевич Тумин, адъюнкт 1 курса факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров, полковник полиции
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: tumin-msk@mail.ru
Научный руководитель: профессор, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН А.Я. Малыгин
Аннотация. На основе широкого круга источников рассмотрены вопросы развития и основные направления деятельности Московской полиции со времени ее учреждения в 1722 году и до реформы 1782 года.
Ключевые слова: российская империя, император Петр I, Полное Собрание Законов Российской Империи, Москва, Московская полиция, полицмейстерская канцелярия, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, инструкция, Максим Греков, «Устав благочиния, или полицейский».
ON THE ISSUE OF THE CREATION OF THE MOSCOW POLICE OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE CONTEXT OF MODERN HISTORICAL
AND LEGAL RESEARCH
Alexandr U. Tumin, Associate of the 1st course of the faculty of preparation of scientific-pedagogical and scientific personnel, police colonel
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: tumin-msk@mail.ru
Supervisor: Alexandr Malygin, Professor, Doctor of Law, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences
Annotation. The article discusses development issues and the main activities of the Moscow police from its establishment in 1722 until the 1782 reform on the basis of a wide range of sources.
Keywords: Russian Empire, Emperor Peter I, Full Assembly of the Laws of the Russian Empire, Moscow, Moscow Police, Police Chief of Chancellery, General Police Chief, Chief Political Chief, Instruction, Maxim Grekov, "Charter of Decency, or Police".
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Тумин А.Ю. К вопросу о создании Московской полиции Российской империи в контексте современных историко-правовых исследований. 2019;(5):67-71.
В 2018 году исполнилось 300 лет Российской полиции [19]. Процесс становления и развития полиции в Российской Федерации был длительным, сложным и противоречивым. Главная полицмейстерская канцелярия — первый полицейский орган — была учреждена в 1718 г. в новой столице — Санкт-Петербурге [20]. В первопрестольной Москве обер-полицмейстерская канцелярия была создана четырьмя годами позже [23].
Благодаря особому статусу, географическому расположению, экономическому развитию и со-
циально-культурной самобытности Москва являлась своеобразным полигоном, на котором впервые опробовались различные новшества и преобразования, в том числе и в правоохранительной сфере. Численность населения в Москве, являвшейся одним из крупнейших городов Европы, к концу первой четверти XVIII в. достигала 140-150 тысяч человек [10, С. 69], т.е. в пять раз превышала население Петербурга. В изданной в 1896 г. книге «Из истории Москвы: 1147-1703» дается любопытная картина происходящих в то время событий в городе: «На-
читающаяся, с царствованием Петра I, новая эпоха в истории России отразилась на нашей Москве множеством глубоких внутренних и внешних перемен. Но примечательно, что Москва сама дала преобразованию России все элементы его западничества; она представила ему в самом Кремле зачатки западных обычаев и образования...» [9, С. 234]. Далее, авторы подмечают: «Здесь трудно было поддерживать не только тот этикет., но и простой порядок.» [9, С. 234]. А в книге «Москва. Быт. Х^-Х1Х века» по этому поводу сказано: «В начале сороковых годов прошедшего столетия (XVIII в. — авт.) прогулка в ночное время по московским бульварам была не безопасна. Малый состав полицейской стражи, неподвижное дежурство полицейских при дверях их будок сводили охрану для запоздавших вернуться домой обывателей к полному нулю» [16, С. 130].
Необходимо отметить, что о Московских органах правопорядка в различные исторические периоды имеется немало научных исследований. В дореволюционной литературе вопросы деятельности полиции освещались в трех видах источников: в научных трудах, в художественных произведениях и в периодической печати. Первые научные публикации по истории полиции увидели свет в первой четверти XIX в. Ярким примером таких работ является вышедший в 1824 г. в двух частях труд П.Н. Гуляева «Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства, по их состояниям в отношении к полиции» [5]. Также необходимо отметить весьма информативную работу профессора полицейского права В.Н. Лешкова, посвященную древней Московской городской полиции [13]. Авторы указанных работ дали краткий очерк развития Московской полиции и провели анализ правовых основ ее деятельности в первой половине XVIII в.
Еще одной большой группой источников, затрагивающих изучаемый вопрос, являются литературные произведения, авторы которых описывают жизнь обычных москвичей и освещают вопросы деятельности Московской полиции. Наиболее интересными, на наш взгляд являются работы П. Вистен-гофа «Очерки Московской жизни» [3]. В.А. Гиляровского «Москва и москвичи» [4]. И.Г. Гурьянова «Москва, или Исторический путеводитель по знаменитой столице государства Российского» [6]. Данные сочинения до сих пор являются источниками ценнейших сведений о жизни и быте нашей столицы.
Особое значение для исследования имеют официальные периодические издания Московской полиции. Необходимо заметить, что ведомственная печать в Министерстве внутренних дел императорской России всегда занимала достойное место и ей
уделялось должное внимание. В 1804 г. Министерством внутренних дел начал издаваться первый официальный печатный орган «Санкт-Петербургский журнал». С 1848 г. в Москве регулярно стали выходить «Ведомости Московской городской полиции». С 1905 г. газета стала называться «Ведомости московского градоначальства и столичной полиции». В данных изданиях публиковались царские указы, распоряжения Сената, сведения о состоянии преступности, информация о деятельности полиции, объявления Московского градоначальника и даже фельетоны.
Историографический анализ показывает, что изучение вопросов организации и деятельности царской полиции находилось под запретом и среди ученых не приветствовалось фактически уже после февральской революции 1917 г. Если они и затрагивались, то только в рамках изучения истории государственных учреждений дореволюционной России [8].
В историко-правовой литературе последних десятилетий наметился ранее несправедливо утраченный интерес к эволюции дореволюционных органов внутренних дел, в том числе полиции. Различные аспекты, связанные с полицейской деятельностью, исследовали в своих работах известные отечественные ученые А.В. Борисов, В.М. Курицын, А.Я. Малыгин, Н.В. Михайлова, Р.С. Мулукаев, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев, К.Л. Яковлев и др. Свое отражение проблематика нашла в диссертационных исследованиях Д.М. Аказеева, Р.З. Амирова, М.В. Кольцовой, А.Г. Мамонтова, И.И. Мушкета и др.
Буквально всплеск интереса к исследуемой проблеме наблюдался в последние годы в связи с 200-летием образования Министерства внутренних дел и 300-летием создания Российской полиции. Из числа изданных к этим юбилейным датам многочисленных публикаций можно выделить прежде всего такой капитальный труд, как: «МВД России. Энциклопедия» [14]; монографию, подготовленную ведущими современными учеными А.В. Борисовым, Р.С. Мулукаевым, А.Я. Малыгиным «Три века российской полиции» [18]; трехтомная «История полиции России» В.Л. Минера [15].
В коллективном труде А.В. Давиденко, Н.В. Михайловой, Н.Л. Федневой, Эриашвили Н.Д. «История органов внутренних дел» рассматривается система органов внутренних дел в процессе их исторического становления [7]. Наконец, следует выделить хрестоматию «История правоохранительной системы России в документах: с древнейших времен до 1917 г.» [12]. В нее вошли материалы, отражающие длительный процесс становления и развития Российской полиции.
Как видим, исследованию полицейской системы
Российской империи посвящено достаточно работ. Вместе с тем,. комплексного историко-правового исследования образования и основных направлений деятельности Московской полиции в Российской империи, ее организационной структуры и правовых основ деятельности, не имеется. В связи с этим актуальным и практически значимым видится изучение вопросов образования полицейских органов Москвы императорской России, эволюция их организационной структуры.
Напомним, что 25 мая 1718 г. в Петербурге царь-реформатор учредил должность генерал-полицмейстера и создал Главную полицмейстерскую канцелярию. Дальнейшее развитие полицейские органы получили спустя четыре года, когда 19 января (30 января по новому стилю) 1722 г. высочайшим Указом Петра I вслед за северной столицей была учреждена должность Московского обер-полицмейстера [21]. Указ гласил: «учинить в Москве Обер-Полицмейстера, который должен депенденцию иметь от Генерал-Полицмейстера...». В коллективной работе «История Российской полиции» в этой связи отмечено: «это был крупный шаг в развитии Российской полиции. была обозначена тенденция создания единой централизованной системы полицейских органов» [17, С. 67]. Несмотря на то, что должность обер-полицмейстера в Москве была учреждена в середине января 1722 г., она оставалась вакантной вплоть до апреля того же года. Комплектование Московской полиции началось 11 апреля 1722 г., когда император Петр I подписал документ под названием «Указ господам Сенату о назначении лейб-гвардии майора Панкратия Глебовского вальдмейстером, а полковника Максима Грекова обер-полицмейстером в Москве» [25, Л. 43 об. — 44]. Максиму Тимофеевичу Грекову и принадлежит заслуга формирования полицейских органов во втором по значимости городе Российской империи. В ближайшее время серией указов Петр I определил подробные обязанности обер-полицмейстеру Грекову М.Т. и подчиненной ему Полицмейстерской канцелярии. Например, в «Инструкции Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову» от 9 июля 1722 г. [22], состоящей из 48 статей, император так изложил одну из задач обер-полицмейстеру: «Ему ж для лучшаго порядка и пресечения воровства и воровских проходов и прочих непотребных людей, сделать по концам улиц подъемныя рогатки, кото-рыя по ночам отпускать, и иметь при них обретающихся в тех улицах дворов и с жителей караулы с ружьем.». Однако, противодействие преступности и охрана общественного порядка были далеко не единственными задачами. Из 48 статей Инструкции лишь в 11 закреплялись нормы, направленные на укрепление правопорядка в городе и 1 на без-
опасность уличного движения.
По своей структуре и содержанию Московские «инструкции» 1722 г. схожи с «пунктами», данными С.-Петербургскому генерал-полицмейстеру в 1718 г., однако значительно уточнены и расширены.
Особый интерес представляет «Инструкция, данная Московской Полицмейстерской канцелярии», утвержденная Сенатом 10 декабря 1722 г. [24]. Она явилась нормативным актом, подытожившим формирование правовых основ строительства Московской полиции и весьма подробно регламентировала различные стороны ее организации и деятельности на протяжении нескольких десятилетий. Один из основателей науки Российского полицейского права В.Н. Лешков в работе 1852 г. «О древней Московской городской полиции», сравнивая Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру с Инструкцией, данной Московской Полицмейстерской канцелярии, писал: «Ясно, что полиция Москвы утверждается этим актом по образцу полиции Петербурга, и что и та и другая не чисто русское установление, а большею частию заимствованы из законодательства запада» [13, С.48]. По опыту Петербурга в Москве к задачам полиции были отнесены многочисленные муниципальные хлопоты: благоустройство города, мощение и освещение улиц, уборка мусора, тушение пожаров. Как видно из текста статей, непосредственная борьба с преступностью не являлась приоритетом для первых полицейских. В этой связи, очень удачно, на наш взгляд, в хрестоматии, посвященной 300-летию российской полиции, написал В.Л. Кубышко: «подчас понятие «полиция» сливалось с понятием «администрация» [12, С. 5]. По мнению Д.М. Аказеева, у полиции было несколько другое назначение. Он пишет: «Полиция, созданная Петром I, являлась в значительной мере инструментом для ломки традиционного общества, его модернизации, «вестерне-зации» [1, С. 48].
Несмотря на множество обязанностей, аппарат полицейских органов Москвы, на первоначальном этапе, был весьма невелик и состоял из 56 сотрудников [17, С. 62]. Очевидно, что при возложении многочисленных обязанностей такая численность Московской полиции для столь крупного города была явно недостаточна. Поэтому сложилась практика прикомандирования к полиции воинских подразделений [1, С. 5; 2, С. 3].
Первоначально Московский обер-полицмейстер был независим от Московского губернатора и подчинялся Петербургскому генерал-полицмейстеру. С учреждением во второй четверти XVIII в. должности генерал-губернатора Москвы и Московской губернии, объединявшего в своем лице военную и гражданскую власть, Московская полиция
была передана в его ведение.
8 апреля 1782 г. был утвержден «Устав благочиния, или полицейский» [25], который определил примерный штат полицейских аппаратов городов Российской империи. Сохранение «благочиния, добронравия и порядка» возлагалось в городах на городскую, отдельную от уездной, полицию и ее органы. Во главе полиции В Москве стоял обер-полицмейстер, который являлся председателем полицейского общегородского учреждения — Управы благочиния [8, С. 132].
Документы Московской управы благочиния говорят о том, что полиция занималась не только охраной порядка в городе, приведением в исполнение законов и распоряжений губернских, городских административных и судебных властей, но также наблюдала за благоустройством города, строительством и ремонтом зданий и сооружений.
Помимо обер-полицмейстера, в состав управы благочиния входили два пристава (уголовных и гражданских дел), а также ратманы — выборные члены от купечества [8, С. 136]. Согласно «Уставу благочиния» Москва была разделена на пять отделений: Кремль, Китай-город, Белый город, Земляной город и «за Земляным городом» по Камер-Коллежский вал. Территория отделений делилась в свою очередь на 20 частей, состоящих из 88 кварталов. Каждую часть города возглавлял частный пристав, а каждый квартал — квартальный надзиратель [11, С. 438-439].
В целом, период с 1722 по 1782 гг. в плане формирования Московской полиции, как и в целом становление полиции Российской империи, был сложным и неоднозначным. Строительство Московской полиции определялось влиянием ряда факторов: стремлением использовать зарубежный опыт, соображениями целесообразности, необходимостью учета специфики крупного города, возложением обязанностей, не относящихся к охране общественного порядка, и борьбе с преступностью. Значительные трудности испытывались в плане кадрового обеспечения, отсутствовала четкая организационно-штатная структура. В полиции остро ощущалась нехватка не только подготовленных кадров, но даже относительно грамотных сотрудников. Тем не менее, именно в этот период времени была создана правовая основа деятельности, заложены традиции, формы и методы работы, на основе которых происходило дальнейшее развитие полиции в Российской империи в последующие десятилетия.
Литература
1. Аказеев Д.М. Развитие системы работы с кадрами полиции Российской империи
(XVIII — начало XX века). Историко-пра-вовое исследование. Дисс.канд. юрид. наук. — Москва: Академия управления МВД России, 2018.
2. Амиров Р.З. Взаимодействие полиции и вооруженных сил Российской империи в обеспечении внутренней безопасности: исто-рико-правовой анализ. Учебное пособие. Министерство внутренних дел Российской Федерации. — уфа: УЮИ МВД РФ, 2009.
3. Вистенгоф П. Очерки Московской жизни. - Москва: В Типографии С. Селивановского. 1842.
4. Гиляровский В.А. Москва и москвичи. — Москва: изд-во Эксмо, 2008.
5. Гуляев П.Н. Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей Российского Государства, по их состояниям в отношении к полиции. — Москва: В Университетской типографии, 1824.
6. Гурьянов И.Г. Москва, или Исторический путеводитель по знаменитой столице Государства Российского. В 4 ч. Ч. 1-4. — Москва: В Типографии С. Селивановского. 1827-1831.
7. Давиденко А.В., Михайлова Н.В., Феднева Н.Л., Эриашвили Н.Д. История органов внутренних дел: учебное пособие. — Москва: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
8. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. — Москва: Высшая школа, 1968.
9. Из истории Москвы. 1147-1703. Очерки с 212 рисунками. — Москва: типография Высочайше утвержденного Товарищества И.Д. Сытина, 1896.
10. История Москвы в 6 т. — Москва, 19521953: Т. 2.
11. История Москвы: В 6 т/ АН СССР. Ин-т истории. — Москва: Изд-во Акад. наук СССР, Т. 2.
12. История правоохранительной системы России в документах: с древнейших времен до 1917 г. (к 300 летию Российской полиции): хрестоматия / Под ред. В.Л. Кубышко. — Москва, 2018.
13. Лешков В.Н. О древней Московской городской полиции / Без титульного листа и обложки. — Москва, 1852.
14. МВД России. Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. — Москва: Изд-во Олма Пресс, 2002.
15. Минер В.Л. История полиции России: в 3 т. / Под ред. И.А. Калиниченко. — Москва: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя.
16. Москва. Быт. XIV-XIX века / Сост. Андреев
А.Р./. — Москва: Изд-во Крафт +, 2005.
17. Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. История Российской полиции. — Москва: Академия управления МВД России, 2012.
18. Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Три века Российской полиции. — Москва: Изд-во Рипол Классик, 2016.
19. Приказ МВД России от 5 марта 2018 года № 121 «О Дне образования Российской полиции». Официальный интернет-сайт МВД России: https://мвд.рф/. Дата обращения: 10 апреля 2019 года.
20. ПСЗ РИ Собр. 1 T.V. № 3203.
21. ПСЗ РИ Собр. 1 Т. VI. № 3883.
22. ПСЗ РИ Собр. 1 Т. VI. № 4047.
23. ПСЗ РИ Собр. 1 Т. VI. № 4130.
24. ПСЗ РИ Собр. 21 Т. V. № 15379.
25. Указ господам Сенату о назначении лейб гвардии майора Панкратия Глебовского вальдмейстером, а полковника Максима Грекова обер-полицмейстером в Москве. РГАДА, ф. 9, оп. 1, д. 15.
References
1. Akazeyev D.M. Razvitiye sistemy raboty s kadrami politsii Rossiyskoy imperii (XVIII — nachalo XX veka). Istoriko-pravovoye issledo-vaniye. Diss...kand. yurid. nauk. — Moskva: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2018.
2. Amirov R.Z. Vzaimodeystviye politsii i vooru-zhennykh sil Rossiyskoy imperii v obespech-enii vnutrenney bezopasnosti: istoriko-pravo-voy analiz. Uchebnoye posobiye. Ministerstvo vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii. — Ufa: UYUI MVD RF, 2009.
3. Vistengof P. Ocherki Moskovskoy zhizni. — Moskva: V Tipografii S. Selivanovskogo. 1842.
4. Gilyarovskiy V.A. Moskva i moskvichi. — Moskva: izd-vo Eksmo, 2008.
5. Gulyayev P.N. Prava i obyazannosti gradskoy i zemskoy politsii i vsekh voobshche zhiteley Rossiyskogo Gosudarstva, po ikh sostoyani-yam v otnoshenii k politsii. — Moskva: V Universitetskoy tipografii, 1824.
6. Gur'yanov I.G. Moskva, ili Istoricheskiy putevoditel' po znamenitoy stolitse Gosudarst-va Rossiyskogo. V 4 ch. CH. 1-4. — Moskva: V Tipografii S. Selivanovskogo. 1827-1831.
7. Davidenko A.V., Mikhaylova N.V., Fedneva N.L., Eriashvili N.D. Istoriya organov vnutren-
nikh del: uchebnoye posobiye. — Moskva: Izd-vo YUNITI-DANA, 2017.
8. Yeroshkin N.P. Istoriya gosudarstvennykh uchrezhdeniy dorevolyutsionnoy Rossii. — Moskva: Vysshaya shkola, 1968.
9. Iz istorii Moskvy. 1147-1703. Ocherki s 212 risunkami. — Moskva: tipografiya Vysochay-she utverzhdennogo Tovarishchestva I.D. Syti-na, 1896. 10. Istoriya Moskvy v 6 t. — Moskva, 1952-1953: T. 2.
10. History of Moscow in 6 t. — Moscow, 19521953: T. 2.
11. Istoriya Moskvy: V 6 t/ AN SSSR. In-t istorii. — Moskva: Izd-vo Akad. nauk SSSR, T. 2.
12. Istoriya pravookhranitel'noy sistemy Rossii v dokumentakh: s drevneyshikh vremen do 1917 g. (k 300 letiyu Rossiyskoy politsii): khres-tomatiya / Pod red. V.L. Kubyshko. — Moskva, 2018.
13. Leshkov V.N. O drevney Moskovskoy gorodskoy politsii / Bez titul'nogo lista i ob-lozhki. — Moskva, 1852.
14. MVD Rossii. Entsiklopediya / Pod red. V.F. Nekrasova. — Moskva: Izd-vo Olma Press, 2002.
15. Miner V.L. Istoriya politsii Rossii: v 3 t. / Pod red. I.A. Kalinichenko. — Moskva: Moskovs-kiy universitet MVD Rossii imeni V.YA. Ki-kotya.
16. Moskva. Byt. XIV-XIX veka / Sost. Andreyev A.R./. — Moskva: Izd-vo Kraft +, 2005.
17. Mulukayev R.S., Borisov A.V., Malygin A.YA. Istoriya Rossiyskoy politsii. — Moskva: Aka-demiya upravleniya MVD Rossii, 2012.
18. Mulukayev R.S., Borisov A.V., Malygin A.YA. Tri veka Rossiyskoy politsii. — Moskva: Izd-vo Ripol Klassik, 2016.
19. Prikaz MVD Rossii ot 5 marta 2018 goda «O Dne obrazovaniya Rossiyskoy politsii». Ofitsi-al'nyy internet-sayt MVD Rossii: https://mvd. rf/. Data obrashcheniya: 10 aprelya 2019 goda.
20. PSZ RI Sobr. 1 T.V. № 3203.
21. PSZ RI Sobr. 1 T. VI. № 3883.
22. PSZ RI Sobr. 1 T. VI. № 4047.
23. PSZ RI Sobr. 1 T. VI. № 4130.
24. PSZ RI Sobr. 21 T. V. № 15379.
25. Ukaz gospodam Senatu o naznachenii leyb gvardii mayora Pankratiya Glebovskogo val'dmeysterom, a polkovnika Maksima Gre-kova ober-politsmeysterom v Moskve. RGA-DA, f. 9, op. 1, d. 15.
