Модельное законодательство как средство обеспечения безопасности и противодействие терроризму и экстремизму Текст научной статьи по специальности «Право»

МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

Давыдов Николай Владимирович

Старший инспектор группы правового обеспечения Антитеррористического центра государств -участников Содружества Независимых Государств, член Ассоциации юристов России,

г. Москва

Рубцова Майя Викторовна

Старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

г. Москва

THE MODEL LEGISLATION AS A MEANS OF ENSURING SECURITY AND COUNTERING TERRORISM AND EXTREMISM

Davydov Nikolay Vladimirovich,

Employee legal services anti-Terrorist center of the States - participants of the CIS.

Maya V. Rubtsov,

Senior Researcher, Research Institute of the Academy of the General Prosecutor of the Russian Federation.

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена вопросам развития модельного законодательства, которое отвечает целям гармонизации и сближению национального законодательства, задачам интеграционного развития Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), способствует обеспечению безопасности и противодействию терроризму и экстремизму.

ABSTRACT

The article is devoted development of model legislation that meets the goals of harmonization and unification of national legislation, tasks of integration development of the Commonwealth of Independent States, to contribute to security and counter-terrorism.

Ключевые слова: модельное законодательство, международные нормы права, мировое сообщество, национальные системы, межгосударственные объединения, обеспечение безопасности, противодействие терроризму и экстремизму.

Keywords: model legislation, international law, international community, national system, interstate associations, security, counter-terrorism, extremism.

Для современной мировой цивилизации терроризм и экс- Одной из форм такой гармонизации является модельное

тремизм по-прежнему остается одной из главных угроз ми- законодательство Содружества Независимых Государств,

ровому сообществу. Терроризм в любых формах своих про- которое способствует решению задач по сближению наци-

явлений поставил перед мировым сообществом важнейшие онального законодательства. Модельные законы разрабаты-

проблемы по обеспечению противодействия этому явлению. ваются государствами и затем предлагаются законодатель-

Эта деятельность направлена на обеспечение безопасности ным органам стран в качестве образца, на основе которого

и стабильности не только для Российской Федерации, но и может быть принят тот или иной правовой документ. В

для зарубежных государств и мирового сообщества в целом. целом модельный закон строится как самостоятельный и

Прогнозируемое развитие отмеченных негативных социаль- завершенный акт, который без какой-либо доработки мо-

но-политических процессов требует консолидации усилий в жет быть включен в правовую систему каждого государ-

мировом масштабе, знания законотворческого опыта и су- ства. Сегодня парламентские структуры СНГ и Организа-

дебной практики зарубежных стран. В послании Президен- ция Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ)

та России Федеральному Собранию Российской Федерации содействуют согласованному совершенствованию наци-

отмечалось, что нужно отбросить все споры и расхождения, ональных систем права в соответствии с уставными целя-

создать один мощный кулак, единый антитеррористический ми и задачами указанных международных организаций,

фронт, который будет действовать на основе международно- включая вопросы противодействия преступности и борьбы

го права и под эгидой Организации Объединенных Наций с терроризмом. Одним из приоритетных направлений дея-

[1]. Поэтому, чтобы нейтрализовать угрозу терроризма, и тельности Содружества Независимых Государств является

необходимо объединение усилий всего мирового сообще- развитие и совершенствование правовых основ сотрудни-

ства, применить все средства, в том числе и законодатель- чества государств - участников СНГ в сфере безопасности.

ные, чтобы поставить заслон на пути террора. Модельное законодательство Содружества, формируемое

Появление новых межгосударственных объединений Межпарламентской ассамблеей СНГ, и национальное зако-

обусловливает необходимость гармонизации и сближению нодательство государств - участников СНГ относят вопро-

законодательства с учетом имеющегося опыта международ- сы противодействия терроризму и экстремизму к объектам

ного и внутригосударственного правового регулирования. самостоятельного правового регулирования. Значительный

вклад в эту работу вносит Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. Так, в разные годы было разработано и принято ряд важных, направленных на гармонизацию законодательства государств - участников СНГ в сфере противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, документов. В частности, в 2004 году принята новая редакция модельного закона «О борьбе с терроризмом» и поправки к ней. Кроме этого были приняты модельный закон «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территориях других государств» (2004 г.), «О противодействии финансированию терроризма», изменения и дополнения в модельный УК для государств - участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом, Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом, а также новая редакция модельного закона «О противодействии легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» (2008 г.). На противодействие террористической угрозе направлены также разработанные в соответствии с другими межгосударственными документами СНГ модельные законы «О контроле за оборотом радиоактивных материалов» (2004 г.), «О противодействии наёмничеству» (2005 г.), «О прокуратуре» (2006 г.), новая редакция модельного закона «Об оперативно-разыскной деятельности» (2006 г.), «О государственной охране» (2006 г.), «О безопасности на транспорте» и «О безопасности на воздушном транспорте» (2007 г.). Таким образом, антитеррористическое модельное законодательство государств - участников СНГ было модернизировано, структурировано и дополнено, приобрело развёрнутый и взаимосогласованный комплекс норм. Оно продолжает совершенствоваться с учетом требований времени. В 2009 году принят модельный закон «О противодействии экстремизму». В соответствии с Программами сотрудничества стран Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, при работе над изменениями в новую редакцию модельного закона «О борьбе с терроризмом» (с поправками), была выполнена его новая редакция под названием «О противодействии терроризму», которая вместе с изменениями и дополнениями в модельные УК и УПК для государств - участников СНГ по указанным вопросам, а также Рекомендациями по гармонизации законодательства стран Содружества о государственной границе и пограничных ведомствах, принята в декабре 2009 года. В 2010 году приняты Рекомендации по унификации и гармонизации национальных законодательств государств - участников СНГ в сфере обеспечения химической и биологической безопасности, в которых значительное внимание уделено вопросам предотвращения террористиче-

ских проявлений на объектах химической и биологической безопасности. В настоящее время проанализирована работа о ходе гармонизации правовой базы борьбы с традиционными угрозами, систематизированы новые вызовы и угрозы безопасности, определены направления нормативно-правового противодействия, им. Полученные материалы послужили исходной методологической основой совершенствования модельной законодательной антитеррористической базы в соответствии с международными нормами права. В соответствии с Программой сотрудничества стран Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011-2013 годы подготовлены модельные законы «О государственной границе», «О пограничной безопасности» (2010 г.), «О пограничных ведомствах (силах)», Рекомендации по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности (2012 г.), Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности (2012 г.), Комментарии к модельному антитеррористическому законодательству СНГ, Рекомендации по правовому регулированию эксплуатации открытых телекоммуникационных сетей для предупреждения их использования в террористических и иных противоправных целях, Рекомендации по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ в сфере противодействия экстремизму (2013 г.). Однако современная ситуация требует постоянного обновления, совершенствования и корректировки действующего антитеррористического и антиэкстремистского законодательства с точки зрения устранения внутренних противоречий и пробелов, которые в нем имеются, с тем чтобы оперативно отвечать на вызовы террористических группировок и защищать граждан от угрозы терактов. Несмотря на многолетний опыт борьбы с терроризмом и экстремизмом, необходимость постоянных изменений и доработок законодательства остро ощущается в мировом сообществе. Несогласованность международного права и национальных законодательств в отношении квалификации терроризма и экстремизма настоятельно требует расширения практики разработки и принятия модельных законов на уровне международных парламентских организаций, а также создания правовых основ борьбы против кибертерроризма, использования Интернета для целей террористических организаций.

Список литературы.

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 «Послание Президента Российской Федерации».