CC BY
59
трунтуватися на глибокому гендерному аналгзг, що включае в себе науковий г практичный аспекты.
К.иочоеЛ слова: гендернаpiemcmb, дискримтащ , гендерна полтика, права жшок, права чоловтв.
УДК 343.9
Д. Г. Заброда, О. О. Кашкаров
MIHICTEPCTBO ВНУТР1ШН1Х СПРАВ УКРАШИ ЯК СУБ'СКТ РЕАЛ13АЦП ДЕРЖАВНО! АНТИКОРУПЦШНО! ПОЛ1ТИКИ
Проана. Iiзова/к) повноваження МВС щодо реал1заци ДАП. Встановлено коло оргашв i тдроздшв МВС, що берутъ участь в оргатзаци реал1заци laxoOie ДАП. Обхрунтовано пропозици для удосконалення реал1зацтно1 д1яльност1 МВС у цт ccpepi.
К.иочоеЛ слова: державна антикорущтна полтика; корупщя; Mimcmepcmeo enympiiiuiix справ Украши.
Постановка проблеми. Серед оргашв публ1чно'1 адмшютрацп, на яю покладаеться обов'язки щодо запоб1гання i протидп корупци, провщне мюце посщае М1н1стерство внутр1шшх справ Украши та пщпорядковаш йому територ1альн1 шдроздши.
Зокрема, у Положенш про М1н1стерство внутршшх справ Укра'1'ни зазначаеться, що воно е центральним органом виконавчо'1 влади, д1яльнють якого спрямовуеться i координуеться Кабшетом MiHicTpiB Украши.
В абз. 2 ст. 1 цього положения зазначаеться, що МВС Украши входить до системи оргашв виконавчо'1 влади i е головним органом у систем! центральних оргашв виконавчо'1 влади «...у формуванш та реал1заци державно'1 полггики у ccpepi захисту прав i свобод людини та громадянина, власност1, iHTepeciB сусп1льства i держави вщ злочинних посягань, боротьби 3i злочиншстю, розкриття та розсл1дування злочишв...». При цьому основним завданням МВС Украши визначено «... форму вання та забезпеченняреал1заци державног полтики...» названих вище сферах [1].
Стосовно корупци, то у Положенш вказуеться, що вщповщно до покладених на нього завдань МВС у межах компетенцп, визначено'1 законодавством, бере участь у боротьб1 з тероризмом, оргашзованою злочиншстю, корупщею та у запоб1ганш легал1зацп (вщмиванню) доход ¡в, одержаних злочинним шляхом (п. 10 ст. 4), а також з метою оргашзацп свое'1 д1яльносп забезпечуе в межах повноважень здшснення заход ¡в щодо запоб1гання корупци i контроль за ïx здшсненням в anapaTi М1н1стерства, його територ1альних органах, на пщприемствах, в установах та оргашзащях, що належать до сфери його управлшня (п. 1 ст. 5).
Буквальне тлумачення зм1сту вказаних положень свщчить про можлив1сть виокремлення трьох основних напрям1в функц1онування МВС та його територ1альних пщроздш1в щодо ДАП.
Перший напрям стосуеться учасп у формування у межах свое компетенцп ДАП; другий - реал1зацп антикорупцшних заход1в у контекст1 виконання завдань, покладених на МВС, в тому чиаш й у середиш системи оргашв внутршшх справ; участь у реашзацп антикорупц1йних заход1в, забезпечення виконання яких покладено на iHini органи державно'1 влади через мехашзми координащ'1 i взаемоди.
Варто наголосити, що повноваження бшыпосп п1дрозд1л1в оргашв внутршшх справ щодо запоб1гання i протиди корупци досить докладно висвггленш у наукових працях в1тчизняних науковщв, у тому числ1 й у наших монограф1чних досл1дженнях
[2]. ЕЫм у цих безпосередньо питания щодо рол1 МВС у формуванш та реал1зацй антикорупцшно! полпики розглядалися фрагментарно. Насамперед це стосуеться уточнения мюця Антикорупщ иного бюро ГУБОЗ МВС як суб'екта ДАП та особливостей реал1зацп його повноважень в умовах реформування оргашв кримшально! юстицй та запровадження оновленого кримшально-процесуального законодавства.
Безпосередньо завдання щодо реал1зацп заход1в ДАП у систем! МВС Украши покладаються на вщповщш пщроздши: по боротьб1 з оргашзованою злочиншстю, в тому чист й на Антикорупцшне бюро ГУБОЗ МВС Украши, Державно! служби по боротьб1 з еконо!УПчною злочиншстю, Департаменту внутршньоТ безпеки ГУБОЗ МВС Украши.
Аиат публтацщ в яких започаткованорозе 'язання даног проблемы. Питания реашзацй державно! анктикорупцшно! полггики е предметом дослщжень украшських вчених-кримшолопв В. В. Дурдинця, М. I. Мельника, С. В. Невмержицького, М. I. Хавронюка, П. Л. Фрюа, росшських - В. В. Асташна, А. В. Куракша, О. Р. Орлова, В. А. Рудковського та ш.
ЕЫм роль МВС у й реал1зацп дослщжена фрагментарно або в межах бшып широко! проблематики.
Мета висвгглити роль МВС у реал1зацп ДАП, встановити основш напрями та форми тако! д1яльносп, висловити пропозицй щодо !! удосконалення.
Для досягнення ще! мети передбачаеться, розв'язати таю завдання. проанал1зувати повноваження МВС щодо реал1зацп ДАП; встановити коло оргашв 1 шдроздшв МВС, що беруть участь в оргашзацп реал1зацп заход1в ДАП; обгрунтувати пропозицй для удосконалення реал1зацшно! д1яльносп МВС у цш сферг
Виклад основного матер1алу досл1дження. Анал1з д1яльност1 МВС Украши дозволяе виокремити таи форми реал1зацп державно! антикорупцшно! полггики цим органом влади:
1) нормотворчий, що передбачае участь у:
а) розроблеш антикорупцшних нормативно-правових акпв (наприклад, Нацюнально! антикорупцшно! стратеги на 2011-2015 роки, яку схвалено Указом Президента Украши вщ 21 жовтня 2011 року № 1001/2011, Державно! програми щодо запоб1гання \ протидй корупцп на 2011-2015 роки, 1нструкцй про порядок облжу кримшальних та адмшютративних корупцшних правопорушень, яку затверджено спшьним наказом Генпрокуратури, МВС, СБУ, Державно! податково! служби, Мшоборони та Державно! судово! адмшютрацп вщ 05.08.2011 № 83/519/311/453/483/122);
б) пщготовщ проект!в таких акпв (наприклад, Закону Украши «Про внесения змш до Закону Украши «Про засади запоб1гання \ протидй корупцп» (щодо включения до перелжу спещально уповноважених суб'екпв у сфер1 протидй корупцй пщроздшв Державно! служби боротьби з економ1чною злочиншстю);
в) робот1 компет1в Верховно! Ради Украши з обговорення антикорупцшних акпв (наприклад, в засщанш Комггету Верховно! ради Украши з питань боротьби з оргашзованою злочиншстю \ корупщею «Про хщ виконання положень оновленого антикорупщиного законодавства, уключаючи питания його оргашзащйного, ресурсного та шформацшного забезпечення», яке вщбулося 21.09.2011).
2) правореал1зацшний, що передбачае:
а) шщативну д1яльшсть МВС Украши щодо оргашзацп виконання пщпорядкованими шдроздшами антикору пцшного законодавства (наприклад, МВС оргашзовуе д1яльшсть головних управлшь, управлшь МВС Украши в Автономий Республщ1 Крим, областях, мютах Киев1 та Севастополе на транспорт!, районних,
районних в мютах, мюьких управлшь (вщдшв), лшшних управлшь (вщдшв) (дал1 -органи внутршшх справ) 1 внутршшх вшськ МВС Украши та здшснюе управлшня ними, зокрема пщ час запоб1гання 1 протидй корупцй; оргашзащю здшснення органами внутр1шшх справ заход1в ¡з виявлення, розкриття та припинення корупцшних злочишв; оргашзовуе та здшснюе оперативно-розшукову д1яльшсть; забезпечення в передбачених законодавством випадках виконання постанов прокурор1в, судд1в, слщчих, оргашв д1знання; забезпечення в систем! МВС Украши внутр1шньо! безпеки; оргашзащя 1 координащя робота з упровадження в практику досягнень науки 1 передового досвщу у сфер! протидй корупцй; шформування про д1яльнють МВС щодо здшснення державно! антикорупцшно! полггики тощо).
б) спшьну з шшими суб'ектами запоб1гання \ протидй корупцй д1яльшсть у межах координацй та взаемодй (наприклад, МВС: бере участь у запоб1ганш легал1зацп (вщмиванню) доход1в, одержаних злочинним шляхом; забезпечуе м1жнародне сшвробпництво, бере участь у розробленш проект!в та укладешп м1жнародних договор1в Украши з питань боротьби з1 злочиншстю та шших питань, що належать до його компетенцй, забезпечуе в межах сво!х повноважень виконання укладених 1УПжнародних договор! в Украши; оргашзовуе виконання заход ¡в, передбачених вщповщними планами, програмами, що визначаються прокуратурою та шшими координуючими органами тощо).
В цьому контексп, важливе значения для комплексного тиску на корупщю мають цшьов1 оперативно-профшактично! операцй шд умовною назвою «Корупцюнер». Вони не лише демонструють готовшсть МВС активно виявляти \ припиняти корупцшш д1яння, а й мають суттевий профшактичний вплив на оаб, яи виконують публ1чш функцй. Вказана операщя проводиться вщповщно до плану, що розробляеться пращвниками пщроздшв АБ ГУБОЗ \ узгоджуеться з пщроздшами ОВС, яи мають повноваження у сфер! виявлення, припинення та запоб1гання корупцшним правопорушенням.
Беззаперечно важливим е вжиття МВС заход1в щодо подолання корупцй в органах внутршшх справ. Актуальшсть ще! проблеми обумовлюеться визнанням громадянами Украши мшцй одшею з найкорумповашших серед правоохоронних оргашв. Зокрема, за даними опитування 2038 респонденте, проведеного у перюд з 12 до 23 квггня 2012 року Кшвським м1жнародним шститутом соцюлогй в уах регюнах Украши мшцй дов1ряють лише 15,5 % громадян, а 62,9 % - ш [3]. ЗагальноукраТнськч дослщження, проведеш у 2007-2009, 2011 роках, вказують на суттеве посилення практики здирництва та вимагання хабар1в у сфер! д1яльност1 Державтошспекцй (з 39,7% до 45,1%) та мшщя (з 46,1% до 53,1%) [4].
МВС Украши констатуе, що протягом останшх трьох рою в спостер1гаеться тенденщя щор1чного зменшення кшькост! пращвниив ОВС, притягнутих до вщповщальносп за вчинення корупцшних правопорушень (у середньому на 10-15 % на р1к). У структур! корупцшних правопорушень посадовщв ОВС переважну бшышсть складають правопорушення, пов'язаш з незаконним отриманням грошово! винагороди (36%), унесенням недостов1рних вщомостей до офщшних документе (25%) та наданням незаконних переваг при прийнятп управлшських рйпень (21%) [5].
Така тенденщя е наслщком як актив1зацп боротьби з корупщею, так \ зростання р1вня латентносп корупцшних прояв1в, появою нових схем та способ1в учинення службових зловживань.
Подолання корупцй в систем! МВС, його актившсть як центрального органу виконавчо! влади, впливае на р1вень авторитету та позитивний ¡мщж оргашв внутр1шшх справ. Такч заходи, що вщображатимуться у плануючий документацй, повинш кореспондуватися з вщповщними програмами галузевих служб МВС Украши
та у заходах ¡з покращення ¡мщжу мшци у ршеннях мюцевих оргашв влади.
Наприклад, ршенням деяких мюьких рад впроваджено программ удосконалення робота дшьничних шспектор1в мшцп, покращення 1х матер1ально-техшчного забезпечення та пщняття ¡мщжу служби на 2011 -2015 роки [6].
Зокрема, у цих програмах передбачено фшансування заход1в, спрямованих покращення матер1ально-техшчного стану служби (придбання паливно-мастильних матер1ал1в, рацш, примщень (1х ремонт або обладнання), форменого одягу, авто мототранспорту тощо.) Кр1м цього, позитивним е й звернення уваги на ¡мщж мшцп як складову взаемовщносин дшьничних шспектор1в мшцп 1 громадськосп : проведения нарад з дшьничними шспекторами мшцп щодо шдвищення рол1 служби у виконанш завдань з боротьби ¡з злочиншстю, профшактики правопорушень та створення й пращвникам належних умов пращ, систематичш зустр11п з дшьничними шспекторами мшци за участю мюького голови, урахування думки населена шд час призначення на посади дшьничних шспектор1в мшцп, оргашзащя на регулярнш основ1 в засобах масово! шформацй циюпв передач та спещальних рубрик про позитивний досвщ Ц1е1 служби, п осп й но го мошторингу громадсько! думки щодо дЬшьносп дшьничних шспектор1в мшцп, !х впливу на стан правопорядку на дшьницях та взаемодй з громадськими формуваннями з охорони громадського порядку, шляхом таких форми ще! робота: аношмне анкетування, штерактивне опитування через 1нтернет, вщеозйомку, тощо. На пщстав1 результате вивчення громадсько! думки приймати вщповщш управлшсьи ршення, визначити конкретш заходи по усуненню виявлених недолшв, оприлюднити !х через заходи масово! шформацй. Результата також враховуються при призначенш на випц посади, присвоенш чергових спещальних звань та при заохоченнях тощо.
Для гпдвищення авторитету 1 змщнення репутацй пращвниюв оргашв внутршшх справ та шформування громадян про норми поведшки, яко! вони повинш вимагати вщ пращвниюв мшцп МВС Украши прийшт «Правила поведшки та професшно! етики оаб рядового та начальницького складу оргашв внутршшх справ Украши». Вони мютять ряд професшно-етичш вимог до службовоТ, позаслужбово! та антикорупцшно! поведшки. Так, Роздш VI визначае загальш правила урегулювання конфлшту штереав серед пращвншав оргашв внутршшх справ, зокрема й обов'язки кер1вника щодо його запобшанню. Роздш VII перераховуе основш положения Закону «Про засади запобшання та протидп корупцй», насамперед обов'язки, обмеження 1 заборони. Важливими е положения цього роздшу, у яких вказуеться, що «своею поведшкою пращвник мшци мае продемонструвати, що не терпить будь-яких прояв1в корупцй, вщкидае пропозицй про незаконш послуги, 1птко розмежовуе службу 1 приватне життя, при найменших ознаках корумповано! поведшки шших оаб шформуе кер1вника свого структурного пщроздшу».
ГЦ правила служать методолопчною основою формування професшно! етики пращвника оргашв внутршшх справ; ор1ентують пращвника в умовах конфл1кпв 1 етично! невизначеносп та шших обставин морального вибору; сприяють формуванню у пращвника потреби дотримання професшно-етичних норм поведшки; е засобом громадського контролю за моральною 1 професшною поведшкою пращвника.
У процесах формування та реал1зацп ДАП важливе мюце вщйрае Мшстр внутршшх справ Украши. Адже вщ стабшьно! полггично! вол1 до боротьби з корупщею, демонстрацй власного прикладу, постшнш уваз1 до проблем запобшання 1 протидй корупцй на тл1 шших напрям1в д1яльност1 Мшютерства залежить не лише ефективнють антикорупцшно! д1яльносп мшцй, а й и сприйняття громадсыастю як суб'екта, здатного протщцяти корупцшним правопорушення як зовш, так 1 у середиш.
Серед закршлених у цьому положенш повноважень мшютра слщ звернути увагу,
на 71, що використовуються для формування й реал1зацй ДАЛ. Наприклад, беручи участь у законопроектнш 1 нормотворчий робст, Мшютр: представляв проекта нормативно-правових акпв, розроблених МВС; доповщае на засщаннях Верховно! Ради та й комггет1в, Кабшету Мшютр1в Украши, Генерально! прокуратури Украши з питань виконання органами внутршшх справ антикорупщиного законодавства; ¡шщюе розробку нормативно-правових акпв МВС, спрямованих на запоб1гання 1 протидй корупцп, та, у раз1 необхщносп, скасовуе неправом1рш ршення пщлеглих йому кер1вник1в; шщше, у встановленому порядку, створення окремих структур них пщроздшв МВС з антикор упцшними повноваженнями, затверджуе положения про них; мае право застосовувати дисциплшарш стягнення та заходи дисциплшарного впливу щодо пращвниюв, яи вчинюють корупцшш д1яння, не вживають заход1в щодо запоб1гання 1 протидй корупцп тощо.
Отже, Мшютр внутршшх справ Украши мае достатш повноваження для забезпечення управлшня процесами формуванш 1 реал1зацп ДАЛ пщпорядкованими йому органами 1 пщроздшами.
Серед способ1в прояву полггично! вол1 кер1вника МВС Украши можна видшита й наступш: звернення Мшютра до пращвниюв оргашв 1 пщроздшв внутршшх справ, громадськосп, окремих й представниив; розгляд звернень громадян та проведена особистого прийому; спшкування Мшютра з громадянами через блог; використання, так званих «гарячих лшш» телефонного зв'язку у Кабшет1 Мшютр1в Украши та "телефошв дов1ри" в органах 1 шдроздшах внутршшх справ.
В оргатзацтному плат не менш важливим е дгялътстъ колегп МВС Украти також спрямовуеться на упорядкування процеав реашзацй завдань, покладених на органи внутршшх справ, в тому чист й у сфер1 запоб1гання 1 протидй корупцп.
У першу чергу, це колегй МВС, присвячеш пщведенню шдсумив за результатами робота оргашв 1 пщроздшв внутршшх справ, д1яльносп кадрових апарат1в, забезпечення дисциплши 1 законносп серед пращвниив мшцй, д1яльносп окремих оргашв 1 пщроздшв внутршшх справ.
Анал1з деяких ршень колепй з 2007 по 2012 роки свщчить, що питания д1яльносп МВС Украши щодо протидй корупцп постшно розглядаються та оцшюються як один з прюритетних напрям1в д1яльносп мшцй. Наприклад, наказом МВС «Про оголошення ршення колегй» вщ 12.07.2007 р. № 243 оголошено ршення колегп «Про стан виконання вимог МВС Украши з питань забезпечення конституцшних прав 1 свобод громадян, дотримання законносп та запоб1гання надзвичайним под1ям в органах внутршшх справ» вщ 09 липня 2007 р. № 29км/2. У цьому ршенш колегй надано принципову ощнку недолпсам у д1яльносп кер1вник1в щодо забезпечення дисциплши 1 законносп в ОВС, закршлено комплекс заход ¡в щодо виправлення ситуацп, в тому чисш й щодо удосконалення робота з кадрами, якюного укомплектування шспекцш з особового складу тощо [7].
В шших ршеннях колегй МВС, присвячених дисцишиш 1 законносп за результатами ощнки ситуацп також наголошувалося на необхщносп посилення профшактично! д1яльносп серед особового складу ОВС, в тому чист й виховно! п складово!, запровадження шституту особисто! поруки, удосконалення структури окремих пщроздшв мшцй, розробки програми науково-дослщних робгг з проблем виховання особового складу, залучення громадськосп до заход1в ¡з профшактики порушень дисциплши, покращення якосп пщготовки пращвниив мшцй, кандидате на службу в ОВС, персонал1зацп вщповщальносп кер1 вникав за забезпечення стану дисциплши 1 законносп у шдпорядкованих пщроздшах, суттевого покращання облшово-реестрацшно! дисциплши, налагодження ефективно! д1яльност1 мобшьних груп, взаемодй з органами прокуратури, мюцевоТ влади 1 громадськосп щодо
профшактики порушення законносп, висвгглення результат!в ще! д1яльносп у ЗМ1 тощо [8].
За результата розгляду пщсумкчв робота оргашв внутршшх справ за перше твр1ччя 2011 року з урахуванням вимог Закошв Украши «Про засади запоб1гання корупцп» та «Про внесения змш до деяких законодавчих акт1в Украши щодо вщповщальносп за корупцшш правопорушення» кер1вники МВС та територ1альних ОВС зобов'язувалися оргашзувати проведения оперативно-розшукових та шших заход1в з виявлення 1 документування корупцшних правопорушень, учинених високопосадовими особами мюцевих оргашв виконавчоТ влади та оргашв мюцевого самоврядування, судових, правоохоронних та контролюючих оргашв, суб'екпв публ1чного та приватного права, притягнення 1х до адмшютратавно! та кримшально! вщповщальносп [9].
За результати проведения колегш МВС приймаються й накази,що стосуються удосконалення д1яльносп окремих пщроздшв мшщй. Заходи, що розробляються за 1х результати поширюються й на шин органи 1 пщроздши мшцй.
Серед заход ¡в, що можуть бути враховаш в оргашзацй протидй корупцп в ОВС е таю: негайне доведения кожного факту порушень дисциплши 1 законносп до особового складу з детальним розбором причин, яю призвели до цього, та вжип заходи дисциплшарного реагування до винних; вивчення причин, що призвели до вказаних порушень, та умови, що ш сприяли, з метою вжиття необхщних заход1в з 1х викоршення;виб1ркове проведения мониторингу витрачання пращвниками мшщп робочого часу 1 за його результатами внесения коректив у регламент 1х робота для пщвищення ефективносп протидй злочинносп; застосування треншпв, поеднання теоретичних положень з практикою правоохоронноТ д1яльносп, залучення до навчального процесу квал1фшованих спещал1спв оперативних служб, досудового слщства, ветерашв ОВС; розгортання роботи у регюнальних засобах масовоТ шформацп щодо формування позитивно! громадсько! думки про д1яльшсть оргашв внутр1шшх справ, повного, об'ективного 1 своечасного шформування населения про вжип заходи, спрямоваш на посилення захисту громадян вщ правопорушень, забезпечення громадсько!, безпеки 1 правопорядку.
Отже, вивчення лише частки ршень колепй МВС та прийнятих на !х основ! наказ1в, свщчить про те, що незважаючи на значну увагу, яку кер1вництво МВС Украши придшяе питания протидй порушенням дисцигшни 1 законносп у держав! в цшому та корупцй зокрема, приймаючи вщповщш управлшськ! ршення, реальний и стан потребуе суттевого удосконалення. До одного ¡з найнегатившших фактор1в щодо ще! ситуацй варто вщнести зниження якосп управлшсько! д1яльносп кер1 вникав середньо! та нижчо! ланки, яи не тшьки не запобшали протиправним д1янням сво!х шдлеглих, а потурали вчиненню ними злочишв 1 правопорушень, або ж сам!!х вчиняли [10].
Ще одшею сучасних форм оргашзацй управлшсько! д1яльносп МВС Украши е щотижнеш оперативт наради /з використання можливостей в1деоконференцзв 'язку.
На наш погляд, вони е одним ¡з оперативних засоб1в забезпечення впровадження узгоджених заход ¡в щодо виконання завдань 1 функщй оргашв внутршшх справ з урахуванням змш в оператившй обстановщ; дозволяють швидко обмшюватися значущою шформащею не лише ¡з кер1вниками ГУ (У) МВС Украши, а й !хшми заступниками, начальника служб; щотижнево мобшзуе виконання запланованих заход1в через систематичнють звггування (подання шформацй у процеа шдготовки до наради); дозволяе накопичувати шформащю про р\зн'\ напрямки д1яльност1 оргашв внутр1шшх справ та поширювати позитивний досвщ оперативно-службово! й управлшсько! д1яльносп. Кр1м цього дистанщйне сшлкування з вищим кер1вництвом мшютерства дещо зменшуе стрес вш можливо! негативно! ощнки рол! окремих
кер1вниюв територ1альних пщроздшв ОВС.
Оформлеш у вид! вщповщних протокол1в, ршення таких оперативних нарад направляються до виконання.
Впровадження у практику цих ршень вщбуваеться шляхом !х обговорення у територ1альних органах внутршшх справ та оргашзацй виконання вщповщними шдроздшами ОВС.
Кр1м цього присутшсть на оперативних нарадах ректор1в вищих навчальних заклад ¡в МВС Украши дозволяе використовувати отриману шформащю для корегування змюту окремих навчальних дисциплш, актуал1зувати проблеми д!яльносп ОВС щодо запоб1гання 1 протидй корупцй для курсашпв та слуха1пв, швидко впроваджувати галузев! антикорупщйш стандарта у роботу пщлеглих !м пращвниив.
Таким чином, зазначеш форми оргашзацй антикорупщйноТ д1яльност1 оргашв внутр!шшх справ свщчать юнування у систем! МВС налагодженого мехашзму прийняття, доведения до виконавщв та виконання вщповщних рйпень. Нажаль ефективнють !х реал1зацй потребуе суттевого удосконалення. Зокрема, ускладнення сусшльних вщносин, пов'язаних ¡з суттевим розширенням об'екту корупцшних правопорушень та збшыпенням кшькосп суб'екпв !х учинення вимагае нагального пщвищення р1вня професюнал!зму пращвниюв пщроздшв мшцп, на яи покладаються обов'язки щодо боротьби з корупщею; напрацювання методичних рекомендащй для виявлення корупцшних правопорушень у публ1чнш та приватнш сфер!; налагодження внутршньоТ та зовшшньо! взаемодй щодо протидй корупцй, в тому чист й з громадськютю тощо.
Висновки: Пщсумовуючи матер1ал, викладений у статп можна зробити наступи! узагальнення.
МВС Украши е активним учасником процеав формування ДАЛ, який у межах свое! компетенцй, розробляе проекта антикорупцшних нормативно-правових акпв, надае пропозицй щодо таких акпв, розроблених шшими суб'ектами ДАЛ; здшснюе !х супроводження пщ час розгляду й прийняття у парламент!, секретар1ап Президента Украши, Уряд1 тощо; забезпечуе формування галузево! антикорупцшно! полггики шляхом визначення й змюту, заход1в та метод1в реал!зацп; залучае громадськють до цих процеав.
МВС е одним ¿з головних суб'екпв реал!зацй ДАП. У його склад! створено вщповщш структури, на яи покладаються обов'язки щодо попередження, виявлення, припинення кору ищи них правопорушень, реашзацп заход ¡в юридично! вщповщальносп щодо оаб, винних у !х вчиненш. Вони взаемодш з ¿ншими правоохоронними органами, органами державно! влади ! мюцевого самоврядування, що протщцють або залучаються до протидй корупцй на у ах р1внях; запоб1гають корупцшним проявам в середин! системи МВС; беруть участь у правовш освт та вихованш населения; виконують шип завдання, передбачеш антикорупцшним законодавством.
Важливе мюце у здшсненш антикорупцшно! д1яльносп ввдграють Мшютр внутршшх справ, колепя Мшютерства, ГУ(У)МВС Украши в областях, Антикорупцшне бюро ГУБОЗ, пщроздши ДСБЕЗ, внутршньо! безпеки кадров! пщроздши та кер1вники оргашв ! пщроздшв м!л!цй.
Здшсненню заход ¡в ¡з формування та реал!зацй МВС Украши ДАП сприяють вииц навчальш заклади системи та науково-дослщний шститут МВС, а також окрем1 шститути громадянського суспшьства.
Список використаноТ лггератури
1. Про затвердження Положена про Мшютерство внущшшх справ Украши: Указ Президента Украши вщ 6 квггня 2011 року № 383/2011 // Урядовий кур'ер - 2011. — 19 квт (№71)
2. Алфьоров С. М. Адмшютративно-правова дшльнють щодо протидй корупцй в органах BHyrpiniHix справ : моногр. / С. М. Алфьоров. - X. : Золота миля, 2011. - 372 е.; Державна антикорупцшна пол ¡тика в Укршш: теор1я, правова основа, шституал1защя: моногр. / Д. Г. Заброда. — Симферополь: Кримнавчпеддержвидав, 2013. - 360 е.; Мельник М. I. Корупщя - короз1я влади (сощальна сутнють, тенденцй та наслщки, заходи протидп) /М. I. Мельник. - К. : Юридична думка, 2004. - 400с.; Мельник М. I. Корупщя : сутнють, понятгя, заходи протидй : моногр. / М. I. Мельник. - К. : Атйса, 2001. - 304 с.; Ткаченко О. В. Адмшютративно-правов! засади протидй корупцй в органах внутршшх справ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / О. В. Ткаченко. - К., 2008. - 186 с.
3. Соцюлоги за дов1рою в суспшьсга посши друге мюце теля церкви. Водночас !м украшщ дов1ряють бшыпе, шж политикам i 3MI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: //http ://dif. org.ua/ua/ commentaries/ sociologist_view/ sociology.htm
4. Стан корупцй в Украпй. Пор1вняльний анашз загальнонацюнальних дослщжень: 20072009, 2011: Звгг за результатами соцюлопчних дослщжень. - Кшв, 2011. - 47 с.
5. Програма антикорупцшних заход1в у систем! Мшютерства BHyTpiniHix справ Укра!ни на 2011-2015 роки. - МВС Украши, 2012.
6. Про програму удосконалення роботи дшьничних iHcneicropiB мшщп м. Коломш, покращення !х матер1ально-техшчного за без печення та шдняття ¡м1джу служби на 20112015 роки: Ршення виконавчого комкету Коломийсько! мюько! рада 1вано-Франювсько! облает! вщ 08.10.2010 № 308. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: // http://ww2.gov.if.ua/yaremchanskiy/ua/catalog/item/573.htm?1541959486=4ed0664e55a4cl77 34147158d62e67b7; Програма вдосконалення орган1зац1! роботи дшьничних шспектор1в мш1ц1!, покращення матер1ально - техшчного забезпечення та п1дняття ¡мщжу служби на 2012 - 2016 роки: Р1шен1!я виконавчого комкету Маловисювсько! районно! державно! адм!н!страц!'! у Клровоградськш облает! [Електронний ресурс]. - Режим доступу: //http://mvrda.pp.ua/2012-03-21-10-01-04/2012-03-21-10-12-58/184-2012-03-21-ll-24-12.pdf.
7. Про стан виконання вимог МВС Украши з питань забезпечення конститущйних прав i свобод громадян, дотримання законност! та запобшання надзвичайним под ¡ям в органах внутршшх справ: Р1шення Колегй в1д 09 липня 2007 р. № 29км/2.: оголошено наказом МВС «Про о голошения рппення колегй» вщ 12.07.2007 р. № 243.
8. Про стан облжово-реестрацшно! дисциплши в органах та пщроздшах внутр!шн!х справ i заходи щодо його покращання: Ршення колегй МВС Укра!ни в1д 23 квпня 2010 р. № 5 км/1: оголошено наказом МВС Украши «Про оголошення ршення колегй МВС» вщ 27.10.2010 р. № 152; Про стан дисциплши i законност! в д!яльносп оргашв та пщроздшв внутр!шшх справ i заходи щодо !х зм1цнення: Р1шення колегй МВС Украши вщ 23 кв1тня 2010 р. № 5км/2: оголошено наказом МВС Украши «Про оголошення ршення колегй МВС» вщ 27.10.2010 р. № 153.
9. Про оголошення ршення колегй МВС Украши: Наказ МВС Украши вщ 22.07.2011 р. -№477
10. Про незадовшьний стан службово! дисциплши та законност! серед особового складу пщроздшв карного розшуку: наказ МВС Украши вщ 24.01.2011 р. - № 63.
Стаття надшшла до редакцй 16.12.2013 р. D. G. Zabroda, О. О. Kashkarov
MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS UKRAINE AS A SUBJECT OF STATE ANTI-CORRUPTION POLICY Ministry of Internal Affairs of Ukraine is an active participant in the processes of the state
anti-corruption policy, which, within its competence , draft anti-corruption legal acts, proposes such acts developed by other entities of the state anti-corruption policy, provides support during their consideration and adoption in parliament, the Secretariat of the President of Ukraine , Government etc. ensures the formation of sectoral anti-corruption policy by defining its content, activities and methods of implementation, involve the public in these processes.
MIA is one of the main actors implementing the state anti-corruption policy. It includes established appropriate structures that are assigned responsibilities for the prevention, detection, suppression of corruption offenses; implement legal liability on persons guilty of committing. They interact with other law enforcement agencies, state and local governments that oppose or are involved in combating corruption at all levels, to prevent corrupt acts in the middle of the MIA; participating in legal education and the education of the population; perform other tasks prescribed anti-corruption legislation.
Important role in the implementation of anti-corruption activities play a Minister of the Interior, the Ministry Collegium, Board (Main Board) Ministry of Internal Affairs of Ukraine in the areas of Anti-Corruption Bureau for Main Board Combating Organized Crime, state service undertaken against economic crime units, internal security personnel departments and heads of departments and the police.
Activities to create and implement Internal Affairs of Ukraine the state anti-corruption policy promote higher education system and the Research Institute of Ministry of Interior, as well as some civil society.
Keywords: state anti-corruption policy, corruption, Ministry of Internal Affairs of Ukraine.
УДК 342.4(045)
с. с. Квач
конституцшне забезпечення нацюналыюго 1нституту локально! демократп в украпп
В cmammi розглянупп питания конституцтного забезпечення тституту локальноï демократа в Украш. Автор розглядае питания ствв1дношення понять «Конституг0я» та «Основнгт Закон». В poôomi внкладено результата системного анал1зу положенъ конституци та виявлено и роль в становленм та фупкгиопувапш тституту лпсцевого самоврядування.
Автор звертае увагу на важливу роль, крт мунщипально-правових конституцтних норм, «непрофтьних» положенъ конституци в забезпечент Оииьноспи м'юцевого самоврядування в Украш. Робота також ащентуе увагу на важливе Micife в систем! ¡нституцпшого забезпечення пронесу конститугцюнал1загци муниципального права Конституцтного Суду Украти.
Автор тдкреслюе установчий характер Конституци, як основного джерела naifiопального права, що саме встановлюе питания ствв1дношення ecieï системи джерел naif i опального муниципального права.
На практичному npumadi доводиться, що сьогодт потребують удосконалення KOHcmumyifiiiHi положения вЮносно врегулювання т/тань iepapxiï джерел муниципального права.
K.uonoei слова: конституция, лпсцеве самоврядування, конститугцюнал1загц1я м1сцевого самоврядування, конституцтт положения про Micifeee самоврядування.
Постановка проблема. На початку нашого дослщження хочемо звернути увагу на той факт, що поняття Конститущя та Основний Закон не е тотожними та не завжди
