CC BY
268
УДК 351
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
А. Ю. Долгушева1, И. А. Мурзина2
1'2Пензенский государственный университет, Пенза, Россия
1nastia.komeewa2010@yandex.ru 2mirgmu@mail.ru
Аннотация. Рассмотрены исторические аспекты развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Представлен анализ деятельности многофункциональных центров в современных условиях как в целом по стране, так и в Пензенской области. Подчеркивается дальнейшее развитие многофункциональных центров, исходя из требований, продиктованных цифрови-зацией общества и государства.
Ключевые слова: многофункциональные центры, государственные и муниципальные услуги, принцип «одного окна», качество услуг, цифровизация
Для цитирования: Долгушева А. Ю., Мурзина И. А. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг: история развития и современное состояние // Вестник Пензенского государственного университета. 2022. № 1. С. 50-53.
Особое место в улучшении качества предоставления государственных и муниципальных услуг, повышении уровня их доступности и комфортности отводится дальнейшему расширению и совершенствованию сети многофункциональных центров. В России многофункциональные центры функционируют уже более десяти лет, позволяя решать одну из основных социально значимых задач по организации оказания гражданам государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
В рамках проводимой административной реформы создание многофункциональных центров предоставления государственных муниципальных услуг (МФЦ) становится ее приоритетным направлением с 2007 г. Значительную роль в формировании многофункциональных центров сыграла именно Концепция административной реформы в Российской Федерации, принятая на 2006-2010 гг., в которую в феврале 2008 г. был включен специальный раздел, посвященный созданию МФЦ. В этом же нормативно-правовом документе впервые была обозначена необходимость осуществления межведомственного взаимодействия без участия заявителя: «...взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя...»1.
С принятием федерального закона № 281-ФЗ2 от 25.12.2008 были установлены временный порядок и нормативно-правовые основы создания и функционирования
© Долгушева А. Ю., Мурзина И. А., 2022
1 О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах : распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 25.10.2005 // КонсультантПлюс.
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон РФ № 281-ФЗ от 25.12.2008 // КонсультантПлюс.
МФЦ, а также было получено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на открытие многофункциональных центров в форме государственных и муниципальных учреждений. В целях упорядочения деятельности МФЦ в постановлении Правительства РФ № 796 от 03.10.2009 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» были изложены основные правила, применяемые в работе МФЦ. К числу таких правил относятся требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к применению автоматизированных информационных систем в деятельности МФЦ, к межведомственному и внутриведомственному взаимодействию МФЦ с органами власти и органами местного самоуправления, другими организациями, принимающими участие в оказании государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством информационно-коммуникационных технологий1. Более усовершенствованный вариант подобного рода правил и требований был принят в 2012 г. и действует до сих пор.
Общезначимый характер в формировании организационно-правовых основ деятельности многофункциональных центров имеют такие нормативно-правовые акты, как федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг., Указ Президента РФ № 601 от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Постановление Правительства РФ № 797 от 27.09.2011 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», Постановление Правительства РФ № 1376 от 22.12.2012 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» [1].
Ключевым моментом в истории развития многофункциональных центров является формирование их общего бренда, идея создания которого принадлежит экс-председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву. В результате был разработан единый «корпоративный» стиль для всех регионов страны, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ [2]. Кроме того, Министерством экономического развития РФ были разработаны и утверждены методические рекомендации по оформлению МФЦ с использованием собственного стиля «Мои документы». На сегодняшний день сформирована разветвленная и эффективно действующая сеть МФЦ, созданы необходимые условия для межведомственного взаимодействия органов власти и МФЦ различных субъектов Российской Федерации в части нормативно-правового обеспечения.
Основу деятельности многофункциональных центров составляет работа по принципу «одного окна». Данный принцип означает, что «заявитель услуги исключается из участия при сборе и предоставлении в различные организации и ведомства документов и справок, которые подтверждают сведения личности заявителя, сведения о правах и льготах, которые необходимы для получения заявителем услуги» [3]. Процесс формирования дела по конкретной услуге, передача необходимой информации в соответствующие органы власти, запрос различных типов документов осуществляются специалистами МФЦ без участия заявителей [3].
1 О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг : постановление Правительства РФ № 796 от 03.10.2009 // КонсультантПлюс.
Процесс улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг не может быть эффективным без получения «обратной связи» от граждан-получателей услуг [4]. Для объективной оценки гражданами механизма оказания услуг была создана информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг - ИАС МКГУ, «отражением» которой является портал «Ваш контроль». Оказываемые в МФЦ услуги оцениваются гражданами по таким каналам, как личные мобильные телефоны (смс-опросы и телефонные опросы граждан, отрицательно оценивших качество предоставленных им государственных услуг); терминалы, расположенные в многофункциональных центрах. ИАС МКГУ позволяет гражданам оценивать качество предоставления услуг в простой и доступной форме и является одной из крупнейших в мире систем «обратной связи» государства с гражданами-получателями услуг.
Обращаясь к региональному опыту, отметим, что в настоящее время в Пензенской области действуют 33 офиса МФЦ, из них четыре представлены в областном центре -г. Пенза.
В каждом офисе МФЦ организовано предоставление более 400 социально значимых государственных, муниципальных и сопутствующих услуг. Наиболее востребованными услугами остаются услуги Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, МВД России, Пенсионного фонда РФ и в сфере социального обеспечения. В 2021 г. в перечень предоставляемых государственных и муниципальных услуг была включена 21 новая услуга. В целом на базе многофункциональных центров Пензенской области оказано более 1,7 млн государственных и муниципальных услуг [5].
В условиях действия ограничительных мер, связанных с недопущением дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, отмечается повышенный спрос на получение услуг дистанционно, в электронной форме, а именно: регистрация, подтверждение, восстановление учетной записи на портале государственных услуг. Количество этих обращений выросло в 4,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. Наиболее востребованной оказалась и услуга по предоставлению сертификата о профилактических прививках против СОУГО-19 или медицинских противопоказаниях к вакцинации, а также перенесенном заболевании на бумажном носителе [6]. При этом важно отметить, что уровень удовлетворенности оказываемыми услугами посредством многофункциональных центров, по данным ИАС МКГУ, является высоким, что свидетельствует об эффективной работе центров (рис. 1) [7].
Вышесказанное подтверждает успешность реализация проекта по созданию и развитию многофункциональных центров и введению принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данная тенденция получила распространение как в Пензенской области, так и в других субъектах РФ. С появлением многофункциональных центров процесс предоставления государственных и муниципальных услуг в нашей стране стал доступнее и комфортнее, так как уменьшилось время ожидания за счет появления электронной очереди, предварительной записи сроков оформления услуги, межведомственного взаимодействия органов власти и МФЦ [8]. Вместе с тем, в настоящее время модель организации системы МФЦ требует изменений в соответствии с современными потребностями общества и происходящими технологическими изменениями.
Широкий охват цифровыми технологиями сферы государственного управления, в том числе в области оказания государственных и муниципальных услуг, требует новых подходов и к организации деятельности многофункциональных центров.
Количество оценок
80 000 60 000 40 000 20 000
Среднее значение
- 5
4 3 2 1
01/21 04/21 07/21 10/21
766 480 4,99 99,92 %
оценок за все среднее положительных
время значение оценок
Рис. 1. Совокупный график оценок качества услуг ГАУ «МФЦ» Пензенской области
Модернизация системы многофункциональных центров в рамках цифровой трансформации призвана вывести на новый качественный уровень оказание государственных и муниципальных услуг, решить имеющиеся проблемы в работе персонала и межведомственном взаимодействии с органами власти.
Список литературы
1. Сергеева Н. В., Рубцова Е. В., Суптело Н. П., Романова О. А. Этапы формирования и развития сети МФЦ // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. № 1. С. 94-100.
2. Новости МФЦ. Центры госуслуг. Официальный сайт. URL: http://mfcistra.ru (дата обращения: 20.12.2021).
3. Берников М. Ю., Чижмина О. В. Развитие системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. № 3. С. 57-61.
4. Мурзина И. А. Качество государственных и муниципальных услуг и механизмы его совершенствования // Труды международного симпозиума «Надежность и качество». 2017. Т. 2. С. 361-362.
5. Общество. Новости Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области. Официальный сайт. URL: https://merp.pnzreg.ru (дата обращения: 10.01.2022).
6. Итоги деятельности МФЦ за 11 месяцев 2021 г. // Центр государственных и муниципальных услуг. URL: https://penza.mdocs.ru (дата обращения: 09.12.2021).
7. Портал ИАС МКГУ, мониторинг качества государственных услуг. URL: https:// vashkontrol.ru (дата обращения: 03.12.2021).
8. Носко Б. П. Технологическая интеграция сети МФЦ в систему межведомственного электронного взаимодействия // Власть. 2018. № 3. С. 76.
Информация об авторах Долгушева Анастасия Юрьевна, студентка, Пензенский государственный университет
Мурзина Ирина Александровна, кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры «Государственное управление и социология региона», Пензенский государственный университет
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов
