CC BY
158
» '1 m
» li-D" Г
кегианапистика
!
M
»
/ ,/—-/ 1ч! l,r , -/—-
|).K L
МОТРИЧ Екатерина Леонидовна
Доктор экономических наук, главный научный сотрудник Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042
MOTRICH Ekaterina Leonidovna
Doctor of economics, main researcher
Economic Research Institute FEB RAS, 153, Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042
JkV/Â
,-sr - A V yj / A1 ^
DOI: 10.14530/reg.2015.4
СООБЩЕНИЕ ^
УДК 314.7 + 323.1
МИГРАЦИЯ, МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
В работе рассмотрены показатели, характеризующие сложившийся в настоящее время в Хабаровском крае национальный состав населения и наблюдаемые в последние годы тенденции в области миграции. Представлен опыт региона в реализации национальной политики в свете деятельности общественных организаций.
Миграция, коренные малочисленные народы, национальная политика, национальные диаспоры, ассамблея народов, Хабаровский край
MIGRATION, INTERETHNIC RELATIONS AND STATE NATIONAL POLICY IN THE KHABAROVSK TERRITORY
The indicators which characterize the national structure of the population in Khabarovsk territory and migration tendencies observed in last years are considered in the article. Experience of region in realization of a national policy in the light of activity of public organizations is presented.
Migration, indigenous nations, national policy, diaspora, assembly of nations, Khabarovsk Territory
national
motrich@ecrin.ru
Работа основана на материалах доклада, представленного © Мотрич Е Л на XXI ежегодном семинаре Сети этнологического мониторинга и
Ивагин А П 2015 раннего предупреждения конфликтов (EAWARN), который про-
ходил 1-2 октября 2015 г. в г. Лимассол (Кипр).
» li-D" Г
kerua на n истина
' J.
■ \\
т
DOI: 10.14530/reg.2015.4
I)- К I
ИВАГИН
Александр
Петрович
Начальник управления по реализации государственной национальной политики Главное управление внутренней политики Губернатора и Правительства Хабаровского края, ул. Карла Маркса, 56, Хабаровск, Россия, 680000
IVAGIN Alexander Petrovich
Head of Department for the Implementation of the State National Policy
Main Department of Internal Policy of the Governor and Government of Khabarovsk Territory,
56 Karl Marks Street, Khabarovsk, Russia, 680000
t.s.arshinova@adm.khv.ru
A V v t Л
m
■
Wm -
ШЙД
,ВРч
Введение
Хабаровский край населяют представители разных наций и национальностей. Это повышает значимость мероприятий по реализации государственной национальной политики в регионе, которые способны внести существенный вклад в формирование гражданского общества. Исследования в данном направлении (см., в частности, [1]) важны как для Хабаровского края, так и Дальнего Востока в целом, поскольку многоликие процессы миграции в современных условиях являются одной из самых значимых черт социально-экономического развития. Отсюда следуют вопросы о том, во-первых, какое воздействие эти процессы оказывают на интересы региона и проживающего в нём населения, во-вторых, какое влияние они оказывают на положение в области межнациональных отношений.
Работы такой направленности, организатором которых является Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов под руководством академика РАН В.А. Тишкова, ведутся в субъектах РФ уже многие годы. Начиная с конца ХХ в., ежегодно выпускаются доклады участников Сети (представителей бывших республик СССР и исследователей из многих регионов РФ), в которых содержится анализ тенденций в сфере этнических отношений и урегулирования конфликтов (см., например, [5]). Из прочих работ подобного характера можно отметить «Население и глобализация» [3] и «Социальные факторы этнической нетерпимости» [4].
«Национальный вопрос» в Хабаровском крае в свете процессов миграции
Всероссийская перепись населения 2010 г. зарегистрировала на территории Хабаровского края 145 этнических идентичностей, с которыми соотносят себя жители (согласно переписи 2002 г. насчитывалось 140 этнических идентич-ностей). Отличительной особенностью этнической структуры Хабаровского края является наличие представителей коренных малочисленных народов (около 23 тыс. человек, или 1,7% населения), для восьми из которых (ульчи, нанайцы, эвенки, удэгейцы, нивхи, нагидальцы, орочи, эвены) Хабаровский край является исторической родиной (табл. 1).
Отметим, что многонациональность края никогда не являлась причиной напряжённости в межэтнических отношениях. Исторически сложилось так, что в процессе совместного проживания и взаимодействия различных этнических общностей на территории Хабаровского края складывались
!
» '1 ж
Кегмонапмстика 4
^^¿^^щшшШшф^щщшшщщяшШк
УЛ.
Ш
ШЫ
да
'.-л
-■Щ/Ш ■
. ./а
И I. I.
I У ^ 11 \ V/ ¿Г
Национальный состав населения Хабаровского края
DOI: 10.14530/reg.2015.4
ш
•Л •• -
ВШ
41
..Я'""'
Таблица 1
Национальность Удельный вес, % Национальность Удельный вес, %
Русские 91,81 Узбеки 0,25
Украинцы 2,08 Армяне 0,23
Нанайцы 0,85 Ульчи 0,20
Татары 0,61 Нивхи 0,17
Корейцы 0,62 Эвены 0,04
Белорусы 0,37 Удэгейцы 0,05
Эвенки 0,36 Негидальцы 0,04
Китайцы 0,30 Орочи 0,03
Азербайджанцы 0,28 Другие национальности 1,70
Источник: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: в 11 т. Т. 4. Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 1. М.: Статистика России, 2012. С. 134-135.
традиции взаимопонимания, веротерпимости и уважения. Разные народы на протяжении многих лет осваивали огромные территории Приамурья, внося посильный вклад в социально-экономическое, культурное и политическое развитие.
А между тем в Хабаровский край ежегодно прибывает значительное число мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья (преимущественно из Китая). Что вносит серьёзные коррективы в уклад жизни региона.
В постсоветский период Дальний Восток в целом стабильно проигрывает в миграционном обмене населением с другими макрорегионами России. В 2002 г. выбывших было больше прибывших на 56,5%, в 2010 г. - на 89,5%, в 2013 г. - в 1,5 раза. Результативность миграции для Дальнего Востока в этих потоках довольно низкая и имеет тенденцию к дальнейшему уменьшению: в 2002 г. на 100 выбывших в макрорегион прибывало 64 человека, в 2013 г. - 56 человек.
Наиболее предпочтительными для выезжающих за пределы ДФО являются
Центральный, Северо-Западный и Южный федеральные округа: результативность миграционного взаимодействия с ними значительно меньше среднероссийского показателя: на 100 выбывших в ЦФО число прибывших из этого макрорегиона составило 43 человека, из СЗФО и ЮФО - соответственно 36 и 37 человек (табл. 2).
Можно предположить, что ни один из федеральных округов (возможно, кроме Северо-Кавказского) не сможет быть насе-ленческим донором для ДФО.
Потребности социально-экономического развития ДФО в условиях отрицательного миграционного сальдо с другими российскими макрорегионами обусловили процессы этнической миграции, прежде всего из среднеазиатских государств (бывших советских республик) и из стран дальнего зарубежья. В общем миграционном потоке в Россию из стран СНГ на долю ДФО приходится по прибывшим 3,7%, по выбывшим - 5,7% (табл. 3).
Результативность миграционных связей со странами СНГ у всех дальневосточ-
» '1 ж
а |{--п"Г
^егионалмстика
ЬВуг I ' Мм?
УЛ.
Ш
ШЫ
да
/ ,м, "Г • слт/ '-¥.~ -
|).К Г,
л V м / Л
¿»¿у лс
DOI: 10.14530/reg.2015.4
1; .
Ш
•■■■ -
Таблица 2
Миграционное взаимодействие ДФО с другими федеральными округами
в 2013 г., человек
Федеральные округа Прибывшие в ДФО из соответствующего федерального округа Выбывшие в соответствующий федеральный округ из ДФО Миграционное сальдо Результативность миграции
Центральный 10 060 23 538 -13 478 43
Северо-Западный 5 332 14 593 -9 261 36
Южный 6 277 17 075 -10 798 37
Северо-Кавказский 2 667 2 442 +225 109
Приволжский 6 435 8 667 -2 232 74
Уральский 2 817 3 781 -964 74
Сибирский 15 698 18 495 -2 797 85
Источник: www.gks.ru/bgd/regl/b14_107/Man.htm
Таблица 3
Миграционное взаимодействие регионов ДФО со странами СНГ
в 2013 г., человек
Регионы ДФО Прибывшие Выбывшие Миграционное сальдо Резул ьтативность миграции
Республика Саха (Якутия) 855 373 482 229
Камчатский край 4 121 1 898 2 223 217
Приморский край 4 509 3 061 1 448 147
Хабаровский край 3 165 2 125 1 040 149
Амурская область 503 116 387 434
Магаданская область 367 117 250 314
Сахалинская область 1 938 700 1 238 277
Еврейская АО 124 46 78 270
Чукотский АО 258 20 238 1 290
ДФО в целом 15 840 8 456 7 384 187
Источник: www.gks.ru/bgd/regl/b14_107/Man.htm
ных субъектов РФ высокая, особенно с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией. Соотношение прибывших из этих стран к выбывшим составляет 1/10. Численность
представителей соответствующих национальностей за межпереписной период 2002-2010 гг. увеличилась: таджиков - в 2,3 раза, узбеков - в 3,4 раза, киргизов - в
!
й ША
1Ф
» К-1УТ
кегионалмстика
ж'
УЛ.
У ЪУ .Мл
\MzAR
// «а,
|).К г.
DOI: 10.14530/reg.2015.4
-
3,8 раза. Таким образом, миграция становится всё более инокультурной: славянской миграции, которую имел регион, уже нет и, как показывает практика, не будет. Вследствие этого значительно усиливается этнокультурное и конфессиональное разнообразие населения в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке в целом.
Положительное значение в регионах Дальнего Востока имеют миграционные связи со странами дальнего зарубежья, обеспеченные преимущественно за счёт Китая. Результативность обмена с Китаем в 2010 г. в сравнении с 2002 г. увеличилась в 2,8 раза (на десять прибывших из Китая в 2010 г. пришлось 3,9 выбывших), что во многом обусловлено привлечением рабочей силы. Тем не менее, Всероссийская перепись населения 2010 г. зарегистрировала меньше китайцев [2, с. 161-162]: 8 783 человек против 9 677 человек в
Ж
■.¿* . .13.
2002 г. (табл. 4).
В числе важных моментов для лиц разных национальностей, проживающих в России, является знание русского языка. Проводимые переписи населения этот момент фиксируют (табл. 5). К сожалению, довольно значительная доля представителей некоторых народов не владеет русским языком, что, безусловно, является минусом для их вхождения в принимающее общество. Так, из числа китайских граждан, указавших свою национальность, не владело русским языком более 45%, среди вьетнамцев, проживающих в Хабаровском крае, соответствующий показатель превысил 42%; к числу не владеющих русским языком, но указавшим свою национальность во время переписи 2010 г., относилось 10,4% узбеков, 9,4% киргизов, 6,9% таджиков.
V
■Ч- ¡у.!
Щ
ш
Таблица 4
Представленность отдельных национальностей в регионах Дальнего Востока по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., человек
Регион ДФО Национальности
Киргизы Казахи Таджики Узбеки Китайцы
Республика Саха (Якутия) 5 022 1 338 2 696 3 332 926
Камчатский край 264 235 194 646 33
Приморский край 1 424 1 235 1 885 8 993 2 857
Хабаровский край 667 763 1 707 3 212 3 898
Амурская область 235 415 451 1 121 672
Магаданская область 91 117 79 523 237
Сахалинская область 1 763 428 700 1 518 76
Еврейская АО 66 86 163 137 84
Чукотский АО 30 70 16 79 -
ДФО в целом 9 562 4 687 7 891 19 561 8 783
ДФО в целом (перепись 2002 г.) 2 517 5 357 3 501 5 743 9 677
Источники: Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: Статистика России, 2004. С. 112-122; Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: в 11 т. Т. 4. Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 1. М.: Статистика России, 2012. С. 130-141.
н, ж -1.1 .ш \Ш :
ЖЧ ЛЧ1М^Т Е
^егионалмстика
УЛ.
ш
ШЫ
да
,4:/ Г
'.-л,.
|).К г.
^ А V м / А
DOI: 10.14530/reg.2015.4
ш
•л •• -
а
. ш
Таблица 5
Представленность отдельных национальностей в Хабаровском крае и владение русским языком, человек
Национальность Перепись 2002 г. Перепись 2010 г.
численность лиц данной национальности из них владеют русским языком численность лиц данной национальности из них владеют русским языком
Русские 1 290 264 1 287 664 1 183 292 1 182 393
Азербайджанцы 4 463 4 257 3 618 3 546
Армяне 2 666 2 633 2 943 2 881
Башкиры 1 458 1 455 1 150 1 150
Белорусы 8 840 8 836 4 804 4 800
Буряты 793 791 1 009 1 007
Вьетнамцы 489 465 576 329
Грузины 714 707 509 501
Евреи 2 370 2 368 1 433 1 428
Казахи 841 841 763 754
Киргизы 245 243 667 604
Китайцы 3 815 2 298 3 898 2 123
Корейцы 9 519 8 874 8 015 7 526
Молдаване 1 360 1 357 927 923
Мордва 3 399 3 396 1 702 1 699
Нанайцы 10 993 10 949 11 009 11 004
Негидальцы 505 505 480 480
Немцы 3 166 3 161 1 793 1 791
Нивхи 2 452 2 444 2 149 2 146
Орочи 426 425 441 439
Таджики 844 824 1 707 1 590
Татары 10 972 10 953 7 836 7 820
Удэгейцы 613 611 620 615
Узбеки 1 257 1 220 3 212 2 879
Украинцы 48 622 48 572 26 803 26 744
Ульчи 2 718 2 710 2 621 2 618
Цыгане 770 763 518 510
Чуваши 2 225 2 223 1 388 1 386
Эвенки 4 533 4 522 4 101 4 096
Эвены 1 272 1 263 1 128 1 128
Якуты 1 454 1 448 1 417 1 412
Источники: Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: Статистика России, 2004. С. 114-116; Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: в 11 т. Т. 4. Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 1. М.: Статистика России, 2012. С. 134-135.
!
» К-1УТ
кегионалшика
ш
&
(Йг
DOI: 10.14530/reg.2015.4
т
аг
|).К г.
Реализация национальной политики в Хабаровском крае
Работа региональных органов власти по взаимодействию с национальными и религиозными объединениями в Хабаровском крае проводится в соответствии с указами Президента РФ № 602 от 7 мая 2012 г. «Об обеспечении межнационального согласия» и № 1666 от 19 декабря 2012 г. «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года».
Постановлением Губернатора края № 477-рп от 7 июля 2014 г. был утверждён «План мероприятий по реализации в 20142016 гг. Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. в Хабаровском крае». Также на основе постановления Правительства РФ № 718 от 20 августа 2013 г. «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 гг.)»» в крае разработана подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Хабаровского края (2015-2020 гг.)» как дополнение к государственной целевой программе Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае на 20132020 гг.».
В соответствии с указанным планом мероприятий по реализации «Стратегии государственной национальной политики» в Хабаровском крае проводится большая работа. В частности, только в 2014 г. состоялось более 150 мероприятий, очень разных по своему характеру: круглые столы, тематические и информационные встречи, дни единения народов, дни национальных культур, выставки декоративно-прикладного искусства, фестивали, обрядовые и фольклорные праздники, литературно-музыкальные вечера, мастер-классы, конкурсы, викторины, дегустации национальных блюд, показ национальных
*
обрядов, выступления национальных творческих коллективов, научно-практические конференции, дни родного языка, спартакиада народов и др.
Серьезным партнёром Главного управления внутренней политики Губернатора и Правительства Хабаровского края в решении задач по укреплению единства российской нации и сохранению межнационального мира является Хабаровская краевая общественная организация «Ассамблея народов Хабаровского края», созданная 29 октября 2011 г. На сегодня в её состав входит 20 национальных объединений. Одиннадцать членов Ассамблеи входят в состав Совета по межнациональным отношениям при Губернаторе края, созданного 19 декабря 2014 г.
С 2012 г. ежеквартально выходит журнал «Ассамблея народов Хабаровского края», а с мая 2014 г. ежемесячно - газета «Вести Ассамблеи народов Хабаровского края». Оба издания субсидируются из краевого бюджета.
Члены Ассамблеи регулярно выступают в СМИ. В 2015 г. по инициативе Ассамблеи Правительством края организован творческий конкурс журналистов «СМИ за МИР». Также в 2015 г. в Хабаровском крае на базе Дворца культуры и спорта «Русь» был открыт Дворец Дружбы. Благодаря созданному Дворцу Дружбы на высоком уровне были проведены мероприятия ряда общественных организаций: «Союза Кыргызстана» (праздник «Новруз»), городской автономии татар (конкурс «Мисс Сабантуй»), общественной организацией русского народного творчества (конкурс видеороликов на тему «Русский характер»).
С целью привлечения молодежи к участию в межнациональных мероприятиях в 2014 г. в Хабаровском крае было создано молодёжное крыло Ассамблеи народов края. Членами молодежного крыла Ассамблеи проводятся мероприятия в рамках реализации Президентского гранта. Основными результатами работы по гранту
!
» li-D" Г
Ш
Регионалистика
УЛ.
>д
5 Ль Ч - ЙКШ^— V • . \njS\L 1
будут: проведение социологического исследования среди молодежи края; разработка презентационной программы Ассамблеи народов края; изготовление сувенирной продукции с логотипом Ассамблеи и двадцати национальных костюмов по числу объединений, входящих в состав Ассамблеи.
Члены национальных объединений края принимают активное участие в различных грантовых конкурсах. Так, Ассоциация корейских организаций Дальнего Востока и Сибири за документальный фильм «История переселения народов на Дальний Восток. Фильм 1», снятый за счёт субсидии из краевого бюджета, получила в 2015 г. национальную премию «Хрустальный компас» в номинации «Просвещение».
У Ассамблеи налажены партнёрские отношения с национальными объединениями всех регионов ДФО. Члены Ассамблеи принимают участие в мероприятиях Ассамблей народов ЕАО и Приморского края. Также подписаны соглашения с Ассамблеями народов Сахалинской области и Республики Саха (Якутия), общественной организацией «Содружество» Камчатского края.
Заключение
Таким образом, национальные общественные объединения Хабаровского края принимают активное участие в общественно-политической жизни края, что, несомненно, способствует развитию национального самосознания и укреплению межнационального мира. Без живого человеческого участия, без зрелой гражданской позиции каждого невозможно построить крепкую и единую нацию.
Список литературы
1. Мотрич Е.Л. Миграционные проблемы Хабаровска сквозь призму социологического исследования // Регионалистика. 2015. Т. 2. № 1. С.56-64.
Щ j
DOI: 10.14530/reg.2015.4
2. Мотрич Е.Л. Трансформация миграционных процессов на Дальнем Востоке России // Социологическое образование: достижения, проблемы и пути развития. Хабаровск: ДВИУ - филиал РАНХиГС, 2014. С. 160-166.
3. Население и глобализация. М.: Наука, 2004. 322 с.
4. Социальные факторы этнической нетерпимости (итоги междисциплинарного исследования) / Под ред. В.В. Степанова, В.А. Тишкова. М.: ИЭА РАН, 2014. 364 с.
5. Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2011 году. Под ред. В.А. Тишкова, В.В. Степанова. М.: ИЭА РАН, 2012. 641 с.
References
1. Motrich E.L. Khabarovsk Migration Problems through the Prism of Sociological Research. Regio-nalistica [Regionalistics]. 2015. Vol. 2. No. 1. Pp. 56-64. (In Russian)
2. Motrich E.L. The Transformation of Migration Processes in the Russian Far East. In: Sociological Education: Achievements, Problems and Ways of Development. Khabarovsk, 2014. Pp. 160-166. (In Russian)
3. Population and Globalization. Moscow, 2004. 322 p. (In Russian)
4. Social Factors of Ethnic Intolerance (Results of Interdisciplinary Research). Ed. by V.V. Stepanov, V.A. Tishkov. Moscow, 2014. 364 p. (In Russian)
5. Ethno-Political Situation in Russia and Neighboring Countries in 2011. Ed. by V.A. Tishkov, V.V. Stepanov. Moscow, 2012. 641 p. (In Russian)
Для цитирования:
Мотрич Е.Л., Ивагин А.П. Миграция, межэтнические отношения и государственная национальная политика в Хабаровском крае // Регионалистика. 2015. Т. 2. № 4. С. 51-58.
For citing:
Motrich E.L., Ivagin A.P. Migration, Interethnic Relations and State National Policy in the Khabarovsk Territory. Regionalistica [Regionalistics]. 2015. Vol. 2. No. 4. Pp. 51-58. (In Russian)
I
