CC BY
625. Концепщя реформування сфери охорони i вщтворення вод, рацюнального використання вод-них ресурсiв та розвитку водного господарства та мелiорацiï земель (неофщшний текст). Суб'ект за-конодавчо1 iнiцiативи. Проект, Неофiцiйний текст ввд 24.11.2017 р. // http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/NT4074.ht ml
26. Ввдомосп Верховноï Ради. - 2016. - № 46. - ст.780.
27. Урядовий кур'ер. - 2010. - № 234. - 14 грудн.
28. Востршова Н. В. Функцюнальне забезпе-чення державного управлшня водними ресурсами у Водному кодека Украши та його удосконалення [Електронний ресурс] / Н. В. Востршова, Ю. В. Шпак // Державне управлiння: удосконалення та
розвиток. - 2015. - № 5. - Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua
29. Реоргашзащя ключових оргашв у сферi державного управлiння охорони навколишнього природного середовища [Електронний ресурс] -Режим доступу : http ://epl.org.ua/environment/reorhanizatsiia-kliuchovykh-orhaniv-u-sferi-derzhavnoho-upravlinnia-okhorony-navkolyshnoho-pryrodnoho-seredovyshcha/#text_anh_ 14
30. Востршова Н.В. Удосконалення ор-ганiзацiйних механiзмiв державного управлшня водними ресурсами в Украш. - Автореф. дис. ... кандидата наук з державного управлшня за спещальнютю 25.00.02 - мехашзми державного управлшня. - Нацюнальний ушверситет водного господарства та природокористування. - Рiвне, 2016. - 21 с.
Невмержицький О.1.,
кафедра державознавства I права НАДУ при президентовI Украти,
аспгрант
СУЧАСН1 ЗАРУБ1ЖН1 ОРГАН1ЗАЦШНО-ПРАВОВ1 ПРАКТИКИ НАДАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПОСЛУГ У СФЕР1 ЗЕМЕЛЬНИХ В1ДНОСИН
Стаття присвячена питанням оптишзацд та iмплементацil зарубiжних iнститутiв владно-правового взаемоди суспiльства i держави, шших органiв управлiння, що грунтуеться на ефективному наданнi адш-нiстративних послуг населенню. Акцентуеться увага на можливосп удосконалення механiзмiв державного регулювання земельних ввдносин в Украíнi. Систематизовано й проаналiзовано заруб1жний досввд надання адшшстративних послуг у сферi земельних вщносин. Запропонованi шляхи його запозичення для Украши.
Ключовi слова: адмiнiстративнi послуги, земельнi ввдносини, державне регулювання земельних вщ-носин, свiтовий досввд, стандарта надання адмшстративних послуг.
Nevmerzhytskyi O.I.
MODERN EXTERNAL ORGANIZATIONAL AND LEGAL PRACTICES TO PROVIDE ADMINISTRATIVE SERVICES IN THE LAND RELATIONSHIPS
The article is devoted to the questions of optimization and implementation of foreign institutions of power and legal interaction of society and the state, other bodies of government, which is based on the effective provision of administrative services to the population. The emphasis is on the possibilities of improving the mechanisms of state regulation of land relations in Ukraine. Foreign experience in providing administrative services in the field of land relations has been systematized and analyzed. The ways of its borrowing for Ukraine are offered.
Keywords: administrative services, land issues, state regulation of land relations, world experience, standards of provision of administrative services.
Постановка проблеми. „Сервюна" концепция держави, що набула популярносп в багатьох розви-нених кранах Захвдно1" Свропи з 80-90-i роки ХХ ст., проголосила головною мЫею держави -служшня iндивiдовi, i, якщо витлумачувати цю концепцш буквально, то практично будь-яка дгяль-нють держави, передбачаючи взаемодш з iндивi-дом, розглядаеться як державна послуга (зокрема, деякими вченими до державних послуг зарахову-еться й прийняття закошв та шдзаконних акпв). На сучасному етат розвитку украшського державот-ворення здшснюються полггико-адшшстративш перетворення, в основу яких покладено сервiсну концепцiю функцюнування i розвитку сектора державного i мунщипального управлiння. Належнiсть надання адшшстративних послуг в Укрш'ш у сферi
земельних вiдносин визначаеться багатьма чинни-ками, зокрема ефективнiсть 1'х надання залежить вiд вивчення сучасних свгтових оргашзацшно-право-вих практик та здатносп виокремити в них ri аспе-кти, котрi надали б можливють закласти позитивнi зрушення в украшськш системi державного управлшня.
Аналiз останшх дослiджень i публжацш.
Мiжнародний досвiд регламентацп надання адшшстративних послуг у сферi земельних вщносин не був предметом глибоких дослiджень серед украш-ських учених. Поряд з цим iснують окремi працi на-уковцiв О. Дрозда i О. Левченко [2], С. Легези [6], Р. Курицьщва [5], О. Петрук [8], А. Сеншо1' [10], Г. Шария [11], у яких частково розглядаються аспе-кти означено!' проблеми.
Грунтовне вивчення реформаторського дос-вiду зарубiжних кра!н i його адаптацiя до впчизня-них умов сприятиме пiдвищенню результативносп й ефективностi надання адмiнiстративних послуг у сферi земельних вiдносин в УкраЛш та пiдвищить рiвень довiри до них громадян i посилить !х впевне-нiсть в можливосл повного використання IX кон-ституцшних прав i дотримання гарантiй. З огляду на це, в рамках ще! науково! статтi доцiльно провести аналiз заруб1жного досвiду надання адмшютра-тивних послуг суб'ектами публiчно! адмшстрацп в цiлому i в земельнш сферi зокрема, на пiдставi чого будуть запропонованi окремi напрямки його вико-ристання.
Метою пропоновано! статт е дослiдження шляхом компаративного аналiзу сучасних свiтових органiзацiйно-правових практик надання адшшст-ративних послуг у сферi земельних ввдносин та ви-окремлення позитивного досвщу, який доцiльно було б використати в Укра!ш з урахуванням реаль-них потребах сьогодення та майбутнього.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Аналiз мiжнародного досввду регламентацп надання адмiнiстративних послуг у сферi земельних вiдносин засвiдчив, що органiзацiйно-правове регу-лювання у цш сферi стало об' ектом особливо! уваги европейських держав.
Так, кранами романо-германсько! правово! системи здiйснюються спроби упорядкувати та си-стематизувати сферу застосування поняття „публь чнi послуги". Низкою держав - учасниць Ради £в-ропи (включаючи Фiнляндiю, Францш, Бельгш та Португалiю) прийнято хартп про надання держав-них послуг. Найб№ш повною класифiкацiею всього спектру публiчних послуг вiдзначаеться Нь меччина - понад 400 послуг федеральних урядав класифшовано за змiстом на 8 тишв, серед яких 73% ввд загально! кiлькостi послуг - це збiр, опра-цювання та надання спецiалiзовано!, а також загально! шформацп, обробка заяв вiд споживачiв пос-луг тощо.
Загальний напрям реформування урядiв зару-б1жних держав полягае в шдвищенш оперативностi та прозоростi у наданш послуг населенню, зокрема для тдвищення рiвня якостi та прозоросп системи державних послуг. Департамент транспорту Вели-кобританi! щорiчно звiтуеться про надаш населенню держави послуги та ступiнь !х вiдповiдностi встановленим стандартам. Тенденцiя до шдви-щення оперативностi та прозоростi у наданш публь чних послуг, з орiентуванням на нагальнi суспiльнi потреби властива й для Болгарп. У цш кра!нi за основу покладено своервдний пiдхiд управлiнського певною мiрою характеру до визначення суспiльних потреб. З метою забезпечення високо! ефективносл та прозоростi у наданнi публiчних послуг у Фшлян-дi! проводить ошнювання результатiв наявних державних програм у цiй сферi реформування. Крите-рiями оцiнки тут зазвичай виступають, суспiльна думка населення про яшсть публiчних послуг, сту-тнь керованостi та ефективнiсть дiяльностi державних оргашв, мотивацiя державних службовщв, як-iсть реалiзацi! програм, необхщних для здiйснення
реформи, значення цшей цих програм для сусшль-ства та ïx несуперечнiсть [6, с. 184].
Подiбний досвiд краш £вропи може бути запо-зичений i нашою державою. Необxiднiсть оцшю-вання прозоростi, ефективностi, якостi та операти-вностi надання послуг е актуальною i для нашо! держави на сучасному етапi ïï розвитку, оскшьки в Укрш'ш й досi ще не вироблено чiткиx стандартiв надання публiчниx послуг населенню.
Наступний критерш публiчниx послуг - безпе-рервшсть - е не менш суттевим. Цей критерш у Французькш Республщ виражаеться, як зазначае Ю. Тиxомиров, у такиx формаx, як ,дснування вщ-повiдальностi у разi перерви в наданш публiчноï послуги; застосування теори непередбачуваностi; право на страйк агентiв публiчноï послуги у межаx встановлениx обмежень, якому повинно переду-вати вiдповiдне повiдомлення за п'ять дшв; залу-чення персоналу до роботи у примусовому порядку" [9, с. 384-385]. Пристосовашсть, як зазначае Ю. Тиxомиров, вiдображаеться у тому, що „публiч-ний орган влади, беручи на себе зобов'язання без-посереднього управлiння наданням публiчноï послуги, покладае ïï надання на rax суб'екттв, як1 здатш адаптувати послуги до iснуючиx в межаx краïни на даний момент загальновизнаниx потреб" [9, с. 385]. Такий критерiй також е досить важливим, оскiльки здатнiсть державноï влади адекватно реагувати на нагальнi потреби сусшльства е однiею з передумов нормального та економiчно i полтгично стабiльного життя краши.
Наступним критерiем, xарактерним для публь чниx послугу зарубiжниx краïнаx, можна визначити суб'ектний склад. В умоваx сучасного розвитку краш свiту у бiльшостi з нт ввдбуваеться своерiдне розгалуження державно)! функцiï' з надання публiч-ниx послуг: безпосередне надання публiчниx послуг передаеться суб'ектам приватного права, а пра-вове регулювання i контроль збертаеться за держа-вними органами. При цьому таке розгалуження функци з надання публiчниx послуг, як правило, оxоплюе все, що вxодить до компетенцiï публiчноï' служби.
В адшшстративнш системi Французькоï Рес-публiки юнують адмiнiстративнi iнститути, як1 тiею чи шшою мiрою вiдповiдають нашому поняттю „вь домства". Одним iз рiзновидiв такиx iнститутiв е так зваш служби нацiональноï' компетенцiï (services a competence nationale - SCN). Створення такт служб, у свою чергу, було передбачено Декретом N° 97-463 ввд 9 травня 1997 року, а власне служби були юридично виведеш за рамки центральноï адшшст-рацiï. Вiдмiннiсть циx служб вщ центральноï адмь нiстрацiï полягае в тому, що вони не беруть учасп у формуванш публiчноï' полтики, не контролюють ïï виконання i виступають виключно ïï теxнiчним шструментом.
У Францiï iснуе ряд незалежнт адмшстрати-вниx органiв (autorites administratives independentes - АА1), якi xоча i е державними установами, однак ввдповщно до законодавства отримали повну авто-номiю вiд центральноï адшшстрацп. Як правило,
таю незалежш адмшютративш органи можуть на-зиватися бюро, комки, ради, вищi ради, медiатори, посередники [6, с. 184].
У Фшляндськш Республщ оцiнку публiчних послуг пропонуеться здшснювати за такими гру-пами критерив, як менеджмент i персонал, проце-дури та структура органу, яшсть послуг i задово-лення споживача, економнiсть та ефективнiсть, ре-зультатившсть. В оцiнцi публiчних послуг керуються не лише потребами споживача, але й пу-блiчними iнтересами. Стратепя якостi публiчних послуг мiстить рекомендацп та принципи, як1 фш-ський публiчний сектор може використовувати з метою надання ефективних публiчних послуг, що орiентуються на споживача. Удосконалення може бути устшним лише за наявносп взаемоди мiж пу-блiчними органами, громадянами та бiзнесовою стльнотою.
Розв'язання проблем надання як1сних публiч-них послуг здiйснюеться у рамках сшвпращ краш £вропейського Союзу. Для цього було прийнято рь шення розробити локальнi та союзнi стандарти яко-стi публiчних послуг, запровадити принцип змага-льностi мiж окремими кранами. Зокрема, серед ва-жливих рекомендацiй було створення хартп послуг, що визначатиме опис i специфшацш кожно! публь чно! послуги i мiститиме чiткi та прозорi стандарти обслуговування з можливiстю надання громадянам можливостi подавати скарги та пропозици щодо по-лiпшення !х якосп.
Отже, положення деяких законодавств зарубь жних краш може слугувати для нашо! держави по-штовхом до створення подiбноí системи регулю-вання сфери надання публiчних послуг, структури та оргашзацп органiв державно! влади. Разом iз тим слад зазначити, що у разi розв'язання питання щодо доцiльностi впровадження такого досвщу в Украíнi необхiдно провести зважений аналiз можливостей впровадження цього досвщу в цiлому чи частково
Необхвдно констатувати, що зважена iмплеме-нтащя принципiв та критерив оцiнювання надання публiчних послуг у зарубiжних крашах (Нiмеччинi, Французьк1й Республiцi, Великобритани тощо) повинна передбачати урахування особливостей суст-льних ввдносин, як1 склались в Украíнi, а також по-слiдовнiсть впровадження мiжнародних норм та ш-ститутiв права, оск1льки !х схож1сть на перший погляд може водночас мати сути вiдмiнностi у процеа !х впровадження, що призведе до негативного результату iмплементацil, а також до колiзiй у нормативно-правових актах Украши.
Для вивчення практики надання публiчних послуг (оргашзацшного складника) у Великий Брита-ни, Французьк1й Республiцi нами було дослвджено веб-сторiнки органiв влади цих кра1н. Зауважимо, що такi веб-сторшки функцiонують за принципом зручностi у задоволенш потреб, насамперед, отри-мувачiв послуг. Наприклад, у Канадi за результатами проведеного опитування «Спочатку грома-дяни» традицiйний пiдхiд до послуг з погляду ш-ституцш, вiдповiдальних за !х надання, було змшено на пiдхiд з позицп громадян, як1 !х отриму-
ють [3, с. 98]. Подiбна практика надання таких послуг вщбуваеться й в шших краíнах, переважно за принципом „единого вiкна".
Надання публiчних послуг у ФРН, Французь-к1й Республiцi , Фiнляндськiй Республщ, Респуб-лiцi Польща вiдрiзняеться тшьки нацiональними особливостями системи органiв влади, а для отри-мувачiв послуг забезпечуеться максимальна зруч-нiсть.
Так, у Польщi процеси створення едино1 централiзованоl системи надання публiчних послуг для населення пов'язанi з адмшстративно-терито-рiальною реформою, яка проводилася у краМ в 2000-х роках i в1дпов1дно до яко! органiзацiю надання публiчних послуг було покладено на органи територiального самоврядування.
У публiчному адмiнiструваннi Республiки Польща територiальне самоврядування вiдiграе ва-жливу роль та подшяеться на мiсцеве (на рiвнi гмiни та повiту) i регiональне (рiвень воеводства), що не володшть iерархiчною залежнiстю. Ддяль-шсть державно1 та самоврядно1 адмiнiстрацiй у Польщi вiдзначаеться дiалектичною еднiстю. Якщо органи виконавчо^' влади держави характеризуются вертикальним пiдпорядкуванням, то для ор-ганiв територiального самоврядування на вах рiв-нях властива незалежшсть один в1д одного та вщ державних органiв виконавчо1 влади. Проте незалежшсть мiж цими органами поеднана з необхiднiстю спiльного розв'язання територiальних проблем, що зумовлюе мщну спiвпрацю мiж ними. До проввдних завдань органiв територiального самоврядування належить органiзацiя належного надання публiч-них послуг населенню. Серед пропонованих для населення послуг можна виокремити комунальш (ка-налiзацiя та водопостачання, енергiя, утримання зе-лених насаджень та дорiг, транспорт тощо), сощальш (питання ринку працi, культура, безпека, сощальна допомога, охорона здоров'я, навчання тощо) та адмiнiстративнi. Органiзацiя надання пос-луг мешканцям покладена на органи самовряду-вання, проте вони не зобов'язаш надавати цi послуги самостшно. Зазвичай, з цiею метою уклада-ються угоди неурядовими оргашзащями, з суб'ектами господарювання [6, с. 73].
Отже, кожна краíна на основi власних нацiона-льних особливостей розробляе власну систему за-конодавства та ввдповщну систему надання публiч-них послуг. Однак спiльним для вах розглянутих кра1н е прагнення держав покращити спiвпрацю з громадянами. На виконання цього впроваджено надання послуг через 1нтернет, водночас не вщкида-ються й iншi способи комунiкацil - поштою та за особистим зверненням осiб до оргашв влади.
Водночас, як доводять результати дослiдження О. Петрук, у крашах £С не iснуе единого шдходу до механiзмiв регулювання земельних ввдносин, - у багатьох державах Свропи, зокрема, продовжують функцiонувати законодавчi норми у сферi земельних ввдносин, сформованi ще задовго до утворення £С, головним прiоритетом яких е чiтке виконання
принцитв еколопчного землекористування: попе-редження шкоди, „забруднювач платить" та невщ-воротшсть вiдповiдальностi [8, c. 199].
Доцшьним для Украïни е вивчення позитивного светового досвiду формування ефективнт зе-мельниx ввдносин та високорозвиненого ринку сiльськогосподарськиx земель. Кожна з держав у свт мае власне юторичне минуле. Землю в Украш було нацiоналiзовано, ïï обiг обмежувався та жорс-тко контролювався, а тому подолання негативниx наслiдкiв радянського правлiння зумовлюе необ-xiднiсть вироблення ефективниx рiшень [1, с. 21].
Устшним прикладом вдалого запровадження приватно].' власносп на землю та формування рин-кового обiгу земельниx ресурав е Польща. Осш-льки землю в цш державi нацiоналiзовано не було, сучасний ринок землi досить ефективно й активно функцюнуе [7]. Ветчизняна правова модель регулю-вання ринку сiльськогосподарськиx земель е комплексом законодавчиx засобiв впливу на суб'ектiв (учасник1в) земельниx вщносин, до якоï' вxодять: забезпечення використання земельниx дiлянок за цiльовим призначенням; проведення нормування розмiрiв земельниx дмнок; надання переважного права на набуття у власнiсть альськогосподарсь-киx земель середшм i малим сшьськогосподарсь-ким пiдприемствам, фермерським господарствам; диференцiйоване оподаткування отриманиx вiд вь дчуження земельниx дiлянок доxодiв; запровадження вiдповiдниx органiзацiйно-правовиx форм для можливостi отримання та використання окре-миx видiв земель сiльськогосподарського призна-чення; проведення державного контролю стану якостi сiльськогосподарськиx земель [4, с.16].
Отже, для ефективного перетворення землi на товар, необвдне вироблення чiткиx гарантiй та прозоро!-' процедури, що, у свою чергу, унеможли-вить накопичення чималиx обсягiв земельниx ресу-рсiв в однт рукаx, сприятиме подоланню шшт значущиx суспiльниx та економiчниx проблем. Сьогодш в Украш ще й доа не вироблено органь зацiйно-теxнiчниx, соцiально-економiчниx та пра-вовиx передумов запровадження повноцiнного ринку земель. До того, як будуть сформован елеме-нти контрольованого державою ефективного ринку землi, що як1сно регулюватиметься на законодав-чому рiвнi, необидно стимулювати та вдосконалю-вати земельно -орендш вiдносини, що е одним зi способiв сприяння руxу землi до найбiльш ефективного господаря.
За результатами компаративного аналiзу державного регулювання земельниx вiдносин, прове-деного Г. Шарием, правова доктрина зарубiжниx краïн мае дек1лька пiдxодiв до побудови оргашза-цiйно-правового меxанiзму земельниx вiдносин з боку держави [11, с. 12]. Так, перший пiдxiд прита-манний крашам Заxiдноï Свропи, в якиx функцю-нуе розвинений ринок земель i визначено конкретш важелi регуляторноï земельноï полетики держави. У законодавстваx краïн Сxiдноï Свропи закрiплено другий пiдxiд. Третш пiдxiд до вибудування дiевого правового меxанiзмiв регулювання державою земельна ввдносин втiлюеться в законодавствi Китаю,
в якому було легалiзовано роздачу землi селянсь-ким господарствам. Четвертий пiдxiд вiдображено в законодавчиx аш^ краïн Латинськоï Америки, де було здшснено змiну форм власностi та господарю-вання у сiльськiй мюцевосет. Зокрема, пiсля проведення земельна реформ у Болiвiï', цивiльний кодекс ще!,' краши налiчуе 1570 статей, а земельна вла-снють визначаеться одним iз видiв неруxомого майна, для регулювання котрого сформульовано спецiальнi приписи щодо його цившьно -правового режиму та доступу до землг США ж вiдзначаеться побудовою органiзацiйно-правовиx меxанiзмiв державного регулювання земельна вiдносин за п'ятим щ^одом.
Завершуючи узагальнений огляд передового заруб1жного досввду у сферi надання адмшстрати-вниx послуг сл1д шдсумувати, що практика надання адмiнiстративниx послуг в розвинениx державаx, як правило, грунтуеться на такиx базовиx складовиx як:
- «принцип единого вiкна», зокрема центри, унiверсами адмiнiстративниx послуг тощо (надзви-чайно корисним для запозичення е досвiд Федера-тивноï Республши Нiмеччина та Королiвства Нiде-рландiв);
- наявнiсть досконалого режиму «електрон-ного спiлкування» заявника та органу юрисдикцп за допомогою функцiонування Iнтернет-порталiв адмiнiстративниx послуг та iнтегрованиx у нт iн-формацiйниx систем окремт суб'ектiв, як1 нада-ють адмшютративш послуги (досв1д Французькоï' Республiки, Канади та органiв мiсцевого самовря-дування Латвiйськоï Республiки та Великобрита-нп);
- висок1 вимоги щодо якостi послуг (досв1д держав - члешв Свропейського Союзу);
- прозорi критери та простi способи ïx ощню-вання- (Великобританiя, Фiнляндiя та iншi держави).
Переxодячи безпосередньо до огляду сучасниx свiтовиx органiзацiйно-правовиx практик надання адмiнiстративниx послуг у сферi земельниx в1дно-син варто тдкреслити, що переважна бiльшiсть ев-ропейськт держав вже давно використовуе так зваш публiчнi кадастровi карти, за допомогою якт здiйснюеться надання переважноï бiльшостi адмiнi-стративниx послуг кадастровими службами дер-жав-членiв Свропейського Союзу. Геодезисти ма-ють можливiсть подавати в електронному виглядi кадастровi даш, а нова система дiловодства об'ед-нуе в iнтегрованиx геоiнформацiйниx системаx те-кстовi реестри та iндекснi кадастровi карти, що сприяе значному спрощенню адмiнiстрування земе-льниx вщносин та процедуру надання окремиx ад-мiнiстративниx послуг. У бiльшостi европей^км держав кадастр мiстить iнформацiю не тшьки про власнiсть i вартють землi, а й про землекористування, юридичш обмеження, правила землекористування, а також реестр об'екпв, в тому чи^ об'ектiв шфраструктури, такиx як комунальнi ме-режг У мiру пiдвищення вимог до европейськ^ на-цiональниx картографiчниx i кадастров^ агентств
та збтшення сфери !х дшльносп зростае i фундаментальна роль i значения технологи геошформа-цшних систем. Так1 системи дозволяють кадастро-вим агентствам не лише ефективно розв'язувати провщт завдання щодо ведення нацiонального кадастру, а й штегрувати кадастр з iншими шформа-цiйними тематичними ресурсами нацюнально! ш-фраструктури просторових даних. Кадастровi слу-жби держав свiту завдяки цьому мають можливiсть виконати вiдповiднi вимоги до географiчно! та земельно! шформаци, що сприяе забезпеченню ста-лого розвитку та ефективному управлшню земель-ними ресурсами. Багатьма европейськими службами в якостi базово! основи обираеться технологiя платформи геошформацшно! системи Esri. У той же час слад зазначити, що в рiзних державах £вро-пейського Союзу системи земельного кадастру i ре-естрацii земельних дiлянок мають свою специфшу, вiдображаючи вiдмiнностi в ютори, культурi, ос-нови законодавства i органiзацiйних моделях.
Завершуючи огляд зарубiжного досввду на-дання адмiнiстративних послуг у сферi земельних вiдносин, слад тдкреслити, що для Укра!ни суттеве значення мае позитивний досвiд у цш сферi таких держав як: Литовська Республша (у частинi викори-стання технологii ArcGIS Server для отримання ад-мiнiстративних послуг з приводу шформаци з кадастру та реестрiв нерухомого майна про адреси об'екпв i зони оцшки шляхом пошуку за ушкаль-ним вдентифшатором, адресою або географiчним розташуванням, а також окремих послуг з оподат-кування нерухомостi); Королiвство Швещя (у частит впровадження системи дiловодства, яка об'ед-нуе всю iнформацiю про нерухомють - текстовi ре-естри та iндекснi кадастровi карти - в штегрованш геоiнформацiйнiй системi, за допомогою яко! бшь-шiсть ктенлв можуть автоматично одержувати ць лий комплекс адмiнiстративних послуг одночасно з ютотною економiею матерiальних ресурсiв i часу) [12, с. 96].
В Укра!ш доцiльним було б затвердження пе-релiку таких стандартiв надання адмiнiстративних послуг у земельнiй сфер^ зокрема:
1) Результативнiсть. Про наслщки розгляду „замовлення" заявника йому надсилаеться на елек-тронну пошту лист з шформащею про вiдповiднi результати адмшстративно! процедури. Це може бути як повщомлення про виконання послуги i не-обхiднiсть одержання !! результатiв у найближчому ЦНАПi так i автоматичне одержання послуги за допомогою Публiчно! кадастрово! карти Укра1ни. ni-дстава для негативно! оцшки - ненадання адмшст-ративно! послуги або незаконна вiдмова ввд !! виконання (у випадку законностi вимог !! заявника).
Також про як1сть послуги сввдчить стаб№-нiсть роботи iнтегрованих iнформацiйних систем £диного державного порталу адшшстративних послуг оргашв держави, мiсцевого самоврядування.
2) Своечаснiсть. Як1сно наданою вважаеться та послуга, яка надана своечасно. Цей критерш тiсно пов'язаний iз результативнiстю послуг i залежить вщ коректностi роботи вiдповiдних порталiв та ш-
формацiйних систем, адже послуга може бути надана iз зашзненням у зв'язку з недосконалютю ад-мiнiстрування шформацшно! системи або порталу, так званих хакерських атак тощо. Шдстава для негативно! оцiнки - несвоечасне надання земельное' адмiнiстративно! послуги.
3) Доступнiсть. Цей критерш е комплексним i залежить вщ цiло! низки чинник1в, зокрема не лише ввд технiчно! можливосп адмiнiстраторiв бдиного державного порталу адшшстративних послуг та Держгеокадастру Укра!ни, але й ввд рiвня розвитку в державi iнформацiйних технологiй, шформацш-ного розвитку в суспiльствi тощо. 1нший аспект до-сягнення доступностi полягае в остаточному запро-вадженнi можливостей ID-банкiнгу та електрон-ного цифрового тдпису, що суттево полегшить доступ громадян до безконтактних адмшютратив-них послуг, котрi можна отримати через мережу 1н-тернет.
4) Зрозумшсть та зручнiсть. Вказаний стандарт якосп передбачае, що для заявника мае бути максимально зрозумшим увесь алгоритм одержання адшшстративно! послуги та окремi його етапи - вщ подання заяви та оплати послуги до !! одержання. Зручшсть земельно! послуги залежить ввд рiвня професiйно! пiдготовки розробник1в ште-грованих електронних iнформацiйних систем та ко-ректно! роботи вiдповiдних Iнтернет-порталiв, а також насшльки враховуються потреби та штереси споживачiв послуг при !х органiзацi! конкретним органом.
5) Ввдкрипсть. Пiд вказаним критерiем розумь еться наявшсть якомога повно! iнформацi!, необхвд-но! для одержання електронно! адшшстративно! послуги (перелiк необх1дних документiв, строк розгляду, розмiри плати (збору), ввдповщальна особа); можливiсть отримувати консультативну до-помогу тощо. Подстава для негативно! оцшки - ни-зький рiвень iнформацiйного забезпечення про по-слугу, ускладнений механiзм одержання шформаци про послугу (зокрема, наявнiсть банкетних поси-лань на iншi шформацшш джерела тощо).
Висновки. Таким чином, узагальнення зарубь жного досвiду надання адшшстративних послуг у сферi земельних вщносин дае можливiсть зробити наступш висновки. Зокрема, встановлено, що практика надання адмшстративних послуг у земельнш сферi в розвинених державах, як правило, грунту-еться на таких базових складових як: „принцип единого вшна", зокрема центри, унiверсами адмшют-ративних послуг тощо (надзвичайно корисним для запозичення е досвщ Королiвства Нiдерландiв та Федеративно! Республiки Нiмеччина); досконалий режим „електронного спiлкування" заявника та юрисдикцiйного органу за допомогою функцюну-вання Iнтернет-порталiв адмiнiстративних послуг та iнтегрованих у них шформацшних систем окре-мих суб'ектiв-надавачiв адмiнiстративних послуг (показовим та таким, що потребуе грунтовно! уваги з боку вiтчизняних надавачiв земельних адмшютра-тивних послуг е досвщ Французько! Республiки, Канади та оргашв мюцевого самоврядування Лат-вiйсько! Республши та Сполученого Королiвства
Велико1' Британп та Швтчно1' 1рланди); високi ви-моги щодо якостi послуг (досввд держав - членiв £С); прозорi критерп та простi способи ïx оцшю-вання - (Сполучене Королiвство Велико1' Британй' та Пiвнiчноï 1рландп, Фiнляндська Республiка та iншi держави).
Для покращення вичизняно1' процедури надання земельна адмiнiстративниx послуг потребуе запозичення досввд такиx держав як: Литовська Ре-спублiка (у частиш використання теxнологiï ArcGIS Server для одержання адмiнiстративниx послуг з приводу шформацп з кадастру та реес^в не-руxомого майна про адреси об'ектiв i зони оцшки через пошук за адресою, географiчним розташуван-ням, або унiкальним вдентифшатором, а також ок-ремиx послуг з оподаткування неруxомостi); Коро-лiвство Швецiя (у частинi впровадження системи дшоводства, яка об'еднуе всю шформацш про не-руxомiсть - текстовi реестри та iндекснi кадастровi карти - в штегрованш геоiнформацiйнiй систем^ за допомогою яко1' бiльшiсть ктенпв мають можли-вiсть автоматично отримувати цiлий комплекс ад-мiнiстративниx послуг одночасно з ютотною еконо-мiею часу та матерiальниx ресурсiв).
Лггература
1. Бурдiн М.Ю. Регулювання земельна вщ-носин в Украш (друга половина XVII - XX ст.): ю-торико-правовий та iнституцiйний вимiри : авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01 / М.Ю. Бурдш ; наук. конс. О.М. Головко ; Нац. юрид. ун-т iм. Ярослава Мудрого. - Харшв, 2017. - 40 с.
2. Дрозд О.Ю. Безконтактш адшшстративш послуги Державно1' служби Украши з питань геоде-зп, картографп та кадастру: питання теори та практики : Монографiя / О.Ю. Дрозд, О.В. Левченко. -Кшв : Науково-дослiдний шститут публiчного права, 2016. - 200 с.
3. Клименко I.B. Теxнологiï електронного урядування : навч. поабник / 1.В. Клименко, К.О. Линьов. - К. : ДУС, 2006. - 225 с.
4. Кулинич П.Ф. npaBOBi проблеми охорони i використання земель сiльськогосподарського приз-начення в Украíнi: автореф. дис. ... доктора юрид. наук : спец. 12.00.06 / Павло Федотович Кулинич. -Кшв, 2012. - 39 с.
5. Курильщв Р.М. Розвиток системи земельного адшшстрування як основи ефективного уп-равлшня землекористуванням / Р.М. Курильцiв // Науковий вюник НЛТУ Украши. - 2016. - Вип. 26.6. - С. 168-175.
6. Легеза £.О. Концепщя публiчних послуг: адмiнiстративно-правовий аспект : дис. на здобуття наук. ступеня д.юрид.н. : 12.00.07 / £.О. Легеза. -Запор1жжя, 2017. - 511 с.
7. Мороз Г.В. Регулювання ринку земель в Укрш'ш та Польщ1 / Г.В. Мороз // http ://www.polukr. net/uk/blog/2016/06/regulovanj a-rynku-zemel-v-ukraini-ta-polszczi/
8. Петрук О.В. Формування соцiальних прю-ритетiв у сферi реформування земельних вщносин в Укра1ш : дис. канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / О.В. Петрук ; Нац. акад. держ. упр. при Президен-товi Украши. - К., 2017. - 280 с.
9. Публичные услуги и право : науч.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. - М. : Норма, 2007. - 416 с.
10. Сенша А.О. Регуляторна полггика держави в сферi адмшютративних послуг : дис. ...канд. екон. наук / А.О. Сенша ; 08.00.03 - економша та упр. нац. гос-вом. - Харшв : н-д центр iндустрiал. пробл. розв. НАНУ, 2016. - 208 с.
11. Шарий Г.1. Державне регулювання земельних вщносин в Укрш'ш : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня к.держ.упр. : 25.00.02 / Г.1. Шарий. - Запорiжжя, 2010. - 20 с.
12. Klages Helmut (Hrsg.) Aufbau eines Monitoringssystems «Effizienz und Effektivität»Berliner Bürgerämter. Abschlüssbericht Speyerer Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung. Speyer, 2015. - 582 s.
Chaykovska А.,
Postgraduate Student, Department ofproblems of civil, labor and entrepreneurial law of the Institute of state and law of. V. Koretsky of the National Academy of Sciences of Ukraine.
Чайковська А. В.,
астрант eidday проблем цившьного, трудового i тдприемницького права 1нституту держави i
права iM. В. М. Корецького НАН Украти.
CONCEPTUAL-TERMINOLOGICAL APPARATUS IN THE FIELD OF CORPORATE
CONFLICTS
ПОНЯТТеВО-ТЕРМШОЛОГГЧНИЙ АПАРАТ у СФЕР1 КОРПОРАТИВНИХ КОНФЛ1КТ1В
Abstract.
This article analyzes the terms used in corporate conflicts. The following categories are defined in the article: «interest», «corporate interest», «conflict situation», «conflict incident», «conflict of interest», «conflict of interests in economic partnership», «conflict of corporate interests», «corporate dispute», «corporate warfare», «civil conflict» and «corporate conflict». These categories were comparing with the notion of corporate conflict and hover differences.
Keywords: «corporate interest», «conflict situation», «conflict incident», «conflict of interest», «corporate dispute», «corporate warfare», «civil conflict», «corporate conflict».
Анотащя.
Стаття присвячена аналiзу термшв, як використовуються у сферi корпоративних конфлшпв. У статп визначеш наступш категорп: «штерес», «корпоративний штерес», «конфлштна ситуащя», «конфлштний
